養濟院

近日，看到了北京一些拾荒人員蝸居“井下”的新聞，感觸頗多。好在有些高校等單位已經給他們提供了就業機會，讓他們有了固定的收入，走出了“井下”的生活。那麼古代都是如何對待流浪乞討人員的呢？

古代的統治者為了標榜自己施行的是仁政，大都會對社會上的流浪乞討人員進行照顧，而且出台了相應的救濟政策和具體措施。時代不同，措施有別，可謂五花八門，但是這些做法，的確給那時的流浪乞討人員極大的幫助，幫助他們當中不少人度過了飢餓和寒冬。

在唐代以前，沒有形成較好的救助機制，主要是以賜給衣食等實物為主，治標不治本。到了唐代以後，除了仍發放實物外，還探索設立了收容貧老、乞討流浪人員的專門機構。開元二十二年（734年），唐玄宗下令“京城乞兒，悉令病坊收養，官以本錢收利給之”，於是養病坊兼官辦孤兒院，經費也由國家官本放貸的利息提供。至肅宗至德二年（公元757年）擴大了設置範圍，在都城和其他重要城市，分別設置了普救病坊。

北宋初年，繼續沿用唐代舊例，在京城開封設置東、西福田院，主要賑濟那些流落街頭的年老之人，以及身有重疾、孤苦伶仃或貧窮潦倒的乞丐。不過，當時福田院規模很小，“給錢粟者才二十四人”。宋英宗嘉祐八年（1063），又增設南、北福田院，每院統一建制，各蓋房屋50間，收容300人。福田院所需經費由官府撥給，先是“歲出內藏錢五百萬給其費”，“后易以泗州施利錢，增為八百萬”。

元代至元八年（1271年）統治者下令各路設“眾濟院”，收養不能自存之人，除給糧食外，還撥給柴薪。至元十九年（1282年）各路均設立養濟院一處，委託憲司管轄。

明代繼承了元代的養濟院制度，洪武元年，朱元璋下詔：“鰥寡孤獨廢疾不能自養者，官為存恤”（《明太祖實錄》卷34）。洪武五年又下詔，“詔天下郡縣立孤老院”。不久，孤老院改名為養濟院。其收養對象為：“民之孤獨殘病不能生者，許入院。”明代的養濟院制度得以確立。為保障養濟之政的推行，朱元璋將其載入《大明律》，規定：“凡鰥寡孤獨及篤疾之人，貧窮無親依靠，不能自存，所在官司應收養而不收養者，杖六十；若應給衣糧而官吏克減者，以監守自盜論。”在朱元璋的倡導下，許多府縣在洪武年間都設置了養濟院。明成祖時，養濟院的建置得到改觀，養濟院在“天下府州縣俱有”（《明太祖實錄》卷127）。弘治年間，養濟院由內地州縣向邊陲各衛所擴展。

英宗天順元年（1457年）下詔，要每縣設養濟院一所，支米煮飯，日給兩餐，器皿、柴薪、蔬菜等均由政府設法措辦。有病的撥醫調治，死者給予棺木安葬。天順六年（1457年）五月，責成戶部在順天府大興、宛平縣設養濟院各一所。嘉靖六年（1527年），令巡城御史行於各城地方，發現街頭乞討流浪人員，審屬民籍，送順天府的養濟院。屬軍衛，送幡竿、蠟燭二寺給濟外處。300里以內的流民，驗發本籍，官司收養。300里以外及不能行走的，一起送二寺給濟。按京縣官例，養濟院不得擅自收養孤老，只有在改元或國有大典時，皇上下詔，部議行縣，查都城內外的老疾孤貧丐者，加以收養，無常期，也無常數，只聽上面的命令。宛平養濟院，在萬曆元年收養1080人。

到了清代，為了減少流丐散處，各地多設立了棲流所集中安置。這些棲流所，也就是用偏僻處的空房或現成的空廟改成的。到了清末宣統時，京城棲流所也只剩下了廣渠門內一處。雖然清代各地也多設有棲流所，但是也不是所有流浪乞討人員都能入內安身的。對甄別能否入棲流所的流浪人員清廷有明文規定，據《保甲書》卷二記載：“少壯者問明籍貫，報官送回原籍安插，剩下的老幼病殘者送棲流所管束。”少壯者是指“除瞽目跛足及七十以上男婦，十三歲以下小兒不禁外，其游食僧道、乞食壯丁……一一清還原籍。”這些少壯之丐被遣回原籍后，“僧道則令本主持收管焚修（佛教徒焚香修行），壯男則令本土裡族收管著業，或有司別立安設。”也就是要強迫他們勞動就業，改變舊習，成為自理有用之人。清代這麼做，就是以防止他們滋生事端，擾亂社會治安。這種做法當然能起到一定的防範作用，但是它卻不能從根本上徹底解決乞丐這一社會問題。

養濟院又稱存恤，舊址在慶元縣治東隅上倉，明嘉靖十四年知縣陳澤將其貿價築城，改建於縣北石龍寺左(今黨校址)。自明歷清養濟院曾四度重修，系由鄉紳殷富捐資，政府支持為收容生活無靠的孤老殘疾人而建立的。俗稱孤老院。

養濟院養濟院作為慈善機構，兼有居養和安濟兩大職責，開始並非由官府設置，而是南宋時由寧宗時的宰相趙汝愚捐錢百萬餘創立，主要用於“四方賓旅之疾病者得葯與食”。養濟院也收養棄兒。後來官府正式成立養濟院，範圍擴大了許多，類似於北宋的福田院，主要收養“老疾孤窮”之人，對入院的人由官府撥給錢米供養。

古代的福利慈善機構遍及全國各地。養濟院一般是由政府出資修建。但也有養濟院以私人名義捐修的。如《宋史·趙汝愚傳附子崇憲傳》載：“初，汝愚捐私錢百餘萬創養濟院，俾四方賓旅之疾病者得葯與食”。又《宋史·儒林傳·魏了翁傳》載：“了翁乃奏葺其城樓櫓雉堞，增置器械，教習牌手，申嚴軍律，興學校，蠲宿負，復社倉，創義冢，建養濟院。”由此類史料可知，當時地方官紳也創立養濟院，容留疾病無依之人。對慈善事業較為熱心。

明朝沈榜撰寫的《宛署雜記》中，記載宛平縣養濟院的規模：萬曆紀元，收蕭俊等一千八百名。（萬曆）七年，……又收劉真等五百名。（萬曆）十年……又收李聰等五百八十五名。以一個宛平縣的養濟院，收容人數達兩千餘人，可見當時執政者花了多麼大的代價安置鰥、寡、孤、獨、殘。

新中國成立后養濟院才由社會福利院、養老院、護理院等現代福利機構取代。