2014-2018年全國黨員教育培訓工作規劃
2014-2018年全國黨員教育培訓工作規劃
2014年7月2日，新華社發布中共中央辦公廳印發的《2014-2018年全國黨員教育培訓工作規劃》。
一是中央對黨員教育培訓工作提出了一系列新要求。黨的十八大明確提出：“要以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理。”十八屆三中全會、全國組織工作會議也對加強黨員教育培訓工作提出了新要求。中央的新精神新要求必須在當前和今後一個時期黨員教育培訓工作中貫徹落實。二是黨員教育培訓工作面臨一些新情況新問題。黨員隊伍不斷壯大，黨員的思想觀念多元化、行為方式多樣化、價值取向複雜化，這都對黨員教育培訓工作提出了新的挑戰，需要對新形勢下黨員教育培訓工作進行新的全面部署。三是各地各部門在貫徹實施上個規劃中，結合實際積極探索，積累了許多新經驗，需要及時進行總結，形成規範，在今後工作中加以推廣。《規劃》以黨章為依據，以貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為主題，體現了中央關於黨員教育培訓工作的最新精神，吸收了各地各部門創造的新經驗，與黨內其他有關規定相配套，是做好黨員教育培訓工作的重要遵循。《規劃》的制定實施，對於深入貫徹落實十八大精神，進一步加強和改進黨員教育培訓工作，培養造就高素質黨員隊伍，具有十分重要的意義。
2014—2018年全國黨員教育培訓工作規劃
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，切實提高黨員教育培訓工作科學化水平，培養造就高素質黨員隊伍，根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，制定本規劃。
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，適應建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的要求，圍繞全面深化改革、促進科學發展，以增強黨性、提高素質為重點，繼續大規模開展黨員教育培訓，全面提高黨員隊伍素質能力，推動廣大黨員發揮先鋒模範作用，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。
（二）基本原則
1.堅持圍繞中心、服務大局。緊緊圍繞黨和國家工作大局謀划推進黨員教育培訓工作，把增強黨性作為第一任務，將理想信念教育和能力建設貫穿始終，堅持黨和國家事業發展需要什麼就培訓什麼，進一步增強廣大黨員貫徹落實中央決策部署的自覺性和責任感。
2.堅持服務黨員、按需施教。在教育中體現服務，在服務中加強教育，堅持集中培訓與經常性教育並重，突出重點，分類施教，全員培訓，讓黨員作評價，從基層看效果。
3.堅持聯繫實際、學以致用。大力弘揚理論聯繫實際的馬克思主義學風，堅持問題導向，提高黨員解決實際問題、做好本職工作的能力，做到學與用、知與行、說與做相統一。
4.堅持基層為主、上下聯動。尊重基層首創精神，充分發揮基層黨組織在黨員教育培訓中的主體作用，加強統籌，整合資源，重心下移，推動優質培訓資源向基層傾斜。
5.堅持繼承創新、注重實效。及時總結推廣黨員教育培訓工作的成功經驗，適應新形勢新任務，創新工作理念、內容、形式、方法，切實增強針對性和實效性。
從2014年開始，用5年時間，在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、切實加強經常性教育的基礎上，對廣大基層黨員普遍進行教育培訓，使廣大黨員理想信念進一步堅定，黨性觀念進一步增強，改革意識進一步強化，優良作風進一步發揚，履職服務能力進一步提高，先鋒模範作用進一步發揮，不斷增強黨的生機活力。
（一）堅持以理想信念為重點，開展主題教育培訓
1.加強中國特色社會主義理論體系和中國夢教育培訓。始終把中國特色社會主義理論體系教育放在首位，在加強馬克思列寧主義、毛澤東思想教育培訓的同時，深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀教育培訓，深入開展習近平總書記系列重要講話精神教育培訓，深入開展中國夢教育，引導黨員堅定理想信念，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。加強社會主義核心價值觀和共產主義道德、中華民族優秀傳統文化和傳統美德教育，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，引導黨員在工作和生活中帶頭踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求。
2.加強黨章和黨性黨風黨紀教育培訓。把黨章作為加強黨性修養的根本標準和必修課，深入開展黨章和黨的基本知識、黨史國史、黨的優良傳統和作風教育，引導黨員堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求。加強黨的宗旨和黨的群眾路線教育，引導黨員牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，密切同人民群眾的血肉聯繫，提高做好新形勢下群眾工作的能力，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，始終堅持艱苦奮鬥、勤儉節約，切實做到為民務實清廉。加強黨的紀律和黨員廉潔自律教育，嚴格黨內政治生活，引導黨員自覺遵守黨的紀律特別是政治紀律和組織紀律，維護黨的團結統一，帶頭遵守工作和生活紀律，自覺參加黨的組織生活，增強組織紀律性。
3.加強黨的路線方針政策和形勢任務教育培訓。圍繞中央重大決策部署、重要會議、重大活動，及時開展形勢政策教育，深入解讀國家重大方針政策，針對社會普遍關注的熱點難點問題解疑釋惑、傳遞正能量，引導黨員把思想和行動統一到中央精神上來，立足本職崗位作貢獻。圍繞完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，加強全面深化改革教育培訓，引導黨員深刻領會全面深化改革的重大意義，增強改革的責任感，正確對待利益格局調整，積極支持改革，自覺投身改革。
4.加強業務知識和職業技能教育培訓。按照中國特色社會主義五位一體總布局，結合黨員履行崗位職責的需要，有針對性地開展經濟、政治、文化、社會、生態文明和哲學、歷史、科技、法律等方面知識特別是新知識新技能的培訓，幫助黨員學業務、學技能，優化知識結構，提升綜合素質和履職能力。
（二）針對不同領域特點，開展分類教育培訓
根據不同領域基層黨組織擔負任務和黨員特點，有針對性地開展分類教育培訓。對農村黨員，重點圍繞發展現代農業、帶領群眾致富、壯大集體經濟、建設美麗鄉村、維護農村穩定開展培訓；對街道社區黨員，重點圍繞聯繫服務群眾、化解社區矛盾、建設文明和諧社區開展培訓；對黨政機關黨員，重點圍繞服務中心、服務改革、服務基層、改進作風、提高思想政治素質、增強廉潔從政意識和履職盡責能力開展培訓；對國有企業黨員，重點圍繞遵循市場經濟規律、深化企業改革、規範經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效益、增強企業活力、承擔社會責任開展培訓；對事業單位黨員，重點圍繞深化改革、增強活力、提高績效、促進發展、強化公共服務開展培訓；對學校黨員，重點圍繞立德樹人、教書育人、促進學生德智體美全面發展開展教師黨員培訓，重點圍繞堅定理想信念、加強黨性修養、爭做中國特色社會主義的合格建設者和可靠接班人開展學生黨員培訓；對非公有制經濟組織黨員，重點圍繞依法生產經營、維護各方合法權益、促進企業健康發展開展培訓，特別要加強對黨員出資人的教育，圍繞遵守黨規黨紀、執行黨的決議、自覺履行黨員義務、服從黨組織的教育管理和監督開展培訓；對社會組織黨員，重點圍繞堅持正確政治方向、增強社會責任、服務社會、團結凝聚群眾開展培訓。
（三）圍繞深化黨的建設制度改革，健全教育培訓工作體系
經過5年努力，初步構建與中國特色社會主義事業相適應，與基層服務型黨組織建設相符合，系統完備、科學規範、開放有序、務實高效的黨員教育培訓工作體系。形成黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門各負其責、基層黨組織為主實施的管理體制；形成理論武裝、黨性修養、道德教育、知識普及、能力培養和技能訓練相結合的內容體系；形成集中培訓與經常性教育、組織調訓與個人選學、實體培訓與網路培訓相結合的培訓模式；形成黨員教育培訓基地、教材、師資、經費等資源合理配置、服務基層的保障機制；形成指導與服務、激勵與約束相結合，職責明確、健全規範的制度體系。
（一）基層黨組織書記培訓。著眼於建設一支服務意識強、服務作風好、服務水平高的基層服務型黨組織帶頭人隊伍，根據中央重大決策部署和各地區各部門各單位實際，確定培訓主題，定期開展基層黨組織書記集中輪訓，提高服務大局、推動科學發展能力，服務群眾、凝聚人心能力，協調關係、維護社會和諧穩定能力。基層黨組織換屆后，要對新任基層黨組織書記進行任職培訓。基層黨組織書記的集中輪訓和任職培訓，按照黨組織隸屬關係，由上級黨委（工委）組織部門負責組織實施。
（二）農村黨員遠程教育培訓。著眼於增強黨性修養，提高帶頭致富、帶領群眾共同致富能力，促進農村改革發展穩定，在集中教育活動和黨員日常教育中，依託黨員幹部現代遠程教育等信息化平台，開展理想信念、政策法規、科學文化知識、農村實用技術、致富技能等培訓。具體培訓工作由黨員所在黨組織負責組織實施。
（三）非公有制經濟組織和社會組織黨員培訓。著眼於把黨員培養成生產經營和工作業務骨幹，把黨員出資人和負責人培養成黨建工作骨幹，發揮先鋒模範作用，採取集體學習、實體培訓、網路培訓等方式，開展崗位成長培訓，強化職業道德，提升素質能力，促進技能進步，立足本職崗位當能手、作貢獻。具體培訓工作，按照黨組織隸屬關係，由黨員所在黨組織或上級黨組織負責組織實施。
（四）新黨員培訓。著眼於從思想上入黨、增強黨員意識、發揮先鋒模範作用，通過集中學習、黨課教育、主題活動等方式，在黨員入黨后一年內組織一次集中培訓。具體培訓工作，按照黨組織隸屬關係，由上一級黨組織負責組織實施。
（五）流動黨員培訓。著眼於增強黨員意識、發揮先鋒模範作用，採取集體學習、實體培訓、網路培訓等方式，開展黨的基本知識、政策法規、生產經營技能、業務能力培訓。按照“一方隸屬、多重管理”模式，實行流入地為主、流出地配合的聯動培訓方式，由流入地黨組織負責流動黨員的日常培訓，由流出地黨組織負責流動黨員跟蹤培訓和返鄉后的培訓。
（六）邊疆民族地區基層黨員教育培訓。著眼於安疆固邊、興業富民，堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀和唯物論、無神論教育，加強法律法規、民族宗教政策和“雙語”培訓，引導黨員增強黨性觀念、國家觀念、法治觀念，做推動發展、反對分裂、維護穩定、促進和諧的帶頭人。具體培訓工作，由邊疆民族地區各級黨組織負責組織實施。
（七）黨員創業就業技能培訓。把黨員創業就業技能培訓納入農村實用人才培訓工程、綠色證書培訓工程、農村勞動力培訓陽光工程、成人繼續教育和再就業培訓工程、雨露計劃等。各級組織部門要與農業、科技、民政、人力資源社會保障、扶貧開發等部門密切配合，重點抓好農村黨員、農民工黨員的實用技術培訓和下崗失業職工黨員、退役軍人黨員的創業就業技能培訓，使他們掌握1門以上技術技能，切實提高創業就業本領。
（一）改進方式方法，增強黨員教育培訓的針對性實效性
採取集中教育、脫產培訓、集體學習、網路培訓、自主選學、個人自學等方式，運用專題輔導、報告會、案例分析、現場觀摩、現身說法、交流研討、結對幫學等方法開展教育培訓，增強教育培訓的吸引力感染力。
加強示範帶動。中央組織部會同有關部門，每年分領域、分專題舉辦黨員教育培訓示範班。省（自治區、直轄市）黨委組織部、中央和國家機關承擔黨員教育工作的部門要根據本規劃，結合各自實際，研究確定重點項目、對象和專題，舉辦示範培訓班，指導和推動面上培訓工作開展。
開展主題黨日教育培訓。各級黨組織要根據中央要求和各自實際，確定特色鮮明的黨日主題，組織黨員開展學習培訓和實踐活動。黨員領導幹部要帶頭參加主題黨日教育培訓。
加強典型教育。各級黨組織要採用巡迴報告、在線互動、觀看電視片等方式，組織黨員學習重大先進典型和身邊先進典型，發揮先進典型的示範引領作用。建立全國基層黨組織和共產黨員先進典型庫。同時，運用違紀違法的反面典型教育警示黨員。
推廣黨員領導幹部講黨課。各級組織部門要組織黨員領導幹部和基層黨組織負責同志定期為黨員講黨課，圍繞黨員普遍關注的熱點、難點、疑點問題解疑釋惑。推廣一些地方黨委書記利用遠程教育等網路平台為基層黨員講黨課的做法。
開設“流動課堂”。各級黨組織要組織黨校教師、講師團成員、先進典型代表、專家學者、科技人員，深入農村、社區、機關、企業、學校流動辦學、送教上門，做到哪裡有黨員，哪裡就有教育培訓課堂。
（二）創新載體手段，提高黨員教育培訓現代化水平
加快全國黨員幹部現代遠程教育優化升級，充分發揮遠程教育的功能和作用，運用遠程教育平台開展教育培訓。實施中央和地方播出平台改版，做好基層站點設備更新換代。健全遠程教育專題教材制播一體化工作機制，實現遠程教育由單一教育平台向綜合服務平台轉變，促進共建共享，提高學用水平。
充分利用報刊、電視、手機、網際網路等大眾傳媒開展教育培訓。辦好用活共產黨員網、共產黨員電視欄目、共產黨員手機報，大力推進在線學習培訓，建設全國黨員教育網站聯盟。發揮“12371”全國基層黨建工作手機信息系統和全國黨員諮詢服務電話作用。各級黨組織要辦好黨員教育培訓網站，建立“網上黨校”、“網路課堂”，拓展黨員電化教育服務功能，開設黨建電視頻道或黨員教育電視欄目，定期發送黨員教育手機報或手機簡訊。積極推動在黨報、黨刊、電台等媒體開設黨員教育培訓專欄，實現全媒體覆蓋。
（三）開發整合資源，為黨員教育培訓提供有力保障
整合利用黨員教育培訓陣地。充分發揮各級黨校在黨員教育培訓中的主渠道、主陣地作用，基層黨校要把黨員教育培訓作為主要任務。充分發揮農村和社區組織活動場所、黨員服務中心、文化服務中心、遠程教育和電化教育站點等陣地作用。充分利用各類院校、培訓機構和科技示範基地、愛國主義教育基地、警示教育基地、廉政教育示範基地等開展教育培訓。各級黨組織要結合實際確定一批功能各異、特色鮮明、實用管用的黨員教育培訓示範基地。
加強黨員教育培訓教材建設。中央組織部要會同有關部門，組織編寫以學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會等中央重要會議精神和習近平總書記系列重要講話精神為主要內容的全國黨員教育培訓通用教材，組織攝製重大題材專題教育電視片和基層黨組織書記工作案例等系列電視片，定期開展全國黨員教育教材展示觀摩交流活動。地方各級黨委要編寫製作符合實際、簡明通俗、好學管用的地方特色教材。統籌做好少數民族語言教材的製作和譯制工作。基層黨組織要積極為黨員推薦學習書目，提供學習材料，開展讀書活動。
優化黨員教育培訓師資。各級組織部門和培訓機構要建立開放式黨員教育培訓師資庫，選聘黨校幹校和大中專院校教師、領導幹部、基層黨組織書記、先進模範人物、科技人員、技術骨幹、優秀實用人才帶頭人等擔任專兼職教師，注意發揮老黨員、老幹部、老教師、老專家、老模範作用。鼓勵建立黨員教育培訓志願者講師隊伍。建立師資遴選和動態管理制度，實現優質師資資源共享。
推動優質培訓資源直達基層。各級黨政機關和培訓機構要帶頭以各種形式送教下基層。按照中央關於對口支援的統一安排，有關部門和省（直轄市）要積極支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區做好黨員教育培訓工作，重點在師資隊伍、培訓基地、網路站點建設和骨幹人員培訓上予以支持。國有重要骨幹企業和高等學校要發揮優勢，採取派教師到基層辦班授課和請基層黨員進企業進學校培訓等方式，與欠發達市縣開展結對幫扶培訓。
（四）加強制度建設，推進黨員教育培訓工作科學化
研究制定黨員教育工作條例及配套規定，為做好黨員教育培訓工作提供基本遵循。
建立健全黨員教育培訓基本制度。堅持和完善“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度。健全集中輪訓制度，各級黨委（黨組）要根據中央重大決策部署和本地區本部門中心工作，每年就黨員集中輪訓工作作出安排，分類別、分專題組織實施。普遍推行農村黨員春訓、冬訓。
建立黨員教育培訓學時制度。黨員每年集中學習培訓時間，根據實際情況確定，一般不少於32學時。基層黨組織書記和班子成員每年集中學習培訓時間不少於56學時，至少參加1次集中培訓。
建立黨員教育培訓考核評估機制。完善述學、考學、評學制度，推行培訓考勤、學時登記。加強黨員教育培訓工作考核結果運用，將考評結果作為黨組織和黨員評先評優的重要依據。
（五）加強學風建設，營造勤奮好學、求真務實的良好風氣
各級黨組織和培訓機構要認真落實中央關於加強學風建設的要求，堅持從嚴治教、從嚴治學，厲行節約、勤儉辦班，嚴格執行規章制度，加強對教育培訓的管理，聯繫實際開展教育培訓。授課人員要嚴守政治紀律，聯繫實際教學，善於解答黨員思想、工作和生活中遇到的問題，做到有的放矢。黨員要自覺接受教育培訓，增強自主學習的意識和能力，端正學習態度，嚴守培訓紀律，聯繫實際學、帶著問題學，做到真學真懂真信真用。
各級黨委（黨組）要高度重視黨員教育培訓工作，將其列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核的重要內容，一級抓一級、層層抓落實。健全中央和地方各級黨委黨員教育培訓聯席會議制度，在黨委統一領導下，由組織部門牽頭，宣傳部門、黨校等為成員單位，負責黨員教育培訓工作的安排部署、指導協調、督促檢查，聯席會議每年至少召開一次。基層黨組織要履行具體組織實施黨員教育培訓的職責，落實各項教育培訓任務。
各級組織部門和紀檢機關、宣傳部門、黨校要健全黨員教育培訓職能機構，落實工作人員，配強工作力量。發揮地方黨委組織員機構和基層黨委專兼職組織員在黨員教育培訓工作中的作用。加強調查研究，推進黨員教育培訓理論創新。加強黨員教育工作者培訓，不斷提高理論政策水平和業務能力。
建立穩定的黨員教育培訓經費保障機制。各級黨委留存的黨費主要用於黨員教育培訓。黨員教育培訓經費要列入各級財政預算；機關、事業單位黨員教育培訓經費要列入本單位年度經費預算；國有企業黨員教育培訓經費要納入企業預算。通過稅前列支、黨費撥返、黨員自願捐助等途徑，多渠道解決非公有制經濟組織和社會組織黨組織的黨員教育培訓經費。要加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區黨員教育培訓工作的支持力度。
各級組織部門要切實加強對黨員教育培訓工作的督促檢查。2016年對各地區各部門實施本規劃情況進行中期檢查評估，2018年底對本規劃落實情況進行全面考評。各級黨組織每年要向上級黨組織報告黨員教育培訓工作情況。
本規劃主要對基層黨員和基層黨組織負責人的教育培訓作出總體安排。納入各級黨委幹部教育培訓範圍的黨員領導幹部，除認真執行幹部教育培訓的有關規定外，還應帶頭參加所在單位的黨員教育培訓，做刻苦學習、學以致用的模範。
各地區各部門要根據本規劃，結合實際制定貫徹落實的具體意見和年度計劃。
《規劃》包括總體要求、目標任務、重點工作、主要措施、組織領導等5個部分，對今後5年黨員教育培訓工作進行全面部署。主要有4個特點：一是落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，突出強調加強黨員理想信念教育。二是堅持服務黨員、按需施教的原則，對分類開展黨員教育培訓作出安排。三是堅持基層導向和問題導向，抓住重點、破解難題。四是加大制度創新力度，明確提出健全黨員教育培訓工作體系。
《規劃》從指導思想和基本原則兩個方面，明確了今後5年黨員教育培訓工作的總體要求。一是在指導思想上，強調要認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線開展黨員教育培訓；強調要適應建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨的要求，圍繞全面深化改革、促進科學發展開展黨員教育培訓；強調要以增強黨性、提高素質為重點，繼續大規模開展黨員教育培訓，全面提高黨員隊伍素質能力，推動廣大黨員發揮先鋒模範作用。二是提出了5條基本原則，即堅持圍繞中心、服務大局，堅持服務黨員、按需施教，堅持聯繫實際、學以致用，堅持基層為主、上下聯動，堅持繼承創新、注重實效。
《規劃》提出，今後5年，要在深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、切實加強經常性教育的基礎上，對廣大基層黨員普遍進行教育培訓，使廣大黨員理想信念進一步堅定，黨性觀念進一步增強，改革意識進一步強化，優良作風進一步發揚，履職服務能力進一步提高，先鋒模範作用進一步發揮，不斷增強黨的生機活力。主要有3項任務：一是堅持以理想信念為重點，開展主題教育培訓，切實加強中國特色社會主義理論體系和中國夢、黨章和黨性黨風黨紀、黨的路線方針政策和形勢任務、業務知識和職業技能等教育培訓。二是根據不同領域基層黨組織擔負任務和黨員特點，有針對性地開展分類教育培訓。三是圍繞深化黨的建設制度改革，健全黨員教育培訓工作體系。
一是各級黨委（黨組）要高度重視黨員教育培訓工作，將其列入重要議事日程，納入黨建工作責任制，作為黨建工作述職、評議、考核的重要內容，一級抓一級、層層抓落實。基層黨組織要履行具體組織實施黨員教育培訓的職責，落實各項教育培訓任務。黨員領導幹部要帶頭參加所在單位的黨員教育培訓，做刻苦學習、學以致用的模範。二是各級組織部門和紀檢機關、宣傳部門、黨校要健全黨員教育培訓職能機構，落實工作人員，配強工作力量。三是落實經費保障。四是各級組織部門要加強督促檢查。