中美“八·一七”聯合公報

1982年8月17日 中美“八·一七公報”發表。在公報中，中國政府重申“台灣問題是中國的內政。”美國政府重申“它無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行‘兩個中國’和‘一中一台’的政策。”美國政府進一步聲明“它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在性能與數量上將不超過中美建交后近幾年來供應的水平。它準備逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決。”至此，由於美售台武器問題的談判告一段落。

其內容除重申美國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並認知只有一個中國，台灣問題是中國內政問題，美國無意執行“兩個中國”或“一中一台”政策外，主要強調美國不打算長期向台灣出售武器，而向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水準，美國將逐步減少對台軍售，並經過一段時間導致最後的解決。這一公報是中美三個聯合公報中唯一專門針對台灣問題的公報，也是三個聯合公報中爭議最大的一個公報。該公報是為了徹底解決美國對台武器出售的問題而簽訂的，該問題在《上海公報》和《建交公報》中都未獲得有效解決，雙方只是闡明了各自的立場，但都未達成共識。但是在公報中，除了美方首次強調將逐步減少對台武器銷售之外，中國則重申“爭取和平解決台灣問題”，而美國也對此表示“讚賞”。

《八一七公報》的達成使當時緊張的中美關係得到緩解，使中國在國際上有了更大的迴旋餘地。中美間三個聯合公報提出的中美關係的指導原則，對80年代中美關係得到較全面發展起到了積極作用。可後來美國部分政府政策卻明顯違背該聯合公報精神。

《八一七公報》的和美利堅合眾國政府發表的一九七九年一月一日建立外交關係的聯合公報中，美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並承認中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部分。在此範圍內，雙方同意，美國人民將同台灣人民繼續保持文化、商務和其他非官方關係。在此基礎上，中美兩國關係實現了正常化。

二、美國向台灣出售武器的問題在兩國談判建交的過程中沒有得到解決。雙方的立場不一致，中方聲明在正常化以後將再次提出這個問題。雙方認識到這一問題將會嚴重妨礙中美關係的發展，因而在趙紫陽總理與羅納德·里根總統以及黃華副總理兼外長與亞歷山大·黑格國務卿於一九八一年十月會見時以及在此以後，雙方進一步就此進行了討論。

三、互相尊重主權和領土完整、互不干涉內政是指導中美關係的根本原則。一九七二年二月二十八日的上海公報確認了這些原則。一九七九年一月一日生效的建交公報又重申了這些原則。雙方強調聲明，這些原則仍是指導雙方關係所有方面的原則。

四、中國政府重申，台灣問題是中國的內政。一九七九年一月一日中國發表的告台灣同胞書宣布了爭取和平統一祖國的大政方針。一九八一年九月三十日中國提出的九點方針是按照這一大政方針爭取和平解決台灣問題的進一步重大努力。

五、美國政府非常重視它與中國的關係，並重申，它無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行“兩個中國”或“一中一台”政策。美國政府理解並欣賞一九七九年一月一日中國發表的告台灣同胞書和一九八一年九月三十日中國提出的九點方針中所表明的中國爭取和平解決台灣問題的政策。台灣問題上出現的新形勢也為解決中美兩國在美國售台武器問題上的分歧提供了有利的條件。

六、考慮到雙方的上述聲明，美國政府聲明，它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少它對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決。在作這樣的聲明時，美國承認中國關於徹底解決這一問題的一貫立場。

七、為了使美國售台武器這個歷史遺留的問題，經過一段時間最終得到解決，兩國政府將盡一切努力，採取措施，創造條件，以利於徹底解決這個問題。

八、中美關係的發展不僅符合兩國人民的利益，而且也有利於世界和平與穩定。雙方決心本著平等互利的原則，加強經濟、文化、教育、科技和其他方面的聯繫，為繼續發展中美兩國政府和人民之間的關係共同作出重大努力。

九、為了使中美關係健康發展和維護世界和平、反對侵略擴張，兩國政府重申上海公報和建交公報中雙方一致同意的各項原則。雙方將就共同關心的雙邊問題和國際問題保持接觸並進行適當的磋商。

談到世界國際關係史，就不能不說中美關係。一個是世界上人口最多並且蘊含無限發展潛力的發展中國家，一個是世界上堪稱最大經濟體的西方發達國家，中美兩國的關係正常與否，直接關係到中美兩國的切身利益，對世界局勢也有著深遠的影響。改革開放后，隨著中國經濟不斷復甦、崛起，大洋彼岸的美國不可能忽視與中國的合作關係，而進入19世紀80年代，中美關係也走進了一個新的發展階段。

很多研究中美關係發展史的人，都會把1972-1989年的這段時間概括為中美關係的“蜜月期”，對中美關係產生深遠影響的三個聯合公報都是在這一期間簽署的。三個聯合公報的最後一份——《八一七公報》簽署於1982年，其與《上海公報》、《中美建交公報》一起構成了中美對話、合作的基本原則。

1982年8月17日，經過艱難談判，中美兩國政府就美國對台軍售問題籤署聯合公報。美方在《八一七公報》中重申：“承認中國的立場，即‘只有一個中國，台灣是中國的一部分’”，“無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行‘兩個中國’或‘一中一台’的政策”。美方還特別聲明，它“不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年供應的水平，它準備逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決”。

可以看出，台灣問題構成了《八一七公報》的主要內容，而台灣問題始終是中美關係中最重要、最敏感的核心問題。在兩國關係實現正常化后，美國政府發布的《與台灣關係法》規定，要繼續向台灣出售防禦性武器，為中美關係的進一步發展設置了嚴重障礙。美國的這一做法已嚴重侵犯我國主權，我們當然要義正言辭地予以回擊，《八一七公報》便是在這一背景下籤署的。

《八一七公報》的簽署雖然歷經波折，但卻顯示出我們在台灣問題上的堅定立場，也為今後中美關係的良性發展提供了可遵循的依據。多年來的事實證明，在台灣問題得到較好處理時，中美關係發展就比較順利；反之，兩國關係就波折迭起，麻煩不斷。在台灣問題上，中國人民維護國家主權和領土完整的立場是非常堅定的，任何在台灣問題上干涉中國內政的企圖都是中國人民不能容忍的。《八一七公報》解決了中美兩國在台灣問題上的諸多分歧，成為涉及此類問題的綱領性文件。由此可見，《八一七公報》在中美關係發展史上有著重要意義。

這份公報是解決美國售台武器問題的公報，但它的意義和作用不僅限於此。公報說，美國政府“無意侵犯，無意干涉，無意執行”；這三個“無意”都是較之《上海公報》和《建交公報》更為明確的承諾。

同在這一年，中國共產黨第十二次全國代表大會確立的獨立自主的和平外交政策也為《八一七公報》提供了最好的註腳。在外交政策上，我國一直以和平共處五項原則為基礎。改革開放三十年中，我國經濟迅速發展，在國際舞台上也不斷展現出自信自強的大國姿態，有了經濟這個助推器，我國的國際地位也不斷提高。在與英國、葡萄牙的外交談判中，中國順利解決了香港、澳門問題，而在台灣問題上，我們也有信心有能力解決好。《八一七公報》發表后，中美兩國在台灣問題上取得了更大程度的共識。此後每當遇到涉及台灣的問題，中國都在反覆重申，雙方應以《八一七公報》為基礎，堅持從戰略的高度審視和處理兩國關係。只有處理好台灣問題，中美才能在其他領域加深交往與合作。

《八一七公報》是中美關係正常化一個重要的里程碑。碑上雖然已依稀可見歲月的斑駁，但其歷史功績和意義卻是永遠不可磨滅的。

應中華人民共和國總理周恩來的邀請，美利堅合眾國總統理查德－尼克松自一九七二年二月二十一日至二月二十八日訪問了中華人民共和國。陪同總統的有尼克松夫人、美國國務卿威廉－羅傑斯、總統助理亨利－基辛格博士和其他美國官員。

尼克松總統於二月二十一日會見了中國共產黨主席毛澤東。兩位領導人就中美關係和國際事務認真、坦率地交換了意見。

訪問中，尼克松總統和周恩來總理就美利堅合眾國和中華人民共和國關係正常化以及雙方關心的其他問題進行了廣泛、認真和坦率的討論。此外，國務卿威廉－羅傑斯和外交部長姬鵬飛也以同樣精神進行了會談。

尼克松總統及其一行訪問了北京，參觀了文化、工業和農業項目，還訪問了杭州和上海，在那裡繼續同中國領導人進行討論，並參觀了類似的項目。

中華人民共和國和美利堅合眾國領導人經過這麼多年一直沒有接觸之後，現在有機會坦率地互相介紹彼此對各種問題的觀點，對此，雙方認為是有益的。他們回顧了經歷著重大變化和巨大動蕩的國際形勢，闡明了各自的立場和態度。

中國方面聲明：哪裡有壓迫，哪裡就有反抗。國家要獨立，民族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒的歷史潮流。國家不分大小，應該一律平等，大國不應欺負小國，強國不應欺負弱國。中國決不做超級大國，並且反對任何霸權主義和強權政治。中國方面表示：堅決支持一切被壓迫人民和被壓迫民族爭取自由、解放的鬥爭；各國人民有權按照自己的意願，選擇本國的社會制度，有權維護本國獨立、主權和領土完整，反對外來侵略、干涉、控制和顛覆。一切外國軍隊都應撤回本國去。中國方面表示：堅決支持越南、寮國、柬埔寨三國人民為實現自己的目標所作的努力，堅決支持越南南方共和臨時革命政府的七點建議以及在This year2月對其中兩個關鍵問題的說明和印度支那人民最高級會議聯合聲明；堅決支持朝鮮民主主義人民共和國政府一九七一年四月十二日提出的朝鮮和平統一的八點方案和取消“聯合國韓國統一復興委員會”的主張；堅決反對日本軍國主義的復活和對外擴張，堅決支持日本人民要求建立一個獨立、民主、和平和中立的日本的願望；堅決主張印度和巴基斯坦按照聯合國關於印巴問題的決議，立即把自己的軍隊全部撤回到本國境內以及查謨和克什米爾停火線的各自一方，堅決支持巴基斯坦政府和人民維護獨立、主權的鬥爭以及查謨和克什米爾人民爭取自決權的鬥爭。族要解放，人民要革命，已成為不可抗拒歷史潮流。國家不分大小，應一律平等，大國不應該欺負小國，強國不應該欺負弱國。中國決不做超級大國，並且反對任何霸權主義與強權政治。中國方面表示：堅決支持一切被壓迫人民與被壓迫民族爭取自由及解放的鬥爭；各國人民有權按照自己意願，選擇本國社會制度，有權維護本國獨立和主權與領土完整，反對外來侵略和干涉、控制和顛覆。一切外國軍隊都應該撤回本國去。中國方面表示：堅決支持越南和寮國、柬埔寨三國人民為實現自己的目標所作努力，堅決支持越南南方共和臨時革命政府七點建議以及在This year二月對其中兩個關鍵問題的說明和印度支那人民最高級會議聯合聲明；堅決支持朝鮮民主主義人民共和國政府一九七一年四月十二日提出的朝鮮和平統一的八點方案和取消“聯合國韓國統一復興委員會”主張；堅決反對日本軍國主義復活和對外擴張，堅決支持日本人民要求建立一個獨立和民主、和平、中立的日本的願望；堅決主張印度與巴基斯坦按照聯合國關於印巴問題的決議，立即把自己的軍隊全部撤回到本國境內以及查謨和克什米爾停火線各自一方，堅決支持巴基斯坦政府和人民維護獨立與主權的鬥爭以及查謨和克什米爾人民爭取自決權的鬥爭。

美國方面聲明：為了亞洲和世界的和平，需要對緩和當前的緊張局勢和消除衝突的基本原因作出努力。美國將致力於建立公正而穩定的和平。這種和平是公正的，因為它滿足各國人民和各國爭取自由和進步的願望。這種和平是穩定的，因為它消除外來侵略的危險。美國支持全世界各國人民在沒有外來壓力和干預的情況下取得個人自由和社會進步。美國相信，改善具有不同意識形態的國與國之間的聯繫，以便減少由於事故、錯誤估計或誤會而引起的對峙的危險，有助於緩和緊張局勢的努力。各國應該互相尊重並願進行和平競賽，讓行動作出最後判斷。任何國家都不應自稱一貫正確，各國都要準備為了共同的利益重新檢查自己的態度。美國強調：應該允許印度支那各國人民在不受外來干涉的情況下決定自己的命運；美國一貫的首要目標是談判解決；越南共和國和美國在一九七二年一月二十七日提出的八點建議提供了實現這個目標的基礎；在談判得不到解決時，美國預計在符合印度支那每個國家自決這一目標的情況下從這個地區最終撤出所有美國軍隊。美國將保持其與大韓民國的密切聯繫和對它的支持；美國將支持大韓民國為謀求在朝鮮半島緩和緊張局勢和增加聯繫的努力。美國最高度地珍視同日本的友好關係，並將繼續發展現存的緊密紐帶。按照一九七一年十二月二十一日聯合國安全理事會的決議，美國贊成印度和巴基斯坦之間的停火繼續下去，並把全部軍事力量撤至本國境內以及查謨和克什米爾停火線的各自一方；美國支持南亞各國人民和平地、不受軍事威脅地建設自己的未來的權利，而不使這個地區成為大國競爭的目標。的情況下取得個人自由和社會進步。美國方面相信，改善具有不同意識形態國與國之間的聯繫，以便減少由於事故和錯誤估計或誤會而引起的對峙的危險，有助於緩和緊張局勢努力。各國應該互相尊重並且願進行和平競賽，讓行動作出其最後判斷。任何國家都不應該自稱一貫正確，各國都要準備為共同利益重新檢查自己的態度。美國方面強調：應該允許印度支那各國人民在不受外來干涉的情況下決定自己命運；美國一貫首要目標是談判解決；越南共和國與美國在一九七二年一月二十七日提出的八點建議提供實現這個目標的基礎；在談判得不到解決的，美國預計在符合印度支那每個國家自決這一目的情況下從這個地區最終撤出所有美國軍隊。美國將保持其與大韓民國的密切聯繫和對它支持；美國將支持大韓民國為謀求在朝鮮半島緩和緊張局勢和增加聯繫努力。美國最高度地珍視同日本友好關係，並將繼續發展現存緊密紐帶。按照一九七一年十二月二十一日聯合國安全理事會決議，美國贊成印度與巴基斯坦之間的停火繼續下去，並把全部軍事力量撤至本國境內及查謨和克什米爾停火線各自一方；美國支持南亞各國人民和平地、不受軍事威脅地建設自己未來的權利，而不使這個地區成為大國競爭目標。

中美兩國的社會制度和對外政策有著本質的區別。但是，雙方同意，各國不論社會制度如何，都應根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則來處理國與國之間的關係。國際爭端應在此基礎上予以解決，而不訴諸武力和武力威脅。美國和中華人民共和國準備在他們的相互關係中實行這些原則。

考慮到國際關係的上述這些原則，雙方聲明：

----中美兩國關係走向正常化是符合所有國家的利益的；

----雙方都希望減少國際軍事衝突的危險；

----任何一方都不應該在亞洲─太平洋地區謀求霸權，每一方都反對任何其他國家或國家集團建立這種霸權的努力；

----任何一方都不準備代表任何第三方進行談判，也不準備同對方達成針對其他國家的協議或諒解。

雙方都認為，任何大國與另一大國進行勾結反對其他國家，或者大國在世界上劃分利益範圍，那都是違背世界各國人民利益的。

雙方回顧了中美兩國之間長期存在的嚴重爭端。中國方面重申自己的立場：台灣問題是阻礙中美兩國關係正常化的關鍵問題；中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府；台灣是中國的一個省，早已歸還祖國；統一祖國是中國內政，別國無權干涉；全部美國武裝力量和軍事設施必須從台灣撤走。中國政府堅決反對任何旨在製造“一中一台”、“一個中國、兩個政府”、“兩個中國”、“台灣獨立”和鼓吹“台灣地位未定的”的活動。

美國方面聲明：美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為只有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。它重申它對由中國人自己和平解決台灣問題的關心。考慮到這一前景，它確認從台灣撤出全部美國武裝力量和軍事設施的最終目標。在此期間，它將隨著這個地區緊張局勢的緩和逐步減少它在台灣的武裝力量和軍事設施。

雙方同意，擴大兩國人民之間的了解是可取的。為此目的，他們就科學、技術、文化、體育和新聞等方面的具體領域進行了討論，在這些領域中進行人民之間的聯繫和交流將會是互相有利的。雙方各自承諾對進一步發展這種聯繫和交流提供便利。

雙方把雙邊貿易看作是另一個可以帶來互利的領域，並一致認為平等互利的經濟關係是符合兩國人民的利益的。他們同意為逐步發展兩國間的貿易提供便利。

雙方同意，他們將通過不同渠道保持接觸，包括不定期地派遣美國高級代表前來北京，就促進兩國關係正常化進行具體磋商並繼續就共同關心的問題交換意見。

雙方希望，這次訪問的成果將為兩國關係開闢新的前景。雙方相信，兩國關係正常化不僅符合中美兩國人民的利益，而且會對緩和亞洲及世界緊張局勢作出貢獻。

尼克松總統、尼克松夫人及美方一行對中華人民共和國政府和人民給予他們有禮貌的款待，表示感謝。

2021年8月18日，當日例行記者會上，有記者問：今天是中美“八·一七”公報發表39周年。中方有何評論？

華春瑩說，世界上只有一個中國。台灣是中國領土不可分割的一部分。中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。42年前，中美正是在一個中國原則基礎上建立了外交關係。39年前的今天，中美共同發表“八·一七”公報。美方在公報中明確承諾，不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，美售台武器在性能和數量上將不超過中美建交后近幾年的供應水平，準備逐步減少向台灣出售武器，並經過一段時間導致最後的解決。“八·一七”公報和上海公報、建交公報等三個中美聯合公報構成中美關係的政治基礎，其核心要義都是一個中國原則。美方理應嚴格遵守。

“但事實卻是，美方不斷違背自身承諾，與中國台灣地區開展‘官方’往來，向台灣出售各種武器，幫助台灣拓展所謂國際空間。”華春瑩說，以售台武器為例，39年來美歷屆政府向台灣出售的武器總額高達近700億美元。僅特朗普政府任內4年就11次售台武器，總額達183億美元。前不久，拜登政府首次宣布售台武器計劃，批准向台出售總價約7.5億美元的武器裝備。“針對美方上述錯誤行徑，中方均予以堅決有力回擊，堅定捍衛了自身主權安全利益。”

華春瑩強調，解決台灣問題、實現祖國完全統一，是全體中華兒女的共同願望。我們願以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一的前景。同時針對外部勢力干涉和極少數“台獨”分裂分子及其分裂活動，我們保留採取一切必要措施的選項。“任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力。無論美方向台灣提供多少武器裝備，都不可能改變兩岸關係大勢，更不可能阻止中國統一進程。”

華春瑩說，人無信不立，國無信則衰。中方敦促美方認清美售台武器問題的高度敏感性和嚴重危害性，採取實際行動遵守一個中國原則和中美三個聯合公報規定，停止美台官方往來，停止美台軍事聯繫和售台武器，反對“台獨”及其分裂活動，以免給中美關係和台海和平穩定造成進一步損害。