合理最低價評標法

我國《招標投標法》明確合理低價評審制度以及其全面推行，是由其自身的優點所決定的：首先是規範的建築市場所要求的，與國際市場慣例接軌，最大限度的提供和實現投資效益，符合市場經濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經營目標；其次是合理適度增加投標的競爭性，有利於承包商不斷改善經營管理、提高技術水平、加強成本核算、提升市場競爭力、提高資源配置效率。可見，合理最低價評標法體現了業主的意願，有效促進了施工企業加強自身管理，它既符合市場經濟規律的發展要求，符合《招標投標法》的推行要求，也符合與國際慣例接軌的要求。

實行經評審的合理最低價評標法的優點是:

(1)符合市場經濟體制下微觀主體追求利潤最大化的經營目標;

(2)合理適度地增加投標的競爭性，可為建設單位節約資金提高投資效益;

(3)有利於承包人不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，提升市場競爭力，提高資源配置效率;

(4)有助於建設領域相關管理機制的改革，真正形成權責分明的項目審批、實施監督、事後審計評價制度。

招標人難以明確界定最低報價是否低於成本。

項目的成本只有在竣工結算后才能很清楚的計算，評標中的評估由於要涉及到投標人的施工技術、管理能力、材料採購渠道、財務狀況等多方面因素，所以相對比較困難，而且在2013年國家或各地區的相關法規中對於如何確定招投標中“低於成本”的報價只有模糊的定義，並沒有明確的評判標準，評標專家在實際操作中很難衡量和把握，許多地區在實際操作中也多是處於探索過程中，甚至有部分投標人就利用這一點趁機混水摸魚，給評標工作帶來了很多麻煩。

投標人如何報出“合理的低價”

自立法明確最低價評標法以來，國內迅速推行，特別在沿海地區，建設項目不論大小，複雜簡單，一律採用最低價評標法，由此造成招標人利用買方市場的優勢惡意壓價，施工單位為謀生存進行惡意競爭，屢屢報出“跳樓價”。根據對溫州市2006年房建工程招標統計，業內人士認為其投標價格相對經評審標底平均下浮 10%——15%左右是合理的。但是不少投標人為企業生存，降低幅度超過20%，甚至達30%，同時也招來眾多業內人士的議論，以及提出疑問：是由於項目投資預算評估存在問題，還是中標存在虛假，而導致兩者存在如此巨大差額。

中標人如何確保工程的質量，保障業主切身利益 有不少業主擔心“便宜無好貨”，尤其是一些學校、醫院等公益性企事業單位，由於工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕對施工單位以低價中標后偷工減料、粗製濫造等惡劣行為無法進行有力的監督與制約。低價中標的中標人還可能會採取低價中標高價索賠等手段來追加投資，致使工程項目的實際建設成本大幅攀升。另外，由於目前國內的法律及相關規章制度的不鍵全，國內建築市場配套環境的不規範，如果投標人能力較弱，一旦發生糾紛，業主的賠償得不到落實，切身利益受損。

嚴格資格預審程序。根據目前國內的法規、規章及有關規定，一般公開招標工程要進行資格預審。但在招標實際操作過程中，對於大型工程或技術複雜的工程，以及採用經評審的合理最低價評標法的工程，嚴格資格預審程序則尤為必要。通過資格預審可以真實了解投標申請人的企業素質、財務狀況、技術力量、企業信譽以及有無類似的施工經驗等情況，淘汰那些不能滿足工程施工條件的投標申請人，減少招標人評標價段的工作時間和招投標活動的費用，儘可能排除將工程合同授予不合格投標人的風險，避免簽約后無理索賠的發生，有效防止工程增加額外費用及互相扯皮的局面。

評標專家評審成本時要考慮各種因素。在市場經濟條件下，同一單位工程，在不同的施工現場條件下，不同的建設時期，不同的施工管理方法及不同的施工企業，會形成不同的工程成本，所以同一工程由不同的投標人參加報價，其最低報價不同也是理所當然的，只要其最低報價是根據自己企業的實際測算的工程成本加企業最低利潤的收入和不可缺少的納稅額而形成的報價，則其最低報價就是合理報價。因此，評標專家在評審投標人工程成本時應轉變評審理念，提高評審水平，評審時應充分考慮以下因素對投標人工程成本的影響：企業性質；企業不同的材料採購渠道；企業不同的自有機械設備情況；企業不同的管理水平。評標專家組在評審過程中綜合這些因素后，根據不同企業分別確定不同的工程成本價，再與各自投標報價進行比較，低於自己成本價的作無效標處理，在剩餘所有的有效標中選擇最低價作為中標人，只有這樣做才是真正的公平競爭，也是工程招標的本意。

深化工程投資體制改革，實行項目法人負責制和質量終身負責制。項目法人負責制就是項目法人對建設項目的籌劃、籌資，建設實施直至生產經營，歸還貸款和債務以及資產的保值增值，實行全過程管理，承擔投資風險的責任制度，它既強調權利又強調責任，是權力責任對等的制度，使項目法人清楚自己的責、權、利，在項目實施過程中積極維護出資人的利益。質量終身負責制是要求建設各方主體依法對建設工程在合理使用年限內質量負責的制度，要求各建設主體提高質量意識，強化責任和義務，在工程實施過程中嚴把質量關，以保證合理最低價中標后保質保期完成工程。這兩種制度的實行是適合目前國內的建築市場發展的需要，也是滿足廉政建設需要的一種手段。

建議四：改善配套環境，建立工程風險轉移體系。在我國建設市場長期處於買方市場的客觀條件下，施工企業承擔工程施工價段技術、經濟、合同履行等必然風險外，還要承擔我國不成熟市場經濟環境下承包人被動地位所帶來的各種人為風險，諸如業主要求墊資，拖欠工程款，施工單位之間盲目競爭互相壓價等。而採用合理最低價中標的工程利潤微薄，大大降低了承包人抵禦風險的能力，導致承包人違約問題屢屢發生，工程質量得不到保障。為了規避因合理最低價中標帶來的各種風險，建立配套的工程擔保與工程保險機制已是迫在眉睫。

有不少世界組織和國家採用合理最低評標價法，以及英國、義大利、瑞士、韓國的有關法律規定，招標方應選定"評標價最低"的投標中標。

一、合理最低評標價法的概念

2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：

(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;

(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低；但是投標價格低於成本的除外。

這其中對於條件(一)，我們可以理解為2013年較為常用的定量綜合評議法(如百分制評審法)評標定標，即評標小組在對投標文件進行評審時，按照招標文件中規定的各項評標標準，例如投標人的報價、質量、工期、施工組織設計、施工技術方案、經營業績以及社會信譽等方面進行綜合評定，量化打分，以累計得分最高的投標為中標。而條件(二)，我們可以理解為"合理最低評標價法"評標定標，它有以下幾個方面的含義:1.能夠滿足招標文件的實質性要求，這是投標中標的前提條件。2.經過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心。3.投標價格應當處於不低於自身成本的合理範圍之內，這是為了制止不正當的競爭、壟斷和傾銷的國際通行作法。有不少世界組織和國家採用合理最低評標價法。如聯合國貿易法委員會採購示範法、歐盟理事會有關招標採購的指令、世界銀行貸款採購指南、亞洲開發銀行貸款採購準則，以及英國、義大利、瑞士、韓國的有關法律規定，招標方應選定“評標價最低”的投標中標。評標價最低的投標不一定是投標報價最低的投標。評標價是一個以貨幣形式表現的衡量投標競爭力的定量指標。它除了考慮投標價格因素外，還綜合考慮質量、工期、施工組織設計、企業信譽、業績等因素，並將這些因素應儘可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權計算得到。我們可以認為"合理最低評標價法"是定量綜合評議法與最低投標報價法相結合的一種方法。我們認為定量綜合評議法適用於大型建設工程或是部分技術非常複雜、施工難度很大的工程，有些世界組織和國家認為最低投標報價法適用於簡單的或標準化的採購，我們認為合理最低評標價法適用於多數的技術一般、施工難度不大的工程。