項目前評估

（一）項目運行環境評估

1、項目資源條件的評估。

2、項目市場條件的評估。

3、項目競爭環境條件的評估。

4、項目宏觀環境條件的評估。

5、項目運行環境的綜合評估。

（二）項目技術評估

1、項目工藝技術的評估。

（1）工藝技術必須要滿足項目運行的需要。

（2）項目工藝技術要適應原材料和技術裝備條件的要求。

（3）項目工藝品技術的先進性和技術進步特性的要求。

2、項目技術裝備的評估。

（1）項目技術裝備的來源的評估。

（2）項目技術裝備的配套性評估。

（3）項目技術裝備與項目建築和運營條件的配套評估。

（4）項目技術裝備相關支持軟體的評估。

（三）項目評估

1、項目財務數據的收集。

2、項目財務數據的預測。

3、編製項目財務評估用報表。

4、全面進行項目財務可行性分析。

5、給出項目財務可行性分析的結論。

（四）項目國民經濟評估

1、項目國民經濟評估的目標。

（1）國民收入增長目標。

（2）資源充分利用目標。

（3）風險承擔與規避目標。

2、項目國民經濟評估的內容。

（1）項目國民經濟效益費用分析。

（2）項目經濟利潤比率分析。

（3）項目經濟外匯效果分析。

（五）項目環境影響評估

1、項目的地理位置和項目的規模評估。

2、項目的自然環境影響評估。

3、項目的自然環境影響的經濟評估

4、項目環境影響的全面評價。

5、擔出項目應該採取的環境保護或補救措施。

6、提出項目可能採取的代替方案。

（六）項目社會影響評估。

（1）確定評估的目的與範圍。

（2）選擇評估的指標與指標體系。

（3）確定評估的基準或參照指標值。

（4）審定被評估的項目備選方案。

（5）通過預測獲得評估數據並進行評估。

（七）項目不確定性分析與風險評估

（1）盈利平衡分析法。

（2）敏感性分析法。

（3）概率分析法。

（4）風險決策分析法。

項目前評估

(1)

前評估是在工程項目建設前期所做的工作。正因為它是在項目確定之前所進行的研究、分析、論證工作，而不是項目確定之後再來分析、論證，此時項目建設尚未實施，所以，前評估為項目實施提供了足夠的時間，使之得以深入地、全面地研究、分析。

(2)

前評估是對尚未實施的投資方案或工程項目所進行的研究，由於是對未來事物作出的分析、論證，必然會有一定的誤差。為此，對前評估結果的精確程度，要予以客觀的對待。

(3)決策性

前評估為決策提供科學的依據。可以說前評估過程本身就是一個決策過程，因此，必須嚴肅認真，實事求是。

由於項目前評估是為項目初始決策服務的，所以它必須具有如下主要作用。

(1)它是。顯然，開展項目前評估的根本目的是為項目投資決策提供支持和保障。任何項目投資之前如果沒有項目前評估的一系列調查研究、收集數據、比較分析等工作，就無法保證能夠作出正確的項目投資決策。人們對於項目必要性和可行性的認識都是通過項目前評估完成的，人們對於項目的成本、效益及其經濟合理性的認識也是通過項目前評估得到的。另外，人們對於項目的各種不確定性和風險性等特性的認識也需要通過項目前評估去完成。通過項目前評估的過程對於項目及其備選方案的這些認識，可以保障企業和國家在項目投資決策方面減少或避免許多不必要的失誤。

(2)它是項目融資的必要條件。有些項目因為建設周期長和規模大或其他的原因所需資金較多，此時往往需要採用項目融資或其他的融資方法從銀行等組織進行融資。不管是採用項目融資還是企業融資的方法，出資一方都需要以遞交項目前評估的結果(或叫項目可行性研究報告)作為前提條件之一。不管是向銀行貸款還是從證券市場上融資，提供資金的經濟組織都需要知道項目融資的未來投資收益和風險等方面的問題，都需要充分考慮貸放資金的方向和收益，以確保融資能夠按期收回。因此，項目前評估的另一個重要作用就是作為項目融資的一個必要條件。

(3)它是確保國家利益的一種手段。在項目前評估中有一部分內容是從國民經濟和整個社會的角度出發，去評估一個項目的經濟和社會成本與效益以及項目對於社會環境和自然環境的影響。通常規定，如果項目前評估認為項目是不可行的，那麼就可以認定整個項目不可行了。實際上項目前評估就成了確保國家利益的一種手段。特別是現在通過運用影子價格、影子匯率、社會折現率等經濟參數去分析和評估一個項目的國民經濟成本與效益，這樣就在評估和考察項目給企業帶來的經濟成本與效益的基礎上，進一步評估了項目的社會效益與宏觀可行性，從而使國家的利益和經濟成本與效益得到了保障。

(4)它是項目管理的出發點和重要依據。在項目前評估中分析和確定的項目經濟技術指標和項目風險分析結果等，都是項目實施管理和項目運行管理的基礎和依據。它們也是項目管理的出發點，因為項目實施和運行管理的根本目標就是要確保項目前評估給出的項目目標能夠得以實現。由於有了項目前評估，人們實際上對於外來的項目建設內容與進度、投資和資金籌措方式、項目運行和投資回收、項目的經濟效益等有了一個全面的了解，所以人們才能夠根據這些信息去制定項目實施的計劃和方案，去開展項目的運行和維護工作，並且利用這些數據通過項目跟蹤評估和后評估去找出差距和改進項目管理，因此可以說項目前評估還是項目管理的出發點和重要依據。

(1)遵紀守法的原則。開展項目前評估必須嚴格遵照國家法律和必須符合國家的各種標準和規定，這是項目前評估的首要原則。同時，開展項目前評估還應該符合黨和國家制定的國民經濟和社會發展規劃及經濟建設方針政策，嚴格遵守國家有關經濟工作的各項規章制度和各種技術經濟參數等。例如，《建設項目經濟評價方法和參數》日就是這樣的規定。

(2)實事求是的原則。在項目前評估中還必須堅持實事求是的原則，即實事求是地收集和預測數據，實事求是地分析和評估項目，實事求是地論證項目的必要性和可行性等。實事求是的原則還要求當項目採用全新工藝技術時，需要通過實驗或其他手段去證明項目預測數據的真實可靠性，並且使用那些靠得住的市場、原材料、能源和人力資源供應等方面的實際和預測數據。

(3)可比性的原則。這是指在項目前評估中有關項目成本和項目收益、項目優勢和劣勢、項目風險和損失等方面的計算口徑要保持一致，針對不同項目備選方案所使用的各種成本、收益和價格等參數也要保持一致，這樣才能使項目前評估具有可比性，從而保證項目前評估的科學性。另外，在項目前評估的各項工作中還要注意採取必要的措施以保障項目前評估和項目后評估的可比性。

(4)動態分析為主的原則。在項目前評估中有動態分析和靜態分析兩種方法，其中靜態分析的方法不考慮項目投資和收益的時間價值，而動態分析則必須要計算資金的時間價值。所以，動態分析相對比較科學和精確，因此項目前評估要求堅持以動態分析為主的原則。當然，在項目初期的一些前評估工作有時也可採用一些靜態指標作為輔助分析。

(5)公正可靠的原則。項目前評估中必須堅持的原則還有公正和可靠。其中，“公正”是指對於任何項目的評估都要站在公正的立場上(有人稱為“第三者”的立場)去評估；“可靠”是指項目論證與評估的質量必須能夠經得起檢驗。這包括市場需求預測數據、工程技術方案、項目投資估算、項目實施進度測算等數據的可靠性和評估方法的可靠性。

按照前面對於項目論證與評估的區隔，在項目前評估中的項目論證成分所佔比重較大，因為在項目備選方案的形成過程中，人們更多地需要進行各種項目方案的論證和各種項目可能發生情況及其後果的論證。這是不同於項目跟蹤評估和項目后評估的，因為在項目跟蹤評估和項目后評估中以項目評估的成分為主，以項目論證的成分為輔。項目前評估中的項目方案論證主要是在項目各種備選方案的形成過程中，項目決策者及其直屬的決策支持者必須首先對項目所面臨的各種條件和可能的情況進行必要的論證，然後要對適應這些項目條件和情況的備選方案的合理性和可行性進行必要的論證。其中，對於項目所面臨的各種條件和可能的情況所開展的論證包括：一是對於項目所面臨的各種特定條件進行的論證，即對於項目組織內部和外部的各種既定條件的論證，這是一種對於可能性為百分之百的條件的論證，即P=1的項目各種情況的論證；二是對於項目所面臨的各種不確定性情況所進行的論證，即對於項目內部和外部環境發展變化情況的論證，這是一種對於可能性為小於百分之百的項目情況所進行的論證，即P<1的項目各種情況的論證；三是對於項目所面臨的完全不確定性情況所進行的論證，即對於項目內部和外部環境可能發生的極端情況的論證，這是一種對於人們不知道其可能性大小的項目情況所進行的論證，即P=?的項目各種情況的論證。人們首先需要對於這些項目的條件和情況進行必要的論證，然後才能根據這些分析、設計確定項目的各種備選方案。在項目的評估過程中，人們不但需要根據項目的條件和情況論證結果分析、設計和確定項目的各種備選方案，而且還需要根據項目的這些條件和情況去論證項目備選方案的合理性和可行性。對於項目備選方案的有效性和合理性進行論證的主要內容包括：一是論證項目備選方案是否適合項目的實際條件和情況，即項目備選方案能否有效地應對項目的既定條件和可能發生的各種情況(有效性或針對性的論證)；二是論證項目備選方案應對各種項目條件和情況的科學合理性如何，即在既定項目條件和可能發生情況下，這些項目備選方案是否是相對最優的(科學性或合理性的論證)。通過這兩個方面的項目論證，人們就可以在項目備選方案的設計過程中保證相對的科學合理性。所以在項目前評估中，人們不但需要對項目的條件和情況進行必要的論證，而且還要對分析、設計和確定出項目各種備選方案進行充分必要的論證。這些都是項目前評估中的項目論證工作的核心內容。

(1)在項目建設中所處的階段不同項目前評估屬於項目前期工作，它決定項目是否可以上馬。項目后評價是項目竣工投產並達到設計生產能力后對項目進行的再評價，是項目管理的延伸。

(2)比較的標準不同項目前評估依據定額標準、國家參數來衡量建設項目的必要性、合理性和可行性。后評價主要是直接與項目前評估的預測情況或其他同．類項目進行對比，檢測項目的實際情況與預測情況的差距，並分析原因，提出改進措施。

(3)在投資決策中的作用不同項目前評估直接作用於項目決策，前評估的結論是決定項目上馬與否的依據。后評價則是間接作用於項目投資決策，是投資決策的信息反饋。通過後評價反映出項目建設過程和投產階段(乃至正常生產時期)出現的問題，將各類信息反饋到投資決策部門，從而提高未來項目決策科學化的水平。

(4)評價的內容不同項目前評估分析研究的內容是項目建設條件、設計方案、實施計劃以及經濟社會效果。后評價的主要內容是針對前評估內容進行再評價、對項目決策和實施效率等進行評價以及對項目實際運營狀況進行較深入的分析。

(5)組織實施上不同項目前評估主要由投資主體或投資計劃部門組織實施。后評價則由投資運行的監督管理機關或單獨設立的后評價機構進行，以確保項目后評價的公正性和客觀性。