江西省河道管理條例

條例全文

第一章總則

第一條為加強河道管理，保障防洪安全，發揮江河湖泊的綜合效益，根據《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國河道管理條例》，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用於本省行政區域內的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區、蓄洪區、滯洪區）。

本省行政區域內的長江河段和其他跨省河道的管理，國家有規定的，從其規定。

第三條開發利用河道的水、土等資源和整治河道、防治水害，應當服從流域綜合規劃和防洪的總體安排，全面規劃，統籌兼顧，綜合利用，講求效益，促進各項事業的發展。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門是本行政區域河道的主管機關（以下簡稱河道主管機關）。

縣級以上人民政府根據實際情況設立的河道管理機構隸屬同級河道主管機關領導。各級堤防管理單位歸口同級河道主管機關管理。

第五條河道管理範圍按下列原則確定：有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區、堤防及護堤地，其中有堤防的湖泊以堤防護堤地外緣為界，包括周邊界之內的水域、洲灘、出入湖水道；無堤防的河道按歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

河道的具體管理範圍未劃定或者需要變動的，由縣級以上人民政府河道主管機關會同有關部門提出，報同級人民政府批准，並立樁定界。

第六條河道管理實行按水系統一管理和分級管理相結合的原則。各級河道主管機關按下列分工實施管理：

（一）本省行政區域內的長江河段和其他跨省河道，由省河道主管機關根據流域統一規劃實施管理。

（二）贛江、撫河、信江、饒河、修河和鄱陽湖由省河道主管機關實施管理。

（三）本省跨行政區域的河道，由上一級河道主管機關實施管理。

（四）其他河道由所在地河道主管機關實施管理。

河道主管機關可以委託河道管理機構或者下一級河道主管機關實施管理。

省管河段的具體範圍由省河道主管機關劃定。

第七條各級人民政府必須加強對河道管理工作的領導，及時處理河道管理方面的重大問題。河道防汛抗洪和清障工作實行地方人民政府行政首長負責制。

任何單位和個人都有保護河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。

第二章河道整治與建設

第八條縣級以上人民政府及其河道主管機關應當根據規劃，合理安排對河道整治與建設的投入，積極組織興建河道整治工程，加強對蓄洪區、滯洪區、水庫以及江河堤防等防洪設施的建設和管理，增強防洪能力。

第九條縣級以上人民政府河道主管機關應當根據流域綜合規劃和國家規定的防洪標準、通航標準及其他有關技術要求，按河道管理許可權編製河道整治與建設規劃，報同級人民政府批准並報上一級河道主管機關備案。

第十條河道的整治與利用以及在河道管理範圍內進行建設，應當服從河道的整治規劃，保持河勢穩定和行洪、航運的通暢。

第十一條在進行河道整治時，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，並事先徵求交通部門對有關設計和計劃的意見。

交通部門進行航道整治，應當符合防洪安全要求，並事先徵求河道主管機關對有關設計和計劃的意見。

第十二條禁止圍湖造田和修建填湖工程。已經建成的圍湖、填湖工程，列入平退規劃的應當予以平退，保留的應當按國家規定的防洪標準進行治理；對於危害防洪安全的圍湖工程和影響行洪的建築物及設施，按照誰設障、誰清除的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。

第十三條在跨行政區域的邊界河道修建排水、阻水、引水、蓄水等水工程以及河道整治工程，必須經上一級河道主管機關審查同意。

第十四條在河道管理範圍內興建工程或者進行其他作業活動，需破挖大堤或者損害其他河道工程時，應當報告堤防管理單位，並經有管轄權的河道主管機關審查同意。工程施工必須接受堤防管理單位及其上級主管部門的監督管理，竣工后必須按原標準修復並接受河道主管機關的安全管理。

第十五條河道管理範圍內的建設項目，依法須經河道主管機關審查同意的，應當按照本條例規定的河道分級管理許可權，經相應的河道主管機關審查同意。

第十六條河道管理範圍內建設項目的管理，按下列程序進行：

（一）建設單位編製立項文件時，必須按河道管理許可權向河道主管機關提出申請，並提供必要的分析論證資料。

（二）經批准的建設項目開工前，建設單位應當將批准文件和施工安排報送河道主管機關，由河道主管機關出具同意開工的審核意見后，方可辦理開工手續。

（三）建設項目施工期間，河道主管機關應當對其是否符合同意書的要求進行檢查，被檢查單位應當接受監督，如實提供情況。建設項目的性質、規模、地點以及施工安排作較大變動時，應當事先徵得河道主管機關同意。出現涉及江河防洪和建設項目安全方面問題時，河道主管機關應當及時提出處理意見，建設單位必須執行。

（四）建設單位應當在建設項目驗收60日前將有關文件資料報送河道主管機關，竣工驗收應當有河道主管機關參加。經河道主管機關檢驗合格，工程方可啟用。

建設單位在報送項目立項文件時，必須附有河道主管機關的審查同意書，否則計劃主管部門不予審批。

第十七條河道主管機關自接到建設單位建設項目申請之日起，應當在60日內將審查意見書面通知申請單位。同意興建的，應當發給審查同意書，並可對建設項目的設計、施工和管理提出有關要求；不同意興建的，或者要求就有關問題進一步修改補充后再行審查的，應當說明理由和依據。

建設單位對審查意見有異議的，可在接到通知書之日起30日內向作出審查意見機關的上一級河道主管機關提出複審申請，由複審機關會同同級計劃主管部門商處。

第十八條河道主管機關應當定期對河道管理範圍內的建築物和設施進行檢查。凡經河道主管機關檢查鑒定不符合防洪安全要求，影響河勢穩定、水流形態、水質，或者對其他部門利用河道造成不利影響的，河道主管機關應當責成建設單位或者使用單位在限期內改建或者採取其他補救措施；需要拆除的，由河道主管機關提出方案，報縣級以上人民政府批准。

第十九條修建橋樑、碼頭和取水、排水等設施，必須按照國家規定的防洪標準所確定的河寬進行，不得縮窄行洪通道。

跨越河道的橋樑和棧橋等建築物的梁底必須高於設計洪水位，並按照防洪的要求留有一定的超高；跨越通航河道和已經批准的規劃通航河道的建築物還應當符合航運要求。

跨越河道工程的建築物，應當留有河道工程提高防洪標準的餘地，不得妨礙防汛和日常管理工作。

第二十條編製港區劃定方案時，港務管理機關應當事先徵求河道主管機關的意見。

第二十一條城市建設和發展，不得佔用河道灘地。城市規劃的臨河、臨堤界限，由河道主管機關會同城市規劃等有關部門確定。沿河城市在編製和審查城市規劃時，應當事先徵求河道主管機關的意見。

第二十二條河道岸線及灘地的利用和建設，應當服從河道整治規劃和航道整治規劃。重要河段按河道管理許可權由河道主管機關會同有關部門編製岸線利用規劃，報同級人民政府批准后執行。

第二十三條在河道管理範圍內，經批准的建設項目，施工單位不按規劃方案進行，危及水工程和跨河建築物安全的，應當立即停止施工；造成損害的，應當負責修復或者給予賠償。

第二十四條河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規劃進行河道整治需佔用的土地，由縣級以上人民政府調劑解決。

因修建水庫、整治河道所增加的可利用土地，屬國家所有，應當首先用於移民安置和河道整治工程。

第三章河道保護

第二十五條國有河道工程及設施，由河道主管機關依照下列標準報請縣級以上人民政府劃定管理範圍和保護範圍：

（一）贛東大堤、撫西大堤、富大有堤、九江長江大堤（九江市區至瑞昌市碼頭鎮）其管理範圍為迎水面和背水面堤腳外不少於50米（水平距離，下同）；保護耕地5萬畝以上的其他重點堤防，其管理範圍為迎水面和背水面堤腳外不少於30米；其他堤防的管理範圍，迎水面和背水面堤腳外不少於20米。其中險段自壓浸台腳起算。

（二）水閘、泵站工程的管理範圍和保護範圍按照《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的有關規定，結合工程實際劃定。

（三）其他河道工程及設施的管理範圍和保護範圍參照堤防、水閘、泵站工程標準劃定。

前款第（一）項三類堤防的管理範圍邊緣分別外延200米、150米、100米，為保護範圍。

劃定河道工程及設施的管理範圍，應當依照土地管理的法律、法規辦理有關手續。

第二十六條在河道工程保護範圍內進行建設或者開展影響河道工程保護的活動，必須經河道工程管理單位同意；較大的建設項目或者活動，必須按河道管理許可權報河道主管機關審查同意。

第二十七條在河道管理範圍內，河道堤防、護岸、閘壩等水工程以及堤防管理房、堤防里程樁、防汛、通信、照明、水文監測、測量等設施，必須嚴加保護，任何單位和個人不得侵佔、毀壞。

前款所指設施未經河道主管機關批准不得移動或者拆除。經批准移動或者拆除的，由申請拆遷單位負責重建或者補償。

第二十八條河道主管機關應當組織河道管理人員定期對河道堤防進行巡查，及時發現鼠洞、蟻穴、泡泉等隱患和雨淋溝、滑坡等險段，並報告同級人民政府，及時組織清除或者修復。

第二十九條禁止在河道及灘地、分洪道、蓄洪區、滯洪區圈圩墾殖或者堵河並圩。擅自圈圩墾殖或者堵河並圩的，必須徹底平毀。因特殊原因需要圈圩墾殖或者堵河並圩的，必須經省河道主管機關審查同意；長江幹流上圈圩或者堵支，必須報經國務院河道主管機關或者其授權的管理機構審查同意。

同一河段次要堤防的高程，不得高於主要堤防的高程。長江、贛江、撫河、信江、饒河、修河的江心洲，現有圩堤堤頂高程至少應當低於主要圩堤1米。

第三十條在河道管理範圍內，禁止種植樹木（防浪林、護堤林除外）、蘆葦等阻水植物，禁止設置攔河漁具以及棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土等雜物。

第三十一條在河道管理範圍內進行下列活動，必須報經河道主管機關批准：

（一）采砂、採石、取土、淘金（以下統稱采砂）；

（二）爆破、鑽探、墾荒、挖築魚塘；

（三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建築設施；

（四）在河道灘地開採地下資源及進行考古發掘。

從事前款所列活動，必須按照批准的範圍和作業方式進行。

第三十二條江河故道、舊堤、原有工程設施等，不得隨意填堵、佔用、拆毀。有特殊需要的，必須經過科學論證，按河道管理許可權報送河道主管機關審查同意，並接受上一級河道主管機關監管。

第三十三條確需向河道排污的排污口的設置或者改建、擴建，排污單位在向環境保護部門申報之前，應當徵得河道主管機關的同意。

第三十四條護堤護岸林木由河道管理機構組織營造和管理，其他任何單位和個人不得侵佔、砍伐或者破壞。本條例施行前營造的林木，所有權不變。

河道管理機構對護堤護岸林木進行撫育和更新性質的採伐及用於防汛搶險的採伐，根據國家有關規定免交育林基金。

第三十五條在河道堤防背水面保護區外500米範圍內進行地下採礦以及在山區河道兩側採石、修路等活動，影響河道安全以及水文監測作業、防汛、通信、通航安全的，必須採取保護措施，並報經河道主管機關審查同意，方可開工。未採取保護措施或者措施不當的，河道主管機關有權予以制止。

第三十六條水閘的控制運行管理辦法，由河道主管機關依照批准的水工程綜合利用規劃制定，報同級人民政府批准，水閘管理單位負責執行。禁止非管理人員操作閘門。船隻過閘應當服從水閘管理單位的指揮。

第三十七條確需利用堤頂、戧台或者水閘兼作公路的，必須經過科學論證，並按河道管理許可權經河道主管機關審查批准。

第三十八條河道清障工作，按照《中華人民共和國河道管理條例》有關規定執行。

第四章經費

第三十九條河道堤防的防汛歲修費，按照分級管理的原則負擔。屬地方財政負擔的，列入本級財政年度預算。

河道整治和建設工程所需資金除國家安排的部分資金外，按照誰受益誰負擔的原則，由受益單位和個人合理負擔。

第四十條對受益範圍明確的堤防、護岸、水閘、排澇工程設施等河道工程，河道主管機關可以按照國家有關規定收取河道工程修建維護管理費。

因特殊需要進行下列活動的，除應當經河道主管機關批准同意外，還應當按有關標準向河道主管機關繳納河道工程修建維護管理費：

（一）佔用堤防、護堤地、洲灘；

（二）利用堤防通車。

河道工程修建維護管理費的具體標準和徵收管理辦法，由省人民政府另行制定。

第四十一條在河道管理範圍內采砂，必須持有準採證，並向河道主管機關繳納管理費。

第四十二條任何單位和個人對堤防、護岸和其他水工程設施造成損壞或者造成河道淤積的，由責任者負責修復、清淤或者承擔維修費用。

在河道管理範圍內因修建（含擴建、改建）各類工程影響原有水工程設施的，建設單位應當採取補救措施或者承擔所需費用。

第四十三條河道主管機關收取的各項費用，必須用於河道堤防工程的建設、維護和管理以及設施的更新改造。結餘資金可以連年結轉使用，任何部門不得截取或者挪用。

第四十四條河道兩岸的各級人民政府應當組織堤防保護區內的單位和個人，對河道工程進行培堤加固和汛期搶險。

第四十五條縣級以上人民政府河道主管機關及財政、價格、審計行政主管部門應當加強對河道管理各項收費及其使用的審計、監督和管理。

第五章獎懲

第四十六條有下列情形之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰、獎勵：

（一）在河道保護和整治以及防洪搶險中有顯著成績的；

（二）支持和推動河道保護、整治工作有突出貢獻的；

（三）在河道管理科學研究和科研成果推廣中有突出貢獻的；

（四）同破壞河道管理和危害河道安全行為作鬥爭表現突出的。

第四十七條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令其停止建設，限期拆除，恢復原貌，或者採取補救措施，並可按下列規定予以處罰：

（一）未經批准或者不按照國家規定的防洪標準、工程安全標準整治河道、修建水工程建築物及設施的，以及未經河道主管機關同意在河道管理範圍內修建建設項目的，處以1萬元以上10萬元以下罰款；

（二）違反本條例第十二條、第二十九條第一款規定的，按圍湖或者圍河面積處以每平方米5元至50元罰款，但最高不得超過5萬元；

（三）違反本條例第十四條規定，擅自開挖大堤、拆除河道工程設施的，處以恢復原貌所需資金的10%至20%罰款，但最高不得超過5萬元。

第四十八條違反本條例規定，在河道管理範圍內有下列行為之一的，責令其停止違法行為，恢復原貌，清除、拆除障礙或者採取其他補救措施，並可按下列規定予以處罰：

（一）違反本條例第三十條、第三十一條第一款第（二）項至（四）項規定的，處以恢復原貌或者採取補救措施所需資金的10%至20%罰款，但最高不得超過5萬元，其中設置攔河漁具的，處以每具500元至1000元罰款；

（二）違反本條例第三十四條規定，擅自砍伐護堤護岸林木的，按同類木材售價2倍至4倍處以罰款，不足0.5立方米（幼樹20株以下）的，以0.5立方米計算。

第四十九條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令其停止違法行為，賠償損失或者採取補救措施，並可按下列規定予以處罰：

（一）損毀堤防、護岸、閘壩等水工程及其設施和防汛、水文監測以及通信、照明等設施，情節較輕的，處以200元以上500元以下罰款，後果嚴重的，按經濟損失的3倍至5倍處以罰款，但最高不得超過5萬元；

（二）非管理人員操作河道上的涵閘閘門的，處以200元以下罰款，造成經濟損失的，按經濟損失的1倍至3倍處以罰款。

第五十條違反本條例規定，有下列行為之一的，責令其停止違法行為；造成損失的，責令其賠償損失，並可按下列規定予以處罰：

（一）未經批准在河道管理範圍內采砂的，扣押其采砂船隻等工具，沒收違法所得，可並處1萬元以上10萬元以下罰款，情節嚴重、危害堤防安全的，沒收其采砂船隻等工具；

（二）不按照河道主管機關批准的範圍和作業方式在河道管理範圍內采砂的，處以違法所得1倍至2倍罰款，對拒不改正的，吊銷其准採證；

（三）拖欠或者拒不繳納河道采砂管理費的，責令其補交管理費和滯納金，或者吊銷其准採證。

第五十一條河道主管機關的工作人員以及河道監理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第五十二條本條例規定的行政處罰，除治安管理處罰外，由河道主管機關執行。

第五十三條違反本條例規定，應當給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第五十四條本條例自公布之日起施行。1983年12月1日江西省第六屆人民代表大會常務委員會第四次會議批准的《江西省河道堤防安全管理條例》同時廢止。