非戰爭軍事行動

“非戰爭軍事行動”原本是一個特定稱謂。在1993年美國陸軍《作戰綱要》中，美軍認為，在冷戰結束后的新國際環境下，和平與戰爭的界限已變得模糊不清，軍事力量在技術上的靈活性與多樣性以及國際關係的革命性變化，已使得一個國家可以運用軍事手段去實現許多政治目的而無需進行戰爭。這就要求美軍準備以戰爭手段解決問題的同時，也尋求通過非戰爭軍事行動來維護和實現美國國家利益。

哪些武力運用方式可納入“非戰爭軍事行動”之列呢？主要包括：國家援助、安全援助、人道主義援助、搶險救災、反恐怖、緝毒、武裝護送、情報的收集與分享、聯合演習、顯示武力、攻擊與突襲、撤離非戰鬥人員、強制實現和平、支持或鎮壓暴亂以及支援國內地方政府等。

更寬泛地講，只要不是戰爭，那麼，為達成一定政治目的而展開的軍事行動都應歸入非戰爭軍事行動之列。而在和平時期，顯示武力、通過軍事威懾來體現政治意圖，則是最常見的非戰爭軍事行動方式。從這個角度來說，非戰爭軍事行動，早已現身於古老的人類軍事實踐，而在二戰之後，隨著戰略威懾理論的日益成熟，它更是許多國家經常採用的一種現代軍事策略。

在現代軍事理論方面，美軍走在世界各國之前，美國運用戰略威懾這樣的非戰爭軍事行動，來傳達預定的政治軍事意圖，也遠比其他國家頻繁。美國對外進行戰略威懾的一個重要方式，就是每年都舉行以各種威脅為假想對象的軍事演習，演習不僅是為了檢驗新式武器裝備和部隊的戰鬥力，也用來顯示美國軍事力量的有效性，以嚇阻對手，“不戰而屈人之兵”。近期以來，美軍又大舉調兵遣將，在亞太地區舉行5場不同形式的軍事演習，有關評論認為，這與當前台灣和朝鮮半島形勢不無關係。

從美國的經驗看，非戰爭性質的戰略威懾，實際上是和戰之間的中間性選擇，這種軍事策略能否奏效，取決於是否擁有有效的戰略威懾能力，取決於是否有使用戰略威懾力量的決心和意志，還要取決於是否能夠通過一定的途徑使對方認識和相信以上兩點。威懾的“中間性”意味著，在威懾成功的情況下將出現和平的局面；而威懾不成功，那麼衝突就會向戰爭演化。戰略威懾恰恰就是通過顯示實力和進行戰爭的決心，來達成避免戰爭之目的。

新華社北京9月4日電（記者黎雲 解放軍報記者武天敏、韓國賢）在抗擊南方雨雪冰凍災害，汶川、玉樹抗震救援，舟曲特大泥石流搶險救災，支援北京奧運會、上海世博會，亞丁灣、索馬利亞護航，赴利比亞撤離受困同胞，執行聯合國維和任務……2008年以來，全軍和武警部隊堅決貫徹黨中央、國務院、中央軍委和胡錦濤主席的決策部署，圓滿完成了一系列非戰爭軍事行動急難險重任務。

一次次聞令而動，三軍將士把對黨和人民的忠誠，編織進八一軍旗的經緯；把和平年代的偉大軍事實踐，書寫在共和國的史冊。

國家軍事力量運用的重要方式

黨中央、中央軍委賦予人民軍隊新世紀新階段歷史使命。非戰爭軍事行動，成為和平年代國家軍事力量運用的重要方式

新世紀新階段，胡主席站在國家安全和發展的戰略高度，提出軍隊要履行“三個提供、一個發揮”的歷史使命，不斷提高以打贏信息化條件下局部戰爭為核心的應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，為軍事力量建設與運用指明了方向。

我軍自成立之日起，就擔負著戰鬥隊、工作隊和生產隊三大任務。進入新世紀新階段，國內國際形勢發生了新的深刻變化，隨著國家利益的拓展和非傳統安全威脅的上升，我國發展面臨的風險和挑戰交織疊加，非戰爭軍事行動任務日趨繁重。

特別是2008年以來，我國各種自然災害頻繁，安全問題的內外關聯度增加，國際安全軍事動蕩給我國社會帶來不利影響，國家舉辦大型活動增多。非戰爭軍事行動，成為國家軍事力量運用的重要方式。

識天聽風，臨流觀瀾。中央軍委在大力加強打贏信息化條件下局部戰爭核心軍事能力建設的同時，積極推進非戰爭軍事行動能力建設，對加強非戰爭軍事行動能力建設作出一系列決策部署，出台了《軍隊非戰爭軍事行動能力建設規劃》，為軍隊完成多樣化軍事任務提供了基本遵循。全軍按照“應急指揮體系順暢高效，專業力量規模適度，裝備器材適用管用，針對性訓練紮實有效，綜合保障基本配套，法規制度初步健全，能夠滿足遂行非戰爭軍事任務需要”的目標，加快非戰爭軍事行動能力建設。

《規劃》要求，我軍主要擔負反恐維穩、搶險救災、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援等6類非戰爭軍事行動任務，並確定了非戰爭軍事行動能力建設的指導原則和目標等內容。

2008年以來的這一時期，成為我軍和平年代動用兵力規模最大、行動樣式最多、擔負任務最集中的時期。據總參作戰部統計，從2008年至2011年6月，全軍遂行非戰爭軍事行動任務先後出動244．4萬兵力，組織民兵預備役782萬人次，派出飛機6700多架次。

軍地聯動、高效配套的指揮體系

軍委總部科學實施戰略頂層設計，全軍各級積極組織非戰爭軍事行動準備，建立健全軍地聯動、高效配套的指揮體系

北京西山，綠樹掩映，總參作戰部24小時應急值班室常年深夜燈火通明。

在汶川地震救援中，地震發生僅僅10多分鐘，這裡就發出了地震救援的第一道命令，指揮14．6萬解放軍和武警部隊源源不斷地趕往災區。

三軍動若風發，緣於指揮高效快捷。軍隊成立了處置突發事件領導小組，四總部機關和各大軍區、軍兵種也成立了相應的領導機構，並與國家機關和地方政府建立聯動機制，確保黨中央、中央軍委第一時間作出決策部署，四總部和各大軍區軍兵種能及時啟動應急機制，快速高效組織指揮部隊行動。軍隊各級應急指揮機構還分別參加了國家和地方政府相應的防災減災、防汛抗洪、抗震救災、安全生產以及森林防火等領導機構，建立起行動協調機制。

風雲變幻，盡在掌控中。如今，一個服務於非戰爭軍事行動的測繪、氣象、通信保障系統也正在建設之中。總參應急辦與公安、民政、國土資源、水利、農業、林業、地震、海洋、氣象等20多個主要涉災部門的聯繫，在總部層面上實現了信息共享。總參與外交部、交通運輸部等有關國家部門密切聯繫，建立總參—海軍—護航編隊“藍盾行動”三級指揮體系，在北京的指揮中心可以實現與艦艇的視頻通話和數據傳輸。在東海、南海，人民海軍與海監、漁政、公安海警建立了海上維權行動協調配合機制，有效維護了國家海洋權益。

全軍各級不斷改進完善野外應急指揮手段建設和裝備物資器材預儲預置，總參謀部研發配備了基於北斗衛星的應急指揮信息系統，並批量裝備部隊，有效解決了部隊在非戰爭軍事行動中的定位與通信難題。同時，軍隊綜合運用衛星遙測、海空偵察、地面觀測等方式，實施多維立體偵察預警，為軍地聯合行動提供了有力保障。

依託現行指揮體制，軍隊還與國家和地方政府建立反恐維穩指揮協同關係。在各級地方黨委統一領導下，各省軍區、警備區和武警部隊參加了本級反恐維穩聯合指揮機構，落實責任制，加強整體聯動。我軍還先後組織與參加了中俄“和平使命－2009”、中巴“友誼－2010”、上合組織聯合反恐演習、中羅反恐訓練等國際聯合反恐演練，在國際交流平台上提高了應急指揮能力。

應急救援力量形成戰鬥力

全軍和武警部隊打造遂行多樣化軍事行動任務的精兵銳器，一支支高效多能的應急救援力量形成戰鬥力

1976年的唐山抗震救災，第一批趕到現場的解放軍是徒手徒步，官兵用手扒廢墟，指甲磨掉了，鮮血淋漓。

1998年的長江流域抗洪，解放軍跳入決口的堤壩，用血肉之軀擋住肆虐的洪水……

今天，軍隊遂行多樣化軍事行動任務有了精兵銳器。記者從總參謀部獲悉：截至2010年底，在國家有關部門和地方政府的支持下，全軍構建了8類5萬人的國家級應急專業力量，各軍區組建了9類4．5萬人的省級應急專業力量。

工欲善其事，必先利其器。這些專業力量，包括工程、醫療、交通、核生化、應急通信、海上搜救等多個專業，裝備了直升機、大型工程機械、野戰醫療設備和生命探測儀等先進裝備設備，已基本具備快速反應能力、兵力投送能力、專業救援能力、指揮協調能力、綜合保障能力和政治工作服務保證能力。

偵察、通信、測繪、氣象等新型技術裝備也陸續列裝專業部隊。總參謀部將非戰爭軍事任務訓練，寫入新的軍事訓練大綱，列入軍事訓練考核內容。水電、爆破、道橋、空降、機降等專項訓練寫進專業分隊訓練大綱，針對抗擊多種自然災害的諸軍兵種聯合演練定期展開。

在汶川大地震救援中，蘭州軍區、濟南軍區、成都軍區，第二炮兵工程兵部隊和武警交通部隊動員出動大型機械，全力打通寶成鐵路109隧道和通往震中的4段“卡脖子”路段，為搶運救災物資開闢了通道。

由北京軍區某集團軍工兵團為主組建的國家地震災害緊急救援隊，被聯合國認定為世界第12支、亞洲第2支國際重型救援隊。中國國際救援隊在汶川抗震救災中，平均3個隊員就能救出1個倖存者，且被救人員生存率達到100%。

舟曲救援，是一次典型的專業用兵案例。救援動用的部隊主要是工兵、防化、舟橋、水電、交通、通信和衛生防疫力量。災后第二天，蘭州軍區某集團軍工兵團就對堰塞體實施了8次水下爆破。武警水電部隊利用大型機械展開挖掘作業，及時清挖出泄流渠。

在奧運會、世博會等重大安保警戒任務中，空軍、海軍、陸航、防空、工兵、防化、衛勤、潛水、核化生安檢與監測專業力量發揮重要作用。我軍還發揮信息技術優勢，加強電磁領域安全防護，構建起全維立體防控體系。

在遠離祖國的維和戰場上，裝備精良、訓練有素的中國維和部隊在各任務區排除了8．5萬平方米的埋雷面積，排除各種地雷和未爆物近萬枚。維和工兵部隊高標準高質量創造了一批批優質工程，被國際社會譽為“中國速度”“中國奇迹”。

搶險救援一線和海外特殊戰場

當祖國呼喚的時候，人民子弟兵聞令而動，義無反顧，衝鋒在前，奔赴搶險救援一線和海外特殊戰場

面對災難和變故，全軍和武警部隊始終聽黨指揮、服務人民、英勇善戰，把參加非戰爭軍事行動作為重要政治任務，為我軍踐行當代革命軍人核心價值觀增添了厚重的實踐內涵。

——大地作證。汶川大地震發生后，14．6萬名人民子弟兵從空中地面，從祖國的四面八方快速立體機動馳援災區，從廢墟中挖出倖存者3338人，解救被困群眾140萬餘人。玉樹抗震救災，軍隊出動1．6萬人，營救群眾1564人。舟曲搶險救災，軍隊出動7600餘人，搜救倖存者53人，巡診救治2．5萬人次。

——大海作證。2008年12月26日，中國海軍艦艇編隊首次遠赴亞丁灣、索馬利亞海域護航。截至2011年6月底，我軍先後組織9批護航編隊，出動艦船27艘次，完成316批3681艘船舶護航任務。今年，北非國家利比亞發生內亂，正在亞丁灣護航的海軍“徐州”艦全速趕往地中海，為運輸我撤離人員的郵輪護航。

——藍天作證。汶川救災，空軍緊急調用各型飛機、直升機200餘架，累計飛行5400餘架次，運送人員3．9萬人、物資7700餘噸，是我軍參加搶險救災歷史上規模最大的空運行動。為加快撤離我在利比亞受困人員，空軍4架伊爾－76運輸機緊急出動，穿越5個國家、單機飛行46小時3萬餘公里，深入利比亞腹地，將最後一批1655名中國公民安全撤出。

——聖火作證。近年來，隨著我國承辦的大型活動增多，全軍和武警部隊先後出動使用兵力26萬多人、飛機200架、艦船102艘，圓滿完成了北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會等重大活動安保警戒任務。

——青山作證。近年來，部隊投入專業力量，撲救大興安嶺、河北撫寧、山東泰安等地森林火災，有效保護國家林業資源。我軍給水工程部隊轉戰南北，抗旱打井，為人民奉獻一眼眼生命的甘泉。

——江河作證。2008年6月，空降兵某部緊急封堵綿遠河大堤。2010年7月，蘭州軍區某集團軍工兵團成功封堵陝西渭南羅敷河決口。2010年6月，武警交通部隊成功封堵江西撫河唱凱堤決口。

——藍盔作證。2008年以來，我軍先後派出7735名官兵參加了國際維和行動，派出291人次參加了印尼等國的災害救援。目前，中國仍然有2100多名維和人員在聯合國框架下開展維和行動，成為聯合國安理會5個常任理事國中派出維和官兵人數最多的國家。

非戰爭軍事行動的驚風密雨中，挺立起中國軍人的英雄群雕——

汶川搶險，邱光華機組魂斷山谷。撲滅道孚草原山火，15名官兵獻身火海。9名中國維和軍人犧牲在異國他鄉，將英名永遠留在聯合國的旗幟上！

中新社北京12月12日電 (田義偉)非戰爭軍事行動研究中心成立大會12日下午在中國人民解放軍軍事科學院舉行。這標誌著來自國家機關、軍委總部機關、部隊、院校和武警、公安系統的28位專家學者，正式加盟非戰爭軍事行動研究。

非戰爭軍事行動理論研究，是軍事科學院科研工作的一項重要內容，近年來先後取得了《反恐怖作戰研究》、《反恐怖演習規範》、《非戰爭軍事行動概論》等50餘個重要成果，有10多項成果獲得國家、軍隊、總部級獎勵。

為加快科研方式轉變，聚合軍地非戰爭軍事行動科研優勢，推動非戰爭軍事行動理論研究深入發展，該院決定成立非戰爭軍事行動研究中心。聘請6位國家反恐怖行動、抗洪救災行動和軍隊突發事件應急處置、部隊應急處置行動等領域的首席專家，以及其他非戰爭軍事行動研究領域的22位專家，擔任指導專家或客座研究員，採取“小核心、大外圍”的科研方式，按照自主科研與協作科研相結合的形式，深入開展反恐維穩、搶險救災、維護權益、安保警戒、國際維和、國際救援、聯合軍事演習等問題的理論研究。

據研究中心負責人介紹，非戰爭軍事行動研究中心主要承擔國家、軍委、總部和軍事科學院下達的研究任務，選擇重大理論和現實問題自主申請立項，參與國家和軍隊有關部門的課題招標。進行非傳統安全威脅和非戰爭軍事行動現實問題研究，為國家、軍委、總部提供決策諮詢；進行非戰爭軍事行動基礎理論研究，建立中國軍隊非戰爭軍事行動理論體系，創新和發展非戰爭軍事行動理論；組織非戰爭軍事行動理論研討，協調軍地專家開展重大理論問題學術攻關，建立非戰爭軍事行動資料庫，掌握國內外最新研究成果和前沿動態，提高非戰爭軍事行動理論研究的快速反應能力；參加國家、地方和軍隊、武警組織的非戰爭軍事行動演習和評估等實踐活動，進行理論指導，豐富和深化非戰爭軍事行動研究；負責研究生非戰爭軍事行動理論教學，培養高素質的非戰爭軍事行動研究人才。

軍事科學院院長劉成軍、政委孫思敬出席成立大會。