經濟合同制

在社會主義社會的經濟生活中，生產建設、交通運輸、流通、消費、科研等方面，有大量的經濟往來。這種往來一般是通過商品交換來進行的。在這種情況下，為了維護社會經濟秩序，促進社會主義經濟建設的發展，有必要實行經濟合同制。

以合同形式約定管理環節間相互承擔的責任、義務和權利，是邯鋼內部經濟合同制的核心。它要求公司內部上下工序和接受服務單位相互間一律視為用戶，以公司核定的單位產品內部價格作為合同雙方購銷產品核算價格。如一方未能履行合同，受損失方有權向違約方提出索賠。

“中國加入世貿組織后，國內其他鋼鐵企業，面臨著國外優勢企業的衝擊。”多年實踐證明，行之有效的“邯鋼經驗”，不僅要繼續發揚光大，更要賦予新的內涵。“模擬市場核算、實行成本否決”使集團公司與各二級單位的關係已基本符合市場經濟要求，但二級單位之間延續的計劃經濟的模式，越來越影響著公司的整體效益。“如果說模擬市場核算機制側重公司、班組直至個人的縱向壓力傳遞，那麼內部合同制則是在工序之間建立起來的一種橫向的市場化的制約機制，是模擬市場核算機制的深化與發展。”

“內部經濟合同制正是通過引入市場法則，在所有二級廠、工序甚至崗位之間，建立誠實可信的‘利益共同體’。”首次索賠成功后，煉鐵廠廠長鹿智勇深有感觸地說，內部經濟合同制形成一種市場關係，使人人樹立“下道工序就是用戶、用戶就是上帝”的市場意識，從而為提高每一環節的產品和服務質量，提高生產效率和控制工序成本提供了保證。

煉鐵廠在各工段率先引進內部合同制，目前已審理合同糾紛13例。機動科針對常年難以解決的“跑油”現象，警告高爐和維修等單位，要強化標準化操作，一旦“跑油”事故出現，要分清責任，按合同規定予以賠償。相關單位聞聽此訊，趕緊查遺補漏。兩個多月來，煉鐵廠的生產事故明顯減少。

18家主要生產、輔助單位已互相簽訂合同81份。取得經驗后，內部經濟合同制將全面推開，逐步把公司內部的生產、服務活動全部納入到新的管理制度中來。

①按經濟活動的方式劃分，主要有：產品購銷合同、建設工程承包合同、加工承攬合同、貨物運輸合同、供用電合同、倉庫保管合同、財產租賃合同、借款合同、財產保險合同、科技協作合同等。在對外經濟關係中，有涉外經濟合同。

②按時間長短劃分，有長期的、短期的和臨時的經濟合同。

①遵守國家法律，符合國家政策和計劃的要求，禁止利用經濟合同從事違法活動、擾亂社會經濟秩序、破壞國家計劃、損害國家和社會的公共利益、攫取非法收入。

②貫徹平等互利、協商一致和等價有償的原則。等價有償是為了兼顧雙方的物質利益，它是正確調節與處理商品交換關係的準則。制定經濟合同時，禁止以強凌弱，趁人之危，把自己的意志強加給對方。不允許採取欺詐、脅迫等手段，簽訂有損於對方的合同。

首先是訂立合同。經濟合同的訂立，要求當事人有合法資格，具備合法的程序和健全的手續。除了即時清結者外，必須採取書面形式，雙方當事人在經濟合同及與之有關的文件上簽字或加蓋法人的印章。合同應當具備下列主要條款：標的（指貨物、勞務、工程項目等）；數量和質量；價款或酬金；履行的期限、地點、方式；違約責任。

其中屬於國家指令性計劃產品或項目的經濟往來，必須按照國家下達的指標訂立經濟合同；屬國家指導性計劃的，可參照國家下達的指標，結合本單位的實際情況訂立經濟合同。對於重要經濟合同的簽訂，一般要由有關機構進行鑒證，審查合同是否合法，是否切實可行。經濟合同依法成立后，即具有法律效力，當事人必須全面、實際地履行。在履行過程中，如因客觀條件變化，經雙方協商，合同可以變更、解除；但涉及國家指令性計劃的產品或項目，須經下達計劃的業務主管部門批准。違反合同者，須追究違約責任，向對方支付違約金；若給對方造成損失超過違約金時，要賠償不足部分。對方要求繼續履行合同的，則應繼續履行。對於直接責任者個人，情節嚴重的，還要受到法律制裁。

各級業務主管部門和工商行政管理部門，應對有關的經濟合同監督和檢查，建立必要的管理制度。銀行和其他信貸機構，則可通過信貸管理和結算管理，監督經濟合同的履行。經濟合同發生糾紛時，當事人可向合同管理機關申請調解、仲裁，也可直接向法院起訴。

①實現計劃經濟的重要工具。經濟合同是社會主義國家中聯接各種經濟活動的紐帶。國家的計劃管理一般是通過合同所規定的要求和經濟責任來落實。計劃工作正是通過許多緊密聯繫的合同，使國民經濟中無數的經濟單位聯接在一起，形成統一的整體，進行綜合平衡。各單位完成經濟合同的狀況，是考核該單位是否真正做到服從國家計劃和管理的一個重要標誌。未列入國家計劃的產品和項目，也通過經濟合同來反映市場的供求。因此，經濟合同是國家計劃的具體化和貫徹執行的重要形式，也是制訂計劃的重要依據和必要補充。

②促進專業化和協作的發展。現代化企業專業化程度越高，要求相互協作越緊密。採取經濟合同的方式，訂合同的雙方對自己的情況和需要考慮比較周到，會向對方提出比較切合實際的要求，有利於使協作單位緊密配合，互相促進。

③加強企業的經濟核算。依法成立的經濟合同對雙方的經濟責任和物質利益所作的規定，具有法律約束力。違反合同者，要賠償對方的損失。這就能推動企業加強經濟核算，精打細算地進行生產、經營，認真履行合同，從而得到相應的經濟效益，更好地滿足國民經濟建設發展和人民生活不斷提高的需要。

中華人民共和國建立以來，先後制定過一些關於經濟合同的單行法規，但很不完備。1981年12月頒布的《中華人民共和國經濟合同法》，對經濟合同的原則，各類合同的訂立和履行，合同的變更和解除，違反合同的責任，合同糾紛的調解和仲裁，還有國家對經濟合同的管理等，作了全面、具體的規定。1984年1月，廣東省人民政府公布的《深圳經濟特區涉外經濟合同規定》 ，對於對外經濟關係、利用外資中的各種經濟合同，作了詳細的規定。上述經濟合同法和涉外經濟合同規定，對保護經濟合同當事人的合法權益，維護社會經濟秩序，保障國家計劃的執行，促進社會主義現代化建設和對外經濟關係的發展，正日益產生明顯的效果。

邯鋼：從“模擬市場核算”到“內部經濟合同制”

國際鋼鐵市場風雲變幻，市場競爭日趨激烈，如何在這紛繁複雜的環境中站穩腳跟，這是中國眾多鋼鐵企業必須面對的問題，曾以創造“模擬市場核算”管理經驗聞名全國的河北邯鄲鋼鐵集團有限責任公司在激烈的競爭中合理協調企業內外部的各種關係，使企業實現了超常規的發展，“十五”期間企業總資產、銷售收入、利稅總額分別增長了51.43%，336.33%和182.3%，綜合能耗指標下降13%，累計實現利潤49億元。

所謂分，就是分清部門，分清條理，分清責任。劉如軍說：邯鋼過去能成為全國典型，其中最主要的一條原因就是進行了模擬市場核算，而模擬市場核算，就是通過經濟劃分分清責任的一種形式。今天建立現代企業制度，就是要通過“管理講制度、辦事講原則、工作講程序”的理念，分清各個部門、各個員工的目標和責任，讓其充分發揮積極性，使整個企業成為一個有機整體。

在做“分”字文章中，邯鋼突出了兩條，一為分主輔，就是輔業改制，精幹主體。為了改變“企業辦社會”的職能，做強主業，邯鋼通過充分醞釀，依次對汽運分公司、化肥公司、職工子弟學校等13家輔業單位進行主輔分離的改制。僅此一項，就分離非主業人員數千名。汽運分公司是邯鋼下屬的一個輔助單位，屬國有獨資企業，擁有595名職工和289台車輛，主要承擔邯鋼內部的半成品倒運、部分原料進廠和鋼材外發等運輸任務。邯鋼每年都要為其開支上千萬元。2004年11月29日，該公司通過多種籌資形式改製成為一個多元股東結構的有限責任公司————邯鄲市邯鋼集團匯達汽車運輸有限公司，主營汽車貨運、汽車維修和汽車配件零售等業務。改制后的頭一年，該公司就實現產值2億元，併購置125台套新車輛，實現了“分出去”后的快速發展。

二為分效益，即在企業內部全面完善推行“模擬市場核算”的基礎上，推行全面預算管理和內部經濟合同制。按照市場價格將生產成本分攤到每個部門，部門再通過結算工作量確定自己的產值和收入。在相互銜接中，如果上一道工序影響了下一道工序的進度和質量，被影響方有權向造成影響方索賠。為了做到公平合理，邯鋼還成立了一個仲裁部門，專門處理內部索賠事項。僅2004年一年，就處理了各類內部合同糾紛78起，內部工序違約賠償金額達5665萬元。這一機制避免了單位、工序、環節之間權責不清的現象，提高了企業的運行效率。通過推行全面預算管理，邯鋼採購成本也明顯降低，2002年比上年降低5.6億元，2005年比上年降低4億元，2006年上半年比上年同期又降低12.87億元，相當於用不到5年的時間節約開支超過20億元。

分能出動力，聯則出合力。邯鋼的管理者認為，現代經濟顯著特點為規模經濟。沒有規模就不可能積聚實力，沒有實力，就沒有能力在激烈競爭中立足，邯鋼在本省雖然是優勢企業，但走出河北就有了差距，更不用說國際鋼鐵市場巨頭。

為了增強企業實力，邯鋼打出了優勢企業兼并重組及相互聯合的一系列組合拳，在“九五”期間，邯鋼曾成功兼并了河南舞陽、衡水薄板兩家鋼鐵企業。河南舞鋼1997年被邯鋼兼并前是一個年產鋼、鋼板不足30萬噸的特鋼廠，通過邯鋼輸出管理、輸出技術，一躍成為百萬噸級的大型特鋼企業。銷售收入由原來的年7.8億元增長到2005年的70億元，名列河南省第8位。經濟效益由原來的連續4年年均虧損2.5億元轉變為2005年盈利5億元。通過做大做強，2005年，邯鋼集團產鋼730萬噸，其中板材佔全部產品的比例高達73%，同時冷軋、酸洗、鍍鋅、彩塗等高附加值的深加工板材產品超過200萬噸，銷售收入突破300億元，實現利潤14.5億元。

在內部盡量做大的同時，外部儘可能與其他優勢實現強強聯合。近兩年來，邯鋼在國內與河北峰峰集團、山西焦煤集團、邢台金牛能源集團等10多家企業聯合，先後與世界上一些鐵礦巨頭建立資源享用戰略聯盟，通過這種戰略聯盟，使自己能夠穩固地在兩個市場獲取資源，確保產業鏈安全。

污水處理凈化利用、廢氣回收循環發電、廢渣磁選回爐變寶……工業“三廢”全部實現綜合利用，將企業所有的廢棄物都通過內部循環鏈條得以應用。這是“十五”期間邯鋼全面落實科學發展觀的一大成就。

現代企業管理理念強調：廢物是放錯位置的資源。要使企業利潤最大化，首先應該做到資源利用最大化。因此實現循環經濟，盡量減少排放就是實現目標最為有效的途徑。基於這樣的認識，在“十五”期間，邯鋼投資7億元，累計完成了25項廢物再生利用工程，約佔“十五”期間總投資的10%。

鋼鐵生產中，水資源消耗十分突出。為了節約用水，邯鋼於2000年投資6500萬元建成了日處理污水能力達10萬立方米的第一污水處理廠，於今年5月26日又投資4500萬元建成了第二污水處理廠，使日處理污水能力達到172000立方米，所有工業廢水全部實現回收處理，噸鋼耗新水則由17.05立方米降至5.2立方米，今年又降至5立方米以下。

在節約用電上，邯鋼精打細算，大膽創新，把生產過程中產生的高爐煤氣和轉爐煤氣進行回收，然後用來發電，目前邯鋼高爐煤氣回收已經具備了每小時25萬立方米的能力。而投資9.3億元的燃氣蒸汽聯合循環發電機組已經一次點火成功。“這個項目全部運行后，通過廢物利用，每小時發電量能達到9.5萬度，年發電量7億度左右，直接經濟效益3億元左右，可減少目前邯鋼每年三分之一的外購電量。”

高爐瓦斯灰、鍊鋼的瓦斯泥、軋鋼的氧化鐵皮等均被回收以後用於燒結的原料，鍊鋼鋼渣經粉化、磁選，渣粉也送燒結替代部分石灰粉。企業各類資源的循環再利用，不僅產生了經濟效益，同時也帶來了環境改善的社會效益。