西江經濟帶

西江是珠江水系重要組成部分，西接雲貴、貫穿廣西、東連粵港澳，是重要的通航河流，素有“黃金水道”之稱，是國家內河水運規劃“兩橫一縱兩網”主骨架中的一橫。本文所論的西江經濟帶是指西江黃金水道涵蓋的範圍。

西江黃金水道由連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左市的1480公里內河水運主通道所組成，並涵蓋流經桂林、賀州、河池、玉林市等地區性重要航道1218公里。2008年底，西江黃金水道流域範圍內的11個市行政區域土地面積21.69萬平方公里，佔全區國土面積92%；年末總人口4486萬人，佔全區總人口89%。沿西江的桂東、桂中、桂北地區面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運輸便利，工業基礎較好。西江經濟帶龍頭城市柳州市是西南工業重鎮，工業體系比較完備，汽車產業發達，是國內第三個汽車產量超過100萬輛的城市；工程機械飲譽中外，多項技術領先全球；冶金、化工等產業也具備相當競爭力。

桂林市是世界著名旅遊城市，旅遊業發達，機械、汽配、橡膠、醫藥、特色農林產品精深加工等正處於產業升級換代加速期；西江黃金水道中心城市梧州，是廣西東大門，地處“三圈一帶”，交匯節點，自古以來便被稱作“三江總匯”、“兩廣咽喉”，是中國28個主要內河港口城市之一，是中國西部地區十二省（區、市）中最靠近珠三角地區和粵港澳的城市，也是連接珠三角與北部灣的主要通道城市，世界人工寶石之都、廣西現代工業的發源地，有色金屬和鋼鐵冶鍊、林化林產、船舶修造等產業實力較強，擁有“田七”、“索芙特”、“新華電池”等一批全國知名品牌。隨著西江黃金水道建設的推進，近兩年，林漿紙、燃料乙醇、火電、核電等一批重大項目加快謀划進駐梧州，臨江、臨港產業跨越發展勢頭強勁。玉林是玉柴集團總部所在地。目前，玉林已經形成以玉柴和玉林製藥集團為主的醫藥、以海螺、三環企業為龍頭的水泥陶瓷等支柱產業。皮革、服裝等是玉林的傳統優勢產業。玉林物流納入北部灣經濟區發展規劃以來，以物流為主的服務業駛入發展快車道。貴港是沿西江又一重要城市，是華南最大內河港口城市，製糖、造紙是該市傳統優勢產業。近年，隨著台泥、華潤水泥等世界500強企業進入帶動了該市建材、物流、金屬冶鍊、電力、加工製造等產業的加快崛起。近年，賀州市的礦產、旅遊等產業也發展迅速。目前，桂東四市正充分利用地緣、文化等優勢，加快與珠江三角洲地區的市場對接，承接東部產業轉移。百色正依託鋁礦資源著力打造“千億元鋁產業”工程。

《若干意見》規定，加快西江黃金水道建設，積極打造西江經濟帶產業集聚優勢，推進沿海沿江率先發展，完善區域發展總體布局。按照正在編製的《西江黃金水道建設規劃》構想，

近期目標，到2012年新增內河港口吞吐能力超過7800萬噸，億噸級黃金水道初步形成。遠期目標，至2020年，將連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左七市共1480公里的內河水運主通道建設成為1000噸級以上深水航道；加快內河港口現代化建設，形成布局合理、層次分明、功能明確、設施完善的內河港口體系。整個工程概算計劃投資514億元。

2010年建設投資初步計劃是88億元。

打造西江經濟帶是促進東中西區域協調發展的重大戰略。經濟帶覆蓋欠發達的粵西、湘南地區，下連經濟發達的珠三角和港澳，上游通達能源、有色金屬資源富集的雲南、貴州和桂西地區，經濟互動性強，輻射面廣，發展潛力十分巨大。以上分析表明，以“一區一帶”作為西部大開發增長極培育，一是有助於迅速壯大增長極的力量，形成江海聯動，互相促進的局面；二是有助於擴大增長極的輻射腹地和實現國家戰略目標。目前，北部灣經濟區作為西南地區最便捷的出海大通道，其影響力沿著高速公路、鐵路、海運和航空線逐步向內地和周邊國家輻射，這有利於增長極利用“兩個市場，兩種資源”，與國家“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊政策不謀而合。同時，隨著西江黃金水道建設的推進，增長極的擴散範圍將更廣更深，而且由於水運的優勢，這種擴散更順暢，成本更低廉，十分有利於帶動西部地區的快速發展；三是有助於北部灣經濟區沿海發展新一極的加快形成壯大，與成渝經濟區增長極形成互為犄角，互相呼應的格局，進而促進西部地區加快發展。

西江的主航道背靠粵西和大西南，出口直通港澳及東西亞腹地廣闊，水上交通便捷，是目前南中國最長、流量最大、流域最廣、里程最長的河流。西江是珠江流域的主要水系，發源於雲南省曲靖市沾益縣的馬雄山東麓。自源頭至廣東思賢窖口，由南盤江、紅水河、黔江、潯江、西江等5個河段組成。西江流域流經雲南東部、貴州西南部、廣西大部和廣東西部，在珠海市磨刀門入海，幹流長2214公里，流域面積36萬平方公里，占珠江流域總面積的79%。西江流域氣候宜人，橫跨中、南亞熱帶，氣候溫暖多雨，夏長冬短。西江幹流水流平緩、河床穩定，均徑流量僅次於長江，為黃河的5倍，歐洲萊茵河的4.5倍，其含沙量僅是長江的三分之一；貨運量1.4億噸，僅次於長江，佔全國內河航運的20%，素有“黃金水道”之稱。西江西部為雲貴高原，中部丘陵、盆地相間，東南部為三角洲衝擊平原，地勢西北高，東南低。由南盤江、紅水河、黔江、潯江及西江等河段所組成，主要支流有北盤江、柳江、鬱江、桂江及賀江等。不僅是溝通珠三角和西南地區的黃金通道，而且是南中國一條資源密集帶，具有豐富的自然資源和優越的區位優勢。西江流域水資源量豐富，但地區分佈不均，流域水資源量變化的總趨勢是從東南向西北遞減。截止到2007年底，西江黃金水道內通航總里程中，在建Ⅱ級航道291公里、Ⅲ級航道283公里；已建成港口碼頭泊位523個，總吞吐能力3566萬噸。

雲南、貴州和廣西有豐富的水能資源，貴州還有豐富的煤炭資源，而廣東能源相對比較緊缺，特別是優質的煤兩廣都缺。位於西江流域上游的大西南現已初步建成以煤炭、鋼鐵、有色金屬、建材工業為基礎和軍工相配合的工業體系，形成了一批初具規模的大中城市，增強了西南自身開發的經濟基礎。西江流域下游地區是經濟發達的珠江三角洲，擁有與國際市場緊密聯繫的區位優勢和強大的產業輻射功能。溯西江而上，現代商業文明逐步由廣東沿海向西南內地推進，興起了肇慶、梧州、賀州、南寧、柳州、百色等新興城市，西江是推動流域經濟形成與發展的重要軸帶。雲貴地區是中國磷礦資源儲量最豐富的地區，具備建立世界級磷化工基地的條件和基礎。該地區還是最重要的優質煙草生產基地，雲南連續15年實現利稅位居中國煙草產業第一、年實現利稅最高達380多億元，貴州輕工業以捲煙工業最為著名，加上廣西煙葉生產，誕生了一大批國內外名牌企業和名牌產品。同時，煙草行業帶動和支持了一批相關產業的發展，造就了一大批鋁箔廠、造紙廠、化肥廠和印刷廠，推動了煙肥、造紙化學品和其他化學品工業、煙機工業、煙草復烤工業的快速發展。雲南地區還有豐富的生物資源，如亞麻、三七、紫丹等，適宜大規模種植加工，發展生物製藥產業，並進而形成種植、加工、研發於一體的生物製藥產業鏈。雲南是中國植物種類最多的省份，野生花卉資源達2500多種，素有“天然花園”和“植物王國”之稱。西江流域具有豐富的太陽能和水資源，利用太陽能和水電發展能源產業，既可以節省石油和煤炭資源，又能有效避免環境污染，是新興的綠色產業之一。

目前，西江流域上游自然資源開發利用程度較低，資源的潛在優勢未能變為現實的經濟優勢。在貴州六盤水地區和雲南的曲靖地區分佈著大煤田，但開發程度不夠，生產能力遠遠沒有得到發揮，加上區內外運輸通道不暢，煤炭運輸受阻。紅水河水能蘊藏量大，但目前僅有大化、惡灘、天生橋二級等少數大型水電站，西江其它支流上的中小水電站建設也未得到應有的重視；坑口、路口以及負荷區水電發展不足，造成區內缺電，使大量生產能力滯存閑置。貴州東南部和廣西大部分地區適於造紙的原料量大質優，發展造紙工業的條件優越，可是造紙工業一直是這些地區的薄弱環節。

西江流域具備天然的生態旅遊基礎，雲南有著眾多的旅遊資源，如著名的路南石林、大理、西雙版納、三江併流、昆明滇池、麗江玉龍雪山等都是國家重點風景名勝區，還有大量的省級風景名勝區。從雲南、貴州到廣西、廣東，山川峰林、溶洞、河流、人文景觀、民族風情等無數的天然風景名勝構成了域內特有的旅遊景觀。

有的學者提出一個區域經濟學方面的猜想：在世界各國經濟發展和現代化進程的初期，大江大河沿邊的下游的經濟發展速度通常比上游快，因此下游地區往往先行一步，現代化程度較高。分析原因是，由於水流的方向問題，自然資源由上游向下游的流動成本比反方向的成本低，因此自然資源從富裕城市或地區向下游輸出是比較經濟的。西江流域基本呈現如此分佈特徵，西江流域流貫雲南、貴州、廣西、廣東和澳門5個省區，上游有豐富的資源，下游是以穗、港、深、澳為核心的現代化程度較高的“珠江大都會帶”，包括廣州、香港、澳門、深圳、珠海、佛山、東莞、江門、中山、順德、南海等城市和117個城鎮。西江軸線東起港澳和珠江三角洲，西至廣西、雲南、貴州等省區，把經濟發達的華南和資源豐富的大西南聯繫起來。西江流域中上游連接大西南經濟開發地區，下遊河口為珠江三角洲西翼佛山、江門、順德、珠海、澳門等經濟發達地區，是連接沿海發達地區和大西南欠發達地區的黃金地帶，也是國家西部大開發重點經濟帶的經濟軸線。

雖然同處同一水系和同一源流，西江上、中、下游的經濟發展水平反差異常明顯。下游、中游和上游構成明顯梯度態勢。下游的珠江三角洲是經濟最發達的地區，已處於工業化的中後期，而與它毗鄰相望的兩個明星城市—香港和澳門，更是高度發達的現代化城市，已處於後工業化時期。中游的廣西(廣東的肇慶也屬中游)部分，處於工業化中前期階段，正待起飛。上游的雲貴，經濟欠發達，正在為經濟起飛做準備。總之，下游珠江三角洲成為改革開放的前沿陣地和最發達地區，上游和源頭的雲貴地區卻是近乎被人遺忘的角落。如今日積月累的發展差距不但沒有收斂的跡象，反而在“馬太效應”的作用力下繼續朝著兩極分化方向發展。西江流域上、中游地區的產業結構層次及產業內部勞動生產率都明顯低於下游珠江三角洲地區，意味著前者的產業結構調整任務相當繁重，當前關鍵在於發展非農尤其是第二產業，承接來自下游地區的產業轉移。但是，上游和源頭承擔著生態屏障的職責，而從下游轉移過來的工業又多是高能耗、高排放的傳統工業，這又加重了中、上游地區產業結構調整的難度，上游地區工業發展與水環境保護二者之間造成“兩難抉擇”。為此，需要從全局出發權衡利弊，既要找到適宜的發展路徑，又要保護好西江水生態環境。

西江走廊前沿緊接經濟發達的廣東“珠江三角洲”，背靠桂西北和大西南，具有承東啟西的作用，因此，建設西江經濟走廊既有利於打開東西通道，推動西部地區接受粵、港、澳地區經濟輻射和產業轉移，把改革開放由沿海到內地推進，形成跨地區、多元化的開放格局。換言之，沿海與內陸兩者都需要有共同的載體，通過一個地帶與之銜接。建設西江經濟走廊，加強其作為東西地區之間的樞紐作用，使之能更好地擔負承東啟西的作用，對全局的改革開放發展無疑有著相當重大的意義。

在“西江產業帶”的沿江地區中，工業產業的發展已初具規模。傳統產業中的製糖、有色金屬、機械製造、建材、冶金等主要產品，已經具有相當的市場競爭力；同時，製藥、鋁材加工、生物、電子、信息等高技術產業發展較為迅速。在已有的區域合作中，“西江產業帶”的形成也具備了一定的產業基礎。有部分省市已經開始進行產業間的轉移與承接，其中距離珠三角較近的廣西率先積極打造產業轉移基地，承接東部發達地區的產業轉移。如南寧市最先確定建設廣東工業園、廣東商業街和澳門商業街等。

西江流域5省區之間的經濟合作已經取得初步成效，奠定了較為堅實的基礎。西江流域各地區間已經建立起天然的紐帶和經濟聯繫。與廣西西江流域接壤的廣東粵西和肇慶地區，經濟發展在廣東僅次珠江三角洲，工業基礎、基礎設施也比較發達。城市化水平也較粵北、粵東高。而與其接壤的廣西桂東南，工業和基礎設施也具相當規模。這片地區極具接納珠江三角洲工業轉移的條件。從人文關係上看。西江流域與珠江三角洲同屬嶺南地域文化，文化傳統、生活習俗、道德風尚認同。這一地域操相近的方言，形成相同的風俗習慣，人們往來頻繁，有諸多親緣關係，貨物交流早已形成歷史習慣。雲南、貴州的電力經過貴州天生橋水電站送到珠江三角洲地區。

在2004年的泛珠江三角洲地區經貿合作洽談會上，西江流域的廣東、廣西、貴州、雲南、澳門5個省區簽約金額達到2000億元，占洽談會總簽約金額的2/3強；簽約的項目數佔總數的70%以上。這其中相當多的金額和項目是在這5個省區間簽訂的。從人文關係看，西江流域與珠江三角洲同屬嶺南地域文化，文化傳統、生活習俗都有著高度近似性，語言也大致相近，有利於各地區相互開展合作交流，歷史上就往來較為頻繁，貨物交流早已成歷史習慣。目前，在西江幹線沿江兩岸，已經有不少企業、工業園區自發性沿江而建。經濟學家也把眼光投到這一開發上來。著名經濟學家蕭灼基建議，引導珠三角和港澳企業沿江西進，形成上下游依存共贏的產業鏈。貴州省社會科學院研究員熊宗仁呼籲，各方應加快西江經濟帶建設，並將此納入國家決策。

該流域生態環境惡化速度呈加快趨勢。有資料顯示，自新中國成立以來，西江上中游森林覆蓋率減少了一半，水土流失面積增大了1.5倍，活動性滑坡和泥石流數量增加了一倍以上，土壤侵蝕面積佔總面積的53.08%。強度、極強度、劇烈等級的土壤侵蝕模數分別佔全區土壤侵蝕面積的20.09%、17.46%和1.78%。水旱災的頻率和受害面積不斷增加。20世紀末期與50年代相比，雲、貴兩省區的受旱面積分別增加了7.7倍和2.4倍，廣西洪澇受災面積增加了2.76倍。隨著工業的發展，大氣污染和水污染日趨嚴重。酸雨已危及上中游大部分地區，一般酸雨頻率達65%以上，在城市附近和經濟發達地區，不少河段的水質已達不到飲用水標準。

迄今，國家尚未對流域生態功能定位進行系統劃定，未對跨界斷面水功能類別及水質評價要求予以系統明確。在跨省流域功能區未明確情況下，流域內各省根據各自經濟發展與環境保護需要自行對功能區進行劃定。由於未能統籌整個流域發展與生態環境保護，行政單元各自為政的劃定給上下游協調發展帶來極大困難，給整個流域生態功能保護及其對經濟社會發展支撐作用的發揮帶來極大制約，也最終導致各自發展的不可持續。甚至出現跨界（尤其是省界）同一斷面水功能定位不同、水質評價類別不一致的情況，從而失去了認定流域各行政單元保護與發展的責任義務及協調機制建立的最起碼前提。流域協調就是通過機制建立，明確全流域功能定位、各行政單元責任和義務，變行政單元各自發展為全流域互惠共生、和諧多贏。相對於下游經濟發達的珠江三角洲地區，雲南、貴州屬於經濟不發達地區，保留了較為完好的原始生態環境和民族風情，具備較優質的生態基礎，因而更易於高起點開發綠色產業經濟，走可產業生態發展模式之路，實現資源環境和經濟社會的可持續發展。

若乘船從東往西而來，遠遠映入眼帘的便是"浮"於西江中央的狀如端硯的硯洲島。傳說，在宋仁宗慶曆二年（1042年），被譽為"包青天"的包拯任端州知郡事三年期滿離肇慶時，船出羚羊峽，突然波浪翻騰，狂風驟起。包公事感蹺蹊，立即查問手下人。原來是端州硯工為了表達他們對包公體恤民情的敬仰，託人送來了一方用黃布裹著的端硯。手下人見是一方石硯，並非金銀珠寶，於是便收下了。包公立即取來端硯拋到江中。剎時，風平浪靜。後來，在包公擲硯處便隆起了一塊陸洲，這就是硯洲島。包硯的那塊黃布，順流而下，在不遠處的西江邊形成了一片黃色的沙灘，這就是現在"黃布沙"。當地人根據此傳說，在硯洲島上建起了一座包公祠，至今猶存，且香火不斷。這就是西江二十景之"硯渚清風"。硯洲包公牌坊過得硯洲，便來到了中國地理書上稱之為"西江三峽"的羚羊峽。西江三峽由羚羊峽、三榕峽、大鼎峽組成。西江的風光，也因有三峽而聞名。西江三峽景色怡人，風光秀麗，從東向西有二十處景點：硯渚清風、羚峽歸帆、羅隱下院、桃溪夕照、望夫歸石、出入山虎、清風仙閣、歸猿古洞、景福花冢、古塔倒影、江樓晚眺、寶塔雨雲、白沙夜月、五顯漁燈、五馬歸槽、龜蛇鎖江、鎮水大鼎、鵝窟濤聲、龍舌王侯、榕峽釣台。

羚羊峽北側的"羅隱下院"，原是鼎湖山派出的在渡口專門接應上山進香客人的機構，又稱"憩庵"。據史書記載，743年，日本入唐留學僧榮睿拜請鑒真大師東渡日本弘法，第五次東渡中，在舟山遇颶風飄流海上，歷經艱辛，才在海南島登陸，后經梧州東到端州（今肇慶市），就在此登上鼎湖山龍興寺（宋改白雲寺），因積勞病重圓寂，后葬於鼎湖山蓮花峰南麓。

西出羚羊峽，江面豁然開闊。來到城區江面，首先映入眼帘的是西江兩岸四塔擎天的奇特景觀，四座古塔，夾江對峙。詩人郭沫若1961年暢遊西江時，留下了"四塔擎天天宇穩，七星伴月月宮閑"的名句。西江兩岸，高樓林立，車水馬龍，好不熱鬧。北岸是肇慶市區，南岸是高要城區。兩個現代化的都市隔江相映，繁華競逐。

溯江而上，西江大橋"一橋架南北，天塹變通途"。再往前便是大鼎峽和三榕峽。

溯江進入德慶地域，從船上就可以看到四海朝宗的龍母祖廟、歷久如新的三元塔等古迹。再往西前行，便來到中國歷史上有名的錦石山下。錦石山高375米，分兩層，上層200米的圓柱石山直插雲霄，下層175米的土山相輔。錦石山從三個不同的方向遠遠看去，有不同的景象：有如天然華表，故有人稱之為華表石；有如老人，故有人稱之為老君石；有如和尚之頭，故有人稱之為和尚石。其實，錦石山的得名，與史傳有關。

以“一區一帶”為增長極。

政策建議：

針對前十年西部大開發國家開發力不夠，輸血為主，造血不足；產業結構層次低，資源和投資對增長拉動比重過大，公共服務水平低下，農村貧困突出，高碳經濟特徵明顯，物流稅收成本高等問題，在新一輪的西部大開發，在培育“一區一帶”等西部增長極時應考慮給予以下政策支持。

第一，制定以實施增長極戰略為主要特點的西部開發新十年規劃，充分利用“一區一帶”擁有的區位、產業、政策等多重疊加優勢，明確其增長極職責功能，統籌培育。在規劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等方面給予大力支持。

第二，將西江黃金水道建設納入國家十二五規劃，上升為國家戰略。研究建立西江航運幹線全流域、跨地域（主要涉及桂、滇、黔、粵、湘五省區）、跨行業的綜合協調管理機制，共同推進航運樞紐、船閘工程建設，共同建設沿江重要港口和集疏運通道，合作建設重點產業園區，合理布局重大產業項目，加快形成西江經濟帶，與北部灣經濟區江海聯動，互相促進，使增長極“核力”更加巨大。

第三，構建促進西部增長極加速發展的現代化基礎設施體系。西部開發10年，儘管基礎設施發生了巨大變化，但是，基礎設施建設的相對滯后，物流成本高昂，公共服務水平低下一直掣肘西部地區加快發展。因此，對於“一區一帶”現代化基礎設施建設而言，就是支持廣西加快建設完善出海出邊的高速公路、高速鐵路，加快布局建設機場、沿海和內河港口、碼頭以及縣鄉村公路，形成便捷高效的現代化交通網路體系。加快以骨幹工程、農村水飲安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、防洪保安工程、水利生態治理等工程為重點，著力構建防洪、供水、水環境三大體系。加快建設城鎮道路、橋樑、給排水、供氣、電力、環保、通信、有線電視等城鎮基礎設施。

第四，建立完善專門針對培育增長極加速發展的政策支撐體系。對中央深入實施西部大開發戰略的財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態補償、人才、幫扶等政策進行細化分解，制定促進增長極加速發展的政策支撐體系。特別要繼續加大對西部地區財政轉移支付規模。擴大內需新增投資繼續向西部增長極培育區域傾斜。

第五，建立西部地區生態環境補償機制。西部地區生態環境脆弱，是眾多大江大河的發源地、水源涵養區。西部大開發新十年不能簡單重複過去追求GDP的老路，要根據主體功能區劃分，開展生態補償試點，如對礦產資源區、重要生態功能區要給予生態補償。

第六，建立專門科技支撐體系。國家要加快完善建立專門針對促進西部增長極加速發展的支撐體系，加大對西部增長極科技發展的投入。對於“一區一帶”就是大力扶持廣西實施千億元產業重大科技攻關工程，幫助完善技術交易體系，加快科技成果轉化，普及推廣農村實用技術。

第七，加強政府對增長極協調機制的建設。西部大開發涉及多個增長極，開發要強化全局一盤棋的思想，注意協調促進增長極間互動，既依託特色相對獨立發展，又密切聯繫互享資源；在單個增長極內部，根據非均衡發展理論，在市場機製作用下，回波效應遠大於擴散效應，在增長極形成初期總是表現為“極核”與周邊差距擴大的趨勢的特點。政府要充分發揮社會主義市場經濟體制的優越性，準確把握好效率與公平之間的“度”，適時干預促進區域經濟增長從“極核”加快向周邊“擴散”，確保整個區域非均衡協調發展。