寧鎮揚同城化發展規劃

【主詞條：南京市行政區劃、揚州市行政區劃、高郵市行政區劃、鎮江市行政區劃】

寧鎮揚同城化範圍是南京、鎮江、揚州三市全域，面積1.7萬平方公里，範圍內有3個地級市（17個市轄區）、5個縣級市、1個縣

地級市有3個，分別是南京市、鎮江市、揚州市三市

縣級市有5個，分別是高郵市、儀征市、丹陽市、揚中市、句容市。

縣有1個，分別是寶應縣。

市轄區有17個，分別是廣陵區、邗江區、江都區、玄武區、秦淮區、鼓樓區、建鄴區、浦口區、棲霞區、雨花台區、江寧區、六合區、溧水區、高淳區、京口區、潤州區、丹徒區。

寧鎮揚同城化是江蘇省首個區域同城化發展規劃，寧鎮揚2020年全面實現同城化

南京、鎮江、揚州自古地緣相近、人緣相親、文化相通、發展相關，地處長三角西翼重要節點區域，區位優勢明顯。三市“合體”發展，終於有了突破性進展——2014年8月22日《寧鎮揚同城化發展規劃》（以下簡稱規劃）正式發布，這是我省首個區域同城化發展規劃，它預示著寧鎮揚三市抱團發展新格局全面開啟。

“一帶三圈四軸”的同城化發展格局

全面實施主體功能區規劃，推進空間資源整合聯動，構建科學合理的生產、生活和生態空間布局，形成“一帶三圈四軸”的同城化發展格局。

一帶

沿江發展帶是新型工業化、城鎮化的重點區域以及長江國際航運物流和金融商務中心的核心載體。

三圈

緊密圈層（城市新區）

以中心城區為載體，重點完善金融、商務、商貿、物流、創意、研發、生活服務等功能，加快形成以軌道交通為主的通勤聯繫，打造以服務經濟和高新技術產業為主的大都市區的核心區；

次緊密圈層（中小城市區）

立足資源條件和產業基礎，推動錯位發展和合理布局，促進先進位造業和城鎮人口集聚，拓展大都市區發展空間；

外圍圈層（生態休閑城鎮區）

重點保護山體、湖泊等重要生態功能區，強化其高品質居住、休閑度假、健康養老等功能，適度建設一批以生態休閑為主的慢城（鎮）和現代農業集聚區，形成大都市區開敞空間。

四軸

通揚滁、鎮馬、淮寧杭、淮揚鎮四條發展軸

以重大交通通道為依託，積極培育北部通揚滁、南部鎮馬、西部淮寧杭、東部淮揚鎮四條發展軸，促進大都市區各圈層內城鎮、產業功能的相互聯繫與分工合作，提升區域內部關聯度和整體競爭力。

從調研到印發，歷時兩年多

根據省委省政府的部署要求，2012年5月起，省發展改革委牽頭組織《寧鎮揚同城化發展規劃》編製工作，得力於寧鎮揚三市和省有關部門的協同配合和大力支持，經過深入調研、科學論證、集思廣益、多輪修改，2014年3月，形成《規劃》送審稿，並經2014年3月26日省政府常務會議審議原則通過。

在省政府常務會議審議原則通過後，2014年8月10日省政府正式予以印發、8月22日正式正式發布

《寧鎮揚同城化發展規劃》(以下簡稱《規劃》)的具體方向和措施，作為江蘇省第一個以“同城化”為主題的區域性規劃，它在交通、教育、醫療、環境和公共服務等多方面的改革融合引起了大家的廣泛關注。

《規劃》明確了寧鎮揚同城化發展的總體要求和發展目標，提出了基礎設施、產業布局、創新體系、公共服務、城鄉統籌、生態環境、改革開放等七個方面的重點任務，整體謀劃了區域協調發展的路徑，是引導推動三地同城化發展的綱領性文件。

根據《規劃》目標，到2020年，寧鎮揚三市的城鎮化率要達到75%以上，人均地區生產總值17萬元左右，寧鎮揚主樞紐站間半小時通達、主城區間1小時通達，以及主城區與臨近縣市、近遠郊城鎮之間通勤化交通聯繫。城鄉基本養老、醫療保險及失業保險覆蓋率達98%，城市空氣質量優於二級標準的天數比例大於90%。同城化對於我市居民而言，除了可以享有快速化、低成本的同城交通服務之外，教育資源和醫療衛生服務也將逐步共建共享。

第一階段是，到2015年，寧鎮揚同城化格局初步形成，人均地區生產總值達到10萬元左右。此外，寧鎮揚的城鎮化率達到73%左右，公共交通、健康養老、通訊信息等實現同城共享，城市空氣質量優於二級標準的天數比例大於70%。

第二階段是，到2020年，寧鎮揚同城化格局全面形成。屆時，城鎮化率達到75%以上，人均地區生產總值達到17萬元左右。實現基礎設施同城通達，寧鎮揚主樞紐站間半小時通達、主城區間一小時通達。在空氣質量方面，優於二級標準的天數比例大於90%。

寧鎮揚地區的新石器時代文化有：龍虯文化、海安青墩文化。新石器時代的遺址有：龍虯庄遺址、青墩遺址、周邶墩遺址、唐王墩遺址、高郵商周古文化遺址、儀征神墩商周古文化遺址

國家歷史文化名城：南京、揚州、鎮江、高郵(2016年11月23日國務院正式批複高郵市為國家歷史文化名城，成為全國第130座、江蘇省第13座國家歷史文化名城)

江蘇省歷史文化街區：高郵城北歷史文化街區、高郵城南歷史文化街區和高郵城中歷史文化街區

民俗特色：高郵民歌、臨澤高蹺、橫涇原生態民歌、儀征踩街、揚州玉雕、揚州杖頭木偶、揚州醬菜、揚派盆景竹泓

世界遺產：

中國大運河成功入選世界文化遺產名錄。成為我國第46個世界遺產項目。

中國海上絲綢之路：正在申報世界遺產中，揚州、南京聯合泉州等7座城市申遺

•南京市（1處）：明孝陵、中國海上絲綢之路

•揚州市（1處）：京杭大運河(揚州段、高郵段)、中國海上絲綢之路

•鎮江市（1處）：京杭大運河(鎮江段)

全國重點文物保護單位：

•南京市（31處）：中山陵|明孝陵|太平天國天王府遺址|堂子街太平天國壁畫|雨花台烈士陵園|南京城牆|棲霞寺舍利塔|南京南朝陵墓石刻|南唐二陵|國立紫金山天文台舊址|中國共產黨代表團辦事處舊址|浡泥國王墓|千佛崖石窟及明徵君碑|原國民政府舊址|南京人化石地點|鐘山建築遺址|明故宮遺址|龍江船廠遺址|象山王氏家族墓地|瞻園|甘熙宅第|中央體育場舊址|國民大會堂舊址|中央大學舊址|金陵大學舊址|金陵女子大學舊址|侵華日軍南京大屠殺死難同胞叢葬地|金陵刻經處|楊柳村古建築群|大報恩寺遺址|薛城遺址|固城遺址

•揚州市（23處）：何園|個園|揚州城遺址|盂城驛|龍虯庄遺址|普哈丁墓|蓮花橋和白塔|吳氏宅第|揚州大明寺|小盤谷|高郵當鋪|朱自清舊居|高郵明清運河故道|儀征廟山漢墓|史可法墓祠|汪氏鹽商住宅|賈氏鹽商住宅|盧氏鹽商住宅|逸圃|揚州重寧寺|汪氏小苑|鎮國寺塔|平津堰遺址(其中揚州佔16處、高郵佔6處和儀徵佔1處)

•鎮江市（5處）：丹陽南朝陵墓石刻|焦山碑林|鎮江英國領事館舊址|昭關石塔|宋元糧倉遺址

全國政協委員、南京市政協主席沈健向全國政協十二屆三次會議提交《關於支持寧鎮揚馬同城化建設》提案，沈健提出了具體的建議舉措，包括：交通同城化，建立以南京市為換乘樞紐的區域城際公共交通體系，完善客運聯網銷售和公交異地刷卡機制，打造便捷交通網路；電信通信同城化，支持將南京區號逐步統一擴大到其他鎮江、揚州、馬鞍山三市，力爭3年內共同使用統一區號，南京都市圈內電話按照市話收費；醫療、社保同城化，支持實現醫療保險異地結算、社保關係異地轉接，解決在四地人員轉換工作時社保無法銜接的問題，使人員流動更加便利；環境治理同城化，支持逐步建立區域大氣環境信息共享與發布制度，聯合實施PM2.5污染源頭控制，共同建設環境優美的寧鎮揚馬。

交通先行，推進同城化的快速通達；寧揚之間再建4條通道、揚鎮之間新建5條通道、寧揚城際通道將達9條、揚鎮城際通道將達6條

同城化交通工程有：

•已建、在建6條交通工程（江六高速公路、揚溧高速公路、南京長江四橋、寧啟鐵路複線電化、G328快速路、江北沿江快速路）

•規劃新建9條交通工程（五峰山公鐵大橋、連淮揚鎮鐵路、浦儀高速公路、滬泰寧鐵路、寧揚城際鐵路都市圈軌道、揚馬城際鐵路線揚鎮段、儀征龍潭過江通道、瓜洲城軌過江通道、焦山快速路過江通道）

軌道交通

軌道交通便捷化，城際鐵路通勤半小時

區域發展合作，基礎設施先行。寧鎮揚將以一體化交通為目標，形成高快結合、公鐵結合的全天候、複合型城際運輸通道。其中寧揚通道將加快寧啟鐵路複線電氣化改造，新建浦儀高速公路，快速化改造328國道，推進寧揚城際鐵路建設。寧鎮之間快速化改造312國道，規劃寧句城際鐵路。揚鎮之間規劃建設瓜洲城軌過江通道和連淮揚鎮鐵路。

航空、航運

區域內航空、航運資源豐富。以祿口機場為核心、揚泰機場為輔助、二座通用機場(高郵機場、鎮江大路機場)為補充的區域機場系統。為提升祿口機場服務能力，加快243省道快速化改造，建設揚州-鎮江-祿口-馬鞍山都市圈軌道等集疏運通道。

港口樞紐

主要港口有高郵港、南京港、儀征港、揚州港、鎮江港等

共同打造寧鎮揚組合港，整合沿江港口資源，共建長江以下國際海港區。

揚州港以集裝箱、能源、原材料、木材和液體化工品等江海河中轉運輸為主，兼顧汽車、糧油等散雜貨運輸功能，重點發展江海河聯運，聯合內河主要港口、沿海港口，形成緊密銜接、暢通高效的航運體系。

寧鎮揚公共交通一卡通

“一卡通”將向城際軌道延伸

一體化交通網路，理當構建同城交通服務體系。《規劃》開通寧鎮揚城際快巴，統一標準、調度運營，推進公交線路首末站跨市延伸，發行寧鎮揚公共交通一卡通，向城際鐵路延伸。依託滬寧城鐵，在寧鎮間開行小編組、高密度、通勤化城際列車。

構建以寧鎮揚城際快巴和城市公交為主的公交體系，提供點點直達、站站停靠等多樣化運輸服務。

推進城市公交線路首末站跨市相互延伸。依託城際鐵路，探索開行小編組、高密度、通勤化的城際列車。

加快發行寧鎮揚公共交通“一卡通”，並逐步向城際軌道等領域延伸。

支持在火車站、長途汽車站、機場等綜合客運樞紐互設計程車回程載客點。

推進高速公路電子不停車收費（ETC）和聯網收費，合理布局高速公路主線收費站。

建立大氣污染預報中心、打造“長江生態水廊”

到2015年，寧鎮揚三市城市空氣質量優於二級標準的天數比例要大於70%，確保生態環境質量明顯改善。江蘇省環境保護廳規劃財務處處長方斌斌介紹，“這一目標制定參照了蘇南現代化規劃制定的目標。”據介紹，2012年三市空氣質量優於二級標準的天數比例僅為56.5%。

此外，將依託長江水體、洲灘濕地以及臨江丘陵，打造貫穿都市區的長江生態水廊。依託都市區外圍神居山、捺山、銅山、茅山、老山等山地、丘陵和石臼湖、固城湖、高郵湖、清水潭、邵伯湖、寶應湖、登月湖等湖泊，打造綠色環狀生態屏障。依託都市區中央的紫金山、寶華山等山地，建設都市區綠心。

規劃還提出，大力推進水系和道路生態廊道建設，重點建設京杭大運河、滁河、秦淮河等水生態廊道，加強兩岸防護林體系建設及濕地保護與修復。依託重要生態功能區，重點推進老山、秦淮新河、六合地質公園、南山、廖家溝城市中央公園、邵伯湖、儀征捺山地質公園、銅山森林公園、古運河等綠道建設，優化休閑空間布局。

服務業共舉“寧鎮揚牌”，旅遊業打造“揚子江牌”

都市圈產業協作，最忌同質化競爭。南京服務經濟發達，揚州鎮江工業經濟地位突出，互補性強。要求錯位分工和協調發展，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現代產業體系。

寧鎮揚具有“比較優勢”的產業，首推現代服務業。三市將培育“寧鎮揚服務”品牌，共建長江國際航運物流中心、區域金融商務商貿中心、全國文化科技中心和國際著名旅遊目的地。南京重點發展現代物流業和航運衍生服務業，鎮江揚州發展航運基礎服務業；南京發展面向都市圈的金融商務和商貿服務功能，鎮江揚州發展面向當地生產生活的服務功能。三市整合旅遊線路、聯動開發，打造“揚子江”旅遊品牌。

戰略性新興產業在寧鎮揚有很好的基礎，將積極培育壯大，打造南京高端軟體與新一代信息服務、揚州光電產業和鎮江信息技術應用三大產業基地，加快發展軌道交通、航空配套與衛星應用、高端數控機床等裝備製造業，建設國內重要的生物醫藥創新產品研發中心和製造中心。

統一通信資費已上報待批、三市通話有望享市話待遇

通信同城化是都市圈一體化建設的重要基礎性工作。這不僅可以讓都市圈內群眾直接享受到資費統一的實惠，而且有利於整合區域生產要素和創新資源，增強都市圈凝聚力和綜合競爭力。

寧鎮揚三地能否共用025區號，一直備受三地市民關注，呼聲頗高。然而，南京市副市長陳剛在答覆這一話題時表示，通信同城化不代表就是區號的統一，統一通信資費，同樣可以讓三市市民享受到市話的待遇。不過，他坦言”統一025區號已錯失了最佳時間。“

南京市副市長陳剛表示，統一區號難度很大，“換區號首先要國際電信聯盟同意，南京、鎮江、揚州三個市在全國範圍內已經升成8位號了，升成統一025區號整體來講有困難。”

區號統一列入“三年規劃”

推進寧鎮揚固話區號統一列入南京三年規劃

2013年07月20日召開的南京市委十三屆六次全會上傳出消息，在《蘇南現代化建設示範區南京市規劃》中，寧揚寧句城際建設已經納入南京的“三年規劃”。

《南京規劃》提出，要貫徹落實《寧鎮揚同城化發展規劃》和《寧鎮揚同城化建設推進綱要》，實現重大基礎設施統一布局、重大產業統一安排、城鎮體系統一規劃、公共基礎設施統一標準。完善同城交通聯繫通道和網路，推進南京市、鎮江市、揚州市三市固話區號統一工作。

“三年規劃”中，明確寫入了寧句城際和寧儀揚城際線。南京地鐵建設指揮部相關人士證實，這兩條城際線都已進行了前期工作，但兩地如何合作建設還沒有定。

統一區號最佳模式

探索“寧鎮揚統一固話區號”最佳模式

寧鎮揚同城化戰略實施后，通信一體化已在揚州電信、移動、聯通手機運營網路上得到初步體現。通過定製套餐，三城間互撥電話已經不再計算長途漫遊費。

“逐步降低直至取消三市間固定電話長途和手機漫遊資費，爭取統一區號，加快推進寧鎮揚電信同城化，是三座城市共同的發展目標。”市人大代表、發改委主任李忠盛表示，揚州電信已經提出了“三地號碼全面升9位”、“揚鎮兩地改號併入南京本地網”等技術的思路，正在向省通信管理局進行申請。“鎮江已與南京開展了‘一機雙號’試點，就是一部固話兩個號碼，一個用於本地通話，一個專用於兩城長途，收費標準均不加收長話費。”李忠盛說，揚州也將試水“一機雙號”，探索“寧鎮揚統一固話區號”最佳模式，從實質上實現真正惠民。

建設跨地區幼兒園、中小學，學校之間結對幫扶

教育交流合作是寧鎮揚同城化發展的一個重要內容。省教育廳副巡視員洪流介紹，三市之間將推進教育信息共享，教育資源統籌共享和職業教育合作。

在信息共享方面，逐步實現三市社區與家庭教育寬頻網全覆蓋，建設統一的繼續教育網路平台，實現培訓網路和課程自由選擇、互認學分。在教育資源統籌共享方面，將建立基礎教育學校聯盟，鼓勵跨區域學校結對幫扶，深化校長和教師交流合作機制，進一步優化基礎教育布局，建設跨界跨地區幼兒園、中小學。在職業教育合作方面，將鼓勵三市職業院校合作辦學，擴大雙向招生。

加快構建三市農產品運輸綠色通道，實行鮮活農產品運輸全程免費。

鼓勵三市人民政府舉辦的公共文化、體育場館逐步對本區域特定人群分時段優惠或免費開放。聯合推出公園卡、博物館參觀卡、圖書館借書卡等區域“一卡通”。啟動貫穿三市的城市健身綠道建設。

病歷“一本通”定點醫院可以雙向轉診

對於老百姓關心的看病問題，規劃中提出要共建共享醫療衛生服務，三市市民的門診、急診病歷“一本通”，三市（含省級）醫療機構部分醫學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下將實現互認。

開展異地養老合作，探索建立三市老年人異地養老及優待互享合作機制，力爭實現三市內養老機構享受政府補貼不受所住老人戶籍限制。

2017年10月20日，在揚州召開的寧鎮揚一體化發展座談會傳出消息，寧鎮揚一體化多個項目已排定“時間表”，明確“路線圖”。其中，兩條新過江通道正快速推進，寧啟鐵路有整改提速方案。