中國婦女發展綱要
中國婦女發展綱要
中國婦女發展綱徠要（2001━2010年）（國務院2001年5月22日發布）。
國務院關於印發中國婦女發展綱要（1995~2000年）的通知
（國發[1995]23號）
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步促進中國婦女的進步和發展，國務院婦女兒童工作委員會在調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，編製了《中國婦女發展綱要（1995~2000年）》（以下簡稱《綱要》）。國務院同意這一《綱要》，現印發給你們，請認真貫徹執行。
《綱要》明確了今後6年我國婦女發展的任務和主要目標，提出了相應措施。各省、自治區、直轄市人民政府要根據《綱要》的要求，結合實際情況制定本地區的婦女發展規劃。各級人民政府和各有關部門，要採取切實措施，努力實現《綱要》提出的各項任務。
國務院
一九九五年七月二十七日
中國婦女發展綱要
（１９９５－２０００年）
序言
一、
婦女是創造人類文明和推動社會發展的一支偉大力量。婦女的發展水平，是社會發展的重要指標，也是衡量社會進步程度的尺度。促進我國婦女的進步和發展，是各級政府、各有關部門、各社會團體和全國人民的共同任務。為了進一步促進我國婦女的發展，特制定《中國婦女發展綱要（１９９５－２０００年）》（以下簡稱《綱要》）。
二、
新中國成立４６年來，我國婦女事業取得了舉世矚目的成就。目前，已經基本形成了以《 中華人民共和國憲法 》為根據，以《 中華人民共和國婦女權益保障法 》為主體，包括《 中華人民共和國婚姻法 》、《中華人民共和國繼承法 》、《中華人民共和國勞動法 》、《 中華人民共和國母嬰保健法 》、《 女職工勞動保護規定 》等法律、行政法規和地方性法規在內的一整套保障婦女權益和促進婦女發展的法律體系；建立健全了與之相應的保障婦女權益的組織機構；採取了有力的措施，有效地推動了婦女事業的發展。改革開放１７年來，我國婦女受教育水平不斷提高；就業人數大幅度上升；生活狀況日益改善；在社會和家庭中的地位以及參與國家和社會事務管理的程度不斷提高。廣大婦女積極投身改革開放和現代化建設，為經濟發展和社會進步做出了巨大的貢獻。所有這些，充分體現了社會主義制度的優越性，為我國婦女的進一步發展奠定了堅實的基礎。
但是，由於我國是發展中國家，受經濟和社會發展水平的制約及舊觀念的影響，婦女受教育的程度和參與社會發展的程度還不夠高；法律上關於男女平等的規定還沒有完全落實；社會上歧視婦女的現象仍然存在；貧困地區婦女的生活狀況有待改善。我國婦女發展的任務還很艱巨。
當今世界正處在歷史性的大變動之中；國際競爭日趨激烈。世界範圍的經濟、文化和科學技術的競爭，歸根到底是民族素質的競爭。婦女的素質影響到民族的素質，婦女的發展水平影響著一個國家的綜合國力。在２１世紀即將到來之際，婦女問題更是舉世關注的焦點之一，以行動謀求平等、發展與和平，已成為整個國際社會不可逆轉的潮流。我國政府已經對有關婦女權利和婦女發展的國際公約作出的莊嚴承諾。
三、
在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論指導下，我們黨和國家確定了基本實現現代化分“三步走”的戰略步驟，並明確要在本世紀末實現第二步戰略目標。今後幾年，既是我國推進改革開放和現代化建設的重要時期，也是我國婦女進步與發展的重要時期。在今後幾年中，婦女發展的任務是：動員和組織全國各族婦女投身改革開放和社會主義現代化建設，全面提高婦女素質，依法維護婦女權益，進一步提高婦女地位。廣大婦女要發揚自尊、自信、自立、自強的精神，在推動社會發展的過程中求得自身的進步與發展。各級政府、各有關部門、各社會團體和各企（事）業單位要充分認識促進婦女參與發展的重要意義，密切配合，採取有力措施，確保實現本綱要的各項目標。
主要目標
四、
到本世紀末，我國婦女發展的總目標是：婦女的整體素質有明顯提高，在全面參與經濟建設和社會發展，參與國家和社會事務管理的過程中，使法律賦予婦女在政治、經濟、文化、社會及家庭生活中的平等權利進一步得到落實。婦女發展的具體目標是：
（一）提高婦女參與國家和社會事務決策及管理的程度。
－－積極實現各級政府領導班子成員中都有女性，政府部門負責人中女性比例有較大提高。
－－女職工比較集中的行業、部門以及企事業單位的領導班子成員中，應多選配一些女性。
（二）組織婦女積極參與改革開放和現代化建設，推動社會生產力發展。
－－在建立社會主義市場經濟體制和調整城鄉產業結構，大力發展第三產業的過程中，增加婦女就業人數，擴大婦女就業領域。
－－在錄用職工時，除國家規定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準，以保障婦女與男子平等的就業權利。
（三）切實保障婦女的勞動權益。
－－所有企業（包括外商投資企業、私營企業、鄉鎮企業），都要認真貫徹實施《 中華人民共和國勞動法 》及有關女職工勞動保護的規定，保護婦女在工作和勞動時的安全和健康，努力改善女職工的勞動條件。
－－在全國城鄉實現男女同工同酬。
－－在全國城市基本實現女職工生育費用的社會統籌。
（四）大力發展婦女教育，提高婦女的科學文化水平。
－－逐步提高女性接受各級、各類教育的比例，全面提高婦女勞動者的素質，積極培養各類女性專業技術人才。
－－全國基本普及九年義務教育，降低適齡女童的失學率和輟學率，使適齡女童的失學率、輟學率均控制在２％以下。
－－每年掃除３００萬婦女文盲，力爭到本世紀末，全國基本掃除青壯年婦女文盲。
－－大力發展各級、各類職業教育、職業培訓和實用技術培訓，提高婦女就業能力。
（五）進一步提高婦女的健康水平，保障婦女享有計劃生育的權利。
－－提高婦幼衛生機構的服務能力及服務質量。
－－努力使城鄉婦女人人享有衛生保健，包括享受良好的生殖保健服務。
－－全國孕產婦保健覆蓋率和孕產婦接受健康教育率達到８５％。
－－農村新法接生率達到９５％。
－－提高農村孕產婦住院分娩率，使孕產婦死亡率在１９９０年的基礎上降低５０％。
（六）提倡建立平等、文明、和睦、穩定的家庭。
－－發揚中華民族的優良傳統，樹立社會主義的道德風尚，在家庭內部、鄰里之間建立和發展平等、團結、友愛、互助的關係。
－－提倡夫妻共同承擔家務勞動和撫育子女。利用多種形式，向父母傳播正確教育子女的知識與經驗。
－－反對重婚納妾。
－－堅決制止干涉婚姻自由的行為。
（七）有效遏制對婦女的暴力侵害及拐騙、買賣婦女的犯罪行為和賣淫嫖娼違法活動。
（八）重視和扶持邊遠、貧困和少數民族地區婦女發展。到本世紀末，基本解決貧困婦女的溫飽問題。
－－對貧困地區的１０００萬婦女進行文化和生產技術培訓，使她們掌握１門以上實用技術。
－－平均達到一村一個女農（牧）業技術員。
－－扶持發展脫貧示範戶２０萬個。
－－發展以婦女為主的扶貧經濟實體２萬個，安排貧困婦女就業８０萬人。
（九）改善婦女發展的社會環境，提高她們的生活質量。
－－在全社會倡導文明進步的婦女觀，樹立尊重婦女、保護婦女的社會風氣；教育婦女發揚自尊、自信、自立、自強精神。
－－搞好社區服務，發展托幼事業和家務勞動服務事業。
－－保護未成年女性、老年婦女及殘疾婦女的特殊利益。禁止用人單位招用未滿１６周歲的女性。辦好各類社會福利院、老人公寓和敬老院。對貧困殘疾婦女開展康復扶貧。
（十）擴大我國婦女同各國婦女的友好交往，促進世界和平。
（十一）建立婦女狀況的動態研究、數據採集和資料傳播機制。
－－建立國家級的婦女資料庫。
－－在國家統計系統中設立婦女分類統計指標。
政策和措施
五、
政治權利和參與決策
－－通過各種途徑，提高對婦女政治權利的認識，使婦女平等參與管理國家事務、社會事務，參與重大問題的決策。
－－各級政府在制定政策和規劃時，要注意聽取各級婦女組織的建議和要求，充分考慮婦女的特殊利益，保障她們的合法權益。
－－切實做好培養、選拔女幹部工作，要制訂計劃，定期檢查，逐級落實。
－－加強對女幹部的教育和培訓，提高她們的參政能力和領導水平。
六、
就業和勞動保護
－－積極開發適合婦女特點的就業領域和就業方式，為婦女提供更多的就業機會。
－－發展職業介紹、就業諮詢等服務事業，指導婦女就業。
－－積極發展農村多種經營，進一步發展鄉鎮企業，更多地吸收農村婦女就業，有計劃地組織貧困地區婦女勞務輸出。
－－改善企業，特別是私營企業、鄉鎮企業以及外國投資企業中女職工的勞動條件，加強勞動保護措施。禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動；建立健全女職工勞動保護設施；建立企業女職工定期檢查身體和婦科病的制度；加強女職工勞動保護用品的科研工作，不斷提高勞動保護水平。
－－積極開展勞動監察，依法查處侵犯婦女勞動合法權益的行為。堅決制止企業解除孕期、產期、哺乳期女工的勞動合同、強迫女職工從事超強度勞動、違反男女同工同酬原則，保證女職工在不危害身心健康和生命安全的生產環境中工作。對招用未滿１６周歲女童工的單位或個人，必須依法制裁。
－－把女職工的勞動保護納入安全生產領導責任制中，作為考核企業負責人業績的重要內容之一。加強對女職工進行勞動保護法規、政策的宣傳教育，提高女職工的自我保護意識。
－－改革女職工生育保障制度。將女職工生育保險費用由企業管理逐步改為社會統籌管理，這項改革由國有企業逐步擴展到所有企業。
七、
教育與職業培訓
－－各級政府要認真貫徹執行國務院《 掃除文盲工作條例 》，把掃除邊遠、貧困和少數民族地區的青壯年婦女文盲作為重點，從各地經濟、文化發展不平衡的實際出發，因地制宜，分類指導。
－－各級政府要認真貫徹執行《 中華人民共和國義務教育法 》，將普及義務教育與發展生產力、克服舊習俗和舊觀念結合起來，創造有利於女童受教育的社會環境。對邊遠、貧困和少數民族地區，在政策和資金等方面要給予支持和扶持。採取辦女童班等多種辦學形式，為貧困地區女童的入學提供便利條件。各級政府應積極幫助解決女童因家庭經濟困難不能入學的實際問題。
－－逐步提高女性接受中等專業技術教育和高等教育的比例。各類中等專業學校和高等院校在招生工作中，除國家規定的特殊專業外，必須堅持男女平等錄取的原則。
－－充分利用各類成人學校、職業學校的辦學條件，根據社會發展的需要和婦女的特點，在城鄉婦女中大力開展不同層次、不同形式的職業教育和職業培訓。
八、
衛生保健
－－建立健全各級婦幼衛生機構。加強鄉衛生院的產科建設，改善條件及設施，使其具備接生及急救能力。努力提高農村孕產婦住院分娩率，提高農村家庭接生中的新法接生率。到２０００年，使鄉級婦幼衛生人員產科急救知識及產科技能培訓覆蓋率達到８５％，貧困地區村級接生員復訓率達到８０％。
－－建立婦幼衛生監測網路和常規報告系統。建立和健全孕產婦死亡、嬰兒死亡、肉眼可見殘疾兒的報告制度。
－－開展孕產婦系統保健。預防孕期、產期及產褥期母體和胎兒、圍產兒常見疾病的發生。普及新生兒復甦技術，降低早期新生兒死亡率。
－－提高婦女健康教育覆蓋率。針對婦女一生中不同時期的生理和心理特點，對處於女童期、青春期、生殖調節期、圍絕經期、老年期的婦女分別進行健康教育，傳播性科學知識、自我保健知識與育兒知識，促進婦女身心健康，發揮婦女在家庭保健方面的作用。
－－開展婦女病篩查和防治工作，重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的疾病。
－－開展新生兒破傷風高危地區孕產婦及育齡婦女的破傷風類毒素接種工作。在廣大婦女中普及兒童計劃免疫知識，進一步降低相應疾病發生率和死亡率。
九、
計劃生育
－－廣泛、深入、持久地開展全民性的人口與計劃生育的宣傳教育。在廣大婦女中宣傳我國的基本國情和基本國策，引導她們轉變婚育觀念，樹立晚婚晚育，少生優生，生男生女都一樣的新觀念。
－－通過各種途徑向廣大婦女普及避孕節育、優生優育、婦幼保健方面的科學知識。積極推動遺傳病諮詢、母嬰保健、新生兒篩查技術工作。到２０００年，使先天性病殘兒發生率在１９９０年的基礎上減少１／２。
－－提高計劃生育技術。積極研究開發新的安全、有效、方便的避孕藥具和節育技術。改進和完善現有的避孕節育技術和方法，降低副作用，減少併發症，提高可接受性，保護婦女的生殖健康。到２０００年，節育手術併發症發生率控制在１０／１００００以下。
建立與健全方便群眾的基層計劃生育技術服務和葯具供應網路，為育齡夫婦提供各種可供自由選擇的安全、有效、方便的避孕藥具和節育技術服務，積極開展對避孕節育的指導，提高避孕節育普及率及有效率。
十、
法律保護
－－制定與《 中華人民共和國憲法 》、《 中華人民共和國婦女權益保障法 》相配配套的、切合實際、具有可操作性的行政法規，或制定相應的政策措施，使維護婦女權益的法律更切實可行。
－－提高司法和行政執法隊伍的素質，充實力量，加強領導，嚴格監督，確保維護婦女權益的法律、法規得到全面實施。對不嚴格依法辦事，知法犯法，損害婦女權益的行為要依法追究。
－－在全國範圍內，特別是在廣大農村和偏遠、貧困地區，繼續深入持久地宣傳和貫徹執行《 中華人民共和國婚姻法 》及有尖法律、法規。加強婚姻登記管理工作，採取有效措施，制止早婚、買賣婚姻、近親結婚等違法婚姻。
－－保護婦女的人身權利和一切合法財產權利，及時查處侵害婦女權益的民事案件。
－－嚴厲打擊拐騙、買賣、遺棄、虐待、迫害、污辱婦女等犯罪活動，維護婦女的人身安全和人格尊嚴。堅決取締賣淫嫖娼活動，掃除社會醜惡現象。
－－嚴肅查處溺棄、買賣、殘害女嬰的犯罪活動。嚴禁利用現代醫學技術進行非醫學原因的胎兒性別鑒定。打擊破壞計劃生育的違法犯罪行為。
－－利用多種渠道和形式，廣泛深入地進行法制宣傳教育，增強全民法制觀念；尤其要引導、幫助廣大婦女樹立牢固的法律意識，自覺利用法律武器維護自身的合法權益。
－－保護婦女合法的控告、申訴權。健全婦女信訪的接待與處理制度，防止出現互相推諉，久拖不決的現象。開展法律諮詢及代理服務，為婦女群眾排憂解難，為受害婦女伸張正義。
十一、
改善婦女發展的社會環境
－－向全社會宣傳婦女在創造人類文明、推動社會發展中所發揮的偉大作用；宣傳婦女與男子具有同等的人格和尊嚴、同等的權利和地位；宣傳有自尊、自信、自立、自強精神的女性；制止影視、書報刊中對婦女形象的貶低和污辱性描繪。改變社會對女性的歧視和偏見，增進全體公民對婦女合法權益的認識。
－－依法保護婦女在家庭中的平等地位，堅決制止家庭暴力。加強家庭文化建設，提高家庭成員的素質。繼續開展將思想道德教育、學習科學技術、活躍家庭文化生活、促進家庭經濟發展融為一體的家庭文化建設活動，倡導文明、科學、進步的生活方式，促進家風、民風、社會風氣的好轉。
－－加強婦女培訓和活動場所的建設。積極組織婦女參加各種文化、科學知識的學習和健康的文體活動。
－－繼續加強社區服務，推進托幼事業和家務勞動服務事業，進一步減輕職業婦女的家務負擔。
－－開展為婦女服務的心理諮詢活動，提高婦女的心理素質。
－－加強有利於婦女身心健康的專用品及保健品的開發、研製和推廣工作。
－－扶持各省的社會福利事業，做好城鄉無法定扶養義務人、無勞動力、無生活來源的孤殘女童、孤老婦女的供養工作。要新建、擴建和改造收養上述婦女的各類社會福利院、老年公寓和敬老院，配備必要的生活、醫療、康復設施。
－－大力向婦女宣傳保護環境的基本國策，政府支持和鼓勵婦女興辦“生態農業工程”、“三八綠色工程”、“水土保持工程”等生態建設活動並給予積極扶持。
十二、
扶持貧困地區婦女事業的發展
－－開展實用技術培訓，提高婦女脫貧致富的能力。
－－開發適合婦女特點的扶貧項目。
－－要特別關注殘疾婦女的生活狀況，在全社會樹立理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好道德風尚。妥善安排殘疾婦女的生活、康復、教育和勞動就業。
組織與實施
十三、
本《綱要）由國務院婦女兒童工作委員會負責組織實施。國務院各有關部門和各社會團體，要根據《綱要》的要求，結合各自的職責範圍，制定具體實施方案，負責實施。
十四、
實施《綱要》是各級政府義不容辭的重要職責。各省（自治區、直轄市）人民政府要在《綱要》的指導下，結合實際情況制訂本地區的婦女發展規劃，並將其納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。要建立目標管理責任制，把《綱要》的落實情況作為各省（自治區、直轄市）、地（市）、縣、鄉政府主要負責人和主管負責人政績考核的內容之一。
十五、
各級政府都要逐步增加用於婦女事業的資金。加強和完美社會化服務體系建設，從物質、信息、技術、貸款等方面更好地支持婦女參與經濟活動。鼓勵社會各界贊助婦女事業。
監測與評估
十六、
建立健全勞動監察、衛生監測、教育督導、統計評估、法律監督機構，完善監測機制，以確保《綱要》總目標的實施。
十七、
要加強國家級的婦女發展綜合統計，建立婦女資料庫，增設性別統計指標，做好有關婦女的信息採集、整理、反饋和交流工作，為預測發展趨勢、制訂規劃、科學決策、檢查評估等提供依據。
十八、
要建立國家級的婦女狀況監測系統，制定切實可行、科學規範的監測評估方案，全面地、動態地監測婦女發展狀況。
十九、
為了解和評估《綱要》的實施情況，要建立定期檢查、審評制度，以便及時發現問題，採取相應的對策。在實施《綱要》的過程中，要採用多種調查方法，全面、系統、及時地反映婦女狀況的發展和變化，進行有重點的專題評審和中期評審。到２０世紀末，要進行終期全面評審，做好實施《綱要》的總結和評估，並制定２１世紀的婦女發展綱要。
隨著新世紀鐘聲的敲響，中國婦女運動和婦女事業又一次站在新的歷史起點，開始新的偉大進軍。
婦女發展作為全球經濟和社
會發展的重要組成部分，受到國際社會的普遍重視。在過去的幾十年裡，國際社會為促進婦女發展與進步達成了多項協議，將婦女問題與全球政治、經濟發展緊密相聯成為國際社會的共識，消除經濟全球化進程對婦女產生的不利影響正逐步納入各國政府的重要議程。我國政府始終把維護婦女權益、促進婦女發展作為義不容辭的責任。1995年制定和發布的《中國婦女發展綱要（1995━2000年）》（以下簡稱’ 95《綱要》）是我國婦女發展的重要里程碑。5年多來，在國務院和地方各級政府的積極努力下，在包括非政府組織在內的社會力量的大力支持下，’95《綱要》的主要目標基本實現，為21世紀的婦女發展奠定了良好的基礎。 ’95《綱要》的實施改善了我國婦女生存與發展的社會環境，維護了婦女的合法權益，加速了男女平等的進程，婦女在政治、經濟、教育、健康等各個領域取得了全面進步。
2001—2010年，是我國經濟和社會發展的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。我國將在更廣泛的領域和更高的層次參與經濟全球化。面對我國改革開放和現代化建設的新形勢、新任務，面對經濟全球化的發展趨勢，我國的婦女發展必須有更高的目標和更快的前進步伐。
徠為了更好地維護婦女權益，提高婦女整體素質，加快實現男女平等的進程，發揮廣大婦女在社會主義現代化建設中的重要作用，我國政府制定併發布《中國婦女發展綱要（2001－2010年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我國基本國情和婦女現狀出發，兼顧婦女發展的階段性目標和長遠目標，確定了2001—2010年婦女發展的總目標和主要目標。同時，充分考慮第四次世界婦女大會《行動綱領》提出的婦女發展12個重要領域，借鑒世界上其他國家制定婦女發展規劃的做法，以’95《綱要》的實施成效為基礎，根據我國婦女發展迫切需要解決的實際問題和2001— 2010年的可持續發展，《綱要》確定了6個優先發展領域，即：婦女與經濟、婦女參與決策和管理、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環境，並把促進婦女發展的主題貫穿始終。
《綱要》的制定和實施，目的是強化政府的有關職能，動員全社會的力量，為婦女的進步與發展創造更好的社會環境。同時，鼓勵婦女在參與經濟和社會發展的過程中爭取自身的進步與發展。
21世紀，中國婦女事業必將迎來一個更加美好的春天。
貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經濟和社會發展，使男女平等在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域進一步得到實現。保障婦女獲得平等的就業機會和分享經濟資源的權利，提高婦女的經濟地位；保障婦女的各項政治權利，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平；保障婦女享有基本的衛生保健服務，提高婦女的健康水平和預期壽命；保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益；優化婦女發展的社會環境和生態環境，提高婦女生活質量，促進婦女事業的持續發展。
婦女與經濟
（一）主要目標。
1．保障婦女獲得經濟資源的平等權利和機會。
2．消除就業性別歧視，實現男女平等就業，保障婦女勞動權利，婦女從業人員占從業人員總數的比例保持在40%以上。
3．婦女享有與男子平等的社會保障權利。城鎮職工生育保險覆蓋面達到90%以上。
4. 保障女職工享有特殊勞動保護。
5．緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數量。
（二）策略措施。
婦女與男子平等獲得經濟權利、共享經濟資源和社會發展成果是婦女發展的基礎條件。
1．國家宏觀政策。
國家的經濟和社會發展規劃應體現婦女發展的主要目標，經濟分析和經濟結構調整應納入性別平等觀念。
——制定婦女平等參與經濟發展的方針政策，提供婦女享有與男子平等的參與經濟決策的機會和途徑，縮小男女在分享經濟決策權上的差距，提高婦女參與經濟決策及管理的水平。
——確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。主要包括獲得資本、信貸、土地、技術、信息等方面的權利；農村婦女享有與居住地男子平等的土地承包權、生產經營權、宅基地分配權、土地補償費、股份分紅等權利。
——改善婦女經濟狀況，進行適當的有利於婦女生存發展的專項投資。
2．法律和部門政策。
制定和完善有利於婦女平等參與經濟和社會發展、平等就業等相關法律法規和政策。
——貫徹落實《中華人民共和國勞動法》等相關法律法規，禁止招工、招聘中的性別歧視。
——保障婦女享有與男子平等參與資本、技術等生產要素的分配權。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工種、同類別從業人員中女性工資與男性工資相同。縮小男女收入差距。
——拓寬婦女就業渠道，在經濟發展和產業結構調整中，充分考慮婦女就業的需要，大力發展第三產業特別是社區服務業，為婦女創造新的就業機會和就業崗位。提高婦女在新興產業、新興行業中的就業比例和中、高級專業技術人員中的女性比例。提倡自主就業，鼓勵婦女自謀職業，支持和引導婦女興辦私營、個體企業和發展科技型中小企業，促進婦女通過多種形式再就業。
——進一步落實女職工勞動保護政策，為女職工提供必要的工作和勞動條件，解決女職工在勞動和工作中因生理特點造成的特殊困難。
——指導各類用人單位把女職工特殊勞動保護條款納入勞動合同和集體合同，健全和完善女職工特殊勞動保護措施，不斷改善女職工勞動條件。加強對女職工特殊勞動保護法律法規和政策的宣傳教育及培訓，提高用人單位的法制意識和安全生產意識，提高女職工的自我保護意識。
——加大勞動保障監察執法力度，切實保障婦女的勞動權利。對於違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規定》等相關法律法規、侵犯婦女合法權益的行為，要依法處理。
——引導和扶持農村婦女富餘勞動力向非農產業轉移。面向農村婦女開展各種勞動技能培訓，幫助其從傳統種植業向非農產業轉移；在城鎮化建設過程中，有組織地開展勞務輸出，為農村婦女在非農產業就業創造更多的機會。
——制定減少婦女貧困的政策措施，增加貧困婦女的經濟收入。在實施西部大開發戰略中，加大對貧困婦女的扶持力度，按照同等優先的原則，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。
3．社會保障和服務。
進一步完善社會保障體系，積極推動在不同所有制經濟實體就業的、不同收入層次的婦女按照國家規定參加社會保險，確保婦女在參與經濟發展中接受有效服務。
——婦女享有與男子平等參加城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險的權利。
——普遍建立城鎮職工生育保險制度，完善相關配套措施，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫療保健需求。
——為婦女勞動就業提供信息、服務和培訓。加強公共職業介紹機構對婦女的職業指導、職業介紹等就業服務。開展有針對性的就業培訓，提高婦女的就業能力。
——為殘疾婦女提供就業服務和職業技能培訓，提高殘疾婦女的就業比例。
——鼓勵和支持社會團體開展有利於提高婦女勞動生產技能的各項培訓活動。
婦女參與決策和管理
（一）主要目標。
1．提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平。
2．提高婦女參與行政管理的比例。各級政府領導班子中要有1名以上女幹部。國家機關部（委）和省（自治區、直轄市）、地（市、州、盟）政府工作部門要有一半以上的領導班子配備女幹部。正職或重要崗位女性數量要有較大的增加。
3．女幹部占幹部隊伍總數的比例逐步提高。
4．女性較集中的部門、行業管理層中的女性比例與女職工比例相適應。
5. 村民委員會、居民委員會成員中女性要佔一定比例。
6. 擴大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。
（二）策略措施。
婦女廣泛參與國家和社會事務管理、享有充分的民主和自由是國家文明進步的重要標誌。
1．國家宏觀政策。
在更大範圍和更大程度上推進婦女參與國家和社會事務管理及決策的進程，擴大婦女民主參與的渠道。
——充分保障婦女參與國家和社會事務管理及決策的權利。引導婦女依法參與經濟、文化和社會事務的管理，提高婦女參政議政的水平和比例。
——在幹部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務員管理制度，健全監督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。在同等條件下優先選拔女幹部。
——在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，要聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織、婦女群眾的意見和建議。
——充分發揮各級婦聯組織的民主參與和民主監督作用，使其成為聯繫婦女群眾的橋樑和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。
——重視婦聯組織在培養選拔女幹部、婦女參政議政方面的意見和建議。
2．法律和部門政策。
制定和完善有利於婦女平等參與決策和管理的相關法律法規和政策，鼓勵、引導婦女積極參與競爭和民主管理。
——按照有關部門制定的培養、選拔女幹部規劃，實現省（自治區、直轄市）、地（市、州、盟）和縣（市、區、旗）領導班子中女幹部配備目標。
——政府所屬部門領導層中女幹部數量逐步增加。逐步提高女性較集中的部門、行業管理層中的女性比例，教育、科技、文化、衛生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領導班子中要首先配備女幹部。
——幹部的選拔、聘用、晉陞及公務員的錄用，要切實貫徹“公開、公平、競爭、擇優”的原則，保障女性不受歧視。
——加強對年輕優秀女幹部的培養並優先選拔。各級領導班子後備幹部隊伍中應有一定數量的女幹部。
——提高女幹部的政治文化素質，大學本科以上學歷的女幹部應有較大幅度的增加。
——企業事業單位招聘專業技術和管理人員，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內容。
——結合建立現代企業制度的實踐，注意培養和發現高層次的女性管理人才。國有企業要積極探索在企業董事會、監事會、經理等決策、管理層發揮婦女民主參與的新形式，提高企業領導班子成員中的女性比例。
——堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，企業職工代表大會中女代表比例應與女職工比例相適應。
——在民主選舉過程中，鼓勵婦女行使選舉權和被選舉權，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程度和比例。
——擴大基層民主，鼓勵和推動婦女參與討論和決定基層公共事務，保障婦女直接行使民主權利。婦女代表會主任作為候選人提名，經選舉進入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表的比例要有較大幅度的提高。
3．社會宣傳和培訓。
提高全社會對婦女參與決策和社會事務管理重要性的認識，為婦女參政議政創造良好的社會環境。保障婦女享有與男子平等的培訓教育機會。
——加強對女幹部的培訓教育和輪崗鍛煉，培養複合型高層次女性人才，提高婦女參政議政的意識和競爭能力。加強對女性專業技術人員和管理人員的培訓，提高其政治素質和業務能力。
——重視獎勵、表彰婦女中的先進典型人物，大力宣傳婦女在兩個文明建設與社會發展中的作用和貢獻，提 高女性人才在社會上的影響力。
婦女與教育
（一）主要目標。
1. 保障女童接受九年義務教育的權利。小學適齡女童的凈入學率達到99%左右，小學5年鞏固率提高到95%左右，基本杜絕小學適齡女童失學。初中女童毛入學率達到95%左右。
2．高中階段教育女性毛入學率達到75%左右，高等教育女性毛入學率達到15%左右。
3．成人婦女識字率提高到85%以上，其中青壯年婦女識字率提高到95%左右。
4．提高婦女的終身教育水平。
5．婦女平均受教育年限達到發展中國家的先進水平。
（二）策略措施。
縮小男女受教育差距、提高婦女的科學文化素質是婦女發展的決定性因素。
1．國家宏觀政策。
國家的人才發展戰略要體現男女平等原則，將婦女教育的主要目標納入國家的教育發展規劃。
——在課程、教育內容和教學方法改革中，把社會性別意識納入教師培訓課程，在高等教育相關專業中開設婦女學、馬克思主義婦女觀、社會性別與發展等課程，增強教育者和被教育者的社會性別意識。
——制定相關政策，提供婦女享有與男子平等的受教育的機會和途徑，縮小男女受教育差距。
——改善學科領域的性別分佈結構，培養高新技術和現代管理領域的女性專業人才。
——在實現教育技術現代化和教育信息化的過程中，保障婦女與男子共享信息和優質教育資源。
——加大對貧困地區教育的投入，為貧困地區婦女受教育創造條件。
2．法律和部門政策。
制定和完善有利於婦女與男子接受同等教育的相關法律法規和政策。
——教育立法要體現性別平等，保障婦女受教育的權利。
——進一步貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規，重點解決西部貧困地區和少數民族地區女童、殘疾女童、流動人口中女童的義務教育問題。幫助失、輟學女童完成九年義務教育。縮小男女童受教育差距。
——發揮大中城市和經濟發達地區的優勢，提高內地學校培養少數民族女學生的比例。
——提高婦女接受職業教育和成人教育的水平，注重培養婦女的職業技能和適應職業變化的能力。通過正規的學歷教育與非學歷職業教育以及各種培訓，使新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的職業教育和成人教育。重點發展縣（市）、鄉（鎮）和農村的中等職業教育，為初中畢業生中的女性提供多種形式的繼續學習機會。
——擴大婦女接受高等教育的規模。全面落實各項資助經濟困難學生的政策，幫助貧困女大學生完成學業。
——積極利用網路和現代遠程教育資源，為婦女接受教育創造條件和機會。
——加大掃除婦女文盲工作的力度，把掃除農村婦女文盲作為掃盲工作的重點。
——把婦女的素質教育貫穿於正規教育和非正規教育以及培訓等各個方面，培養女學生的知識創新能力、社會適應能力、人文素養和科學精神，普遍提高婦女的文化知識水平和科學技術的應用能力。
——提高婦女終身教育水平。逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供終身學習的條件和機會。
——努力創造條件，使農村婦女勞動者能普遍受到實用生產技術培訓和文化知識教育。在初中教育階段，將基礎教育與“綠色證書”教育有機結合，使女學生獲得更全面的知識和勞動技能。
——通過對口扶貧支教、啟動遠程教育扶貧項目等措施，提高邊遠貧困地區婦女受教育的水平。
——對殘疾婦女進行職業教育、職業培訓，為殘疾婦女提供受教育的機會，提高其受教育程度，增強其生存和發展能力。
3．社會教育和培訓。
廣泛宣傳性別平等和有關教育的法律法規，創造有利於婦女接受教育的社會環境。
——鼓勵和支持社會力量辦學，為婦女接受教育創造條件和機會。
——繼續發動社會力量參與婦女掃盲。
婦女與健康
（一）主要目標。
1．婦女在整個生命周期享有衛生保健服務，提高婦女的預期壽命。
2．提高婦女生殖健康水平。
3．保障婦女享有計劃生育的權利。
4．流動人口中的婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健服務。
5．將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。
6. 提高婦女的健身意識，增強婦女身體素質。
（二）策略措施。
婦女身體、精神和社會適應能力的完全健康狀態是反映婦女生存狀況的基本指標。
1．國家宏觀政策。
在國家的衛生改革與發展規劃中體現婦女健康的主要目標。
——婦女衛生保健以預防為主，以農村為重點。
——在優化衛生資源配置中，合理安排婦女衛生保健服務經費和科研經費。
——引導衛生保健產業發展，不斷滿足婦女的健康需求。
——通過宣傳教育，在全社會樹立正確的婦女健康觀念，普及健康知識。
——完善計劃生育管理和技術服務體系，提倡避孕節育的知情選擇，強化夫妻共同承擔計劃生育的責任。
2．法律和部門政策。
貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》，不斷完善婦幼衛生法律法規及政策，保護婦女的健康權利。
——加快衛生立法，完善和落實以公共衛生和婦女健康為主要內容的法律法規。
——強化衛生行政執法，加大對衛生保健產品、衛生機構和專業人員的監督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。
——強化社區在健康服務中的作用，把人口與計劃生育工作納入社區管理和服務體系，建立以現居住地為主的管理模式。將流動人口孕產婦保健納入流入地孕產婦保健範圍。
——加強農村衛生組織建設，完善衛生服務網，做好預防保健的綜合服務，重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的疾病，預防和減少農村婦女婦科病的發生。
——對婦幼衛生人員進行衛生保健專業知識培訓，強化基本知識和基本技能，提高衛生保健技術水平和服務質量。
——針對婦女不同時期生理和心理特點提供生殖保健服務和精神健康服務，提高婦科常見病的普查普治率。
——加強產科建設，創造住院分娩條件，使全國孕產婦死亡率以2000年為基數下降1/4。農村孕產婦住院分娩率達到65%，高危孕產婦住院分娩率達到90%以上。住院分娩確有困難的邊遠地區，消毒接生率達到95%以上。
——提高產科質量，減少不必要的醫學干預，降低剖宮產率。
——開展生殖保健科學研究，提高對嚴重危害婦女健康疾病的預防和治療水平。
——研究推廣安全、有效的避孕節育新技術、新方法，提供避孕節育的優質服務。節育手術併發症發生率控制在1‰以下。預防意外妊娠，降低人工流產率。
——開發、研製男性避孕節育產品，動員男性採取節育措施，提高男性避孕方法使用比重。
——以生殖健康教育為中心，普及生殖保健、優生優育、避孕節育知識，生殖保健知識普及率和育齡人口計劃生育知識普及率達到80%以上。
——加強艾滋病防治工作，強化對采供血機構和血製品生產單位的管理；利用宣傳教育網路，全民普及艾滋病防治及自我防範知識，提高艾滋病知識知曉率。
3．社會保障和服務。
完善醫療保障制度，保障婦女享有基本的醫療服務。
——促進城鎮職工基本醫療保險、生育保險制度的進一步完善。
——通過合作醫療等多種形式的健康保障制度，提高農村婦女享受衛生保健的水平和抵禦疾病風險的能力。
——實現醫療衛生服務觀念和服務模式從以病為本向以人為本的根本轉變，治病與保健相結合，不斷滿足廣大婦女的健康需求。
——倡導科學文明的健身方式，提高婦女身體素質。利用現有體育設施以及在社區、公園興建和開闢健身場所，為婦女參與全民健身運動創造條件。
婦女與法律
（一）主要目標。
1．健全和完善促進男女平等的法律法規。
2．開展維護婦女權益法律法規的宣傳教育。
3．保護婦女的人身權利，禁止針對婦女的一切形式的暴力。
4. 維護婦女與男子平等的財產權利。
5．保護婦女合法的控告、申訴權及在訴訟中的各項權益。
6. 為婦女提供法律援助。
（二）策略措施。
完善立法並保障法律法規賦予婦女的各項權利是實現婦女合法權益的重要保障。
1．立法。
在國家立法中充分體現社會性別意識，規範影響婦女發展的社會行為。
——以《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國婦女權益保障法》為依據，進一步加強和完善保護婦女合法權益的專門立法。
——在健全和完善相關法律法規的過程中關注婦女問題，保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權利。
2．司法和執法。
強化司法保護和法律監督，加大執法力度。
——有效預防、嚴厲打擊各種侵害婦女人身權利和財產權利的違法犯罪行為，降低強姦、拐賣等侵害婦女人身權利的刑事案件的發案率，提高結案率。預防和制止針對婦女的家庭暴力。嚴厲打擊嫖娼賣淫活動，掃除黃、賭、毒等社會醜惡現象。
——建立和完善婦聯特邀陪審員制度，切實貫徹男女平等、保護婦女合法權益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正。
——加強法律監督，維護司法公正，提高司法效率。
3．法律知識的宣傳教育。
把宣傳保護婦女權益的法律法規納入國家法制宣傳教育規劃。
——把普法宣傳和教育納入精神文明建設規劃，提高全社會維護婦女合法權益的法律意識和法律素質，提高維護婦女權益法律法規知識的普及率。
——提高婦女的法律意識，增強婦女維護自身權利的能力。
4．法律服務和援助。
建立法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務和社會救助。
——健全信訪接待制度，開展法律諮詢和服務，及時處理受害婦女的投訴。
——採取多種形式，向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供法律、醫療、精神康復等方面的幫助和服務。
——婦聯、工會、共青團在各自的職責範圍內依法維護受害婦女的合法權益。
婦女與環境
（一）主要目標。
1．創造有利於婦女全面發展的社會環境。
2．提高婦女享有社會福利的水平。
3．加強家庭美德建設，大力倡導建立平等、文明、和睦、穩定的家庭關係。
4．為婦女創造適宜的生活和工作環境。
5．提高婦女參與環境保護及決策的程度。
6. 增加婦女自我支配的時間。
（二）策略措施。
優化社會環境、保護自然環境是有效保障婦女合法權益、促進婦女進步與發展的要素。
1．國家宏觀政策。
在文化、教育、宣傳、環境等發展規劃中充分體現婦女與環境的主要目標。
——制定具有社會性別意識的文化和傳媒政策，加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強全社會的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發展創造良好的社會環境。
——鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自立、自強的新女性。
——加大對社會福利事業的投入，加快社會福利機構的建設和設施改造，完善低收入婦女群體的生活保障制度，逐步提高城市婦女貧困人口的救濟補助標準。
——積極發展老齡事業和產業，逐步實現老年服務社會化，保障老年婦女的身心健康。
——發揮婦女在環境保護特別是農村環境保護方面的重要作用，提高婦女參與環境保護及決策的程度。
——擴大婦女工作領域的國際交流與合作，提高我國婦女在國際事務中的影響力，促進世界和平、進步與發展。
2. 法律與部門政策。
——在新聞出版、廣播影視以及文學藝術等領域展現婦女在經濟發展和社會進步中的成就和作用，大力宣傳婦女中的先進模範人物。
——加強文化市場管理，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現色情或有辱婦女人格的作品。
——為婦女在新聞宣傳領域的發展提供更多的條件和機會，使婦女廣泛參與宣傳媒體的管理、製作、教育、培訓和研究。提高婦女對宣傳媒體資源的佔有程度。
——加強家庭美德建設，倡導建立民主、平等、尊重婦女、尊老愛幼的家庭關係，倡導科學文明健康的生活方式，鼓勵夫妻共同承擔家務勞動。
——強化城市環境綜合治理，減少家庭、工作場所以及其他環境中有毒有害物質對婦女造成的危害，提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率。
——把農村自來水建設和衛生廁所建設納入小城鎮建設規劃。提高農村缺水地區供水受益率和農村改水受益率、自來水普及率。加強農村改廁技術指導，提高農村衛生廁所普及率。
——提高婦女的環境保護意識和環境保護基本知識的普及率。引導婦女積極參加生態環境保護，改變對環境有害的生產和生活方式，保護飲用水源，防治農業化學污染，發展生態農業和綠色產業。倡導綠色消費。
3．社會保障和服務。
——在城鎮建立以基本養老保險、基本醫療保險和有關商業保險、社會救助、社會福利為主要內容的保障體系；在農村以家庭養老為主，逐步擴大社會養老保障的覆蓋面。
——加強老年文化體育活動場所建設，豐富老年婦女的精神文化生活。
——在社區優先發展對家庭生活有直接影響的公共服務，實現家務勞動社會化，逐步增加婦女的自我支配時間。
一、國務院婦女兒童工作委員會負責《綱要》的組織實施。國務院各有關部門和社會團體要根據《綱要》的要求並結合各自的職責，制定相應的實施方案。
二、地方各級政府要結合實際制定本地區婦女發展規劃，並納入當地經濟和社會發展的總體規劃，統一部署，統籌安排。要將《綱要》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。
三、建立健全實施《綱要》的工作機制。國務院各有關部門和社會團體每年要向國務院婦女兒童工作委員會報告實施《綱要》的工作情況。地方各級婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。要加強調查研究，堅持分類指導、示範先行的工作方法，及時掌握有關情況，總結推廣經驗。要注重對婦女領域的理論研究。
四、各級政府應根據財力情況，合理安排實施《綱要》所需經費。要多渠道籌集資金，重點扶持貧困地區和少數民族地區婦女事業的發展。
一、對《綱要》的實施情況實行分級監測評估。要加強婦女發展綜合統計工作，增設分性別統計指標，建立和完善分性別資料庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發展現狀，預測趨勢，評估實施效果，為制定規劃、科學決策提供依據。
二、建立國家和省（自治區、直轄市）的婦女狀況監測體系，制定切實可行、科學規範的監測評估方案，全面、動態地監測婦女發展狀況。《綱要》分性別的統計指標要納入國家統計制度和各有關部門的常規統計和統計調查。建立健全勞動監察、衛生監測、教育督導、統計評估、法律監督機構，完善監測機制，確保《綱要》的有效實施。
三、建立定期報送和審評制度。國務院婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關部門，每年要向國務院婦女兒童工作委員會辦公室和國家統計局報送監測數據及目標實施進展情況，並對報送的監測數據進行分析，評估實施效果。國家監測評估周期分為年度監測、每3－5年的階段性監測評估和10年的終期監測評估。
四、建立監測評估機構。國務院婦女兒童工作委員會設立監測評估領導小組，負責審批監測評估方案，根據監測評估結果提出相應對策。
監測評估領導小組下設統計監測組和專家評估組。
統計監測組由國家統計局牽頭，相關部門共同組成。負責制定《綱要》分性別的統計監測指標體系，提出監測的重點指標；確定監測方法，收集監測數據，建立和完善分性別資料庫；向國務院婦女兒童工作委員會提交全國的婦女狀況統計監測報告；指導各地區做好實施《綱要》的統計監測工作。
專家評估組由國務院婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。負責制定檢查評估方案；審評監測報告，並對重點、難點問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向國務院婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導各地區對實施《綱要》的檢查評估工作。
各地區也要建立相應的監測評估機構和制度，及時、準確、全面地反映《綱要》和本地區規劃的實施情況。