鐵路公安處

歷史改革

1888年（光緒十四年），由清廷總理海軍衙門主管的唐（山）胥（各庄）鐵路展築至天津。通車后，由路方派一彈壓委員，在列車上做稽查工作；同時在重要車站雇傭3至5人，身著號服，負站台守望之責，名曰“巡夫”。這是鐵路警察的雛形。在此後的12年間，鐵路展築至關外，都是沿用這種設置。至1901年（光緒二十七年），因沿線經常發生劫車事件，由主管鐵路事務的外務部奏經清廷批准，從沿線駐防淮軍中挑選一部分改為鐵路巡警，分駐鐵路沿線維護治安，隸屬於當時的礦務鐵路總局工務處。翌年，督辦關內外鐵路大臣袁世凱，分別在天津、山海關設第一、第二兩個巡警段，共轄巡官、長警500餘名，隸屬礦務鐵路總局車務處。1905年（光緒三十一年）8月北京車站發生炸車事件后，當局深感鐵路巡警責任重大，督辦關內外鐵路大臣、直隸總督袁世凱厲行整頓，並奏定鐵路巡警稽查職守章程十二條。同時，又由當時鐵路主管機關商部咨文督辦京漢、滬寧鐵路大臣唐紹儀，仿照關內外鐵路興辦巡警。此後，到1908年（光緒三十四年），陸續建設的京奉、京漢、京綏、滬杭甬、膠濟、正太、廣三、南潯等路（段）分別設置鐵路巡警或類似巡警職能的護勇、巡查、巡務或彈壓1909年（宣統元年）郵傳部尚書（部長）徐世昌奏經清廷批准，將護勇、巡查、彈壓等職稱統一稱為“巡警”。

民國成立后，為解決鐵路警務人員缺乏問題，鐵路主管機關交通部於1913年特設“鐵路巡警教練所”。同年9月經內政部提交國務會議決議並以大總統教令公布鐵路警察服裝、臂章制式。此後，在一些鐵路局及重要車站和區段陸續設立警察所、警察段、護路隊等組織。1920年交通部頒布京奉、京漢、京綏等路警務處編製規則，各鐵路局陸續設立警務處。1923年5月，津浦路臨城、沙溝間發生盜匪劫車擄走中外旅客300餘人的案件之後, 當局迫於外國使團的壓力，經國務會議決定，交通部於同年9月成立鐵路警備事務處，由交通部次長孫多鈦兼任處長。同年11月國務院成立督辦鐵路警備事宜處，並由陸軍撥調兩個旅歸其指揮；12月將交通部鐵路警備事務處改為路警總局。1925年1月交通部飭令各路將警察處改為警務處。此後，又陸續建立了一些制度，力圖整頓，但因當時南北交戰，未能改變鐵路警政的紊亂狀態。

國民政府成立后，於1928年6月交通部令將鐵路警務處一律裁改為警務課，隸屬於路局總務處。同年11月成立鐵道部。1932年5月，經行政院核准，鐵道部成立路警管理局，掌理全國鐵路警察事宜，管轄各路警務機關。同年7月將各局之警務課、警務處統一改組為警察署。1936年1月，國民政府軍事委員會以鐵路警察關係國防、軍運，至為重要，為確保鐵路交通安全，將鐵甲車隊劃歸路警統轄，並將路警管理局改為鐵道部鐵道隊警總局，仍隸屬鐵道部，同時受軍事委員會指揮。1938年1月鐵道部併入交通部，鐵道隊警總局改為交通部隊警總局，統轄鐵道、交通、航路隊警，兼為軍委會交通警備司令部。這時抗戰已經開始，鐵路警察系統在日本侵略者的鐵蹄之下，和鐵路一樣支離破碎。

從1940年起，僅存鐵路的警防指揮，為戴笠領導的軍委會水陸交通統一巡檢處所取代。

1937年日寇侵佔華北后，先由滿洲鐵道株式會社派員接收鐵路，後於1939年4月，與華北臨時政府“合辦”成立了華北交通股份有限公司。隨之，日本侵略者打著受臨時政府委託執行鐵路警察權的幌子，在華北交通股份有限公司設立警務局，綜理鐵路警務事宜。

抗日戰爭勝利后，經行政院會議決議，交通部1946年4月重新成立了交通警察總局，統轄鐵路、公路、水路、航路警察組織及警務事宜。翌年，隨著國民黨恢復對東北三省的統治，又成立了第二交通警總局，管理東北鐵路警察組織及警務事宜。

新中國的鐵路警察始建於東北。1947年黑龍江解放后，即在哈爾濱成立了東北鐵路公安處。1948年東北三省解放，又成立了東北鐵路公安局，統管東北鐵路公安保衛工作。

1949年隨著中央政府鐵道部的成立，即成立了鐵道部公安局，作為公安部的派出機關，負責領導全國鐵路公安保衛工作。

1953年初公安部成立第十局即交通保衛局，統一領導全國鐵道、公路、航運、郵電系統的公安保衛工作。

1954年秋，鐵道部公安局併入公安部十局，直到1966年在文化大革命中被摧殘癱瘓。1970年7月鐵道部與交通部合併。

1971年由於鐵路治安混亂，經交通部、公安部報請國務院批准，於當年8月17日成立交通部公安局，並著手恢復鐵路公安工作。1975年國務院決定恢復鐵道部，隨即成立了鐵道部公安局，同時由公安部重新納入業務局序列，仍為第十局，在鐵道部、公安部領導下負責全國鐵道公安保衛工作。

鐵路公安系統的轉制考試已於2009年9月進行，轉制工作已基本完成，將划由公安部直屬管理。轉制的過渡期將有3年，期間公安部和鐵道部共管，3年後則完全由公安部主管，鐵路公安對外稱“公安部十局”。

在鐵路試辦巡警的十幾年間，當時的中國尚未建立警察制度，且建成通車的鐵路只有唐津一段，無論護勇、巡夫、彈壓還是巡警，都處於隨需要而設、誰設誰管的狀態，既無一定的組織形式，也無專管機關。在隨後逐步建成的十幾條（段）鐵路中，有的效法關內外鐵路設置巡警段，有的把巡警編成若干“棚”（清朝軍隊編製單位，每棚14人）分段執行巡護任務，也有設巡警局、巡警處或警務委員的，參差不一。民國成立后，雖然建立了交通部，但部內未設警務主管機關。鐵路巡警仍沿清朝舊制由各路自行主辦。即是1923年交通部成立路警總局之後，也未能統一各路警政。

1928年11月鐵道部成立之後，以鐵道警察為鐵路要政之一，召開警務會議，切實規劃整頓。到1932年才實現了全國鐵路警政的統一，形成了完整的鐵路警察體系。當時的組織情況是：

（1）鐵道部設路警管理局，掌握全國鐵路警察行政事宜，並管轄各路警務機關。局內設秘書室和總務、保安、督察三處，處下設文書、事務、會計、訓練、人事、防務六科和內勤、外勤二組。全局以95人定編。 （2）鐵道部路警管理局在鐵路局所在地設立警察署，負責辦理全線警務事宜，定名為“鐵道部路警管理局派駐XX路警察署”。

警察署內設總務、行政、司法、督察四股。職責分工為：

總務股職掌文件繕校、統計報表、典守印信、會計庶務事項；

行政股職掌長警調配、路防規劃、客貨保護、災變消防、衛生防疫、路警教育事項；

司法股職掌違警案件查處、刑事案件偵查移送、事變傷亡救濟處置、拘留所監察事項；

督察股職掌勤務督察、軍運照料、糾紛彈壓、集會結社之維護取締、商販營業之監查取締事項。

警署本部編製一般在90至150人左右，另設警察教訓所、拘留所、消防隊、護路大隊或中隊，作為直屬機構。每個護路大隊轄三個中隊，每個中隊轄三個小隊，大隊編製500人，中隊編製125人至150人，小隊47人。護路隊除擔當護車任務外，主要在路段輪流駐防。鐵道部路警管理局在鐵路工程局設警察所，稱鐵道部路警管理局派駐XX工程局警察所。警察所在築路現場設分駐所，維護治安。

（3）各路警察署在線路區段設警察段，警察段下設警察分段，在線短路段只設警察分段；在路局和重要廠段設立警察所，分別稱“護局警察所”、“護廠警察所”。警察段本部，除設段長1人外，設檢事員、事務員、巡察員、偵探員、書記各1人到數人，分任該段事務；警察分段，除設分段長1人外，設辦事員、巡官各數人，分任該段事務。警察分段之下，根據事務繁簡設若干分駐所及派出所，分駐所和派出所均由1名巡官負責，長警3至5名或十數名不等。

當此之時，鐵道部管轄關內鐵路營業干、支線共10733公里，職103486人，設路局11個，警察署11個，警察段和警察分段94個，警察大、中隊35個，共有員警19410名。

1938年1月，隨著鐵道部併入交通部，鐵道隊警總局改為交通部隊警總局，除增設5個警備支隊（共9個團）外，編製沒有大的變化，直至在日本侵華戰爭中瓦解。

1946年4月交通警察總局重新成立之後，援照戰前的編製，迅速恢復了鐵路警察系統，組織上較前更為充實。

（1）交通警察總局，設局長1人，副局長2人，專員4人，內設三室五處十六科，編製273人。另有十八個交通警察總隊，作為機動部隊分駐鐵路、公路及水上交通要點執行巡護任務，由交警總局直接指揮。

該局內設機構為：

秘書室，掌理機要、編譯文書計劃及法規事項；

人事室，承辦人事統計及任免事項；

會計室，承辦經費概算、決算、核編、費用審核及其他財務事項；

第一處，掌理警察部隊調遣部署及一切行政事項；

第二處，掌理警察部隊督察及整訓事項；

第三處，掌理違章違法案件偵察處理事項；

第四處，掌理經費、糧襪、被服、槍械、裝具器材事項；

第五處，掌理總務、衛生醫藥及不屬各處室的事項（註：當時的警察掌管衛生防疫事項）。

（2）交通警察總局在鐵路局所在地均設警務處，稱“交通部XX鐵路管理局警務處”。警務處內設三課一室，即管理課、警事課、司法課及督察室。另設警察教練所、拘留所、警察大隊和消防隊，作為警務處直屬機構。

（3）各警務處在管轄線路按區段設置警務段。警務段內設管理、警事、司法、督察四股，其職掌與警務處的三課一室相同。另設有拘留所，由司法股管理。每個警務段之下，設三個警務分段，協助警務辦理列管事宜。

警務分段在管段之內，每兩、三個或四、五個車站設一個警察分駐所，分駐所編製30至90人不等。分駐所在所轄車站設派出所（屬於勤務單位，相當現在的駐站組）。從實際情況看，幾乎站站都有警察機構。以平津警務處為例，管轄線路1470公里，設警務段12個，分駐所61個，派出所93個，另有2個警察大隊6個中隊分別在沿線擔當巡防任務，警察實編5245人。

到解放前夕，第一交警總局在關內的平津、津浦、隴海、平漢、晉冀、粵漢、京滬杭、浙贛、川滇滇越、昆明鐵路局、湘桂黔、成渝鐵路工程局，共設12個警務處；第二交警總局在東北的錦州、瀋陽、吉林、齊齊哈爾鐵路局，共設4個警務處，並在長春設有鐵路警察局。

1949年鐵道部成立公安局之初，局內設秘書、人事、調查、保衛、治安、警衛、警政、直屬工作等8個課，偵察、保衛兩個隊和看守所，共130餘人。

1953年將內設機構改為一室五處一部，編製150餘人。

1954年併入公安部十局后，改為八處三室，編製290餘人。后逐年減編，到1965年，實編113人。 1975年，交通、鐵道兩部分開，重新成立鐵道部公安局后，逐步加強，到70年代末編製增至109人。 1982后又逐步減員，到1993年“三定”，機構調整為十處一室一部，即：偵察保衛處、法制監管處、治安消防處、警衛處、刑事偵察處、綜合技術處、機關保衛處、組織處、宣傳處、教育處、辦公室、政治部，定員73人。

現在，全路共有66000公里運營鐵路，約4700公里建設鐵路，設有哈爾濱、瀋陽、北京、濟南、上海、鄭州、南昌、廣州、柳州（現為南寧鐵路公安局）、昆明、成都、蘭州、呼和浩特、烏魯木齊、西安、太原、武漢、青藏以及工程、建築共20個公安局，95個公安處（其中工程、建築系統23個），1890個公安派出所，79個乘警隊，84個看守所，共有民警72000餘人。

鐵路公安屬於國家公務員，由公安部統一管理，警銜的評定（按不同的級別）分別由公安部（或各省市自治區公安廳）審核，工資由中央財政負擔。

目前全路共有18個鐵路公安局、下轄72個鐵路公安處：

北京鐵路公安局4個：北京鐵路公安處、天津鐵路公安處、石家莊鐵路公安處、神華鐵路公安處；

哈爾濱鐵路公安局5個：哈爾濱鐵路公安處、齊齊哈爾鐵路公安處、牡丹江鐵路公安處、佳木斯鐵路公安處、海拉爾鐵路公安處；

瀋陽鐵路公安局10個：瀋陽鐵路公安處、長春鐵路公安處、錦州鐵路公安處、大連鐵路公安處、通化鐵路公安處、通遼鐵路公安處、吉林鐵路公安處、丹東鐵路公安處、白城鐵路公安處、圖們鐵路公安處；

呼和浩特鐵路公安局3個：包頭鐵路公安處、呼和浩特鐵路公安處、錫林浩特鐵路公安處；

太原鐵路公安局4個：太原鐵路公安處、大同鐵路公安處、臨汾鐵路公安處、秦皇島鐵路公安處；

濟南鐵路公安局2個：濟南鐵路公安處、青島鐵路公安處；

鄭州鐵路公安局2個：鄭州鐵路公安處、洛陽鐵路公安處；

上海鐵路公安局6個：上海鐵路公安處、南京鐵路公安處、杭州鐵路公安處、蚌埠鐵路公安處、徐州鐵路公安處、合肥鐵路公安處；

武漢鐵路公安局3個：武漢鐵路公安處、襄樊鐵路公安處、麻城鐵路公安處；

西安鐵路公安局3個：西安鐵路公安處、安康鐵路公安處、西延鐵路公安處；

烏魯木齊鐵路公安局3個：烏魯木齊鐵路公安處、庫爾勒鐵路公安處、哈密鐵路公安處；

南昌鐵路公安局5個：南昌鐵路公安處、福州鐵路公安處、鷹潭鐵路公安處、廈門鐵路公安處、贛州鐵路公安處；

成都鐵路公安局4個：成都鐵路公安處、重慶鐵路公安處、貴陽鐵路公安處、西昌鐵路公安處；

蘭州鐵路公安局3個：蘭州鐵路公安處、武威鐵路公安處、銀川鐵路公安處；

南寧鐵路公安局3個：南寧鐵路公安處、柳州鐵路公安處、北海鐵路公安處；

昆明鐵路公安局2個：昆明鐵路公安處、開遠鐵路公安處；

廣州鐵路公安局8個：廣州鐵路公安處、深圳鐵路公安處、佛山鐵路公安處、惠州鐵路公安處、海口鐵路公安處、長沙鐵路公安處、衡陽鐵路公安處、懷化鐵路公安處；

青藏鐵路公安局3個：西寧鐵路公安處、格爾木鐵路公安處、拉薩鐵路公安處。

警察種類：公安（行政）警察，屬於鐵路國家公務員

單位級別：依次為鐵道部公安局、鐵路公安局、鐵路公安處（鐵路公安分處）、車站派出所（車站公安段 副處級）。

崗位級別：鐵道部公安局（書記）、鐵路公安局局長（書記）、鐵路公安處處長（書記）、鐵路公安段段長（鐵路公安分處分處長）（書記）、鐵路公安派出所所長。

職稱級別：按照《中華人民共和國警銜制度》授予警銜

以鐵道部公安局為鐵路公安系統最高級單位，在各鐵路局設立鐵路公安局，下設若干個鐵路公安處，鐵路公安處下設鐵路公安段（鐵路公安分處）或鐵路公安派出所。鐵路公安段（鐵路公安分處）一般設在二等站以上的重要車站附近，如北京鐵路公安局北京鐵路公安處北京西鐵路公安段。

鐵路公安派出所為鐵路公安局的最基層單位，一般設在三等車站附近，如哈爾濱鐵路公安局齊齊哈爾鐵路公安處扎蘭屯鐵路公安派出所。