陝西省榆林監獄

監獄從1998年收押改造罪犯以來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹執行“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的監獄工作方針，不斷加強監獄人民警察隊伍建設，不斷提升監獄執法水平和改造質量，成功改造了大批服刑人員成為自食其力的守法公民，為本地區能源經濟發展與和諧社會建設做出了特殊貢獻。長期以來，監獄堅持“內強素質、外樹形象”的工作目標，高度重視與駐地黨政機關、特別是政法部門的密切合作，積極參與榆林市、神木縣開展的有關活動，竭誠致力於精神文明建設，並取得了顯著成果。2009年，監獄被神木縣命名為縣級文明單位。2010年，監獄在此基礎上進一步加強精神文明建設，努力創建市級文明單位，朝著發展科學化、服務優質化、作風優良化、環境優美化、群眾滿意化的目標不斷奮進，創建工作成果十分顯著。2010年底，通過榆林市、神木縣精神文明辦聯合檢查驗收並一舉達標，正式榮獲市級精神文明單位稱號。

2.1加強組織領導，狠抓創建工作

一把手”負總責、分管領導具體抓、科室負責人分頭抓的工作機制。監獄主要領導身體力行，親自參與制定規劃、親自督促抓落實工作，有力地推動了創建工作的深入開展。在創建工作中，首先統一思想認識，堅持把精神文明建設納入監獄重要議事日程，與監管改造、安全生產、隊伍建設統籌兼顧、齊抓共管。二是制定和完善創建規劃，明確創建指導思想、目標思路，制定有力措施，有計劃、有步驟地推進文明單位創建工作。三是堅持經常性督促檢查，確保創建工作的有效落實。同時強化創建檔案管理，加大創建經費投入，使創建工作做到具體化、規範化和制度化。

2.2抓好規劃實施，確保創建效果。

一是狠抓隊伍建設，提高幹警素質。

警察工人隊伍建設是監獄工作的根本保障。近年來，監獄先後開展了警察素質教育、崗位練兵活動、“大學習、大討論”活動、“改革創新、勇創一流”專題實踐活動、“規範執法行為、促進執法公正”專題活動，並在2010年大力開展執法大練兵崗位大培訓活動。通過各種專題教育活動的開展，著力解決隊伍中存在的突出問題，大力提高警察隊伍的綜合素質，努力塑造政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的監獄人民警察隊伍，推動監獄工作不斷躍上新台階。同時，還在監獄開展了“強管理、嚴執法、樹形象”專項整頓活動，著力塑造嚴格、公正、文明、廉潔執法的監獄形象。堅持從嚴治警方針，不斷加強隊伍的思想道德建設和紀律作風建設。以專項整頓和紀律作風整頓為載體，從抓隊伍的思想道德建設入手，在學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚省司法廳提出的“十種風氣”，推行省局“十不準”命令和監獄人民警察“六條禁令”等方面狠下功夫，在職業道德、家庭美德、社會公德教育方面加大力度。通過在區域網上開闢學習專欄，辦監獄小報等措施加強宣傳，製作200餘塊宣傳匾牌，將“八榮八恥”、“十種風氣”、“十不準”命令和“六條禁令”等懸掛上牆，以便於警察職工隨時對照檢查，起到潛移默化的教育警示作用。

二是加強制度建設，促進廉政勤政。

為加強監獄工作規範化、制度化建設，在創建工作中，十分注重製度建設，首先健全內部管理制度。根據隊伍管理中出現的新情況、新問題，重新修訂完善了《考勤管理制度》，使用指紋考勤機，使考勤工作更加嚴格規範、科學有效。為嚴格落實安全管理責任制，監獄修訂完善了《三級包聯制度》和《值班制度》等，使安全管理責任進一步落實到人。監獄還充分發揮督察隊的作用，一天24小時對警容風紀、現場管理、警察職工在崗和值班警戒等情況進行全方位督察，發現問題及時糾正，促進了工作的健康運行。其次是狠抓規範執法，促進執法公正。監獄黨委始終把規範執法作為加強隊伍建設的工作重點，堅持開展依法治監教育整治活動。監獄高度重視推行標準化建設工作。堅持獄務公開制度、設立監獄長信箱，實行監獄長接待日制度，聘請長年執法監督員等，促進了規範執法。在罪犯減刑、假釋、保外就醫等執法環節上，積極推行“陽光工程”，始終堅持條件公開、程序公開和結果公開，確保了執法的公平公正。同時嚴格落實黨風廉政責任制，強化幹部廉潔從政。監獄黨委每年與中層領導簽訂黨風廉政建設目標責任書，並與中層領導家屬簽訂家庭廉潔承諾書，並以監獄在押職務犯為活教材在黨員幹部中反覆進行警示教育，使他們始終牢記宗旨、心繫群眾、時時警醒、事事謹慎。

三是狠抓班子建設，不斷提升科學發展水平。

近幾年，監獄黨委認真踐行科學發展觀，不斷推進監獄工作的科學有序運行。首先，以科學發展觀來貫徹民主集中制，正確處理黨委集體領導與行政分工負責的關係，認真落實《黨委會議事規則》和《監獄長辦公會議規則》，黨委集中精力抓大事、行政領導分工抓落實，主要領導放心放手，其他成員心情舒暢。其次，用科學發展觀來統領監獄各項工作。堅持用科學發展觀分析改造形勢、審視執法觀念、引領工作思路、指導創建工作，適時提出了創建現代化文明監獄和文明單位的發展思路，唱響了榆林監獄加快發展的主旋律。同時，用科學發展觀來指導監獄文化建設工作。堅持以人為本，高度重視創建與發展的關係。近年來，緊緊抓住監獄布局調整的有利時機，著力完善監獄設施，先後新建了監獄行政辦公大樓、備勤樓和四棟監舍樓，完成了辦公區綠化美化工程等，監獄發展一年一個新台階，監獄面貌一年一個新變化。09年以來，監獄先後投資10餘萬元，分別在辦公區和職工住宅區修建了籃球場、羽毛球場，安裝了單雙杠等健身器材，為職工業餘時間提供了良好的活動場所，極大地增強了大家的凝聚力和向心力，激發了幹警職工愛崗敬業的熱情，促進了監獄的和諧發展。四是創新有效載體，務求創建實效。為提高創建成果，監獄注重以黨建為龍頭，全面帶動創建工作。首先把創建學習型黨組織作為推進監獄創建工作的重要環節來抓，建立了黨委中心組學習制度和基層黨支部學習制度。黨委中心組學習吸收副科以上幹部參加，堅持每周半天學習討論，使中層領導幹部在學深學透上先行一步，從而帶動各支部和全體警察職工的政治理論學習。建立了黨委成員對黨支部的聯繫點制度，確保黨委成員每月至少參加一次基層支部會議。在黨員隊伍中認真開展了“彰顯黨員先進性、我為黨旗添光彩”主題實踐活動，以爭創“黨員先鋒示範崗”為載體，按照政治素質好，愛崗敬業、勇做先鋒，立足本職、業績一流，遵紀守法、廉潔奉公的選拔標準和嚴格的審批程序確立了19個“黨員先鋒示範崗”，要求在工作時佩戴“黨員先鋒示範崗”證，並在辦公室顯眼位置擺放“黨員先鋒示範崗”座牌，使上崗黨員時刻牢記黨員先進性。根據監獄工作實際，把黨員幹部充實到監管改造工作第一線，讓他們在重要崗位上挑大樑、當骨幹，在執行急難險重任務中，廣大黨員始終衝鋒在前，團結和帶領幹警職工奮力拚搏，形成推動監獄工作的強大動力。監獄還在基層單位中廣泛開展了創建“五型”機關活動，在全體警察工人中開展了“爭先創優”活動，豐富了文明創建內容，加快了和諧監獄建設。

堅持不懈地狠抓創建文明單位工作，使監獄警察職工精神面貌煥然一新，監區環境整齊潔凈，監獄改造質量和執法水平穩步提升。2007、2008連續兩年被省監獄管理局評為先進單位。2007、2008、2009連續三年被榆林市委駐神工委評為先進黨組織。2009年8月被省司法廳評為政治工作先進單位，9月被省監獄管理局評為開展科學發展觀活動先進單位。2010年，榆林監獄幹警樊林同志被司法部評為全國監獄勞教系統先進工作者，為全省監獄系統贏得了榮譽，樹立了幹警學習的榜樣。隨著監獄煤礦的投產運行，監獄各項工作將加速發展，監獄黨委將在新的起點上，繼續弘揚“改革創新，勇創一流”工作理念，不斷鞏固文明單位建設成果，再鼓幹勁，再添措施，全面提高監獄精神文明建設水平，為創建現代化文明監獄而再接再厲、勇創佳績。

近年來，陝西省榆林監獄不斷加強黨建組織工作，強化黨支部在監獄工作中的戰鬥堡壘作用。並根據監獄機構變動情況，及時調整健全基層黨支部，保證基層黨組織健全。同時，各支部還深入開展“改革創新、勇創一流”活動，在監獄和煤礦工作中爭創亮點，使得監獄各項工作上水平、上台階。

由於歷史遺留等種種原因，陝西省榆林監獄監管設施一直沒有建設到位，管理也相對滯后，安全工作隱患較多，2007年以來，該監獄黨委在廳黨組、局黨委的高度重視和堅定支持下，牢固樹立起“改革創新、勇創一流”理念，充分調動警察工作的主動性和創造性，全面加強內管外警，不斷創新工作思路，嚴格落實安全制度，連續四年實現了“四無”，確保了監獄持續安全穩定。

該監獄相關領導告訴記者，建設高素質的警察隊伍是安全工作的基本保證。在隊伍建設中，該監獄主要面臨三個方面的難題：一是警力長期嚴重不足；二是警察職工來源複雜，敬業精神、業務能力參差不齊；三是監獄與社會企業和當地其他部門人員收入差距很大等原因，造成警察職工消極攀比心理嚴重。針對這些問題，監獄黨委主要從三方面加強隊伍管理。一是大力強化警察業務培訓。近年來多次將警察職工派出輪訓，2009年監獄自籌10多萬元對31名警察進行心理諮詢培訓，2010年監獄自籌110餘萬元分五批對基層警察和管教業務骨幹派往浙江警官學院進行培訓，更新管理觀念，增強業務能力。二是抓爭優創模活動，用身邊的先進事迹和先進個人教育大家。在去年的“雙大”活動中，號召全體警察職工向我監獲司法部表彰的勞動模範樊林同志學習，掀起“比學趕幫超”的熱潮。三是堅持從嚴管理。監獄成立了6個警務督察小組，每天24小時不間斷在獄內和辦公樓巡查，發現問題現場處置，對脫崗和違規警察及時給予處罰。去年以來監獄實行了嚴格的《目標責任考核辦法》，每月由四個考核小組對監獄各單位工作進行檢查考核，得分情況直接與警察風險抵押金和月獎金掛鉤，有效激發了警察職工的工作熱情。四是以從優待警凝聚人心、穩定隊伍。08年監獄投資110多萬元，一次性為職工、武警、犯人食堂分別安裝了凈水設備，解決了滲渠河水污染、多項化學成分嚴重超標，不宜飲用的問題。為了解決監獄70餘戶警察無住房的問題，去年監獄黨委克服重重困難啟動了備警樓建設工程，經過艱辛努力獲得審批立項，即將破土動工。另外，通過優化工人崗位，並自籌資金將工人補助提高到每人每月1000元，按時交納醫療保險、養老保險和住房公積金，使過去請長假的職工紛紛回到單位上班，增強了監獄黨委的凝聚力和向心力。

由於監獄建設緩慢，周期過長，所以監獄功能長期不完善，安全設施簡陋，“物防”和“技防”水平較低。針對這些設施隱患和不足，監獄黨委一方面加快基礎建設步伐，另一方面突出“人防”，強化管理，以嚴密的工作措施確保安全穩定。嚴格落實省局工作要求，在押犯中按小組設立了安全員，形成了安全員、信息員和改造積極分子共同對犯群中不安全因素及時報告、即時規勸的機制。進一步強化監門管理，制定了《監門管理獎罰辦法》，杜絕了警察和外協人員向獄內捎帶物品現象。有兩名監門值班警察因工作認真、核查細緻被監獄予以獎勵。為確保直接管理警力，把近年來新接收的30餘名考錄警察全部充實到分監區一線工作。同時，針對住宅區工作區相距遙遠的情況，在分監區實行三班倒工作模式，保證獄內經常有20餘名警察值班、40餘名警察24小時備勤。加強對涉毒犯的管理，作為涉毒犯高度集中的監獄（現有370餘名，占押犯比例的20%左右），監獄在收押、接見、郵寄、外協人員入監等各個環節從嚴把關，尿檢常態化，一旦發現異常，立即採取隔離措施，並追根究底清查毒品來源。還與榆林市、神木縣緝毒大隊密切合作，防止內外串通，控制毒品入監，去年以來，配合榆林市緝毒支隊辦理社會人員企圖向獄內販賣毒品的案件1起。還不斷完善安全設施，消除安全隱患。在生產區安裝了紅外報警、應急通訊等設施，三年來，監獄累計投入340萬元改善監獄安全設施（其中監獄自籌80餘萬元），大大提高了監獄的安全防範水平。

2008年以來，該監獄按省局要求擴大收押範圍，押犯數量急劇攀升，帶來服刑人員住宿緊張，勞動崗位嚴重不足等問題。為此，監獄黨委一方面加快監舍樓建設（3、4號監舍樓和服刑人員教學樓已主體完工），千方百計為罪犯創造勞動崗位，在廳局領導的支持下，積極引進縫紉、電子元件加工等勞務項目解決服刑人員勞動崗位問題。今年監獄還設立了“三無人員”救助基金，對長年無探視、無信件、無郵匯的服刑人員每月發放10元零花錢，給離家較遠的刑滿釋放人員代購車票，並護送上車，幫助他們安全返回。

生產區一直是榆林監獄安全工作的難點和重點，主要原因是生產區監門、監牆、各種建築物建設中考慮監管安全的因素不足，隱患很多。如驅動機房內皮帶運輸通道直通監牆外，成為服刑人員脫逃的最大隱患；2010年8月前原煤產出主要靠小四輪外運，生產區監門敞開；煤礦綜掘生產外來人員較多，與罪犯混崗作業，區域管控難度大。為確保安全，監獄下大力進行整改：改變生產模式，完善了綜掘系統，將綜掘煤通過皮帶直接輸送至獄外原煤倉，取消罪犯駕車運送方式；在生產區實行嚴格的區域管控。用隔離網將服刑人員活動區域和綜采隊活動區域徹底隔離，杜絕服刑人員與外來人員直接接觸；在井口、暗道口、隔離網門口、井下生產巷道口等處設立罪犯監督崗，禁止罪犯零星流動，並隨時對服刑人員進行人身檢查，確保違禁品不流入獄內，危險品不進入井下；在驅動機房內皮帶運輸出口設立3人24小時值班。同時在接近出口處對皮帶運輸道用鋼筋徹底封閉，在出口外安裝自行設計的U型門，並由外協人員24小時看護；對生產區監門進行安全改造，將人行通道和車行通道分開，增建AB門，設立虹膜識別系統、指紋驗證系統，確保進出人員得到有效辨認和檢查；遵照廳黨組關於“擱置爭議、加快發展、尊重歷史、互惠雙贏”的十六字方針，積極協調、妥善處理監獄與煤礦的合作關係。加強生產安全管理，由監企雙方相關人員組成安委會，堅持每周五聯合檢查，每月召開一次安全形勢分析會，堅持礦長井下值班制度落實到位，保證井下生產的安全有序進行；7、投資10萬元在井口設立醫療救助中心，配齊急救器械和藥品，隨時做好救治準備。

該監獄黨組書記、監獄長李長安向記者表示，監獄黨委將繼續把“改革創新、勇創一流”的工作理念貫穿於監獄各項工作之中，在廳黨組局黨委的正確領導下，團結進取、努力工作，深入推進監獄管理標準化工作，嚴格落實省局要求，爭取年內啟用新建禁閉室，建立危險犯分監區，完成兩個監門的改造，對全監1800多名服刑人員普遍進行一次結核病拍片檢查，以實際行動確保監獄持續穩定，讓廳黨組、局黨委放心，為監獄整體工作添彩。