項目評估報告

它是項目主管部門決定項目取捨的重要依據，是銀行向項目主辦方提供資金保障的有力憑證，也是項目建設施工過程中必需的指導文件。一般由作為項目評估方的國家項目管理部門或者項目主辦方的上級部門，組織有關專家，或者授權委託專業諮詢公司、意向上為目標項目提供貸款的銀行來實施項目評估並製作項目評估報告。

（一）客觀性。項目評估是在項目主辦單位可行性研究的基礎上進行的再研究，其結論的得出完全建立在對大量的材料進行科學研究和分析的基礎之上。

（二）科學性。首先要有一個科學的態度。項目評估是項目建設前的一項決定性工作，它的任何失誤都可能給企業、給國家帶來不可估量的損失，因此評估人員必須持有對國家、對企業高度負責的、嚴肅的、認真的、務實的精神，以戰略家的眼光，將項目置於整個國際國內大市場進行縱向分析和橫向比較，堅決避免盲目建設、重複建設等現象的發生，使項目建成后確實能夠創造良好的效益，發揮應有的作用。同時要使用科學的方法，在評估工作中，注意全面調查與重點核查相結合，定量分析與定性分析相結合，經驗總結與科學預測相結合，以保證相關項目數據的客觀性、使用方法的科學性和評估結論的正確性。

（一）必要性。必要性評價又稱背景分析，即分析項目在科學研究和經濟建設中的意義和地位，從而明確目標項目是否有建設的必要。該指標突出考察的是項 目對國民經濟和社會發展所能做出的貢獻大小。在這方面它要重點評估兩個子指標：

1．項目的投資方向。

2．產品的市場需求。

（二）就是可行性。即考察項目是否具有建設的可能。如果項目缺乏建設的技術、經濟或其他物質基礎，那麼一切都是空話。1983年國家頒布的《關於建設項目可行性研究的試行管理辦法》規定，建設項目可行性研究的內容應包括八個方面：①市場需求調查分析；②擬建或改擴建規模；③技術工藝設備和生產條件研究；④廠址方案與建廠條件；⑤勞動力的來源、素質及職工業務技術培訓；⑥工程建設實施計劃及生產計劃；⑦技術經濟指標及財務效益分析；⑧投資效益和社會影響研究。

對照上述內容，項目可行性評估的重點主要有兩個子指標：

1．技術的可行性。重點考察引進的技術是否先進適用，能不能與現有的技術設備水平相適應。

2. 經濟的可行性。

項目評估報告的結尾非常重要，它包括兩項議題。一是要在上述因素分析的基礎上，對項目是否可行作出結論；二是對可行的項目建設提出合理化的改進建議，以保證項目建設的順利進行；或對不可行的項目指明存在的問題，為項目主辦單位改進下一步的項目設計工作提供指導和參考。

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評 估 報 告

一、項目開發背景

為加強行政、事業單位的財政資金歸口管理，農行德江縣支行在上級行的指導幫助下，實行上下聯動公關，大力拓展機構類法人大客戶，經德江縣委、政府多次協調研究，決定於二○○五年一月一日正式起動運行社保工作，將養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險全部納入該局核算，對這些資金進行集中管理，有利於社會的保障與穩定，更有利於公共的財政體系建設，

新成立的德江縣社保局因涉及的單位與個人較多，資金規模較為可觀而成為各家金融機構的競爭熱點，農行德江縣支行在上級行的大力幫助下，在本行領導的親自關公下，爭取到了縣委、政府的同意，將該局的所有賬戶開設在我行，從而贏得了項目的合作權。

二、項目基本情況

1、德江縣社保局的管理範圍

德江縣社保局是德江縣財政局下屬的二級局，負責對德江縣所有行政、企事業單位的養老、醫療、失業、工傷、生育實施集中核算、集中計發。並為每一統管單位建立內部賬戶，分戶核算管理。

2、集中資金的範圍和預測資金量

德江縣社保局只在一家國有商業銀行開設一個銀行存款賬戶，集中核算單位、個人的養老金、醫療金等資金均要納入一家銀行的帳戶內進行統一管理，且由代理銀行統一代發。其集中養老金、醫療金、失業金等資金流量約500萬元，留存金融部門資金月均300萬元；代發單位、個人“三金”，總人數為5000人，“三金”支出總額為500萬元，留存金融部門資金逐月累計年末可望達1500--2000萬元。

3、項目建設安排

德江縣社保局計劃把縣直行政、企事業單位一次性集中起動，所有前期工作均已到位，現僅欠一部分辦公設備（附后表）。

三、農行爭取社保局賬戶的重要性

近幾年，雖然我行存款總量與增量的市場份額均在本地區金融同業排名第一，但是我行經營資金超負荷運轉的狀況仍然沒有得到根本地解決，組織存款工作仍是我行的工作中心與重點，作為經濟不發達的德江縣來說，財政性存款及行業系統資金在市場存款總量中占著十分重要和舉足輕重的作用，因此，爭取德江縣社保局賬戶對於我行組織存款、帶動中間業務的發展具有長遠的重要意義。

第一、緩解存貸比例高、資金負荷重的矛盾。截至2003年末，我行各項貸款總額 億元，各項存款總額僅 億元，貸差 億元，存貸比例達 %，向上級行借款 億元，因存款組織不足，每年均向上級行借款，嚴重製約我行扭虧與消化歷史包袱的進程。

第二、保住存款市場份額並有效拉動存款增長。因地區經濟落後及國家國企改革，公司客戶除煙草行業外已屈指可數，較好的電信、移動因財務一體化實行收支兩條線管理后滯留地區存款較少，企業存款難以有效增長，而當下我行儲蓄、機構存款增長 億元，占我行存款增量的 %，因此，社保局賬戶及代發“三金”業務能拉動我行儲蓄、機構存款的穩定增長。否則，丟掉這一關鍵賬戶就意味我行失去一個大系統客戶。

第三、改變賬戶歸屬的歷史原因造成我行機構客戶存款有效增長不足的現狀。因計劃經濟體制下國家專業銀行按行業分工及未抓住80年代賬戶清理的商機，導致我行佔有的行政事業、機關團體客戶賬戶市場份額低的現狀，嚴重製約機構存款的有效增長，當下如果能將該客戶攬入我行，那將是一大商機。

四、項目投資概算

項目預計總投資 萬元，我行投資 萬元，

其中：

1、建立社保繳費大廳，內設養老保險繳費處、醫療保險繳費處、工傷保險繳費處、生育保險繳費處。繳費大廳面積150－200平方米，需費用13.5萬元；

2、購置辦公桌椅11套，需費用0.8萬元；

3、購置計算機設備10台，需費用5萬元；

4、購買公務車一輛，需費用6-8萬元；

5、購置筆記本電腦1台，需費用1.5萬元；

6、購置激光掃描複印機1台，需費用1.5萬元；

7、購置立式空調2台、掛式空調5台、電爐20個，需費用3萬元；

8、購置傳真機5台，需費用0.8萬元；

以上合計需費用：萬元

五、投資回收分析

從2005年開始我行在項目上可獲得的收益為：第一年 萬元，第二年 萬元，第三年 萬元，項目累計可以實現收益 萬元，項目總投資為 萬元，說明項目在三年內可以收回投資成本。

六、項目風險性分析

通過評估測算，該項目總投資為 萬元，從項目帶來的存款效益預測，我行投入資金的收回期是：年，而我行與德江縣社保局簽訂的合作協議期限是20年，說明該項目的抗風險能力較強，風險較低。隨著合作時間的不斷增加，銀企的合作關係將進一步增強，資金的集中力度和規模將逐年增加，農行在項目存款量增加的同時，經營利潤也將不斷擴大。長期穩定的合作關係為投入資金的安全性收回提供了可靠保障。

七、結論及建議

隨著我國系統資金管理制度改革的進一步深入和不斷完善，社保系統資金統一管理的力度和範圍將逐步擴大，農行與當地社保部門建立長期、穩定、友好的合作關係，有利於農行機構類存款業務的穩定、快速發展，社保的低成本存款資金的注入，有利於我行增加資金實力，對我行以後的發展有著十分重要的作用和深遠的意義。

項目的開發成功，使農行在德江縣樹立了良好的社會形象，提升了農行在本縣的經營地位和知名度，為我行以後的發展奠定了堅實的基礎。

項目的開發成功，為我行的經營和發展注入新的血液，拓寬了我行的發展渠道，對我行在德江縣長期、穩定發展具有重要的作用。第一，開闢了一條穩定的存款來源渠道，可以促進我行儲蓄存款的穩步上升；第二，可以帶動我行機構類信貸資產的投入，增加事業類優良客戶的市場份額，促進我行有效信貸資產的提高，為實現經營利潤打下良好基礎；第三，增加了優良個人客戶群體，可以拉動我行個人消費信貸的有效增長。第四，行政、事業單位代收、代付等中間業務較多，為我行以後發展中間業務提供了一個廣闊的空間；第五，可以降低我行對機構業務分散公關的費用，減少客戶開發成本；第六，可以促進我行業務經營的好轉，為實現最終經營贏利打下基礎。

通過評估分析，我行認為開發德江縣社保合作項目，是十分必要的，這對我行以後的發展有著十分現實、重要的意義。項目的投入可以在短期內收回，項目效益較好，切實可行，為使此項工作得以順利實施，並達到預期的目的，因此，建議上級行開發德江縣社保項目，特報二級分行審批。

中國農業銀行德江縣支行

二○○四年十二月十五日[/font]