長東北開放開發先導區

2009年8月30日國務院正式批複了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要--以長吉圖為開發開放先導區》。“長吉圖”成為迄今唯一經國家批准實施的沿邊開發開放區域，被國家戰略定位為“我國沿邊開發開放先行區和示範區”，賦予先行先試權。

長吉圖開發開放先導區（以下簡稱“長吉圖”）以琿春為開放窗口、延（吉）龍（井）圖（們）為開放前沿、長春和吉林為直接腹地，且西連中蒙大通道、交匯哈大一級軸線和東北東部通道二級軸線的經濟帶。長春市作為最核心腹地，對推進“長吉圖”建設起著支托作用、主力軍作用。市委、市政府以長東北先導區（即系統整合長春市東北部位分散進行開發的高新北區、經開北區、九台開發區、米沙子工業集中區、二道開發區、寬城開發區、合隆開發區七個開發區的資源，再造一個外向型、多功能、生態和諧新城區和新興產業集聚區。以下簡稱“長東北”）作為先導來主動融入“長吉圖”開發開放先導區建設戰略，為全面推動“長吉圖”區域的快速發展先行一步，也為我市經濟全面振興提供良機。因此，必須加快建設“長東北”。

2007年11月，中共長春市委十一屆二次全會提出：積極打造北部新城、南部新城和西南工業區、長東北開放開發先導區，將系統整合長春市經濟技術開發區、長春高新技術產業開發區、寬城、二道、農安、九台、德惠等空間及產業資源，建設沿國家東北地區振興規劃確定的哈大一級軸線發展的長東北開放開發先導區，使之成為長春主動融入長吉圖開放合作區的前沿陣地。

（一）空間布局

長東北開放開發先導區位於長春市東北部，其規劃範圍確定為米沙子鎮以南，霧開河以西、伊通河以東、長吉南線以北區域，包括寬城區大部、經開北區、高新北區、德惠米沙子工業區、九台經濟開發區及二道部分區域。空間規劃為：“一核、雙軸、多組團”。

一核為：由長春經開區玉米工業園區、長春高新區超達北區、米沙子工業集中區、九台卡倫工業區組成核心區，規劃面積112平方公里。

雙軸為：將哈大線方向設為工業生產軸，將沿長吉方向設為生產生活軸，按雙軸線進行開發建設。

多組團為：長東北先導區有長春經開區玉米工業園區、長春高新區超達北區、長江路經濟開發區、二道經濟開發區、九台經濟開發區、米沙子工業集中區、寬城區北部新城、空港服務區、寬城區北湖生態區、農安合隆經濟開發區、長春陸路干港10個組團。

（二）區位情況

該區域位於東北亞六國、東北四省區的地理幾何中心，處於《東北地區振興規劃》中確定的“三縱五橫”經濟發展軸帶布局的核心區域。

增強東北亞區域的國際合作

東北亞地區經濟總量在世界經濟格局中佔有重要地位。政治影響在世界外交舞台上具有特殊意義。東北亞各國都在積極尋求擴大雙邊多邊合作。在長春市舉辦的東北亞博覽會已經成為東北亞地區政府交流的政治、經濟平台。建設長東北開放開發先導區，必將促進中、日、韓、朝、俄、蒙六國的政治、經濟交流，為把長春打造成為東北亞政治、文化、經貿、開放交流中心之一奠定良好的基礎。

帶動東北老工業基地全面振興

2007年8月2日，國務院批准《東北地區振興規劃》，標誌著東北老工業基地進入了全面振興的新階段。建設長東北開放開發先導區，將成為東北地區對外開放的一個窗口和平台。針對解決東北地區發展共性問題建立內陸開放型試驗區，將為東北地區提供產業結構優化升級的載體，以開放帶動改革，以開放促進振興，以開放推動東北區域的協調發展，必將全面帶動東北老工業基地的振興。

加快吉林省和圖們江地區的開放開發

圖們江地區被認為是全球最具增長潛力的經濟區之一，我省在這一地區具有獨特的人緣、地緣優勢。建設長東北開放開發先導區，使之成為長吉圖開放帶動合作區的起步區和先導區，將使長春成為圖們江地區開放開發最大的腹地城市，將會形成以長春、吉林等腹地城市經濟為支撐，圖們江區域為開放前沿，琿春為開放新門戶的東北整體開放新格局。同時，加快長東北先導區的建設，將進一步加快長吉一體化步伐，使長吉經濟區成為吉林省經濟發展的核心和引擎，帶動吉林省中部城市群的快速發展，從而實現吉林省的全面振興。

進一步拓展城市發展空間，建設大長春

長春市城鄉二元結構突出，城市規模較小，仍處於集聚發展的階段。在相當長的時間內，長春市的發展仍將走集中城市化的道路，建設以大長春為核心的城市集群。建設長東北開放開發先導區，必將進一步拉大城市骨架，拓展城市發展空間，以城市化促進工業化，以工業化帶動城市化，使長春成為帶動能力強，輻射功能多的大長春。

促進經濟發展，提升城市的核心競爭力

長春市面臨著東北區域發展中大連、瀋陽、哈爾濱在同一區域的同構競爭，作為吉林省的省會城市和最大經濟城市，長春市與其它發達地區相比，在國際環境，經濟總量，開放程度等方面，還存在著一些差距，建設長東北開放開發先導區，將進一步打造對外開放的平台和載體，承接國際國內的產業轉移，提升產業層次，促進產業集聚，形成產業集群，將為長春市在新一輪東北地區發展中提供新的契機。充分利用自身優勢，把握國家政策，搶佔先機，使長春成為東北區域的經濟發展中心之一，使長春能夠成為破解東北問題，帶動東北地區產業持續升級的區域性中心城市。

以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，以解放思想為先導，以開放開發為核心，以推進工業化和城市化為重點，緊緊圍繞著東北亞合作、東北振興、圖們江開發三大主題，積極探索內陸城市擴大開放的新體制，推進新型工業化的新模式，加快新區開發建設的新機制，走出一條有別於傳統工業化和城市化的新道路，努力建設成為承接產業轉移的重要載體、工業經濟發展的重要平台、城市開發建設的重要力量，培育長春全面振興的新增長極，構建我市面向國際，國內對外開放的新平台。

用5—10年的時間，把長東北開放開發先導區打造成東北亞的開放高地、東北地區的資本高地，長吉圖區域的產業高地，在長春的東北部再造一個外向型、多功能、現代化的新城區。

——先行先試的試驗區

——產業企業的集聚區

——區域經濟發展的帶動區

——老工業基地振興的示範區

——生態和諧的新城區

——開發長東北

——振興吉林

——服務東北

——面向東北亞

——國家戰略。將長東北先導區納入國家實施振興東北老工業基地和長吉圖開放合作區總體發展戰略中，以世界眼光、國際水準、現代理念、戰略高度，全力謀划長東北、規劃長東北、建設長東北。

――聚焦戰略。最大限度地集中各種要素資源向長東北先導區集聚，聚萬眾之心，納各方之策，集全民之智，舉全市之力，加快推進長東北區域的開發建設。

——創新戰略。堅持先行先試，敢闖敢試，邊干邊試，探索在重點領域和關鍵環節創新突破。以創新的思維，實現體制機制的創新，產業發展模式的創新，城市建設管理的創新，科技的創新，構建創新型城市。

――產業集群戰略。堅持企業集聚、產業集群和土地集約，引導產業向長東北區域進行集聚。按照產業鏈和產品鏈打造各類專業化、特色化的產業集群。

――開放帶動戰略。堅持對內開放與對外開放並舉，以開放促改革、促發展、促合作，打造承接國際、國內產業轉移的發展平台，通過開放提升存量、培育增量，形成強大的綜合競爭力。

――堅持改革創新、擴大開放、最大限度激髮長東北先導區的生機和活力。

――堅持規劃先行、基礎設施先行，高起點、高標準推進長東北先導區建設。

――堅持產業集聚、項目引領、產業支撐，大幅度提升發展規模質量和效益。

――堅持環境優先，促進和諧發展，實現人與自然、經濟與社會、城市與農村協調發展。

――堅持示範先導，實施重點突破，充分發揮核心區的輻射功能，帶動區域經濟發展。

堅持量力而行、重點突破的原則，採取以區為主，點式布局，滾動開發模式，由各建設主體進行先期開發建設，形成由點到線，由線到面的區域經濟發展體系。

近期以長春經開區玉米工業園區、長春高新區超達北區、長江路經濟開發區為重點，基本形成起步區主體功能區。

中期以長春經開區玉米工業園區、長春高新區超達北區、九台卡倫工業集中區、米沙子工業集中區為重點，基本形成核心區主體功能區。

遠期以整個長東北規劃區區域開發為重點，全面完成建設目標和任務。

按照統籌規劃，分佈實施的原則，先導區建設分“三步走”。

第一步：起步階段（2008—2012年），核心區骨架基本拉開，起步區主體功能區基本形成。

第二步：快速發展階段（2013—2020年），綜合實力全面提升，核心區主體功能區基本形成。

第三步：成熟發展階段（2021—2030年），基本實現現代化，帶動輻射能力顯著增強，先導區基本建成。

根據功能定位，建設不同類型的功能區。

製造業集聚區。

按照長春市的總體布局，大力發展先進位造業。形成以光電子、生物等高新技術產業為先導，以汽車及零部件、農副產品深加工等支柱產業為支撐，以裝備製造業、材料、能源等傳統產業為基礎，以都市型工業為補充的新型工業體系。

產業布局為：南高、北輕、西汽、東裝

——南部：發展高新技術產業、先進位造業

——北部：發展輕工業、都市型工業

——西部：發展汽車產業、軌道客車產業

——東部：發展裝備製造業

——西南部：重點發展高新技術產業和汽車產業

——東北部：重點發展玉米生物化工、農用機械、專用車、光機電一體化裝備製造化、生物產業、新能源新材料、農副產品及綠色食品、新型建材、冶金鑄造、都市工業十大產業，形成十大產業集群。

1、產業定位。

——玉米生物化工：將依託大成集團延長產業鏈，發展下游產品，重點建設大成100萬噸化工醇項目，規劃建設長春玉米工業園，年加工玉米達到1000萬噸，實現產值1000億元以上，打造成全國最大的玉米生物化工產業基地。

——農用機械製造業：利用長拖的品牌、技術平台等，積極引進戰略夥伴，在九台經濟開發區全面推進中國農業機械化產業園建設，主要生產玉米收割機、水稻收穫機、大中小型拖拉機、開發水稻插秧機，近期目標是實現年產拖拉機9萬台，年銷售收入達到100億元，遠景目標是實現產值300億元，打造成全國最大的農業機械產業基地。

——專用車、電動車製造：在全力支持一汽發展的同時，積極鼓勵發展差異化地方整車項目。在經開區專用車園區內，全力建設中興、恆力等地方整車，重點發展電動汽車、SUV、低速車、特種車等與一汽差異化的整車，力年差異化整車達到20萬輛，實現產值400億元，打造成全國最大的專用車生產基地。

——光機電一體化製造業：在提高光學元器件開發水平的同時，大力發展與電子、機械、生化交叉融合的技術研究，走光機電一體化、軟硬體相結合發展裝備製造業的路子。以整機、儀器儀錶等終端產品生產促進帶動元器件和原材料的生產，大力發展通用設備製造業、專用設備製造業及工程設備、儀器儀錶製造業以及機電產品、LED綠色照明產業，力爭實現產值500億元，充分利用長春市國家光電子產業基地的平台，打造成全國最大的光機電一體化裝備製造產業基地。

——生物產業：以玉米生物化工為龍頭，大力發展生物農業、生物環保、生物醫藥和中醫現代化等產業，年實現產值200億元，充分利用長春市國家生物產業基地的平台優勢，打造成全國最大的生物研發、製造、服務基地。

——新能源新材料：緊緊抓住國家推進節能減排，循環經濟的有利時機，大力開發節能燈、節能鍋爐、節能材料等多種節能環保產品，大力開發各種新能源、新材料，年產值實現200億元，打造成全國重要的新能源新材料節能環保和循環經濟產業基地。

——冶金鑄造：積極發展鑄造、鍛造等工業原料供應基礎產業，建設鑄造產業園。積極向國家發改委申報，爭取台塑集團150萬噸不鏽鋼項目的落地，積極發展不鏽鋼下游產品，建設完整的不鏽鋼產業鏈，年實現產值3000億元，打造成全國最大的不鏽鋼製造產業基地。

——農副產品及綠色食品：充分利用東北的農副產品資源、大力開發人蔘、大米、林產、中藥草藥等綠色有機食品，在現有的綠色食品產業的基礎上，提高綠色食品的研發生產能力，增加綠色食品的品牌，擴大綠色食品的規模。同時，積極發展農副產品深加工，年實現產值200億元，打造成全國重要的農副產品及綠色食品產業基地。

——新型建材：大力發展與消費品市場相銜接的新型建材產業。重點發展型材、陶瓷、塑鋼等新型建材產品，引進南方建材產業的產業轉移，實現產值100億元。

——都市型工業：大力發展各種輕工產業，滿足消費市場的需求。大力發展服裝、傢具、包裝、工藝品、裝飾材料等各種輕工產品，年產值500億元以上，形成各類輕工產品集群。

2、產業布局。

——長東北賽得工業區，重點發展玉米生物化工、玉米經濟。

——長東北超達工業區、重點發展光機電一體化裝備製造產業、新能源、新材料產業。

——長東北長江路工業區，重點發展都市型工業、輕工產業。

——長東北英俊工業區，重點發展基礎裝備製造業、生物與中醫藥產業。

——長東北卡倫工業區，重點發展農用機械，新型建材產業。

——長東北米沙子工業區，重點發展冶金鑄造產業。

——長東北濱湖經濟區，重點發展農副產品及綠色食品。

國際陸港區

構建國際中轉港口長春支線港，實行海關、商檢、邊檢相關設施一體化，港區內發展保稅加工、保稅物流、倉儲、商貿交易等。

——改造升級長春鐵路貨運口岸，建設保稅物流中心（B型），佔地24萬平方米，吞吐量是30萬標箱以上。

——建設長春出口加工區，遷移長春鐵路編組站至米沙子，規劃面積遠期10平方公里的集保稅、物流、出口加工等功能的出口保稅物流區。

——建立以港口為基礎的多邊國際物流操作機制，構建東北地區國際運輸、國際貿易、國際結算操作平台，實行海關、商檢、邊檢、設施等一體化運作，實現陸港區與港口聯動。

現代物流區

創新物流業態，構建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系。依託長春龍嘉空港、長春陸路干港，建設集保稅加工、保稅物流、保稅倉儲於一體，面向東北區域和東北亞地區的物流保集聚中心。

——建設與國際接軌的、統一開放、運轉高效的制度平台，建立相適應的財稅、金融、保險、涉外等體制機制。

——建設玉米生物化工產品物流基地、農用機械專用車物流基地、農副產品及綠色食品物流基地及空港精細物流基地，建立與十大產業相匹配的專業物流企業。

——針對東北亞各國不同需求，建立輕紡、食品、裝飾材料、家電、傢具等輕工產品物流集散中心。

生產性服務商務區

依託北部新城及空港服務區，大力發展生產性服務業，圍繞金融、物流、商務、工業地產、信息等領域。引進高端服務人才、先進運作模式，形成面向東北亞區域的現代服務業體系。

——金融服務。引入金融機構和風險基金，探索設立長東北產業投資基金和創業風險基金，發行企業債券和市政建設債券，建立長東北投融資公司和長東北中小企業擔保險公司，為長東北建設提供投融資平台。

——商務服務。培育各種諮詢、律師、會計、廣告等中介服務機構，大力發展商務中介服務。

——工業地產。積極引進工業地產商，運用市場手段建設各類工業園區和工業標準廠房。

——信息諮詢。完善基礎信息網路，建設電子政務、電子商務，製造業信息化服務平台。

國際國內產業合作區

——立足於與發達國家和地區發展對接，採取引進來、走出去方式，建設跨國產業園區，與國內發達地區合作，承接國際國內產業轉移。

——採取“飛地經濟”等形式，建設中日、中韓、中俄國際產業合作園區。

——加強產業對接，促進優勢互補，建設上海工業園、北京工業園、廣東工業園、長三角工業園等國內產業合作園區。

——積極發展境外產業合作，勞務輸出、工程承包、資源開發。

——依託北湖和卡倫湖，加強生態保護和建設，適度發展生態產業，建設環境優美、人與自然和諧的宜居生態示範區。

——實施生態功能建設工程，加強伊通河、霧開河流域水污染治理，加強天然林保護。

——依託蓮花山、北湖、卡倫湖等自然景觀，大力發展生態旅遊。

——大力發展循環經濟，按照生態工業鏈條，積極發展循環經濟，推行清潔生產，建立綠色技術支撐體系，大力開展循環經濟試點，制定積極的保障政策。

——建立節能環保制度。區域內所有新建項目，建築及經營活動都要嚴格執行節能環保政策和標準。

加強規劃指導

1、科學編製規劃。按照規劃先行、高起點、高標準的要求，進一步規範規劃編製程序，加強對規劃建設中重大問題的專項研究，建立系統的規劃決策專家諮詢制度。完善規劃公示制和聽證制，面向國際、國內公開徵集規劃方案，編製長東北先導區總體發展規劃、產業規劃、基礎設施建設規劃、生態環境規劃，形成高起點、立體型、全覆蓋的規劃體系，切實增強規劃的科學性、協調性和可操作性。

2、嚴格執行規劃。加強規劃執法和規劃實施過程的法律監督，輿論監督和群眾監督，確保先導區內一切建設活動在符合規劃的前提下組織實施。

3、依法管理規劃。先導區的總體規劃必須按法律程序討論通過，強化規劃的權威性、延續性和嚴肅性。

推進基礎設施建設

1、按照基礎設施先行，功能配套的要求，以交通建設為重點，構建科學合理，完備的基礎設施體系。將先導區城市基礎設施建設納入長春城市建設規劃和基礎設施建設規劃。儘快形成大交通、大配套的支撐配套體系。加快建設洋浦大街北延長段、遠達大街北延長段，東環城路改造、機場快速路等主幹路。

2、健全水、電、氣、熱、信等基礎設施，規劃建設好水電氣熱管網工程，抓好大型自來水廠、變電站、天然氣等源頭項目的建設，完善信息工程基礎設施。

加強金融創新，探索建立投融資平台

1、由政府和開發區資金作為引導資金，吸收社會和民間資本股份，組建長東北先導區投融資公司，為長東北先導區基礎設建設、土地開發提供資金支持。

2、鼓勵和支持企業進行股份制改造，推進企業上市融資，支持企業以股權融資和項目融資等方式籌集資金。

3、積極爭取在長東北先導區設立小額貸款公司，將民間資本轉化為建設資本。積極吸引和鼓勵融資機構和社會各種資本組建長東北中小企業信用擔保公司。

加強體制創新，推進綜合配套改革

1、積極向國家、吉林省申報，爭取被國家和省批准為綜合配套改革試驗區。

2、加強創新，先行先試。積極探索以開放帶動內陸城市發展新模式，以開放帶動老工業基地產業創新模式，以開放帶動管理體制創新模式。

3、積極推進各項改革。推進以提高土地利用率為重點的土地利用及管理制度的改革；推進以搭建融資平台為重點的投融資體制改革；推進以引進和挖掘人才為重點的用人分配機制改革；推進以建立大審批服務體系為重點的監督服務體制改革。

加大招商引資力度，謀划大項目

1、充分發揮長東北先導區的區位和資源優勢，主動承接境外企業和我國東部沿海發達地區的產業轉移，著力引進對產業聚集和開放型經濟貢獻度大的骨幹企業和重點項目。制定出台支持產業轉移的財政扶持政策、稅收扶持政策、金融促進政策、要素支持政策等，加大對產業轉移項目的扶持力度。

2、做好100萬噸化工醇項目、100萬噸聚脂項目和150萬噸不鏽鋼項目的跟蹤服務，同時根據國際、國內產業發展的趨勢，積極謀劃一批影響大、帶動力強的大項目，以大項目帶動產業的發展。

建設特色工業園區，形成產業集群

1、按照項目集聚、土地集約、產業集群的要求，在長東北先導區內儘快形成一批特色突出，特點鮮明，潛力巨大的特色工業園區。、近期重點建設專用車、農用機械、玉米生物化工、冶金鑄造等四大特色產業園區。遠期規劃建設光機電一體化產業園區、出口加工區（物流保稅區）、新能源新材料園區、循環經濟區、服務外包試點園區、中小企業發展園區等六大特色產業園區。對進入國家和省級的重點特色產業園區，給予相關政策支持。

加大宣傳推介力度，打造區域品牌

制定長東北先導區宣傳大綱，充分發揮新聞主流媒體的宣傳導向作用，通過集中宣傳、系列宣傳、重點宣傳、專題宣傳等多種形式，大力宣傳建立長東北先導區的重大戰略意義、建設進展情況及取得的成效、創新創業的經驗和典型等，擴大長東北在國際、國內的知名度和影響力，塑造長東北先導區區域品牌。

開發人力資源，加強人才培訓

1、充分依託長春市人才政策，適當放寬長東北先導區主導產業、高新技術企業、大型建設項目及其配套企業引進人才的學歷和職稱條件，創新和落實更加開放、靈活的產業移民政策、人才流動政策和高科技人才引進政策，廣泛吸引各類人才在長東北先導區創業和發展。

2、搞好長東北先導區的人力資源開發工作。組織先導區幹部到國內先進開發區學習考察；請國際、國內專家舉辦專題講座；舉辦各種類型的幹部培訓班，拓寬幹部的視野，提高幹部的業務素質，提升人力資本。

理順體制機制

1、領導和管理體制。成立長東北開放開發先導區建設領導小組，對長東北區域開發進行高位統籌。領導小組下設辦公室，作為市政府辦事機構，充分履行指導、協調、服務、促進職能，負責做好先導區規劃編製、重大基礎設施建設、重點產業布局、特色園區建設、建設資金使用等，協調解決開發建設中出現的重大問題。

創新工作方式。積極推進政府服務外包，在開發建設上堅持政府引導，市場運作的原則，實行長東北辦領導下的“公司制、市場化”運行方式。

2、運作模式。按照“統分結合、共同建設，共同發展、共同受益”的原則，實行“三統三分”的運行模式。即統一品牌、統一規劃、統一布局，分團發展、分層推進、分步實施。

加大政策支持力度

由市委、市政府政研室牽頭，政府相關部門參加，研究制定促進長東北先導區建設的政策意見，並以市委、市政府的名義下發。制定各種財政政策、稅收政策、土地政策、產業政策等，推進長東北先導區的建設步伐。

加強協調配合

1、加強向國家和省里的彙報銜接，爭取國家和省有關部門在政策支持、項目布點、重大改革先行先試等方面給予重點傾斜。

2、全市各級部門要進一步解放思想，創新思路，全力支持先導區建設。先導區涉及到的各開發區、各縣（市）區要樹立全局一盤棋的觀念，服從和服務於先導區的改革和發展，努力在全市上下形成推進先導區建設的強大合力。