府兵制

府兵制源起於北魏時期鮮卑人當兵、漢人務農的政策。府兵全家可以免除賦役，當兵成為鮮卑人的專利，漢族從周至兩漢三國傳統的上馬為兵，下馬為農的耕戰三軍制度變為純耕種的農民，這政策明顯地帶有民族隔離的色彩。到了北周後期，迫於形勢，漢人也被募充作府兵。楊堅為北周大丞相時，就下令西魏受賜鮮卑姓的漢人可恢復漢姓，開始破除了鮮卑人當兵、漢人務農的規定。隋開皇十年（590年），隋文帝又下令府兵全家一律歸入州縣戶籍，受田耕作，變軍籍為民籍，兵士本人則由軍府統領。這一改革措施不但使農業戶口大增，促進了農業的發展，而且更適應了民族融合和時代趨勢，有利於民族團結和國家統一。

府兵本泛指軍府之兵。北魏在六鎮起義後分為東西魏。為了與東魏相抗衡，西魏宇文泰於大統八年（542）把流入關中地區的六鎮軍人和原在關中的鮮卑諸部人編為六軍。次年與東魏作戰，敗於洛陽邙山，損失很大。為了補充和擴大隊伍，以後幾年不斷收編關隴豪右的鄉兵部曲，選任當州豪望為鄉帥。大統十六年前，已建立起八柱國（大將軍）、十二大將軍、二十四開府（又稱二十四軍）的府兵組織系統。八柱國的設置乃模仿鮮卑拓跋部的八部制度，其中宇文泰實為全軍統帥，魏宗室元欣僅掛虛名，實際分統府兵的只有六柱國，也與周國六軍之制相符。西魏恭帝元年（554），按照北魏早期所屬大小部落的姓氏賜諸將姓，作為早已“滅絕”了的這些部落的繼承人，所統兵士也改從各自主將之姓，這就給府兵制塗上了一層鮮卑部落兵制的色彩。

由於記載不詳和分歧，有關隋以前軍府組織的某些環節不清楚。據記載，開府“二十四員分團統領，是二十四軍；每一團，儀同二人”。但開府和儀同是共領，還是分領一軍；儀同是否獨立置府領兵；當時軍府是否指二十四開府，或應包括儀同府；史籍記載上：“初置府，不滿百”或“合為百府”之說是否可信，史學界對這些問題存在著不同意見。開府、儀同以下置大都督、帥都督、都督等分級督率，則是清楚的。隋代軍府有內府、外府（也就是內軍、外軍）之分，以驃騎將、車騎將軍為長、貳，有時也設置與驃騎府并行的車騎府。煬帝大業三年（607）改稱鷹揚府，長官為鷹揚郎將，副為鷹揚副郎將（后改鷹擊郎將）。

府兵制度，起於西魏而盛於唐。中經北周到隋代，因為時代更革，自然免不了發生許多變化，可惜府兵材料保存到今日的太少，差不多沒法研究。唐朝初期實行的是府兵制，中央設置軍府，府中的士官從老百姓中挑選而來，他們平時耕種，戰時召集到一起。府兵制不僅節省了國家的軍費開支，還保障了經濟農業建設。其實一個制度成立，其發生背景和演化經過，最是值得注意，如果研究府兵制度的本身，也應當先從起源和演變入手。

西魏設置府兵經過，《玉海》卷一三八引《後魏書》云：“西魏大統八年，宇文泰仿周典置六軍，合為百府。每府一郎將統之，分屬二十四軍，開府各領一軍。大將軍凡十二人，每一大將軍統二府，一柱國統二大將軍，凡柱國六員，復加持節都督以統之。十六年籍民之有才力者，為府兵。……”又引《鄴侯家傳》：“初置府兵於西魏大統中，周文帝與度支尚書蘇綽之謀也。自三代之後，無與為比；雖戰國之教士卒武技擊皆不及。……”初置府不滿百，每府有郎將主之，而分屬二十四軍，每軍以開府一人將焉，每二開府屬一大將軍，二大將軍屬一柱國，大將軍仍加號持節大都督以統之……”

府兵起於西魏大統中，兩記載相同；制度方面，兩說亦符合；府兵創始人為宇文泰與蘇綽，也沒有問題。不過府兵制度，不會是突然產生，一定有其產生的背景，因此我們不能不溯源到北魏之“鎮”和“坊”的制度。《資治通鑒》卷一七七“開皇十年”詔：“魏末喪亂，軍人權置坊府，南征北伐，居處無定，家無完堵，地罕包桑，朕甚愍之！凡是軍人，可悉屬州縣，墾田籍賬，一與民同，軍府統領，悉依舊式。”從上引詔書內容，可以得到兩個考證線索。

府兵制的形成大致分為三個階段：第一階段，西魏大統八年到恭帝三年（556年），主要把鄉兵和增募豪右納入六柱國統領系統之內，構成一個新的軍事體系，即宇文泰當政時期；第二階段，北周明帝元年（557）到建德元年（572年），主要是鄉兵經過初步整頓，二十四軍確立和鞏固，即宇文護專政時期；第三階段，建德元年到大象二年，主要是進一步擴充府兵，府兵擔任侍衛及制度化，主要是北周武帝掌政時期。

坊府並提，坊的制度怎樣？“坊”“防”二字通用，《通典》卷一七一載，魏有孔城防，北周有通洛防。《元和郡縣誌》載北周有會寧防，《太平寰宇記》防作坊，魏時更有“六坊”的名目。《隋書·食貨志》云：“六坊之眾，從武帝而西者，不能萬人，余皆北徙。”又云：“文宣受禪，多所創革。六坊之內徙者，更加簡練，每一人必當百人，任其臨陣必死，然後取之，謂：百保鮮卑。”坊必為一地方防守的兵卒，並且是鮮卑人多，胡化漢人後來雖有，尚屬例外。

六坊和六鎮的制度，想必相仿，六坊也許為六鎮演變而來。不過坊和鎮，到後來仍然有點分別。《元和郡縣誌》“會州”條云：“周武帝保定二年廢州，改為會寧坊，隋開皇元年改防為鎮。”差異之點，恐怕只是等級問題，至多也是固定和行動的分別。《魏書》卷一八《廣陽王深傳》云：“昔皇始以移防為重，盛間親賢，擁麾作鎮，配以高門子弟，當時人物忻慕為之。及太和在歷，僕射李沖，當官任事，涼州土人，惡免廝役，豐沛舊門，仍防邊戍。自非得罪，當世莫肯與之為伍，征鎮驅使，但為虞候白直，一生推遷，不過軍主。”從移防與作鎮對照看，意義便易於明白。

又坊府兩名詞連用，府和鎮也可以通稱。《北齊書》卷二三《魏蘭根傳》：“緣邊諸鎮，控攝長遠。昔時初置，地廣人稀，或徵發中原強宗子弟，或國之肺腑，寄以爪牙。中年以來，有司乖實，號曰府戶，役同廝養。……宜改鎮立州，分置郡縣，凡是府戶，悉免為民，人任次敘，一準其舊”。“府戶”二字，最可注意。鎮民和“府戶”混稱，府兵的起源，與鎮兵，顯然有關係；下面仍當論及。

此外“府”和“軍”也有關聯。西魏之制，府統于軍，上面已經述及；但此制亦不始於西魏，北魏太祖即已有之。《魏書》卷五八《楊椿傳》：“自太祖平中山，多置軍府，以相威懾。凡有八軍，各配兵五千，食祿主師，軍各四六人。”軍府的組織，不曾詳述；當日八軍分為多少府，已不可知。不過鎮統于軍（參看上引《廣陽王深傳》）和府統于軍，都是早有的一種制度並不開始於西魏。

北魏的“府戶”，可說是府兵的前身。“府戶”組成分子，有為中原強宗子弟，有為鮮卑高門子弟，任務在防戍邊鎮，而事業無異世襲。世襲為鎮兵根本原則，而鎮兵破壞亦源於此。《魏書·廣陽王深傳》：“豐沛舊門，仍防邊戍。自非得罪，當時莫肯與之為伍，征鎮驅使但為虞候白直，一主推遷，不過軍主。然其往世房分留居京者，得上品通官，在鎮者便為清途所隔，多逃胡鄉。乃竣邊兵之格，鎮人浮遊在外者，皆聽流兵捉之，少年不得從師，長者不得遊宦。”這是廣陽王述北魏鎮叛亂的原因。鎮兵破壞，自然免不了摻雜其他因素，然而府戶世執兵役沒有機會升遷恐怕是北鎮將卒離心的主因。不過府戶世執兵役，為的要使鎮兵土著，當日北方各鎮，地廣人稀，北人只樂南徙，便不得不簡選親戚，配以高門子弟，作一種勸獎。有時還徵發中原強宗子弟作鎮，自然也希望他們成為土著百姓。還有一個原因：像《廣陽王深傳》提到“皇始以移防為重”一事，移防雖有流動性質，然而移防之後，仍舊希望防守者成為土著，使國家沒有外寇危險，又沒有供給煩勞。作鎮可說是變相的屯田，但比屯田為有組織；或防或移，也比較活動。

鎮兵制度破壞，便改置州縣。州縣理民，在戰亂時期軍事調度諸多不便，於是府兵制度發生。最初太祖平中山，多設軍府，性質如何，已不可考。專從府統于軍的制度立論，當日的府應即後日府兵的起源，此點只能志疑，仍待例證。至於西魏府兵制度，正是救鎮制度之窮。

《後魏書》云：（《玉海》引）“籍民之有才力者為府兵。（大統十六年）”《鄴侯家傳》云：（《玉海》引）“初置府兵皆於六戶中等以上，家有三丁者，選材力一人，免其身租庸調，郡守農隙教試閱。兵仗衣馱牛驢及糗糧旨蓄，六家共蓄，撫養訓導，有如子弟。”都是精選有才力者為之不完全是代服役的制度，府兵和鎮兵相比大有不同。不過當日實際是否做到，仍為問題。像上引開皇十年詔書所說，則最初置府的特點有二：一是軍隊游移征討，設置坊府，實非地著；一是軍府的墾田籍賬，不與民同。這和鎮兵最初的移防作鎮的方式，比較相近。詔書所指韻魏末，不知是那個時代，如果是指西魏，那麼開皇詔書和《鄴侯家傳》記載不一，而《鄴侯家傳》所述的府兵制度，比開皇詔書所說的進步得多。這種安定而整齊的制度，在戰亂時期要普遍實行，恐不可能。開皇詔書所指的軍府，是最初的府兵制度，甚至在西魏以前的一種制度；《鄴侯家傳》所載，又是宇文泰時代的府兵制度，整齊劃一后的事情，

“軍人悉屬州縣，墾田籍賬一與民同。”恐怕到隋代才漸漸地實現。在西魏和北周，也許曾經實行過，或部分的實施過；因為鎮廢為州，軍人籍屬州縣。很有可能。但隋代至少又做了一翻整理工作，把府兵制度的根本條件，重新訂定，為唐代奠定了一個良好的基礎。

由上考證，可以得到的結論是：府兵制度起源甚早，最初的性質，和“坊”“鎮”相近。因為北鎮叛亂的結果，漸漸演成籍民為兵的府兵制。府兵根本要義是地著，仍和鎮的制度相同，不過兵的來源不同而已。《資治通鑒》卷一三二“貞元二年”：德宗與李泌議復府兵，泌歷敘西魏以來興廢之由。上曰：“俟平河中當議之。三年七月，問泌以復府兵之策，泌請募戍卒屯田。舊制三年而代，及其將滿，下令有願留者，即以所開田為永業，不過數番，戍卒皆土著，乃悉以府兵之法理之。既而願耕者什五六。”李泌恢復府兵的方策，很可以和上述結論相對照。玩味李泌的方策，對府兵的起源，也可以思過半矣。

府兵具有中央禁衛軍性質，番上宿衛的府兵“十五日上，則門欄陛戟，警晝巡夜；十五日下，則教旗習戰。無他賦役”。隨著中央集權制的加強，北周武帝建德二、三年間（573～574）改府兵軍士為“侍官”，意思是侍衛皇帝，表明府兵是皇帝的親軍，不隸屬國。同時，又廣募漢民入伍，免其服役。一人充當府兵，全家即編入軍籍，不屬州縣。軍人及其家屬居城者置軍坊，居鄉者為鄉團，置坊主、團主以領之。這種軍民異籍的制度直到隋代才改變。隋文帝楊堅開皇十年（590）下詔：“凡是軍人可悉屬州縣，墾田籍帳，一與民同，軍府統領，宜依舊式。”這是個劃時代的改變，標誌著兵農合一的完成，但府兵本身歸軍府統領的組織系統不變。

唐初一度恢復驃騎﹑車騎府舊稱。貞觀十年（636）外府更號折衝府，內府更號中郎將府。折衝府置折衝都尉﹑左右果毅都尉、別將（後置），作為府一級的將領。武后垂拱時府分三等。早自北周武帝時，府兵番上宿衛，分隸於中央的司衛、司武、武候三府。

隋初，左右衛、左右武衛、左右武候六個府各領軍坊、鄉團，統率府兵，繼承周制。煬帝統治時，原先不領府兵的衛或府也都加領，這樣領府兵的就有翊衛（左右衛所改）、驍衛（備身府所改）、武衛、屯衛（領軍府所改）、御衛（加置）、候衛（武候府所改），各分左右，共十二衛。

唐代因襲隋制，只是改屯衛為威衛、候衛為金吾衛、別置領軍衛、廢御衛、也是十二衛分領府兵宿衛（見十六衛）。此外，自北周、隋以來，領府兵的還有侍衛東宮的率府，唐代為左右衛率、左右司御率和左右清道率，稱為東宮六率，但領府很少。

內府置中郎將，副為左右郎將，以下團﹑旅﹑隊的設置略同外府。內府有親﹑勛﹑翊的區分，兵士分別號為親衛、勛衛、翊衛，合稱三衛。統領內府三衛兵的是：左右衛，統親府一、勛府二、翊府二，共五府；左右衛率，統親、勛、翊府各一；其餘衛、率，各統翊府一。

內府衛士取二品至五品官的子孫充當，外府衛士取六品以下官的子孫及白丁無職役者。在此範圍內，徵發原則是先富后貧，先強后弱，先多丁后少丁。府兵雖然包括官僚子弟和一般地主，但仍以均田農民為主體。

府兵制創立以後，規定三年一揀點以補充缺額（玄宗時改為六年），其服役期限為二十一歲至五十九歲（玄宗時曾有縮減）。服役期間，府兵本身免除課役，但軍資、衣裝、輕武器（弓箭、橫刀）和上番赴役途中的糧食、均須自備。每一火（一火十人）還得共備供運輸的馬六匹（或用驢），即所謂“六馱馬”。自備資裝對於農民是沉重的負擔。

由於廢置不常，唐代軍府總數也有增減，較多時有六百三十三府（一作六百三十四府）。軍府遍布全國，關內道多達二百六十一府，佔三分之一以上，依次為河東、河南、河北、隴右，其它諸道多不過十，少止二三府（江南、嶺南）。這種布局體現了居重馭輕，舉關中之眾以臨四方”的政治、軍事意圖。

軍府所在有地團，兵士不能隨便遷徙出界；平時務農，農閑練武，有事出征，其主要任務是番上宿衛和征防。番上宿衛，即輪流到京師宿衛，按照距離長安的遠近分別給番。法令規定：百裡外五番（即各府內兵士以五人為一組，此五人輪流上長安宿衛，以下類推，但七番、九番分組不盡，當有剩員），五百裡外七番，一千裡外八番，每番一個月；二千裡外九番，每番兩個月。內府衛士（三衛）除兩京及其附近諸州必須番上宿衛以外，余州都納資代役。府兵到長安宿衛，由十二衛將軍分領。出兵征防則由朝廷命將統率，調遣時必須持兵部所下魚符，經州刺史和折衝府將領勘合后，才得發兵。戰爭結束則兵散於府，將歸於朝。這樣，將帥就不能擁兵自重。

府兵並非唐代唯一的兵種，承擔宿衛的還有保衛宮廷，屯駐北門的禁軍（見六軍），與十二衛所領府兵對稱南、北衙軍。出征和防戍則有名為“募”而實也是“征”的兵募，以後還有防戍本州的團結兵、士鎮兵等。在出征和防戍中，兵募的數量往往超過府兵，但府兵在唐初具有較強的戰鬥力，他們是軍隊的骨幹。

唐代府兵制在太宗和高宗統治前期曾經有效地實行，但自高宗後期以至武后時就逐漸被破壞，到玄宗統治時終於被廢除。破壞的原因：戰事頻繁、防禦線延長、兵役繁重。原來防戍有一定的番休期限，後來常被強留以至久戍不歸，導致人民避役，兵士逃亡（兵募也是這樣）。府兵地位的低落。唐初承前代遺風，對於衛士比較尊重，但到武后時，番上衛士往往被貴族官僚借為私家役使，導致社會上以充當府兵為恥辱。

高宗以後，土地兼并日益嚴重。府兵徵發對象主要是均田農民，隨著均田制的破壞，府兵征點制失去了賴以實行的經濟條件。這樣，玄宗統治初期，府兵逃散的情況日漸增多，以致番上衛士缺員，征防更難調發。

開元十年（722），宰相張說以宿衛之數不給，建議召募強壯。次年，募取京兆、蒲、同、歧、華等州府兵及白丁為長從宿衛。

十三年，改名“騎”，分隸十二衛，基本上代行了府兵宿衛的任務。征防兵士中﹐府兵本來就少於兵募，武后時出現了防衛本州的團結兵；玄宗初，軍鎮又出現了來自召募的健兒。那時，軍府空虛，府兵番上宿衛已經不能足額，征防必然更難從府兵中徵發，實際上除了被強留下來的以外，諸軍府兵員的缺額大概很少得到補充。

開元二十五年（737），玄宗下詔命令諸鎮節度使按照防務需要制定定額，在諸色征行人和客戶中召募自願長住鎮戍的健兒，“便令常住”。二十六年，又下詔說諸軍召募的長征健兒業已足額，以後不再從內地調發，原有兵士（包括兵募﹑鍵兒等）非長征者一律放還。這就在法令上停止了調發府兵征防。

天寶八載（749）鑒於軍府無兵可交，遂停折衝府上下魚書，府兵制終於廢止。此後，折衝府只有兵額和官員，既沒有兵，也沒有馱馬、武器等各項軍資。但終唐之世，軍府空名仍然存在。