中國經濟體制改革

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰略部署。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。我們要立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際，堅持社會主義市場經濟改革方向，充分認識深化經濟體制改革的重要性和緊迫性，深刻理解其科學內涵和本質要求，紮實有力地做好各項改革工作，發揮經濟體制改革牽引作用，協同推進其他領域改革，形成強大的改革合力。

我國的基本國情，決定了發展仍是解決我國所有問題的關鍵，必須堅持以經濟建設為中心，推動經濟社會持續健康發展。實踐表明，發展要靠改革。

過去36年，我國經濟社會發展取得舉世矚目的成就，靠的就是改革。我國經濟總量從世界第十位躍居第二位，從低收入經濟體進入中高收入經濟體行列，綜合國力明顯增強，國際地位顯著提高。回首36年的改革歷程，我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，不斷破除計劃經濟體制束縛，逐步建立和完善社會主義市場經濟體制，推動經濟社會持續向前發展。一路走來，基本場景是：當發展面臨體制障礙難以前行、“山重水複疑無路”時，通過改革掃除障礙、增添動力，就會“柳暗花明又一村”。有人說，中國的改革開放是逼出來的，這個說法有一定道理。改革開放初期，安徽鳳陽農民在全國率先搞大包干，就是因貧困和飢餓所迫。人還是那些人，地還是那些地，體制一改就大變樣，溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創精神，及時在全國農村推開這項改革，隨後又在城市和其他領域進行改革，極大地解放和發展了社會生產力，極大地改善和提高了人民生活。實踐證明，只要緊緊依靠改革，堅持破除不合理的體制機制障礙，不斷釋放改革紅利，就能激發人民群眾中蘊藏的無限創造活力，勤勞智慧的中國人民就能創造巨大的社會財富，持續推動我國經濟社會發展。

過去的一年，我們應對複雜局面、實現良好開局，靠的也是改革。去年，面對國內外形勢錯綜複雜、經濟下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴峻局面，我國經濟不僅避免了“硬著陸”，而且保持了穩中向好的態勢，增長平穩、就業擴大、物價較低、收入提高，既好於預期，在國際上也很搶眼。取得這樣的成績，很重要的因素是靠改革。

我們大力推進以簡政放權為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項，改革工商登記制度，擴大營改增試點，全面放開貸款利率管制，推進鐵路投融資體制改革，設立中國上海自由貿易試驗區等。通過這一系列改革舉措，特別是向市場、向社會放權，激發了社會投資和創業熱情，增強了市場主體發展信心。簡政放權、激發市場活力，是實現去年經濟穩中向好的關鍵一招。

我們積極創新宏觀調控方式。根據去年年初提出的預期目標，明確經濟運行合理區間，確定了穩增長、保就業的下限和防通脹的上限。只要經濟運行處於這個區間，就著力促改革、調結構，增強發展內生動力。面對複雜多變的經濟運行態勢，我們保持定力，不隨波動頻繁的市場起舞，不因莫衷一是的聲音變調，堅持不擴大財政赤字，既不放鬆也不收緊銀根，即使貨幣市場出現短期波動，也沉著應對。資金緊張怎麼辦？我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量，整合專項轉移支付，壓減機關事業單位一般性支出，擴大信貸資產證券化試點，最大限度挖掘資金潛力。同時，想方設法用好資金增量，優化財政支出和信貸資金結構，集中用於經濟發展的關鍵環節和改善民生的重點領域，結果沒有多花錢卻多辦了事，還辦成了一些大事。

我們著力依靠改革實施結構調整。從優化供給和改善需求兩側精準發力，主要運用市場化辦法並輔之以差別化政策，有扶有控、有保有壓、有進有退，既大力支持服務業和新興產業發展，促進傳統產業改造升級，積極化解部分行業產能嚴重過剩矛盾，又加大棚戶區改造、中西部鐵路建設、城市基礎設施等薄弱環節投資。結構調整步伐加快，特別是需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構等發生了可喜變化。消費對國內生產總值的貢獻率達到50%，同比提高4.1個百分點；服務業佔比達到46.1%，首次超過第二產業；糧食產量超過1.2萬億斤，實現“十連增”；中西部地區生產總值增速快於東部地區；農村居民收入增幅繼續超過城鎮居民，城鄉收入差距進一步縮小。這既拉動了當期增長，又為長期發展鋪路搭橋。

人無遠慮，必有近憂。現在回過頭看，如果不是用改革的辦法，即簡政放權、創新宏觀調控方式、著力調整結構“三管齊下”，而是採取短期刺激政策，不僅去年的結果可能會大不一樣，而且今後幾年的日子也許會更難過。靠改革創新，既解決當前突出問題，又為長遠發展奠定基礎，這是去年實踐給我們的深刻啟示。

今後實現經濟持續健康發展，仍然要靠改革。我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進，區域發展迴旋餘地很大，今後一個時期保持經濟中高速增長是有潛力、有基礎的。但也要看到，我國經濟發展已進入結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。不深化改革，發展就難有活力、難以持續，甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進改革，堅決破除體制機制弊端，進一步解放和發展生產力，把千千萬萬群眾的積極性和創造性調動起來，讓潛在的發展優勢充分顯現，推動經濟發展行穩致遠。

處理好改革與發展速度的關係非常重要。推進改革需要相應的經濟環境，從實際情況看，速度過高或過低都不利於改革。如果發展速度過低，就業會出問題，居民收入增速及民生改善步伐也會相應放緩，老百姓就會不滿意，改革就難以推進。但發展速度高了，會使各方面的關係綳得很緊，容易引發通脹，妨礙結構調整，也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，保持合理的、沒水分、有質量、有效益、有利於保護環境的經濟增長。改革是發展的動力，總體有利於經濟增長。今後，我們要更好地把改革與發展結合起來，使之相輔相成、相互促進、相得益彰。

現在改革進入攻堅期和深水區，需要改的多是重大問題和敏感問題，不少觸及深層次社會矛盾，涉及利益關係調整，是難啃的硬骨頭，有些多年一直想改但改不動。同時，國內外環境也發生了深刻變化，許多矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有，改革的複雜性、艱巨性和風險挑戰也前所未有。面對這種情況，應該怎麼辦？我們別無選擇。因為現在遇到的深層次矛盾和問題，已成為經濟社會發展的“攔路虎”，躲不開、繞不過、拖不得，不改沒有出路，慢了會貽誤時機，付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅定不移地推進改革。對不合理的既得利益，該調整的要堅決調整，該破除的要堅決破除，不能畏首畏尾。要講究策略和方法，審時度勢、通權達變、相機而動，牢牢把握主動權，打好改革攻堅戰。

改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰的故事。當時韓信受命進擊趙國，帶著一支缺乏訓練的隊伍，面對的是十幾倍於己的強敵。為激勵士氣，韓信背河布陣，不留後路，使得人自為戰，以一當十，最後取得大捷。這個故事說明，只有上下同心，敢拼才會贏。我們推進改革，也必須上下同心，關鍵是各級領導幹部率先垂範、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領導有決心，群眾才有信心。各級領導幹部必須以捨我其誰的擔當精神、時不我待的責任意識、敢為人先的創新勇氣，去謀划和推動改革。同時，要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚，使大家真正認識到，這場攸關國家前途和命運的改革，與每個社會成員都休戚相關，從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革，改革就能有效推進、取得成功。

改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設計與摸著石頭過河相結合。改革到了現在這個階段，確實需要頂層設計，以確保改革的正確方向，在重大關係和關鍵環節上不出大的問題。經過多年的探索實踐，我們積累了較為豐富的改革經驗，具備了做好頂層設計的條件。要從戰略全局出發，精心進行頂層設計和整體謀划，做好不同改革措施的相互配套與銜接，全面協調推進改革。但也要看到，僅僅有頂層設計是不夠的，因為中國地域廣袤，各地情況千差萬別，現階段的改革又非常複雜，許多情況事先難以預料，需要摸著石頭過河，以探索路徑、積累經驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，或者在改革試驗區進行探索。成功了就及時推廣，出現問題就及時糾錯，把風險和影響控制在局部範圍。這樣做，是積極而又穩妥推進改革順利實施的有效方法。只有走得穩，才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣，通過漸進式、累積式改革，集腋成裘、積微成著，贏得最終的成功。

全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。這是中國特色社會主義本質要求所決定，是我們黨和政府的宗旨與性質所決定，也是決定改革成敗的關鍵。如果人民群眾不能從改革中受益，這樣的改革就沒有意義，也不會得到人民擁護。讓人民群眾受益，就是要促進權利公平、機會公平、規則公平，使發展成果更多更公平惠及全體人民。

我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進，根本原因就在於給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發展的機會，得到了廣大人民的擁護。去年以來，很多領域的改革能夠順利推進、取得成效，也是這個道理。今後改革的環境條件和重點任務會變，但讓人民群眾受益的要求不會變，也不能變。改革是最大的動力，也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制，使改革的紅利、發展的成果讓人民群眾共享。現在利益分配確實還有很多不合理的地方，必須進行調整。但調整利益不能只以靜態的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”，更要用動態的、發展的眼光，著眼於增量利益，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調整，也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護好，讓他們在改革中獲得更多的發展機會；要讓中等收入階層逐步擴大，使他們擁有更大的發展空間；還要保護高收入者的合法利益，為他們放開手腳、投資興業創造更好的發展環境。要使不同社會群體各展其能、各得其所，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面。現在我國人均GDP近6800美元，改革和發展的路子走對了，到2020年就會超過1萬美元，以後還會更多。我們通過發展、通過增量來理順利益關係、優化利益格局的餘地很大，讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

我國經濟社會發展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關。政府職能不轉變，其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者，也是改革的對象，必須對自身進行改革。如果政府安於現狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改，自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉變職能，簡政放權、放管結合，這實質是政府的自我革命。今後要繼續推進政府職能轉變，完善管理體制和運行機制，理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關係，逐步建立各級政府的權力清單制度，推動政府全面正確地履行職能，建設法治政府、創新政府、廉潔政府。

第一，繼續取消和下放行政審批事項。本屆政府已經承諾，任期內把行政審批事項減少1/3以上，要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位，最大限度地放權給市場。對非行政許可審批事項要進行全面清理，該取消的一律取消；確需保留的，要依法調整為行政許可，今後不再搞非行政許可審批。要全面推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證，將註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，由企業年檢制度改為年報公示制度，努力為企業經營和公民投資創業提供便利。

第二，保留的審批事項一律向社會公開。政務公開是行政審批制度改革的助推器，是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項，要儘快公布目錄清單。除此之外，一律不得實施行政審批，更不得設立新的審批事項。這實際上是向負面清單管理方式轉變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的範圍，清單之外，“法無禁止即可為”，企業只要按法定程序註冊登記，即可開展投資和經營活動。

第三，加強和改進監管。簡政放權，絕不是一放了之，必須在放權的同時加強市場監管。要進一步強化事中事後監管、完善監管體系的具體措施。地方政府在職能轉變和機構改革過程中，要把加強監管作為重中之重，建立橫向到邊、縱向到底的監管網路和科學有效的監管機制。現在往往是平時監管不及時、不到位，一出問題就搞“突擊”，搞“大檢查”，結果是雨過地皮濕，監管一定要制度化、規範化、常態化。要抓緊建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，對違法違規者，要嚴厲懲處，以儆效尤。

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現行的財稅體制是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善形成的。這些年來，財政收入大幅增長，政府的調控能力顯著增強。但隨著形勢發展變化，現行財稅體制不適應、不完善的問題日益凸顯，必須進行改革。

一是推進預算公開。政府預算收入取之於民，社會公眾有權監督這些錢怎麼花、花到哪、效果如何。長期以來，我國財政資金存在使用不規範、效率不高和資金沉澱等問題，部分地方政府舉債行為也缺乏約束，這些與預算透明度不夠、監督檢查乏力是分不開的。要進一步加大預算公開力度。一要擴大預算公開範圍。各級政府預算和決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費更要公開。除公共預算外，政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算要進一步向社會公開。各級財政轉移支付項目也要逐步公開透明。二要細化公開內容。部門預算基本支出和項目支出要儘快公開。完善政府收支預算科目體系，明確公開項目，做到科目粗細有度、表述清晰明了，讓老百姓能看懂、社會能監督。三要強化預算公開工作的監督檢查，建立預算公開問責機制。通過提高透明度強化監督和約束，使預算編製和執行更加陽光，使財政資金使用更有績效，減少尋租腐敗的機會。

二是推進稅制改革。當前的重點是擴大營改增。這項改革不只是簡單的稅制轉換，更重要的是有利於消除重複徵稅，減輕企業負擔，促進工業轉型、服務業發展和商業模式創新。系統考慮，營改增還有五步曲。第一步，2014年繼續實行營改增擴大範圍；第二步，2015年基本實現營改增全覆蓋；第三步，進一步完善增值稅稅制；第四步，完善增值稅中央和地方分配體制；第五步，實行增值稅立法。今年要走好第一步，除已經確定的鐵路運輸和郵政業實行營改增外，還要將電信業等納入進來。同時，要清費立稅，推進消費稅、資源稅改革，加快環境保護稅等立法進程，繼續降低小微企業稅費負擔。

三是劃分事權和支出責任。長期以來，中央與地方之間、地方各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規範，總體看，中央政府部門管了不少不該管、管不好的事。去年我們啟動了黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，一個重要內容就是將中央政府在“三農”方面的審批權下放，各項涉農資金全部直接下撥到省，由地方統籌使用。這項改革取得經驗后，不僅要在全國推廣，其他方面也要借鑒其做法，把一些不適合中央部門管理的事權與財權下放。當然，中央該加強的事權和支出責任也要加強。要通過改革，健全事權和支出責任相適應的制度，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，逐步理順中央與地方收入劃分，使中央與地方各安其位、各負其責、上下協同，促進政府治理整體效能的最大化。

近年來，我國金融業改革和發展取得了明顯成效，服務經濟發展能力不斷增強，但也存在金融機構經營方式總體粗放，農村金融和中小金融機構發展相對滯后，金融體系對實體經濟和民生改善支持不夠等問題，亟須加大改革力度。金融改革內容非常豐富，今年的重點是做好以下3件事。

第一，放寬市場准入。金融業雖有其特殊之處，但本質上仍是競爭性行業，同樣需要通過競爭促進服務改善，通過市場優化資源配置。要在加強監管前提下，放寬市場准入，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構。這一方面可以增加一些熟悉當地情況、特色鮮明的基層銀行，以緩解小微企業、“三農”等融資難、融資貴的問題；另一方面，可以使金融業回歸競爭性行業的本來面目，形成一個各種市場主體共同參與競爭的金融生態，為促進實體經濟發展提供有力支撐。這項改革，要逐步積累經驗，積極穩妥推進。

第二，推進利率市場化。利率市場化就是將資金價格的決定權交給市場。目前，絕大多數的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最後一道關口。實際上，一些金融機構為規避存款利率管制，發行了不少理財產品，一定程度上擴大了市場化定價的範圍。要繼續推進利率市場化，擴大金融機構自主定價權。需要把握好兩點：一是利率市場化是一個系統工程，單兵突進式的改革難以成功，需要與相關方面改革協調推進。二是利率市場化賦予了市場主體更多自主權，金融機構和企業要加快完善公司治理，強化財務硬約束，不能不顧成本，盲目競爭，搞利率大戰。

第三，建立存款保險制度。存款保險制度是市場經濟條件下保護存款人利益的重要措施，是金融安全網的重要組成部分。從各國經驗看，建立存款保險制度是發展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創造一個與大銀行公平競爭的金融市場環境，從而有利於推動金融業放開市場准入等改革。

金融業是高風險行業，防範風險是金融業的永恆主題。要加強監測預警，做好及時控制風險的預案，但關鍵還是要通過深化改革開放，在可持續發展中防範系統性風險。

現在，我國經濟與世界經濟高度融合，是120多個國家的第一大貿易夥伴；同時，我們仍處於國際分工和產業鏈的中低端。當前的外部環境，既有機遇，也有挑戰。我們要努力構建開放型經濟新體制，以對外開放的主動，贏得經濟發展上的主動、國際競爭上的主動。

第一，改革涉外投資管理體制。包括改革利用外資和對外投資管理體制。現在我國外匯儲備高達3.9萬億美元，為什麼還要放寬外商投資准入、利用外資呢？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取先進技術、管理經驗、市場機會，這些都不是有錢就能買到的。利用外資是我們的長期方針。目前，我國利用外資仍採取逐案審批加產業指導的管理方式，審批環節多，影響了外資的積極性。為改變這種狀況，去年我們有一個重大探索，就是批准設立中國上海自由貿易試驗區。實行准入前國民待遇加負面清單的管理方式，只要沒有列入負面清單的行業，企業投資都不需要審批。需要強調的是，自貿區不是搞“政策特區”或“稅收窪地”，而是要推進政府職能轉變，探索創新經濟管理模式。下一步要研究擴大自貿區試點，具備條件的地方可以納入試點範圍。

對外投資蓬勃發展，境外經濟技術合作規模和區域迅速擴大，是我國新一輪開放型經濟發展的顯著特徵。現在的問題是，我國對外投資管理體制不適應對外投資加快發展的新形勢，在投資審批、外匯管理等方面存在諸多制約。要大幅下放對外投資審批許可權，建立以備案制為主的境外投資管理體制，確立企業和個人對外投資主體地位，實行誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險。這樣做，有利於加快“走出去”步伐，帶動我國的產品、技術、標準、服務出口，也有利於促進國內產業升級和國際收支平衡。我們不僅要讓中國產品、中國製造走向世界，更要讓中國裝備、中國創造走向世界、譽滿全球。當然，“走出去”不能自相殘殺、打亂仗，要加強協調、規範秩序、形成合力。

第二，擴大內陸和沿邊開放。過去，我國對外開放主要是在沿海地區，內陸和沿邊地區對外開放相對滯后。今後擴大開放的最大潛力和迴旋餘地在中西部地區。要抓緊制定絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的相關規劃和具體方案，重點推進與周邊國家基礎設施互聯互通，打造孟中印緬、中巴經濟走廊，沿線各地要找準定位、密切配合。要大力推動內陸與沿海沿邊通關協作，把“關檢合作”改革試點擴大到全國，加快提升中西部地區通關效率。

第三，堅持多邊和自貿區兩個輪子一起轉。現在世貿組織成員涵蓋我國98%以上的對外貿易。多邊貿易體系是我國鞏固貿易大國地位的“壓艙石”。自貿區代表更大範圍、更寬領域、更高層次的開放，是我國走向貿易強國的“推進器”。我們要積極參與高標準自貿區建設，推進中美、中歐投資協定談判，加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區談判進程，實現與世界各國互利共贏。

我國已進入只有調整經濟結構、轉變發展方式才能持續發展的關鍵時期。推進結構調整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經濟結構不合理問題，癥結在於不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調整經濟結構，要從實施結構改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結果只能是調不動、調得慢、調不好，甚至出現反覆，這已經為實踐所證明。當前和今後一個時期，推進結構調整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，創新體制機制，加強政策引導，推動發展從粗放型向集約型轉變，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進，實現更有效率、更加公平、更可持續的發展。要在結構調整的各個領域、各個環節，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結構調整更多依靠改革創新來驅動。

第一，構建擴大內需長效機制。我們要實現持續發展，最大的潛力在內需。要堅持把擴大內需作為經濟發展的主要引擎，這也是重大的結構調整。要發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，不斷增強內需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內需的著力點，既要深化收入分配製度改革、多措並舉促進城鄉居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環境、培育新的消費增長點，解決有錢不願花、沒處花的問題，釋放有效需求。要大力促進服務消費發展，鼓勵社會力量辦醫辦學辦養老等，提供多樣化的產品和服務。要推進國內貿易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規章制度，整頓和規範市場秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設法制化的營商環境。要支持發展網路銷售等新業態，這方面潛力巨大。同時，要繼續創新投融資體制機制，推動投資主體多元化，加快實行統一的市場准入制度，進一步釋放民間投資潛力，促進固定資產合理增長。

第二，統籌推進城鄉一體化改革。城鄉二元結構是不合理經濟結構的突出表現和重要根源。改變城鄉二元結構，必須建立城鄉一體化發展體制機制。為此，要進一步放活農民，放手讓農民去闖市場，形成農業現代化和新型城鎮化相輔相成的局面。在推進現代農業制度建設方面，主要是堅持和完善農村基本經營制度，加快實施承包地確權登記頒證，鼓勵土地經營權流轉，發展適度規模經營；完善農產品價格形成機制，啟動大豆、棉花目標價格補貼試點；完善農業補貼等政策，促進農業集約化和可持續發展。在推進新型城鎮化體制機制建設方面，主要是加快戶籍制度改革，出台差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制；圍繞農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化的投融資機制等，組織開展新型城鎮化改革試點。

第三，探索建立區域均衡發展機制。解決區域發展不平衡問題，既是結構調整的重大任務，也是激發巨大發展潛力的重要途徑，關鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先這一區域發展戰略部署的基礎上，謀划區域發展大棋局，由東向西、由沿海向內地，依託大江大河和陸路交通幹線，培育新的區域經濟支撐帶，形成新的增長極，構建我國梯度發展新格局，促進區域均衡、協調發展。要依託長江建設經濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設的研究規劃。推進長三角地區經濟一體化，深化泛珠三角區域經濟合作，加強環渤海及京津冀地區協同發展。為此，要著力消除市場分割、地區封鎖和行政性壟斷，依靠市場力量和區域差別化政策引導，促進統一市場形成，開展公平競爭。建立多元的投融資機制，支持發展跨區域大交通、大流通，構建基礎設施互聯互通新體系。要針對跨區域、次區域和經濟新支撐帶發展，提高區域差別化政策的精準性，促進區域基本公共服務均等化。

第四，以創新驅動產業結構優化升級。調整產業結構，原動力在創新。要依靠創新驅動，輔之以差別化產業政策引導，促進產業有進有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現優勝劣汰，鼓勵企業兼并重組，強化環保、安全、能耗、用地等標準，清理各種優惠政策，促進落後、過剩產能退出，嚴控新上增量。推進企業加快技術改造，促進傳統產業升級。建設創新平台，開展區域集聚試點，推動戰略性新興產業發展。服務業是我國產業結構中的“短板”，要依靠改革推動和開放倒逼加快發展，重點是將增值稅覆蓋至生產和服務的全部環節，推進金融、教育、文化、體育、醫療、養老等服務業領域有序開放，放寬外資准入限制。科技進步對產業發展和結構調整的支撐和引領作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業在技術創新中的主體地位，調動科研人員積極性，使科技與產業緊密結合。堅持以不斷深化改革，推動轉方式調結構，促進中國經濟提質增效升級。

推進經濟體制改革，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，銳意進取，攻堅克難，努力做好深化經濟體制改革的各項工作，促進經濟社會持續健康發展，為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥！

一是推進轉變推動經濟結構的調整，促進全面可持續發展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業公司制股份制改革。落實鼓勵引導民間投資的政策措施，制定公開透明的市場准入標準和支持政策，出台中小企業服務體系建設指導意見。深化資源性產品價格和環保收費改革，穩步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施範圍，在部分生產性服務業領域推行增值稅改革試點。調整完善房地產相關稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農村新型金融機構。深化涉外經濟體制改革，建立健全境外投資風險防控機制。

二是深化社會領域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩步推行工資集體協商制度。推進城鎮居民養老保險試點和事業單位養老保險制度改革試點，擴大新農保試點範圍，加快推進住房保障體系建設。推進國家基本公共服務體系建設，改革基本公共服務提供方式。積極穩妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫藥衛生體制改革。

三是深化行政體制改革，加強廉政建設。深化行政審批制度改革，加強行政問責制度建設。分類推進事業單位改革。大力推進財政預算公開。制定出台機關運行經費管理、公務接待和會議、公務用車制度等改革方案。開展省直接管理縣(市)試點。

四是深化農村改革，完善體制機制。完善農村土地承包關係長久不變的政策和實施辦法，建立耕地保護補償機制。改革農村征地制度。推進國有農場、林場管理體制改革。完善水資源管理體制，積極推進水價改革。

處理好政府和市場的關係是經濟體制改革的核心問題，是政府和企業、經濟界和理論界關注的重點，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八大以來，我國加快推進經濟體制改革，改革目標更加明確，改革舉措更具可操作性。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》做出了“實行統一的市場准入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單以外領域”的部署，《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》提出了“改革市場准入制度”的要求。《關於實行市場准入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）的出台，是落實黨中央、國務院部署，推進我國市場化改革的重要內容，是深化經濟體制改革的重大舉措，對發揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用。《意見》指導思想明確，措施周密嚴謹，是一個非常務實的改革文件，必將推動我國經濟體制改革實現新的突破。

一、《意見》體現了制度建設的前瞻性

《意見》指出，“市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入”，對市場准入負面清單制度給出了明確定義。“各類市場主體”、“皆可”、“平等”等含義明確的表述，使各類市場主體吃下了“定心丸”，獲得了穩定的預期，堅定了對我國經濟體制改革的信心。

《意見》對市場准入負面清單制度給出了清晰準確的定位。首先，《意見》將市場准入負面清單制度看作是發揮市場決定性作用的重要基礎，“賦予市場主體更多的主動權，有利於落實市場主體自主權和激發市場活力，有利於形成各類市場主體依法平等使用生產要素、公開公平公正參與競爭的市場環境，有利於形成統一開放、競爭有序的現代市場體系”，這對激發市場活力提供了明確導向和信心。其次，《意見》明確了市場准入負面清單制度下政府發揮作用的職責邊界，要求“進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批範圍、創新政府監管方式、促進投資貿易便利化，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監管，推進市場監管制度化、規範化、程序化”，這為加快政府職能轉變進一步指明了方向。最後，《意見》還從國際化視野明確了實行市場准入負面清單制度對構建開放型經濟新體制的重大意義，對以開放促改革、建設更高水平的市場經濟體制提出了要求。

二、《意見》突出了制度設計的完整性

市場准入負面清單制度是一項複雜的系統工程，涉及複雜的利益關係，還要面對諸多不確定性和未知領域，實施起來絕不是一件容易的事情。為了避免市場准入負面清單制度實施中的模糊認識、甚至產生各種誤解，《意見》在制度設計和內容安排上都做了周密安排。

一是明確了負面清單的制定主體。《意見》指出，“市場准入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，各級政府採取相應管理措施的一系列制度安排”，“未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場准入負面清單，不得擅自增減市場准入負面清單條目”。這就明確了制定和發布市場負面清單的主體是國務院，各級政府的主要任務是執行，從而保證了市場負面清單的統一性和權威性。

二是區別了市場准入負面清單的類別。《意見》將市場准入負面清單分為禁止准入類和限制准入類，並明確了不同類型市場進入行為的准入要求和具體程序。

三是詳述了市場准入負面清單的適用條件。《意見》使用較大篇幅詳實、具體地列舉了市場准入負面清單對相關領域的適用性，內容清晰、一目了然。

四是體現了務實穩妥推進改革的原則。《意見》提出了制定市場准入負面清單的原則，包括法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則和公開原則。這些原則各有側重、各有所指，但有一個共同的指向，即市場准入負面清單制度要確保改革的穩定性，穩定的市場秩序不能被擾亂。

三、《意見》強調了制度執行的規範性

《意見》高度重視市場准入負面清單制度的程序性。《意見》中與“程序”有關的內容所佔篇幅很長，從制定程序、調整程序、實施步驟等各方面提出了要求，以確保市場准入負面清單制度的科學性和合理性。一是在制定程序上，《意見》對清單草案的提出、審查機制、地方政府的調整許可權和社會參與度等都作了明確規定。二是在實施步驟上，《意見》對市場准入負面清單制度的實施給出了明確的時間表，即“按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場准入負面清單制度，積累經驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場准入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統一的市場准入負面清單制度”。三是在調整程序上，《意見》兼顧規範和簡化程序的要求，區分不同情況明確了市場准入負面清單的調整方式、責任主體和工作流程。

四、《意見》注重了制度建設的關聯性

實行市場准入負面清單制度是一項事關全局的改革，既要求加強頂層設計，也要求各地區、各部門認真執行，還需要加強市場准入負面清單制度與現行制度的有效銜接。《意見》充分考慮到了這一點，專門以“確認方式及與現行制度的銜接”為總綱構成《意見》的第四部分。

《意見》清晰列出了市場准入負面清單所要銜接的現行制度，主要包括：市場准入負面清單與行政審批事項清單的銜接，市場准入負面清單與《產業結構調整指導目錄》的銜接，市場准入負面清單與《政府核准的投資項目》的銜接，市場准入負面清單與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場准入管理事項的銜接，有利於避免由於銜接對象不清晰可能造成的制度不配套等問題，也有利於杜絕市場准入負面清單制度實施中出現推諉扯皮和無所適從的現象。

五、《意見》強化了制度建設的系統性

市場准入負面清單制度是我國政府管理理念和管理方式的重大變革，既會對完善社會主義市場經濟體制產生深遠影響，也會在實踐中面臨各種各樣的問題。對於這些問題，《意見》都作了全面考慮和相應的制度設計，以“保障措施”和“加快相關體制改革和制度建設”為總綱，保障市場准入負面清單制度的順利實施。

落實市場准入負面清單制度的保障措施包括准入機制、審批體制、監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規體系等六方面內容；市場准入負面清單相關制度建設包括投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制、公平交易平等競爭的市場環境等四方面內容。這十個方面是市場准入負面清單制度順利運行的必要條件，缺一不可，其中任何一項制度不能同步推進，市場准入負面清單制度的運行都會受到制約，甚至偏離既定的改革方向。

六、《意見》是對政府和市場主體的雙向約束

《意見》出台意味著制度建設邁出了第一步。要實現預期目標，使市場准入負面清單制度取得理想的實施效果，還需要社會各方面準確地理解《意見》，避免對《意見》的各種誤解，避免制度執行偏離既定軌道。

社會主義市場經濟不是放任自流的經濟。實行市場准入負面清單制度，不僅要求加快轉變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事後監管轉變，而且要求規範市場主體的投資經營行為，以良好的市場環境和市場秩序保障公平競爭。市場准入負面清單制度下，政府對市場的監管不是弱化了，而應當是加強了，這就對政府治理能力提出了新的挑戰。也正是因此，《意見》一方面著眼於轉變政府職能，提出了“建立健全與市場准入負面清單制度相適應的監管機制”、“加強對市場主體投資經營行為的事中事後監管”等改革任務，另一方面著眼於推進現代市場體系建設，提出了建立健全與市場准入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒體系、信息公示制度和信息共享制度等要求。

市場准入負面清單制度是對政府和市場主體的雙向約束。正如《意見》所指出的，要把發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發揮政府作用統一起來，把轉變政府職能與創新管理方式結合起來，把激發市場活力與加強市場監管統籌起來，放寬和規範市場准入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開放公平、規範有序，企業自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場准入管理新體制。實現這個目標，政府、企業和社會組織等市場參與者，都要保持務實的態度、規範的行為和依法辦事的理念，這也是實行市場准入負面清單制度的關鍵。