三縱兩橫

“兩橫三縱”即以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以主要的城市群地區為支撐，以軸線上其他城市化地區和城市為重要組成的“兩橫三縱”城市化戰略格局。“兩橫三縱”的城市格局建設完成後，中國城市布局將形成完善的城市網路群。

中國社科院經濟研究所高級研究員徐逢賢認為：“之所以設置‘兩橫三縱’的發展格局，是考慮在發展東部沿海地區的基礎上提升中西部地區的部分城市群，以讓整個國家的發展建設更加協調。”

“在‘兩橫三縱’發展模式的帶動下，最利於中小城市的發展，建立‘兩橫三縱’的發展格局后，伴隨交通沿線的城市圈將相應建設完善，東部地區的傳統產業可以往西部轉移，在產業轉移和發展過程中，城市圈將慢慢形成，而城市圈的發展將發揮帶動和輻射作用，讓大城市的發展帶動中小城市的發展。”

僅僅有一個區域規劃並不能完全帶動城市的發展，要讓“兩橫三縱”發揮帶動經濟發展的作用，政策方面還需要細則出台。“一方面，相關的城市要加強協調，通過協調讓不同城市之間形成優勢互補，以讓所有城市的經濟都能實現快速和穩定的發展；另一方面，地方政府需要制定詳細的規劃，在政策的支持下，城市發展才能更加快速協調。”

中央提"兩橫三縱" 城市化戰略格局

[摘要]經過多年快速發展，當前，中國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，城鎮化推進過程中布局和形態如何規劃？城市擴張會不會過分侵佔耕地，危及糧食安全？財政資金

財政資金能否滿足城市建設的大量需求？

日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

1城怎麼建

中央提“兩橫三縱”城市化戰略格局

【會議摘要】

要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。

優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化，既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局。

城市群建設需政府因勢利導

解讀：據專家介紹，“兩橫三縱”格局並非新概念（即構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發，形成3個特大城市群；推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區的重點開發，形成若干新的大城市群和區域性的城市群),已被列入十二五規劃中，這次重提，說明這將會成為城市群發展布局重要的參考依據。

國家行政學院經濟學部主任張占斌表示，現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用；但中國區域幅員遼闊，人口、資源長時間的遠距離流動和配置，既不經濟又不安全；在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。

他指出，如果完全依靠市場力量，政府不加扶持，可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發揮市場作用，也要發揮政府的引導作用。政府要有責任思考如何把規劃做得更科學，並且積極推動重大的產業政策、生產布局在國家大的規劃框架之下和區域相協調，因勢利導。新京報記者李捷

2地怎麼管

嚴控建設用地增量以盤活存量為主

【會議摘要】

提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制地擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

耕地數量和質量都要守住

解讀：人多地少是中國的基本國情。隨著城鎮化推進，中國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。土地制度改革也被認為是地方推進新型城鎮化的突破口。本次會議提出，按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制佔用耕地。”中國社科院副研究員陳飛說。

那麼，城鎮建設用地從哪來呢？中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。

綜合新華社新華網

3錢從哪來

資金渠道降低門檻鼓勵社會資本投資

【會議摘要】

建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上，建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革，當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場准入，制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題，既保護消費者利益，又讓投資者有長期穩定收益。

政府財政要“四兩撥千斤”

解讀：加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。

“政府財力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等於逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。

那麼，錢從哪裡來呢？中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場准入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設……

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立群說。

據新華社

【精彩語錄】

確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急於求成、拔苗助長。

城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

全國主體功能區規劃對城鎮化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略布局，要一張藍圖干到底。

根據區域自然條件，科學設置開發強度，儘快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依託現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，儘可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。