一線兩廂

“一線兩廂”的主體內容是：以重點地區的發展和突破，帶動全省經濟協調發展和總體實力的快速提升；以優勢產業的壯大和擴散延伸，加快產業空間布局優化和整體發展水平提高；以完善區域中心城市功能為重點，深入實施城市化戰略，積極推動城鄉協調發展；以農業增效、農民增收為核心，穩定和提高糧食綜合生產能力，促進傳統農業向現代農業轉變；以“經濟發展、民主健全、精神充實、環境良好”為總攬，全力推進文明生態村建設；以加強基礎設施建設、搞好生態環境保護和資源合理利用為依託，大力增強區域經濟發展的後勁和支撐；以深化改革、擴大開放為動力，以結構優化和增長方式轉變為主線，建立健全保障區域經濟自主、良性發展的有效機制。

由此可見，“一線兩廂”戰略的實質：首先是協調性，追求實現全省的資源協調、空間協調、產業協調、政策協調、分配協調，通過形成特色分明、分工合理的產業布局，最終實現發展協調的目標。其次是開放性，與兩環開放戰略和京津冀經濟一體化相呼應，以基礎設施、制度政策、文化氛圍一體化為基礎，構築互動產業格局，調整區域利益機制，承接京津傳統產業轉移（水平分工，梯次布局）與鏈接京津新興產業發展（垂直分工，鏈式集群）。再次是動態性，隨著經濟發展的不斷深入，隨著新的問題和矛盾的不斷湧現，“一線兩廂”的戰略內涵是不斷演進的，在不同階段有不同的側重點。

從當前實施情況來看，“一線兩廂”戰略的實質內涵尚未完全理解到位、謀劃到位，大多局限於空間及其背景下的產業水平分工，與實質內涵存在較大差距。“一線兩廂”是“捆”（水平分工，規模經濟）在一起還是“長”（水平與垂直分工相結合）在一起，是該戰略實施成敗的關鍵所在。從實踐情況觀察，前者的痕迹較為明顯。總體設想是，“一線”地區全面提升整體經濟規模、素質和水平，成為支撐全省經濟持續快速發展的隆起帶；“南廂”地區進一步提高發展速度和水平，成為全省經濟發展新的增長極；“北廂”地區不斷增強發展能力，實現經濟發展的新跨越。具體到各地區，“一線”中的石家莊重點發展醫藥、紡織、高新技術、商貿流通、現代農業；唐山重點發展鋼鐵、化工、裝備製造、建材和奶、肉食品；保定重點加強汽車、輸變電設備和輕紡基地建設；廊坊發展通信設備、半導體和軟體產業，加快中心城市會展、科教等服務業和縣域汽摩配件、鋼木傢具、包裝材料等工業的發展；秦皇島加快船舶製造、重型裝備製造、糧油食品加工、建築材料和金屬壓延等臨港工業的發展。“南廂”中的邯鄲重點發展鋼鐵、建材、紡織服裝和商貿流通業；邢台培育壯大重型汽車、建築材料和農產品加工業；衡水建設金屬製品、工程橡膠、食品加工、林板林紙等主導產業體系；滄州突出化工產業的主導地位，做大做強臨港和海洋經濟，加快石油化工、鹽化工和精細化工等產業的發展，建設化學工業基地。“北廂”中張家口鞏固提高裝備製造、能源和食品三大主導產業地位，提升製藥、捲煙、釀酒、奶業等特色產業水平；承德重點加快釩鈦鋼鐵、中藥、食品和旅遊業的發展。各地區的這種“五五”分工（水平向，差異化，梯次性，資源型，基礎優勢），致使相互間產業互動性、銜接性不突出，而部分支柱產業之間的同構、競爭，也會導致對區域資源配置的擠壓效應，蘊含了“一線”變為“五點”、“兩廂”變為“兩塊”的趨向，以致不具備充分的協調性，即在此產業布局下，“一線”神經不能指揮“兩廂”行為，靠慣性又飛不遠，靠財政政策協調利益分配更不是長久之計。所以說，只有“長”在一起，才能互補、互動、互滲、互聯、互促，形成合力，大鵬展翅。靠什麼長？靠市場機制前提下政府引導的產業聯合、融合乃至一體化，充分利用好京津這兩個“外部性引擎”，謀划好水平和垂直兩向的分工，重點是“水平調強（錯落有致，規模集群），垂直調優（承上啟下，鏈式集群）。

依據對京津產業發展未來規劃的分析，基本可以得出如下判斷：北京產業發展的主要取向是高新技術產業、輕工業和現代服務業；天津則是高新技術產業、新型重化工業（鋼鐵、石化）和輕工業。目前，高新技術產業已是兩市的支柱產業。在這一領域，京津之間也已成競爭之勢。但在產業布局上，卻體現出不同特徵：北京高新技術產業向郊區擴散，天津高新技術產業向濱海新區積聚。這使我省經濟發展面臨新的機遇，即在承接好京津傳統產業轉移的同時，可以創新性地利用好京津知識、資本和技術資源搞好高新技術產業、提升傳統優勢產業，進而突破“五五分工”局限，真正激活“一線兩廂”戰略的“長在一起”機制。為此，在水平分工上，現階段仍需按照上述“五點”和“兩塊”的差異化思路組織發展；但在垂直分工上，要打破地區分割，謀求地區聯合，重點打造“環京產業帶”和“臨海產業帶”，作為啟動“長在一起”機制的主要抓手。

環京產業帶發展構想是：（1）發展目標：初步設想，環京產業帶以鏈接北京高新技術產業為主，形成以北京為龍頭的高新技術產業化基地，與京津一道打造我國環渤海地區高新技術產業隆起部，推動形成我國高新技術產業南（珠三角）、中（長三角）、北（環渤海）三大板塊。（2）區域範疇：除將廊坊市及其三河、香河、大廠、固安、霸州、永清，保定市的涿州、淶水、易縣、高碑店、容城、安新、定興等縣（市）納入其中外，也將具有良好礦產資源、生態資源、旅遊資源的張家口東三縣即懷來、涿鹿、赤城，承德市的南三縣即豐寧、興隆、灤平規劃在內，從而把“一線”和“北廂”局部區域通過鏈接北京高新技術產業而實現一體化發展融合在一起。（3）發展重點：要通過完善以北京為中心的交通通訊網路，通過逐步實現機制、體制和文化上的無阻礙銜接，變接受輻射為主動鏈接，謀求由“輻射效應”（發散型，中間有阻力）發展為“波延效應”（圓周型，中間無阻力），圍繞北京電子信息、生物醫藥等成熟性技術，結合生態、旅遊資源開發，發展衛星式產業化基地，在投資方式上則堅持自主投資與吸引南資、利用外資相結合。

臨海產業帶發展構想是：（1）發展目標：通過推動生產要素向臨海集聚，加快發展臨海新型重化工業和外向型高新技術產業（以外資外企為主體），爭取在“十一五”末期實現與天津濱海新區的對接，特別是在產業發展上形成與之相呼應的合理的水平與垂直分工。（2）區域範疇：秦皇島市海港區、山海關區、北戴河區以及撫寧、昌黎、樂亭、唐海、灤南、黃驊、海興、鹽山等縣市。（3）發展重點：立足建設濱海宜居環境，重點發展外向型經濟，在產業選擇上則以新型重化工為主體，大力發展產業集群。

初步分析，突出謀划和建設環京產業帶與臨海產業帶，將大為有利於我省經濟的整體發展：第一，謀划建設“兩帶”首先就要解決基礎設施建設問題，特別是環京產業帶與京津基礎設施的對接任務繁重，將由此帶來大量的項目建設和基礎投資，對經濟增長投資拉動作用鮮明的我省來說，是一個難得的增長空間；第二，突出謀划“兩帶”解決了“一線”與“兩廂”之間的有效銜接問題，特別是通過促進形成產業合作機制，進而實現區域資源的整合利用，實現經濟的深層次協調發展；第三，隨著“兩帶”發展為我省經濟的“兩大亮點”，並同時謀划建設北廂和濱海兩大生態區以及冀南和冀東兩大現代農業區，從而對省外資本進駐我省提供一個現實的布局導引，將有助於更為直接和快捷地利用外部資源和市場，等等。