教育部關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見

中華人民共和國

上世紀末，我國實現了基本普及九年義務教育的宏偉目標，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權益。近年來，黨中央、國務院把農村教育作為教育工作的重中之重，明確提出新增教育經費主要用於農村的要求，組織實施國家西部地區“兩基”攻堅計劃、“農村中小學現代遠程教育工程”和實行資助貧困家庭學生就學的“兩免一補”政策，有力地促進著我國區域之間、城鄉之間義務教育的均衡發展。各地也積極採取措施，努力縮小義務教育發展中的差距。

由於我國仍處於社會主義初級階段，各地經濟社會發展不平衡，城鄉二元結構矛盾突出，儘管近年來各地義務教育都有了新的發展，但城鄉之間、地區之間、學校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴大的趨勢，成為義務教育發展中需要高度關注的問題。為了進一步推進義務教育均衡發展，現就有關工作提出如下意見。

一、統一思想認識，把推進義務教育均衡發展擺上重要位置

1.各級教育行政部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度，充分認識推進義務教育均衡發展在構建社會主義和諧社會中的重要作用，把這項工作作為實現“兩基”之後義務教育發展的一項重要任務，研究提出本地區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，並納入當地教育改革與發展的總體規劃。當前，要切實貫徹落實“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和學校之間教育差距擴大的勢頭，積極改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件，逐步實現義務教育的均衡發展。

2.各級教育行政部門要在積極爭取政府及有關部門的大力支持，建立和完善保障義務教育均衡發展的公共財政體制的同時，立足於本職工作，通過制定和完善各項教育政策措施，努力推進義務教育均衡發展；要在認真組織實施國家各項重大義務教育工程和項目的同時，把工作的著力點放在推進縣（市、區）域內義務教育均衡發展上來，并力爭在更大範圍內逐步推進；要在促進義務教育整體發展的同時，把提高農村學校教育質量和改造城鎮薄弱學校放在更加重要的位置；要在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，堅持實事求是，因地制宜，創造出符合當地實際的有效做法和經驗，有條件的地區也要同時推進學前教育和高中階段教育的均衡發展。

二、採取積極措施，逐步縮小學校辦學條件的差距

3.省級教育行政部門要根據國家有關規定和當地實際情況，制訂或完善本地區義務教育階段學校辦學條件基本要求。各縣（市、區）對本地辦學條件低於基本要求的薄弱學校，要制定限期改造計劃，集中力量加快薄弱學校改造進程，儘快使轄區內薄弱學校逐年減少。要充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，採取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。要適應各地加快推進城鎮化建設、調整鄉村建制和人口變動等新的形勢，合理配置好公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調整和撤銷一批生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，並解決好人口集中的鄉鎮、縣城及周邊學校的大班額問題。

4．各級教育行政部門要在當地政府統一領導下，會同各有關部門，優先保障推進義務教育均衡發展所需資金。要切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用於農村的要求，在經費投入上對薄弱學校的改造採取傾斜政策，城市教育費附加要優先用於薄弱校改造。

5．省級教育行政部門要會同有關部門，進一步調整教育經費支出結構，重點支持農村地區、貧困地區、少數民族地區的義務教育發展，加大對經濟困難地區的教育專項轉移支付，督促轄區內中小學生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準的落實。同時，縣級要加強對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村學校和城鎮薄弱學校的投入，切實改善農村學校和城鎮薄弱學校的辦學條件。

6.堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，並採取切實措施加快推進義務教育均衡發展，加強依法治教力度，進一步規範辦學行為，有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭。義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。具有優質教育資源的公辦學校不得改為民辦或以改製為名實行高收費。各級教育行政部門要正確引導各類優質學校在全面實施素質教育、加強師資隊伍建設、努力提高教育質量等方面發揮表率作用，嚴禁在硬體建設上相互攀比。

三、統籌教師資源，加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設

7.縣級教育行政部門要依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強轄區內教師資源的統籌管理和合理配置。要嚴格按照有關規定，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。核定教師編製時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村學校、城鎮薄弱學校的需求。要採取各種有效措施，建立區域內骨幹教師巡迴授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務期等項制度，積極引導超編學校的富餘教師向農村缺編學校流動，切實解決農村學校教師不足及整體水平不高的問題。要採取有力措施，實現同一區域同類教師工資待遇基本相同，並逐步提高農村中小學教師在高級專業職務聘任和表彰獎勵中的比例，努力改善在農村地區工作的教師待遇。

8.各地要努力增加教師培訓經費，加強農村學校、城鎮薄弱學校骨幹教師培訓工作。要組織師範院校、普通高等學校和教師培訓機構，加大對農村學校、城鎮薄弱學校教師的培訓力度。要探索新的培訓方式和手段，積極推進農村中小學現代遠程教育工程和教師網聯計劃，充分發揮現代信息技術和計算機網路在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研修制度。採取積極有效措施，穩定農村學校、城鎮薄弱學校骨幹教師隊伍。

四、建立有效機制，努力提高每一所學校的教育教學質量

9.各地要把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務，在制定政策、配置資源、安排資金時，要優先保障提高教育教學質量的需要。要積極創造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，並達到教學基本要求。所有學校都要認真執行國家課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時。要面向全體學生，採取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

10.各級教育行政部門要逐步建立規範化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系。要組織督學和有關專家定期對學校的教育教學質量進行督導檢查。要組織教研人員和優秀教師對一些教育教學質量較低的學校進行業務指導，必要時可選派有經驗的教育行政幹部、校長到這些學校工作，儘快改變其落後面貌。

11.各地要把大力發展現代遠程教育作為推進義務教育均衡發展的重要措施來抓，加大教育資源開發和整合的力度，促進義務教育優質資源的共享。要大力推動現代教育技術在教學中的應用，中西部地區要先行普及以教學光碟應用為主的多媒體輔助教學，全面提高農村學校的教師素質和教育教學質量。

五、落實各項政策，切實保障弱勢群體學生接受義務教育

12.各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。要認真做好農村義務教育階段免費教科書政府採購工作，努力降低成本，確保按時發放，同一區域內應使用相同質量版本的教材。建立有效機制，切實落實對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經費。

13.要以公辦學校為主，認真做好進城務工農民子女義務教育工作，切實落實收費“一視同仁”的政策。要加強對以接受進城務工農民子女為主的民辦學校的扶持和管理。地方各級教育行政部門和學校要有針對性地採取措施，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。

14.要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“兩基”攻堅和鞏固提高工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。要優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善特殊教育學校辦學條件。

六、建立監測評估體系，切實推進義務教育均衡發展

15．縣級教育行政部門要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，並以適當方式予以公布，接受社會監督。

16．國家教育督導團將建立義務教育均衡發展督導評估制度，研究制定督導評估指標體系，對各地義務教育均衡發展狀況進行評估，對地方各級人民政府推動義務教育均衡發展的工作開展督導檢查，將評估檢查結果作為評價地方教育工作的重要指標。各省、自治區、直轄市人民政府督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估縣級人民政府教育工作的重要內容，其督導評估結果要作為考核主要領導幹部政績的重要內容和進行表彰獎勵的依據。