2009年邢台市政府工作報告

報告全文

各位代表：

現在，我代表邢台市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

2008年格工作回顧

剛剛過去的一年是邢台歷史上極不尋常、極不平凡的一年。面對複雜多變的經濟形勢和諸多不利因素，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，解放思想，真抓實幹，積極應對各種困難和挑戰，全力推進經濟社會平穩較快發展，較好地完成了市十三屆人大一次會議確定的目標任務。

——經濟總體保持平穩較快發展。初步預計，全市生產總值完成989億元，同比增長10%左右。全部財政收入完成102.3億元，增長20.1%；其中地方一般預算收入完成36.9億元，增長17.7%。農業經濟加快發展。認真貫徹溫家寶總理到邢台視察指示精神，全面落實支農惠農政策。糧食再獲豐收，單產、總產均創歷史新高，總產412萬噸，增長4.6%。棉花總產21.8萬噸，增長0.9%。畜牧、蔬菜、林果三大產業佔大農業比重達到58%，同比提高3個百分點。產業化經營率達到60%，同比提高3個百分點。工業經濟保持增長。全市規模以上工業增加值完成354億元，增長11.5%；實現利稅157億元，其中利潤106億元，分別增長30%、20%。第三產業活力增強。全年完成增加值276億元，增長13.3%，高於全市生產總值增幅3.3個百分點；全社會消費品零售總額完成330億元，增長21%，同比提高3.2個百分點。民營經濟不斷壯大。全市民營經濟完成增加值和實繳稅金分別為643億元和50.6億元，佔全市生產總值和全部財政收入的65%左右和49.5%左右。

——結構調整和發展方式轉變取得成效。積極推進了重點項目建設。預計全社會固定資產投資完成603.5億元，增長16%；其中城鎮固定資產投資完成431.9億元，增長21%。全市144個重點在建項目完成投資230億元，50個項目竣工投產；省政府調度我市的76個重點建設項目完成投資199.5億元，占年度投資計劃的107%。建滔煤化工、今麥郎速食麵及飲品等2個項目被列為河北省第三批重點產業支撐項目。“三新三特”產業加快發展。中鋼邢機技改、德龍精品軋輥一期、晶龍集團250兆瓦太陽能電池等項目建成投產或開工建設；德龍、邢鋼、晶龍等企業銷售收入超百億元；建設和完善了清河·濮院羊絨製品、沙河金百家等專業市場和產業園區，促進了產業聚集。紮實推進了節能減排工作。列入省考核的“雙三十”重點縣和重點企業均完成或超額完成了年度節能減排目標；列入市“雙三十”的30個重點工業集中區和30家重點企業節能減排工作取得階段性成效。關停興泰發電4號、7號兩台共44萬千瓦火電機組，淘汰不符合產業政策的10台鋼鐵企業小型燒結機，關閉72條玻璃企業落後生產線，拆除44座水泥企業機立窯，爆破100座土石灰窯，實施了一批高爐煤氣回收、餘熱余壓利用、尾氣發電等節能項目。預計全市萬元GDP能耗降低5%，COD和二氧化硫排放量分別下降7%和10%；市區空氣質量二級及好於二級天數列全省第3位，比去年增加14天，超額完成年初目標。

——城鎮建設取得新突破。預計全市城鎮化率達到39.05%，提高近1個百分點。城市總體規劃通過省政府審定，確定了城鎮總體框架。完成了三年大變樣規劃，一批重點工程進展順利。七里河綜合治理工程完成投資5.5億元，玉帶橋、守敬南路大橋等工程正在加緊建設；對團結大街、邢州路、泉北大街等街道進行了改造和整治；知春園、金牛中興廣場等遊園廣場建成或加快實施。完成了26條小街巷的亮化改造，市區主要街道亮化率達到95%以上；拆牆透綠、“穿衣戴帽”等工程全面啟動，新增綠化面積49.6萬平方米。全市拆除違章建築、超期臨建和有礙觀瞻的低矮、破陋建築575萬平方米，其中市區305萬平方米，超額完成全年任務目標。供氣供熱完成投資2億多元，新增燃氣用戶1.1萬戶，發展集中供熱面積215萬平方米。邢台市被命名為全國首座“太陽能建築城”。各縣（市）城鎮建設了一批基礎設施工程，南宮市、清河縣、寧晉縣污水處理廠建成並投入運行。交通建設完成投資22億元，大廣高速公路開工建設，對106、107國道等幹線公路實施了改造，建設農村公路876公里。

——改革開放步伐加快。為拉大中心城市框架、加速中心城市發展，科學調整了市對邢台縣部分管理體制。成立了市城市管理行政執法局，理順了城市管理體制。市屬企業改革取得新進展，河北古順酒業有限公司、市床單廠等破產企業職工安置工作全面展開，市薄板廠、市日化廠等7家企業國有產權實現整體轉讓，河北邢台電纜有限公司等5家市屬企業退市進區前期工作正在有序進行。加大招商引資力度，同世界500強日本矢崎株式會社、美國AP公司達成初步合作意向。東莞市商業銀行注資7500萬元入股，與我市商業銀行開展合作。積極促進政銀企合作，組織117家中小企業與駐市各金融機構達成總額度56億元的投融資意向，中國建設銀行河北分行將在今後兩年為我市提供200億元金融支持。啟動了資源、資產、資金、資本“四資”整合平台籌建工作。預計全年實際利用外資2億美元；引進內資97億元，增長30%。全年進出口總值17.5億美元，增長60%，其中出口總值10.3億美元，增長30%。

——人民生活繼續改善。預計城鎮居民人均可支配收入12100元，增長14.4%；農民人均純收入4175元，增長7.6%。就業和社會保障水平得到提高，城鎮新增就業4.4萬人，城鎮下崗失業人員實現再就業1.7萬人，全市農村勞動力向非農產業轉移22.3萬人（次），均超額完成年初目標；城鎮登記失業率4%，低於省控目標；養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險新增參保16萬人；農村低保擴大了覆蓋面，人年均保障標準提高到926元；城鎮低保對象人月均保障標準提高到214元；全市28所星級敬老院全部開工建設，其中6所建成投入使用，2.5萬名五保對象得到有效保障。加大扶貧投入力度，159個貧困村1.7萬戶貧困家庭得到資金支持，帶動了8.2萬人增收；扶貧開發重點縣農民人均純收入增幅高於全市平均水平。在全市推廣聯村供水模式，解決了25萬農村人口的飲水安全問題。群眾居住條件得到改善，市區經濟適用住房貨幣補貼標準由每戶2.5萬元提高到3萬元，補貼戶數達到1000戶。對廉租住房租賃補貼家庭實現了應保盡保。

——社會事業全面進步。教育工作整體推進，農村義務教育階段學生的教科書全部免費發放，家庭經濟困難寄宿生生活費資助面由上年的10.9%擴大到22.6%，城市義務教育階段學生也享受到免學雜費政策。完成了2336所農村中小學取暖設施改造和85所中小學校舍改造，消除危房面積1萬平方米，新建校舍12萬平方米，均完成年初目標。邢台職業技術學院、河北機電職業技術學院、市農業學校等3所學校被列為省級職教集團牽頭單位，佔全省的五分之一。積極推進科技創新，9項科技成果獲得河北省科技進步獎；科研院所創新能力得到提升，科技成果轉化步伐加快；與河北理工大學、河北工業大學、河北農業大學等高校簽訂了合作協議。衛生體系更加健全，新型農村合作醫療實現了全覆蓋，參合率達到86%，比上年提高了10個百分點；大力實施以“一改善、兩提高”為主要內容的“春雨工程”，鄉鎮衛生院和社區衛生服務工作得到加強；切實做好三鹿牌嬰幼兒配方奶粉重大安全事故應急處置工作，就診患兒得到有效救治。計劃生育後進村整治成效顯著，保持了低生育水平。深入開展了三項集中整治活動，加強對食品藥品質量安全的監督管理，安全生產形勢保持穩定。年初，積極支持南方抗擊雨雪冰凍災害。“5·12”汶川特大地震發生后，大力支援四川災區，在對口援建中創造了到達時間最早、建設速度最快、交付使用最先的“邢台速度”。全力做好奧運安保、信訪穩定和社會治安等各項工作，保持了社會穩定。不斷豐富群眾文化生活，舉辦了紀念改革開放三十周年系列活動。國防動員和“雙擁”共建深入推進，軍政、軍民團結的局面進一步鞏固。國土資源、體育廣電、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、應急管理、人防、氣象等各項工作也都取得了新成績。

——政府職能加快轉變。強化社會管理和公共服務，著力優化發展環境。針對新食尚公司反映的發展環境問題，對行政審批、辦事效率、工作作風等進行了深入整改，取得了初步成效。市級行政許可事項減少126項，對不符合現行法律法規或發展實際的21個規範性文件予以廢止。積極推進行政權力公開透明運行，按要求對政府信息進行了公開。深入開展了廉政建設和反腐敗鬥爭。規範行政行為，依法行政水平不斷提高。自覺接受人大及其常委會和政協的監督，全年共辦理市人大代表建議228件、市政協提案597件，按時辦復率均為100%，主動聽取各方面意見，接受社會各界的監督。

各位代表，過去一年來各項工作取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和各民主黨派監督支持的結果，是全市人民和衷共濟、辛勤勞動的結果。在此，我代表邢台市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、各級幹部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向各位老領導、老同志，向駐邢部隊、武警官兵和政法幹警，向中省直駐邢各單位，向所有關心和支持邢台發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在一些矛盾和問題。一是綜合經濟實力弱，發展水平不高。與全省各設區市和中原協作區十三市相比，主要經濟指標不但總量小，而且增速低，與先進地區的差距有越拉越大的趨勢。受金融危機影響，去年下半年以來，經濟增長明顯放緩，效益增幅大幅回落，全市生產總值沒有完成1000億元的年度目標，規模以上工業增加值、利稅、利潤逐月下降，財政收入增速大幅回落，特別是第四季度全部財政收入和地方一般預算收入均為負增長。這是多年來沒有出現過的情況。二是產業結構不合理，節能減排任務艱巨。第一產業比重偏高，分別高於全國、全省5個和3個百分點左右，農業基礎薄弱的狀況沒有根本改變，農民持續增收的難度加大，城鄉收入差距逐漸擴大；第三產業比重在全省最低，分別低於全國、全省13個和7個百分點左右；特別是第二產業中，主導產業鏈條短，企業自主創新能力弱，名牌產品少，缺少立市、立縣的大項目、好項目，總體競爭力不強。節能減排雖然完成了年初目標，但到目前為止，萬元GDP能耗降幅還不到“十一五”目標進度的一半，今明兩年任務艱巨。三是城鎮化水平低，基礎設施欠賬較多。我市城鎮化率分別低於全國、全省7個和3個百分點左右；基礎設施欠賬多，南北受到擠壓，東西方向沒有鐵路和高等級公路，交通不暢。四是民生問題依然突出，社會事業還存在不少薄弱環節。城鄉居民收入分別低於全省平均水平1340元和511元；受經濟下滑影響，就業崗位減少，就業壓力增大；教育、衛生、文化等社會事業發展仍然不快，社會保障、企業改制、食品藥品安全和安全生產等民生方面，還存在許多群眾反映強烈的問題。五是政府服務水平有待提高，發展環境亟需優化。少數政府部門和工作人員缺乏大局觀念，服務、創新意識不強；公共權力部門化，部門權力個人化，個人權力利益化；工作作風疲沓，遇到問題推諉扯皮，辦事效率低下；少數政府工作人員不作為、亂作為、吃拿卡要、違規行政等現象屢禁不止；形式主義、官僚主義和奢侈浪費、消極腐敗現象仍然存在。對這些問題，我們一定要始終保持清醒的頭腦，以對全市人民高度負責的使命感、責任感，認真加以解決，決不辜負全市人民的殷切期望！

2009年工作目標

今年是新中國成立六十周年，也是實施“十一五”規劃、謀划“十二五”規劃的關鍵一年。做好今年的政府工作，對於維護改革發展穩定大局，推進我市全面建設小康社會進程，具有十分重要的意義。

立足新起點，實現新跨越，我們必須科學冷靜分析不斷變化的發展形勢，正確認識面臨的機遇和挑戰。當前，金融危機仍在蔓延，經濟衰退仍在擴散，對我國、我市經濟的影響明顯顯現，經濟下行速度比預想的嚴重。我市煤炭、鋼鐵、水泥、建材和紡織等行業受到了較大衝擊，企業投資行為更加謹慎，今年經濟運行可能面臨更加困難的局面。儘管存在不少困難，我們對做好今年的經濟社會工作仍然充滿信心。一是我國經濟社會發展的基本面、所處的戰略機遇期、支撐發展的基本條件沒有改變；改革開放30年來，我們國家已經積累了堅實的物質基礎，有效應對了歷次經濟波動和危機，具有駕馭市場經濟、應對風險的能力；中央實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策及保增長、擴內需的一系列措施，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供了重要機遇。二是金融危機促使我們深刻反思粗放式發展模式的弊端，增強了加快調整結構、轉變發展方式的自覺性和主動性，為我們深化改革、擴大開放、加速產業轉型升級提供了戰略機遇。三是經過多年來的努力，我市經濟實力明顯增強，產業基礎更加堅實。特別是前不久召開的市委七屆四次全會，提出了開創科學發展富民強市新局面的明確要求，全市廣大幹部群眾倍受鼓舞，思想高度統一，形成了上項目、擴開放、抓升級、促調整的共識，求發展、惠民生、保和諧的願望和熱情空前高漲，這為我們應對挑戰、克難攻堅、推進發展提供了強大的精神動力。因此，只要我們審時度勢、把握機遇、開拓創新、迎難而上，完全有條件變壓力為動力，化挑戰為機遇，把各種不利影響降到最低限度，順利渡過難關，實現我市經濟社會平穩較快發展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省、市委七屆四次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，把“科學發展、富民強市”作為總目標，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把增投入、擴內需作為保增長的根本途徑，把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，創新強市、創業富民，努力實現經濟社會平穩較快發展。

今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長10%左右。規模以上工業增加值增長10%以上。全部財政收入增長11%，其中地方一般預算收入增長12%。全社會固定資產投資增長20%以上，其中城鎮固定資產投資增長22%以上。社會消費品零售總額增長17%。出口總值增長15%左右。城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長7%以上。城鎮新增就業4萬人。萬元生產總值能耗下降5.78%。COD和二氧化硫排放量分別下降6%和4%。

完成今年目標任務，必須以“保增長、調結構、擴內需、惠民生”為主線，重點做好以下八個方面的工作：

（一）努力擴大投資規模，強力推進項目建設。目前，投資仍是拉動我市經濟增長的主要動力，因此，我們必須把項目建設作為保增長、促發展的“牛鼻子”，緊緊抓住、毫不放鬆。

加快重大項目建設。積極實施“8222”投資促進計劃，加大項目建設力度，全年安排重點建設項目160個，總投資800億元，力爭年內完成投資230億元。加大項目謀划力度。認真研究國家和省產業政策，緊緊圍繞中央資金投向，加快謀划、篩選、包裝、論證一批重大項目，完善各項前期手續，加強跑辦溝通，爭取列入國家投資計劃。加大市本級重大項目的謀划推進力度，促進市本級經濟發展。嚴格管好用好資金，提高資金使用效益。堅持擴大投資規模和優化投資結構並舉，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資，防止低水平重複建設和盲目擴張。抓牢重大工業項目。重點抓好建滔180萬噸甲醇、寧晉鹽礦及鹽化工、沙河金豐風電設備鑄造等重大項目前期工作，爭取早日開工；加快建滔50萬噸醋酸、邢鋼不鏽鋼線材技改等重大項目建設進度，力促早日投產達效。抓緊基礎產業項目。爭取南宮30兆瓦生物質發電項目建成發電；大力推進興泰、任縣和臨城3個2×300兆瓦熱電聯產項目，爭取列入國家專項規劃；加快邢北煤田前期工作進度，爭取北掌煤田開工建設；加快南水北調中線主體及配套工程建設。抓實高新技術項目。重點支持發展寧晉縣和市開發區單晶硅、巨鹿縣新型聚合物鋰離子電池、寧晉縣生物標誌分子開發、臨城縣單螺桿技術產業化等優質項目，努力實現數量擴充型向質量提高型的轉變。

加強項目協調調度。實行“月通報、雙月調、季小結、半年一觀摩、年終一評比、重大項目領導分包”等工作制度。增加項目建設在各級政府及其部門年度考核中的權重，切實把各級幹部的思想和精力集中到抓項目上來。加強協調調度，認真解決征地、拆遷、環保、供電等方面的實際問題，確保項目建設順利進行。

用足用好國家積極財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。圍繞國家鼓勵和支持的領域，認真謀划對接項目，努力爭取中央、省預算內資金和國債資金。建立和完善投融資平台，加快國有“四資”整合運作，帶動社會資金，擴大融資規模。利用國家實施適度寬鬆的貨幣政策和取消商業銀行信貸規模限制的時機，協調各金融機構擴大對“三農”、中小企業、基礎設施、社會事業等重點領域的信貸投放，力爭全年新增貸款100億元以上。搭建銀企合作平台，創造良好的金融生態環境，特別是抓好市政府與中國建設銀行河北分行等金融機構間合作協議的落實，引導企業盡量多爭取貸款，解決企業融資難問題。

（二）積極調整產業結構，加快轉變發展方式。推進產業結構優化升級和發展方式轉變，是提高產業整體競爭力的關鍵環節。因此，我們要堅持以科學發展為導向，以技術創新為先導，以節能減排為突破口，推動結構調整取得實質性進展，不斷提高經濟發展的質量和水平。

推進產業結構轉型升級。對冶金及機械裝備製造、煤化工、硅材料光伏等“三新”產業，積極促進加工鏈條向上、下游延伸，加速擴張產業規模，壯大總體實力。緊緊抓住省鼓勵裝備製造業做大做強的有利時機，大力整合冶金及機械裝備製造產業鏈，傾力打造“兩大基地”、“六大特色產業集群”，力爭用五年時間把我市建設成為河北省乃至全國的冶金及機械裝備製造業強市。積極延伸甲醇深加工、煤焦油深加工、粗苯深加工等煤。

堅決打好節能減排攻堅戰。節能減排作為一項硬任務, 我們要確保目標不變、標準不降、力度不減。重點抓好列入省、市“雙三十”單位和30家重點耗能企業的節能減排項目，加快鋼鐵、電力、建材、焦炭、造紙等重點耗能、污染行業淘汰落後產能的步伐。年底前，對全市水泥企業全部實行新型干法水泥工藝。繼續開展“城鎮污水垃圾處理設施建設三年攻堅行動”，確保七里河和各縣（市）污水處理廠全部建成投入運行，建成垃圾處理廠12座，市醫療垃圾處置中心建成投運。繼續加強市區大氣綜合治理，空氣質量二級及好於二級天數穩定在320天以上。強化目標考核，對節能減排工作進展緩慢、逾期完不成目標任務的單位，嚴格執行問責制和“一票否決”，讓我們牛城的天更藍、水更清、空氣更清新。

促進民營經濟加快發展。認真落實鼓勵民營企業發展的各項優惠政策，加強對重點民營企業、成長型中小企業和重點特色產業集群的支持力度。鼓勵民營企業增加研發投入，加強品牌建設，實現轉型升級，向專、新、特、精方向發展，提高市場競爭力，發揮其在促進就業方面的特殊作用。建立和完善中小企業信用擔保體系，提高擔保能力。加強創業輔導基地建設，進一步推動和鼓勵全民創業。重視培養壯大現代企業家隊伍，著力幫助他們解決在發展中遇到的困難和問題。

確保工業經濟平穩運行。加強工業運行調節，完善監測預警體系，全力幫助協調解決企業生產經營中遇到的困難和問題。加強煤電油運和重要原材料的組織協調、供需銜接，確保重點企業生產需求。引導企業積極應對市場變化，鼓勵行業龍頭企業、優勢企業兼并重組落後企業、困難企業；鼓勵優勢企業強強聯合，提高產業集中度和規模效益；鼓勵關聯產業、上下游企業聯合重組，實現一體化經營，增強抗風險能力；支持企業跨區域聯合重組，增強整體實力；引導外貿出口企業調整產品結構，拓展國內市場。

積極實施名牌戰略。以高端、精品、專業化、深加工為方向，引導企業爭創馳名商標和名牌產品，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的知名品牌。重點做好寧晉永進電纜、隆堯遠大閥門和晶牛微晶玻璃等中國馳名商標申報工作，力爭新增省以上知名品牌15個以上。

（三）深入推進三年大變樣工作，致力構建大城市新格局。深入開展“三年大變樣”工作，既是擴內需、增投入、保增長的有效手段，更是完善城市功能、改善居民生活環境、促進經濟社會平穩較快發展的戰略舉措。因此，我們要以這項工作為載體，著力打造“五大亮點”。

打造“一城五星”大城市框架。突出中心城市的首位帶動作用，積極推進市區與環城五縣（市）一體化戰略，加快市區到五個衛星城之間的快速公路建設，形成10分鐘交通圈。謀划實施功能分區和園區布局，吸納市內外經濟要素向交通圈內的快速公路沿線聚集，向產業園區聚集，向中心城市大框架內聚集。到2020年，逐步建成人口260萬以上的大城市框架，使之成為拉動邢台經濟發展、推進城鎮化的強大引擎。同時，大力推進清河、寧晉兩大次中心城市和各縣城及重點鎮建設，努力形成大中小城市協調互動發展的格局。

打造百里太行工業經濟帶。加快完善基礎設施，建設提升沿百裡帶的旭陽工業園、官莊大孟工業園、羊范工業園、清修崗工業園等園區，加大開放招商力度，吸引一批重大項目入駐園區。把園區與城鎮規劃建設結合起來，合理進行功能定位和劃分，通過工業項目的帶動，推進城鎮化建設，逐步把百里太行工業經濟帶建成聚集項目、聚集財富、聚集人口的城鎮連綿區。

打造西聯東出、貫通南北的交通樞紐。圍繞改變我市當前“東西不暢、南北擠壓”的被動局面，加快推進一批重大交通幹線建設。儘快建成東西方向的快速交通通道，年內開工建設邯（邢）黃鐵路、邢汾高速、邢臨高速衛運河大橋；加大邢和鐵路前期工作力度；邢港高速爭取列入省建設規劃，帶動環城高速建設，實現“四小時出海，半小時進山”目標。南北方向加快石武客運專線、大廣高速公路施工進度，開工建設京港澳高速改擴建項目，進一步提高運輸能力，儘快使我市成為河北南部和中原地區的物資集散、要素彙集又一交通樞紐，提高區域競爭力，為我市經濟社會發展提供強力支撐。

打造宜居宜業新牛城。市區全年投資145億元，實施一批重點城建工程，完善城市功能，提升城市品位，建成人民工作生活的福地、客商投資置業的寶地。按照“繼續拆、突出建、強化管”的要求，推進城鎮建設。拆違拆遷，拆出空間、拆出土地。重點向小街小巷延伸，向城中村和矮舊建築延伸，向鐵路沿線延伸，全年全市完成500萬平方米以上，其中市區完成200萬平方米以上，到年底累計拆遷量達到既有建築面積的15%以上。城鎮建設，建出亮點、建出精品。加快七里河綜合治理進度，按照“政府主導、市場運作”的原則，加大投資力度，在基本完成河道治理的基礎上，建設“兩園一帶四橋一道”，啟動土地開發建設項目，儘早取得社會、經濟和生態效益。圍繞建設“九縱九橫加三環”的城市道路交通目標，大力實施城市主幹道外延和市區8個出市口改造，打通市區主要街道的斷頭路，完成邢州路、鋼鐵路等10條街道景觀整治，啟動郭守敬大道、百泉大道、東環路、濱江路建設改造工程，打造通暢靚麗、整潔有序的城市交通路網。引導開發商建設適銷對路住房，滿足不同消費群體的需求。城市管理，管出品位、管出形象。統籌整合城管、公安、交通、建設、環保、消防等職能部門的公共管理資源，建立網格化管理模式，提高應急處置能力。按照科學精細、文明執法的要求，狠抓市容市貌整治，塑造環境整潔、居住舒適、生態文明的城市新形象。

打造農村新民居示範村。堅持規劃先行，形成示範帶動效應，促進全市農民居住環境的改善，逐步達到城市居民的居住條件。逐村搞好村莊建設規劃，做到無規不建。積極開展“空心村”治理和村邊閑散土地開發，整合併集中使用農村自來水、道路等項目資金，解決建設土地和資金問題。

（四）切實抓好“三農”工作，努力促進農民增收。農民增收是“三農”工作的重中之重。我們要認真落實市委七屆四次全會上通過的《關於做好農村改革發展十項重點工作的意見》，加快建設現代農業，力爭農業效益和農民收入有較大幅度的提高。

圍繞提高效益調結構。穩定糧食播種面積，優化品種結構，將全市糧食產量穩定在80億斤以上。進一步發展壯大畜牧、林果、蔬菜三大主導產業，使其佔大農業的比重達到65%以上。畜牧業，打造黑龍港流域奶業發展中心，大力推進奶牛標準化養殖，優質高產奶牛存欄達到8.5萬頭；以凱特300萬隻品牌蛋雞為龍頭，形成沙河、南和等6個蛋雞標準化養殖基地；建成年出欄10萬頭大型豬場1個、萬頭以上10個、千頭以上50個。林果業，精心培育富崗、漿水蘋果，綠嶺薄皮核桃，太行板栗和新河、南宮大棗等一批知名品牌；發展農林複合經營，加快東部平原林網建設；實施太行山綠化工程和綠色通道建設工程，抓好小流域綜合治理，利用兩年時間基本完成丘陵區綠化工作。蔬菜業，著力抓好環市區精品蔬菜生產帶、沿106國道高效蔬菜生產帶、沿308國道食用菌生產帶和西部山區錯季蔬菜生產區“三帶一區”優勢蔬菜生產。健全農產品質量安全監管體系，防止不合格農產品進入市場。同時，加強動植物重大病蟲害和疫病防控，切實搞好防汛、防火、防雹等工作，促進農業農村經濟健康發展。

大力推進農業產業化經營。我們要以抓工業的思路抓農業，以經營服務業的理念經營農業，促進第一產業向第二產業、第三產業延伸。第一產業向第二產業延伸就是要抓好農業產業化龍頭，著力發展農產品精深加工，實行項目、基地、農業經濟合作組織、園區、產業整體推進，規範生產標準，突出品牌建設，擴大生產規模，在提高農產品附加值和市場佔有率上下功夫。重點抓好豪達牧業肉雞、南宮燕豐食品等10個超億元大項目，力爭年內完成投資50億元，新增銷售收入超5000萬元龍頭企業5戶，全市農業產業化經營率達到61%。第一產業向第三產業延伸就是要抓市場、中介組織等農業服務型龍頭，提高農產品市場化和農民組織化程度。

加強農業農村基礎設施建設。落實好中央、省關於加大對農村基礎設施建設投入力度的政策要求，市、縣兩級地方財政對農業投入增長高於經常性收入增幅。啟動列入省糧食生產核心區縣的優質糧產業工程及標準良田建設；加快重大農田水利工程建設，全面完成臨城水庫除險加固工程，爭取青山水庫項目通過國家發改委立項；繼續實施土地治理、節水灌溉等農業項目。深入開展“鄉村潔綠工程”，完成10個省級鄉村清潔循環利用工程示範村建設。完成投資2億元，推動農村道路改造升級和村級道路連網。加大農村信息網路化建設力度，提高網際網路、有線電視、通訊等信息網路覆蓋率。

健全農業農村服務體系。結合農業科技特派員制度，加快基層農技推廣體系建設，實施“一村一名大學生”計劃，提高農民科技素質，做到一戶一個明白人；大力普及“兩晚”、節水、配方施肥等先進適用技術；認真落實農機具補貼政策，鼓勵農民購置、使用先進農業機械，提高耕作效率；積極培育、引進、擴繁一批新優特品種，建設高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展村鎮銀行，抓好小額貸款擔保公司試點，解決農民貸款難問題。

促進農村勞動力轉移。加強對農村勞動力的職業技能培訓，著力培養一大批具有較高文化素質和就業技能的新型農民，促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移。當前，切實加強對農民工返鄉創業就業的支持，搞好對他們的就業能力培訓，發揮他們的優勢，鼓勵他們帶頭創業，投身農村基礎設施建設和中小企業發展。

（五）加快發展第三產業，儘快扭轉滯后局面。服務業是擴大居民消費、提升生活質量、推動經濟發展的重要著力點，我們一定要突出重點，積極推進，大力增強服務業對經濟增長的拉動作用。

積極培育現代服務業。優先發展現代物流、信息服務、研發設計、金融保險等生產性服務業，為加速城鎮化、工業化進程提供強大支撐。加快推進好望角物流、河北北方糧油物流、龍崗物流、煙草物流等項目建設，努力打造物流龍頭企業。同時，積極發展養老、托幼等新興服務業，大力發展投資諮詢、資產評估等諮詢服務業以及會展、法律、會計等中介服務業。

構建城鄉商貿流通體系。深入實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，全市累計建設3000家農家店，信息化建設比例達到50%，商品統一採購或連鎖配送率達到50%以上，覆蓋所有鄉鎮和50%以上的行政村；“雙百”市場工程建設實現突破，多個農產品批發市場列入省級標準化農產品批發市場，強力打造農村商貿流通新體系。支持服務業重點項目建設，城鎮黃金地段優先用於發展服務業。中心城區在做大做強和創新提升傳統商貿服務業的基礎上，吸引新項目，增加新設施，發展新業態，培育壯大家樂園、銀座、新亞集團等龍頭企業。城區周邊規劃建設2個大型批發市場，努力打造布局合理、快捷方便、滿足市民需要的城區現代流通新體系。

積極拓展城鄉消費市場。落實好鼓勵消費的財稅、金融等政策措施，改善居民的消費預期。進一步穩定擴大住房和家電、農機等大宗消費，培育文化、體育等新的消費熱點。引導市民轉變消費方式，倡導健康飲食習慣，市區啟動實施“大眾廚房工程”，中心城區早餐車總數達到100輛，大眾餐廳達到20個，大眾快餐示範店達到20家。組織好“家電下鄉”工作，落實國家補貼政策，推動商業連鎖經營向農村延伸，努力提高我市農村居民消費水平。

大力發展旅遊業。精心規劃，整合資源，突出特色，著力打造“山水太行、守敬故里”，廣崗底、前南峪等地的成功開發模式，搞好西部百里太行生態環境建設。抓緊謀划實施連接太行山區精品景區的主幹道路建設，新建和籌劃一批較高檔次的旅遊飯店、農家旅館和遊樂設施，構建起吃住游一體化的綜合服務體系。同時，加大宣傳促銷力度，不斷提高邢台旅遊產品知名度。

（六）繼續深化重點領域改革，全面提高對外開放水平。改革開放是我們應對當前困難、促進經濟增長和推進科學發展的保障。因此，我們要加大改革的力度和深度，提升開放的層次和水平。

深入推進重點領域改革。加快企業改革，貫徹實施《企業國有資產法》，進一步理順經營性國有資產監管體系；深化企業內部改革，完善法人治理結構，建立規範的現代企業制度；整合中小鋼鐵、煤炭企業和地方礦產資源；推進中小型國有企業改制和劣勢企業退出。不斷深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，按照依法、自願、有償的原則，穩步推進農村土地承包經營權流轉。以南和、威縣、清河、巨鹿等縣為試點，建立鄉級土地流轉服務平台，發展多種形式的適度規模經營，促進農業規模生產和勞動生產率的提高。同時，努力壯大農村集體經濟，積極推進農村綜合改革、集體林權制度改革和其他改革。深化財政體制改革，積極培植財源，依法強化征管；優化財政收入結構，做大做強市本級財政收入；嚴格控制和壓縮一般性支出，集中有限財力辦大事。加快金融及投融資體系改革步伐，推進國有股份制銀行改革，支持我市商業銀行做大做強，積極引進華夏、民生等股份制銀行入駐邢台。同時，加快推進價格、收費等改革。

加大開放招商力度。用足用好省關於產業聚集區建設的政策，大力支持產業基礎條件和發展前景好的產業聚集區加快發展，爭取列入省級產業聚集區。牢固樹立工業強市的理念，瞄準立市、立縣的大項目，盯住世界500強和國內有實力的大集團、大企業，定向跟蹤，主動對接，尋求合作。特別是加強與已建立合作關係的中鋼、建滔、中煤、中鹽等大企業的溝通聯繫，進一步拓寬合作領域，努力擴大合作規模；加強對協議利用外資500萬美元以上項目的跟蹤調度，提高合同履約率和外資到位率。充分利用國家出口退稅政策，調整優化出口產品結構，努力提高出口對經濟增長的拉動作用。支持晶龍集團、中鋼邢機等出口大戶進一步擴大出口規模，爭取再建成1——2個省級出口基地。

（七）精心實施民生工程，切實改善人民生活。關注民生是科學發展、以人為本的體現。越是經濟困難的時候，越要高度關注民生、重視民生、改善民生，尤其是困難群體的民生問題。今年我們要重點實施十項“民生工程”。①就業再就業工程。年內為大中專院校畢業生提供就業崗位2萬個；城鎮下崗失業人員實現再就業1.8萬人；轉移農村富餘勞動力22萬人（次）以上，勞務輸出10萬人（次）以上。②國有企業職工安置工程。多渠道籌集資金，加大力度，創新方法，力爭全部完成市屬工業企業的改制工作，安置所屬職工1.7萬餘人；力爭全部完成市屬商貿流通企業改制工作，安置所屬職工1萬餘人。③社會保障工程。大力推進社會保險擴面征繳，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到43萬人；醫療、生育、失業、工傷保險參保人數分別達到45萬、20萬、33萬、30萬人。今年企業退休人員基本養老保險金再提高10%以上。指導企業在效益提高的前提下，適度提高職工工資，穩步推進事業單位工資改革。啟動城鎮居民醫療保險試點工作，確保首次參保率達到50%以上；在校大學生全部納入城鎮居民醫保範圍。提高城鄉居民最低生活保障標準，一步到位達到全省平均水平，並建立同步增長機制。進一步加快星級敬老院建設進度，確保每個縣至少建成一所星級敬老院，年底前五保戶集中供養率達到50%以上，同時積極探索五保老人供養新途徑。繼續推進新型農村合作醫療工作，全市參合率達到90%以上，參合農民補償封頂線由2萬元提高到3萬元。④住房保障工程。年內開工建設住房面積200萬平方米，其中普通商品房和保障性住房不少於150萬平方米；市區繼續補貼經濟適用住房家庭1000戶，補貼資金3000萬元；廉租住房做到應保盡保，建設廉租住房1477套，補貼2600戶，實物配租800套。按照適用、經濟、低價、自願的原則，推進農村中小學教師住房建設，今明兩年基本解決農村教師城鎮住房問題。改善、改建4箇舊住宅區，啟動28個城中村改造和一批舊城區、危舊房改造；實施採煤沉陷區民房搬遷維修工程，全年完成搬遷6173戶，加固維修3404戶。⑤農村生態家園富民工程。按照“一建三改”模式，搞好“三位一體”，新建戶用沼氣池3萬個以上，建成養殖小區和聯戶沼氣設施10處、規模化養殖場大中型沼氣工程6處。⑥農村飲水安全工程。大力推廣聯村供水模式，解決32萬農村人口的飲水安全問題。⑦農村教育基礎設施改建提升工程。改造農村中小學80所，新建或改擴建校舍面積8萬平方米，消除危房面積1萬平方米，同時，進一步鞏固“溫暖工程”成效。⑧農村基層文化站建設工程。爭取74個鄉鎮綜合文化站開工建設，建成32個鄉鎮綜合文化站。⑨市區生活環境改善工程。對市區所有的街道全部實施亮化，搞好72條街道、21個廣場遊園和3條河道的綠化；新建22個小型路邊遊園、25個小片林、20個小便民市場、50處小停車場、400個計程車升降站、30個公共廁所和若干垃圾收集點；新增民用燃氣用戶1萬戶，集中供熱面積230萬平方米。⑩平安邢台建設工程。積極做好群眾來信來訪工作，搞好矛盾排查化解，基層矛盾化解率達到95%以上；強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，社會治安群眾滿意率達到98%以上，確保政治安定、社會穩定。

為民多辦實事、好事是政府的天職，我們將盡職盡責、盡心儘力，把這十項民生工程一件一件地抓實、抓好，真正使發展成果體現在人民生活質量的提高上，體現在人民群眾的笑臉上！

（八）大力繁榮社會事業，積極促進協調發展。發展社會事業是科學發展的重要體現，我們要把社會事業擺在更加重要的位置來抓。優先發展教育事業，加強中等職業教育基礎能力建設，支持市農業學校等5所學校建設實訓基地，市區和皇寺兩個職教園區建設取得實質性進展；全市高中段毛入學率達到80%以上。提高教師隊伍素質，努力推出一批名師、名校和名學科。加快推進科技創新和成果轉化應用，支持企業建設技術研發中心，加強與大專院校、科研院所的聯合協作。提高醫療衛生服務水平，爭取全部完成鄉鎮衛生院的改擴建任務，新建村衛生室42個；加大對鄉鎮衛生人員的培訓力度，積極推進農村衛生服務一體化試點工作；完善城市社區衛生服務體系，加快社區衛生服務中心建設步伐，街道覆蓋率達到95%以上。加快文化事業發展，加快市圖書館遷建和廣電中心建設，啟動博物館和全民健身廣場建設；組織好各類文化活動，積極推進特色文化產業發展。進一步強化食品藥品安全，從生產、銷售、消費等各個環節抓起，健全安全監管體系，深入整頓和規範市場秩序，嚴厲打擊無照經營、非法生產、制售假冒偽劣食品藥品等違法行為。把今年作為安全生產工作的“攻堅年”，進一步完善監管措施，著力打好煤礦整合關閉和瓦斯治理、尾礦庫治理、危化行業整治、打擊非法生產經營活動四個攻堅戰，對存在嚴重安全生產隱患的企業，該整頓的徹底整頓，該關閉的堅決關閉，決不能留下死角和隱患。落實安全責任，嚴格執行行政問責制，堅決懲處安全事故涉及的失職、瀆職和各種腐敗行為。深入開展“雙擁”共建活動，支持國防後備力量建設。加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平。同時，做好體育廣電、民族宗教、外事僑務、婦女兒童、應急管理、人防、氣象等各項工作。

三、切實加強政府自身建設

在當前複雜多變的嚴峻形勢下，全面完成今年各項目標任務，是對各級政府的嚴峻考驗。我們必須認真貫徹落實市委七屆四次全會精神，以更大的力度解放思想、以更大的氣魄推進科學發展、以更開闊的思路推進改革開放、以更有力的措施轉變工作作風，努力開創政府工作的新局面。

第一，以更高標準推動科學發展。深入開展學習實踐科學發展觀活動，自覺把邢台發展放在全省乃至全國的大局中進行比較分析，增強加快發展的壓力感、責任感和緊迫感。緊緊扭住發展第一要務不動搖，把最主要的精力用來謀划發展，把最主要的職能用來服務發展，把最主要的力量用來推動發展。我們要針對落後指標，認真分析落後原因，緊緊盯住省內和中原協作區13市中的先進市，制定出切實可行的追趕計劃，在一個一個指標的追趕中，在一點一點新的進步中，努力實現我市經濟社會全面協調可持續發展。

第二，加快轉變政府職能。強化社會管理和公共服務職能，集中更多的精力和資源為群眾、為企業、為客商搞好服務。深入推進行政審批制度改革，縮短時限、精簡程序、提高效率。完善公共決策機制，提高行政決策的科學性、民主性。貫徹實施政府信息公開條例，促進政府工作公正、公平、公開、便民。進一步完善行政管理機制，努力解決好職能交叉以及政府越位、缺位、錯位等問題。積極推進行政管理體制改革，切實做到簡政放權，把屬於市場的職能還給市場，把屬於政府的職能高效履行好。

第三，著力改進工作作風。大力倡導市委七屆四次全會上提出的“五辦”作風，深入開展“作風建設年”活動，著力解決不盡職責、服務差，不講標準、效率低，不守紀律、亂作為等問題。把抓落實作為改進作風的核心，強化考核追責任，盯住目標要結果，把該做的事一定做好，決不讓決策部署因執行不力而落空。建立改進工作作風的監督機制和長效工作機制，以新食尚公司反映的發展環境問題為突破口，深查問題，舉一反三，嚴格整改。目前，市政府各部門正在媒體上陸續作出公開承諾，我們真誠歡迎廣大群眾監督批評。市監察局、市優化辦、市政府督查室等部門要加強監督，嚴格檢查。對這些措施我們一定要落到實處，向人民作出的承諾我們一定要兌現，對影響發展環境的任何單位和個人，一經發現，嚴肅處理，決不姑息。

第四，全面實施依法行政。加大依法行政工作力度，進一步規範行政行為，加強行政執法隊伍建設和對執法活動的監督，全面落實行政執法責任制。自覺接受人大及其常委會的監督，堅持定期向人大常委會報告工作，向政協通報情況，認真接受政協委員的民主監督，加強與政協的工作溝通和協商，切實做好人大代表建議和政協提案的辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，發揮好新聞輿論和社會公眾監督的作用，使政府依法、有序、高效地為人民工作好、服務好。

第五，切實加強廉政建設。大力弘揚謙虛謹慎、艱苦奮鬥的精神，牢固樹立過緊日子的思想，今年全市公用經費一律壓減10%，嚴格控制公務購車用車、會議接待等費用支出；嚴格控制出國考察；嚴格控制機關事業單位樓堂館所建設，嚴禁超面積、超標準建設和裝修。堅決反對濫用職權、損公肥私、弄虛作假、鋪張浪費、浮華奢侈等行為，大力糾正公款吃喝、公車私用等不正之風。堅持依法行政、從嚴治政，自覺把行政權力的運行置於人民群眾監督之下；堅持民主評議、效能監察，切實加強對權力運行的監督和制約；堅持標本兼治、注重治本，著力從源頭上預防和治理腐敗，為邢台人民營造一片公平正義、風清氣正的天空。

各位代表，全心全意為人民服務是我們的職責。加強政府自身建設，歸根到底就是要把人民的利益放在首位，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為人民群眾辦好事、做實事、謀利益、增福祉。我們一定要切實做到為民、務實、清廉，努力建設勤政廉政的政府、高效負責的政府、讓人民滿意的政府！

各位代表，今年的形勢複雜而嚴峻，任務艱巨而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，圍繞“科學發展、富民強市”目標，同心同德、開拓奮進，迎難而上、真抓實幹，全面完成今年的各項目標任務，以優異成績向新中國成立六十周年獻禮！