服務外包示範城市

服務外包產業是現代高端服務業的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環境污染少、吸納就業（特別是大學生就業）能力強、國際化水平高等特點。當前，以服務外包、服務貿易以及高端製造業和技術研發環節轉移為主要特徵的新一輪世界產業結構調整正在興起，為我國發展面向國際市場的現代服務業帶來新的機遇。牢牢把握這一機遇，大力承接國際（離岸）服務外包業務，有利於轉變對外貿易增長方式，擴大知識密集型服務產品出口；有利於優化外商投資結構，提高利用外資質量和水平。

2009年1月，國務院辦公廳下發了《關於促進服務外包產業發展問題的復函》，批複了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發展的政策措施，將北京、天津、上海、重慶、廣州、深圳、武漢、大連、南京、成都、濟南、西安、哈爾濱、杭州、合肥、長沙、南昌、蘇州、大慶、無錫20個城市確定為中國服務外包示範城市，深入開展承接國際服務外包業務，促進服務外包產業發展試點。國家將在這20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，包括稅收優惠、財政資金支持、實用人才培訓、特殊勞動工時、金融支持等，把促進服務外包產業發展作為推進中國產業結構調整、轉變外貿發展方式、增加高校畢業生就業機會的重要途徑。

付出總有回報，目前，這20個示範城市已經成為中國國際服務外包的主要承接地，而且發展各具特色、優勢。相關數據顯示，這20家示範城市的各項主要統計指標佔到全國總量的75%以上。未來，在國家對示範城市的鼓勵政策支持下，這些城市的服務外包優勢將更加明顯。

北京 北京的服務外包產業起步較早，上世紀90年代，跨國公司在中國實現軟體本地化時就建立了第一批服務外包企業。目前北京市服務外包企業有400多家，從業人員超過10萬人，行業發展水平全國領先，年出口額超過1000萬美元的服務外包龍頭企業達20家。2008年，北京實現服務外包收入6.35億美元，佔全國的13.6%，其中離岸服務外包收入5.47億美元，同比增長28.7%。

北京作為中國的首都，經濟發達，基礎設施優良，具有發展金融服務外包產業的區位優勢、資本優勢、技術優勢、人力優勢和市場優勢。目前，北京是全國服務外包出口額最大的城市，其中金融服務外包約佔40%，業務涉及銀行、保險、證券、財務公司等各類金融機構的ITO和BPO業務。

北京服務外包產業的發展以信息技術外包（ITO）為基礎，逐漸向業務流程外包(BPO)市場拓展。北京軟體外包企業是北京服務外包產業的先進與代表，是北京服務外包產業在國際競爭中的前鋒。北京軟體外包企業在市場開拓之初以人才成本優勢，通暢的國際交流渠道等優勢在對日軟體外包中搶得了先機，這種先佔優勢目前仍在延續。

北京市以促進現代服務業發展為目標，以承接跨國公司離岸外包業務、提高外包企業競爭力為核心，以發展高附加值的服務外包為重點，以軟體與信息服務外包、金融服務外包、技術研發外包、商務服務外包、物流服務外包、生物醫藥外包、設計創意外包、財務管理外包、人力資源外包等領域為主要發展方向；大力發展離岸服務外包市場，積極拓展歐美和日本市場，打造離岸外包交易中心。

上海 上海服務外包產業發展非常注重服務外包上下游之間的關係，大力發展總部經濟，吸引國際發包商將地區總部和研發中心設立在上海，積極拓展新興市場，加大對歐美服務外包市場的開拓力度。上海市2007年9月已累計批准設立跨國公司地區總部178家，外資研發中心215家，全球六大專業服務外包公司中，IBM、惠普、EDS、埃森哲都已落戶上海。上海的總部經濟發展策略已見效。

上海市在把握服務外包產業上游的同時，重點發展軟體開發外包、研發設計外包、物流外包和金融後台服務外包等領域，現階段信息技術外包（ITO）仍佔據服務外包市場的主導地位。上海目前已初步形成了“軟體產品出口、來料加工、系統集成、整體方案和軟體服務並舉”的軟體外包產業鏈。

上海服務外包產業以軟體出口為特色，是國家首批認定的國家級軟體出口基地之一，日本是上海軟體外包業務的主要來源國，對日出口占上海軟體出口總額的60%。隨著跨國公司及研發中心的大規模進入，上海來自歐美等地的外包訂單亦呈現較快的增長趨勢。

上海服務外包企業數量佔全國的10%，2008年服務外包合同執行金額達到9億美元，在全國佔19.24%，而且種類齊全，涉及面較廣，離岸業務發展活躍。

“十一五”期間，上海市服務外包發展的目標是：第一，到2010年，上海服務外包業務總額將達到1200億元人民幣；其中服務外包出口20億美元，比2005年翻一番。第二，服務外包產業將吸納10萬名大學生就業，培訓5萬名大學生，新增10萬個服務外包就業崗位。屆時，上海市服務外包從業人員將超過20萬。第三，到2010年，上海將累計吸引500家海內外企業建立服務外包企業。

大連 大連市軟體和服務外包產業始於1998年。進入二十一世紀后，大連市提出了“大連，中國IT外包中心”的發展目標，利用地緣優勢積極開拓日本市場和韓國市場，使一批日本和韓國企業落戶大連，日韓外包業務也源源不斷地轉移到了大連，對日軟體出口和外包業務已經成為大連服務外包的特色。以軟體外包為核心的服務外包產業在大連得到了長足的發展。

如今，大連市軟體產業已經從十年前的年銷售收入2億元發展到超過300億元，創造出68.2%的年均增長率，成為全國發展速度最快的城市之一。2008年大連市軟體和服務外包銷售收入實現306億元，出口額實現10.5億美元，增幅均在40%以上，從業人員超過6萬人。2009年上半年，大連軟體和服務外包繼續保持平穩增長態勢，全行業實現銷售收入196億元，同比增長30.5%。

目前，大連已有從事服務外包業務的企業近700家，其中外資企業近300家，40多家世界500強企業在大連設立了軟體開發和服務外包中心，使大連市成為跨國公司在中國投資軟體和服務外包最為集中的城市。

大連計劃，到2010年，培育4—6家年銷售收入超過10億元的大型服務外包企業，培育50個“大連研發”的知名軟體品牌，服務外包從業人員達到14萬人。“十一五”期末，服務外包總產值達到500億人民幣，出口28億美元。

成都 目前，成都服務外包已形成以高新區為核心，武侯區和都江堰兩個增長極。區域內從事軟體開發、研製、銷售、維護和服務的軟體企業及兼營軟體業務的企業達到3000多家，其中規模以上企業近300家，以音泰思、聚龍、啟明為代表的對日服務外包集群和以顛峰軟體、國騰資源、傑華科技等為代表的對歐美外包集群已初步成型。IBM全球外包服務中心、海輝軟體、偉創力、中國平安保險呼叫中心、凡安德等重點項目已落戶成都高新區；EMC在成都成立了中國解決方案中心；賽門鐵克和華為在成都聯合組建了投資數億美元的新公司；國家級通信樞紐工程——萬國數據成都數據中心也已在2008年底破土動工，並將於2010年投入使用。

在規模不斷擴大的同時，成都服務外包業的集聚效應日漸增強。目前，成都市通過“雙軟”認證的企業已超過500家，通過和正在進行CMMI3級以上認證的企業35家，7家銀行和保險業後台服務中心已建成使用。此外，成都市還建立了包括國家軟體產業基地、國家軟體出口創新基地、國家863軟體專業孵化器、國家集成電路設計產業化基地、國家數字媒體產業化基地、國家信息安全成果產業化基地等在內的多個國家級產業基地。一個分領域、成體系、立體化的發展格局在成都已初步顯現。

現在，成都正在以市場為導向，以人才為支撐，以軟體外包為突破口，IT外包、業務流程外包並重，大力發展軟體研發類的外包服務，積極培育以呼叫中心，客戶交易支持、數據加工處理、金融後台服務、人力資源等領域的業務流程外包。

哈爾濱 作為新興的服務外包示範城市，在服務外包產業的發展上，哈爾濱市將加速產業集聚，加快哈開發區、平房服務外包園等園區和示範區建設步伐，重點培育龍頭企業和品牌，輻射帶動全市服務外包產業發展。目前哈爾濱正加大推進服務外包核心園區建設工作力度，力爭在2009年底完成核心園區一期工程10萬平方米建設，二期工程在2010年上半年投入使用，總體工程在2011年全部完成，從而在哈市形成一個核心園區（哈爾濱經濟技術開發區服務外包產業園）、三個專業園區（黑龍江地理信息園、平房動漫產業園、中國聯通哈爾濱呼叫中心產業園）和四個大學園（哈爾濱工業大學科技園、哈爾濱工程大學科技園、哈爾濱理工大學科技園、黑龍江大學軟體園）區各具特色、總體規模在100萬平方米以上的發展服務外包產業的空間布局。同時，在人才的培養上，要完善人才教育培訓體系，鼓勵全市普通高校、職業院校繼續擴大各類人才的教育培養規模，支持社會力量辦學機構從事服務外包人才培養，倡導有條件的企業進行各種形式的人才培訓，鼓勵校企聯合，推廣“訂單式”培訓，大力興辦“實訓基地”，形成規模化的中高級人才本地培養模式。

哈爾濱計劃，2013年，實現全市軟體及服務外包產業年收入150億元，培訓服務外包人才6萬人以上，新增大學生就業5萬人，千人服務外包企業達到10戶以上，把哈爾濱建設成為國內外服務外包人才培訓的重要基地。

北京：以軟體與信息服務外包、金融服務外包、技術研發外包、商務服務外包、物流服務外包、生物醫藥外包、設計創意外包、財務管理外包、人力資源外包等領域為主要發展方向。

天津：重點發展面向航運、物流、金融、保險、教育、醫療衛生、旅遊、公共事業等方面的應用軟體外包以及人力資源、研發設計和動漫等。

上海：上海服務外包產業以軟體出口為特色，是國家首批認定的國家級軟體出口基地之一，重點發展軟體開發外包、研發設計外包、物流外包和金融後台服務外包等領域。

重慶：積極開展信息管理、數據處理、財會核算、技術研發、工業設計等業務流程外包；重點發展信息技術、動漫設計、生物醫藥、物流和金融、機械設計等領域的服務外包業務，

大連：ITO方面，包括各行業與企業應用軟體的開發與服務，嵌入式軟體開發與服務等：BPO方面，吸引知名公司，拓展國際金融、保險、通信、人力資源服務、後台支持服務、製造領域的外包業務。

深圳：IT0方面，大力開展嵌入式軟體開發，以及集成電路設計服務外包業務，重點支持製造業、金融業等行業的離岸外包業務；BPO方面，關注金融、製造、物流等外包業務。

廣州：重點發展軟體開發、數字內容、研發設計、客戶服務、金融後台服務等領域，支持第三方物流、人力資源、商務中介、後勤服務等領域做大做強。

武漢：重點發展軟體開發、嵌入式軟體、研發設計、數字內容等。

哈爾濱：大力發展ITO、BPO的同時，發揮在裝備製造、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，積極承接國內外相關產品的研發、設計、測試、解決方案等方面的外包業務。

成都：重點發展信息技術、數字內容和金融後台服務三大領域的服務外包。

南京：重點發展ITO產業，加快發展金融、物流、工程設計、動漫製作、研發服務、人力資源管理、知識產權、律師及醫療服務、遠程教育等BPO產業。

西安：重點發展嵌入式軟體、行業應用軟體、數字內容軟體等為主的產業領域，鼓勵軟體企業積極開展業務流程外包、異地數據容災備份、軟體人才教育培訓等服務。

濟南：重點發展行業應用軟體開發、研發設計、數字內容等領域。

杭州：構建以軟體設計、網路與數字增值業務服務和電信等具有傳統優勢的產業為核心的IT0；培育人力資源培訓和金融服務等具有一定特色的產業為BPO的發展方向。

合肥：主要是軟體開發、信息技術服務、相關工業諮詢服務及銷售服務領域。

南昌：大力開展軟體開發外包，重點發展工業、醫療、通信等領域的嵌入式軟體開發與服務，同時重點開展呼叫服務、後台支持、客戶服務、人力資源服務。

長沙：以軟體外包業務、呼叫中心業務和金融後台及數據處理業務為主。

大慶：確立石油工程技術服務、軟體開發與信息處理服務三大領域作為服務外包發展重點，逐步培育發展石油石化類工程諮詢、會計、審計、法律、人力資源、評估及產權交易、市場調查等專業服務外包。

蘇州：構建以操作服務、應用服務和基礎信息技術服務等為核心的信息技術外包服務體系，培育研發設計、後台數據運營管理等為核心的技術性業務流程外包服務體系。

無錫：堅持國際化、特色化、品牌化發展方向，重點發展信息技術外包、業務流程外包、動漫創意外包，加快發展商貿物流、金融服務、專業服務、科技諮詢等現代服務外包。

2021年11月消息，為貫徹落實國務院服務貿易發展部際聯席會議第三次全體會議關於“研究新增一批中國服務外包示範城市”的要求，商務部等9部門根據《中國服務外包示範城市動態調整暫行辦法》和《中國服務外包示範城市綜合評價辦法》，開展服務外包示範城市動態調整相關工作。經國務院批准，同意將徐州、佛山、煙台、貴陽、洛陽、宜昌等6個城市確定為中國服務外包示範城市，享受現有示範城市的支持政策。 

2021年11月消息，商務部召開例行新聞發布會，介紹煙台在內的6家新獲批中國服務外包示範城市情況。煙台市商務局將以中國服務外包示範城市獲批為契機，圍繞服務外包產業發展，推進“三項融合”，實施“五大工程”，構建“五個體系”，著力培育貿易服務化、新優勢，持續提升“煙台服務、數字交付”外包品牌，為全市開放型經濟高質量發展做出新貢獻。