秦市鄉

江陵縣轄鄉。面積55.8平方千米。常住人口23067人（2010年六普）。轄1個居委會、20個行政村。鄉政府駐秦市。

1958年屬普濟公牡，1961年設區，1975年復設公社。1984年復設區，1987年置鄉。1996年，面積55.3平方千米，人口2.7萬人，轄秦家場、張公壋、陸陽台、永豐、東陳嶺、廖堤、曾家灣、藤梓樹、河淵、譚彩剅、磚井、台湖、劉家剅、聶堤、吳堤、千合、拖船埠、劉港、連心、陽湖20個行政村。

2004年，鄉政府駐秦市，人口28146人，面積55.8平方千米，轄秦市1個居委會和秦家場、陸陽台、永豐、張公壋、廖堤、東陳嶺、陽湖、曾家灣、劉家剅、聶堤、河淵、藤樟樹、譚彩剅、磚井、台湖、吳堤、千合、拖船埠、劉港、連心20個行政村。

【2013年代碼及城鄉分類】421024201:～001 210秦市居委會 ～201 210秦家場村 ～202 220張公當村 ～203 210陸陽台村 ～204 210永豐村 ～205 220東陳嶺村 ～206 220陽湖村 ～207 220廖堤村 ～208 220曾家灣村 ～209 220藤梓樹村 ～210 220河淵村 ～211 220譚彩豆村 ～212 220磚井村 ～213 220台湖村 ～214 220劉家豆村 ～215 220聶堤村 ～216 220吳堤村 ～217 220千合村 ～218 220拖船埠村 ～219 220劉港村 ～220 220連心村

共投入資金100多萬元改善集鎮面貌。適齡兒童入學率年年達100%，中考年年位居全縣前列。普法工作進一步深入。2000年11月，聶堤村村民委員會被省人事廳、司法廳評為“優秀人民調解委員會”。2002年，秦家場村村民雷超發、雷超新兩兄弟被湖北省綜合治理委員會授予“見義勇為先進個人”稱號。郵政、電信事業快速發展，全鄉已實現村村通電話。

“先進鄉鎮”

2004年9月，東陳嶺村被中共湖北省授予“全省農村黨的建設五好村黨組織”榮譽稱號。在完善農村基層建設的同時，秦市鄉不斷完善自身建設。2000年12月，秦市鄉被省委組織部授予“先進鄉鎮”稱號，2001年3月，被中共荊州市委授予“十面紅旗”稱號，同年，被中共湖北省委授予“先進基層組織”稱號。

“項目興縣，工業強縣”

秦市鄉始終把發展作為第一要務，堅持以經濟建設為中心，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以招商引資為突破，大力實施縣委、縣政府提出的“項目興縣，工業強縣”戰略，經濟建設和社會事業得到蓬勃發展。2004年，全鄉實現工農業總產值2.4億元，比2003年增2045萬元、比2000年增8903萬元、5年平均增幅11.9%。其中工業產值1.4億元，比2003年增1745萬元、比2000年增6645萬元、年均增幅為16.9%。農業產值9718萬元，比2003年增300萬元、比2000年增2618萬元、年均增幅為7.3%，農業總產值中，多種經營產值6056萬元，比2000年的5200萬元增長16%。農民人均總純收入為4534.1萬元，比2003年的4270.8萬元增6.1%。比2000年的1189萬元增2.81倍。

基礎設施建設步伐加快。全鄉共投入基礎建設資金630萬元，新修鄉村水泥公路11.6公里，特別是五秦公路的通車，解決了秦市鄉部分群眾出行難的問題。大力發展生態林業，積極擴大經濟林生產規模，2004年全鄉共投入資金20萬元，綠化面積1140畝，是2000年110畝的9.36倍。

2004年全鄉財政收入491.56萬元，比2003年減28.46萬元，比2000年增長95.5%，其中國稅完成48.89萬元，比2003增36.7%，地稅完成23.3萬元，比上年增15.9%，完成農業稅126.08萬元，比2003年減94.56萬元，比2000年增21.08萬元，從2003年起農業稅占整個稅收的比例將逐年遞減。農村信用合作社不斷加大信貸支農力度，2004年存款額達2000萬元，比2003年增700萬元，比2000年增297萬元；2004年，共發放金融貸款1100萬元，比2003年的1020萬元增80萬元，比2000年的735萬元增365萬元，增幅分別為7.8%，49.7%。其中農業貸款為985萬元，比2003年的905萬元增80萬元，增幅為8.8%，比2000年的344萬元增641萬元，增幅為186%。

社會事業全面進步

社會事業全面進步，經濟發展與社會發展逐步邁向和諧統一。社會保障體系逐步完善，2004年全鄉共登記低保對象83人，累計發放低保金額5.1萬元，農村特困對象常年救助達75戶201人，累計發放救助金2.4萬元。勞動就業保障體系基本建立，2004年全年共輸出勞力6400人，是2000年的1.5倍。計劃生育工作成果不斷鞏固，全鄉持續保持低生育水平，2004年人口出生率為7.75‰，比2000年的7.86‰減少0.11‰，出生性別比逐步趨於正常化，2004年為100：108，2003年為100：109，2000年為100：115。村鎮建設工作進一步加強，集鎮面貌得到逐步改善。共投入資金100多萬元改善集鎮面貌，使之煥然一新，臟、亂、差現象得到改善。教育事業蓬勃發展，普九成果不斷鞏固。普法工作進一步深入，社會治安穩定。2000年11月，聶堤村被省人事廳、司法廳評為“優秀人民調解委員會”，2002年，秦家場村村民雷超發、雷超新兩兄弟被湖北省綜合治理委員會授予“省見義勇為先進個人”稱號。郵政、電信事業快速發展，全鄉已實現村村通電話。2004年，全鄉電話擁有量達2200部，是2000年的47%。

工業經濟發展

工業經濟發展加快步伐，主導產業初現雛形。五全鄉上下強化“項目興鄉，工業富鄉，商貿活鄉”意識，以招商引資為重點，以發展私營企業為突破口，以技改擴規為途徑，以跟蹤服務為手段，不斷擴大企業規模，提高企業效益，全鄉工業經濟得到迅猛發展。2004年，全鄉實現利潤620萬元，入庫稅金84萬元。其中康龍王化工有限公司入庫稅金就達41萬元，被評為“全縣十強企業納稅光榮戶”。在大力扶持化工企業的同時，秦市鄉黨委、政府抓住千合、拖船埠等地棉製品加工業發展的機遇，全方面、多層次地拓展企業規模，到2004年底，全鄉共發展5家棉製品公司，共累計投資1680萬元，解決就業人員1000多人，日加工棉花能力為200噸。2003年麻布拐棉製品加工業共征繳國稅和地稅22.4萬元，比2002年增16萬元，增幅為71.4%。2004年，僅順通棉業一家就上交稅收達18萬元。

農業增收

農業增收幅度穩步增長，農產品價格持續上揚，農民收入持續增長，特別是中央一號文件出台後，農民收入大幅度增長。2004年，全鄉過“兩補一降”，群眾每畝獲得各項補貼31.78元，農業稅畝平減少29.55元，全鄉共向群眾發放各類補貼128.58萬元，農民種田積極性空前高漲，糧食種植面積達到了歷史新高，複種指數達到98%，全縣十萬畝水產開發戰略啟動后，該鄉萬畝水產開發計劃取得突破性進展。2004年，水產品產量達到2800噸，比2003年增100噸，比2000年增1357噸，黃鱔養殖面積達到6000畝，年產黃鱔2700噸，是2003年的1.5倍，是2000年的3倍，“荊陵”牌黃鱔遠銷上海、浙江等地，響徹全國各地。畜禽養殖已初見雛形，十萬隻三黃土雞養殖場已在東陳嶺村建成投產，帶動農戶1000戶。血防衛生防疫體制進一步完善。秦市鄉先後籌措資金850萬元，完成了背時湖血吸蟲病、綜合治理，2004年共改廁60口，建沼氣池8口，治療血吸蟲病人585人，免費救治晚血病人43人，全鄉晚血病人救治率達100%。農田水利建設力度加大，五年共改造農田1萬畝，完成土方280萬方，得到了縣、市領導及全國人大代表的肯定與讚揚。

秦市鄉內設機構

秦市鄉內設4個機構、1個直屬所。個內設機構是黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、武裝部。1個直屬所是財政所。

1、黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、管委會交辦的各項日常工作，承擔人大、政協、紀檢（監察）、群團、組織、宣傳、統戰、政法（社會治安）、人事、編製、信訪接待、發展與改革、物價、統計、審計以及各部門、各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作的落實。

2、經濟發展辦公室：主要承擔轄區內發展規劃的編製及實施，農田基本建設及防汛、抗災和招商引資等工作，協調財政、稅收、工商、金融、保險、技術監督、郵電、交通、電力、糧食、供銷，商貿等部門的工作事項。

3、社會事務辦公室：主要承擔人口與計劃生育、秦市鄉小城鎮規劃建設、文化體育、民政優撫、民族宗教、勞動和社會安障、科技、公共衛生等工作，協調教育、廣電、國土、環保等其它與社會事務相關的工作。

4、人民武裝部：依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

5、財政所：主要承擔秦市鄉財政財務管理、農業稅費改革、惠農政策的落實，國有資產（含土地）經營合同管理和零戶統籌等工作。

縣派駐機構

派出所、司法所、土管所、交通管理站、林業管理站、血防站、獸醫站、水利站、廣播電視站。

2012年上半年，我鄉組織工作以“喜迎十八大、爭創新業績”為主線，在縣委組織部和鄉黨委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實省、市、縣組織工作會議精神，全面落實江陵縣第四次、秦市鄉第七次黨代會精神，以加強黨的基層組織建設為重點，努力提高組織工作科學水平，緊緊圍繞推動科學發展、促進社會和諧，理清發展思路，抓好基層、打牢基礎，為推進經濟社會又好又快發展提供堅強的組織保障和人才支撐，以優異的成績迎接中國共產黨成立91周年和黨的十八大的召開，現就上半年的工作小結如下:

以“五務合一”建設為抓手，全面推進基層組織建設

1.

以“五務合一”建設為抓手，全面推進基層組織建設

(一)強力推進黨員群眾服務中心“五務合一”建設

1、摸清狀況、分村制定整改措施

（1）各村陣地建設現狀

我們基本達標的村有：東陳嶺村、陽湖、劉家剅、藤梓樹、千合、拖船埠等6個村；需要重建的村有：秦家場、磚井、台湖等3個村和一個居委會；需要硬化場地、添置文體設施、修院牆的村有：陸陽台、張公壋、廖堤、永豐、曾家灣、河淵、譚彩剅、吳堤、聶堤、連心、劉港等11個村。

（2）分村制定整改措施

需要重建的3個村，經過前期的選址、勘查、參觀、設計，正在建設之中。需要完善配套的11個村，我們也分村根據具體情況，有針對性制定了配套方案，基本達標的6個村要進一步規範、美化、亮化，對公路沿線的劉家剅、譚彩剅、陸陽台、千合村要提高建設標準，力爭建設成為我鄉的亮點，示範村。

2、量力而行、多方籌措建設資金

要想硬體建設達標，要解決的瓶頸問題是建設資金的落實，我們初步概算需要建設資金130萬元左右。我們計劃從以下三個方面解決：

（1）向上爭取一點。對於需要重建的村，鄉政府和村級財力有限，無力解決，需要縣委、縣政府和聯村的科局大力幫扶，大約需要40萬元左右。

（2）鄉政府配套一點。鄉政府在財政很緊的情況下，計劃拿出35萬元用於村級陣地建設。對需新建陣地的台湖、秦家場、磚井三個村，除縣組織部下撥的五萬元資金外，鄉配套五萬元資金。對各村黨員群眾服務中心需要完善配套、提檔升級建設的資金，實行獎補配套，具體如下：陣地提檔升級建設費用在3萬元以下不進行獎補配套，3萬元以上的按30%比例實行獎補配套，獎補金額3萬元封頂，此獎補計劃只適用2012年，2013年取消。目前為止，已經下撥付給村10萬元，分別是新建的三個村及譚彩剅、劉家剅。

（3）村自籌一點，向在外成功人士募捐一點。大部分建設資金還得靠村自行解決，或從村可用的集體經濟中擠一點，或向上爭取項目資金解決一點，或從村外出成功人士贊助一點，千方百計落實建設資金50萬元。

3、強化責任、確保達標建設按時完成

一是成立專班，明確責任；二是及早動手、按時督辦。要求各村時間上安排得早一點、緊一點，工作抓在前頭。在譚彩剅村召開了現場推進會，參觀了新建陣地的磚井、秦家場村及劉家剅、譚彩剅的服務中心建設。要求各村硬體建設9月底完工；三是嚴格獎懲，確保驗收。

（二）強化村級幹部隊伍建設

1、選優配強黨支部書記

我們有意識從返鄉成功人士、經商能人中去選拔村黨支部書記。他們有經濟頭腦，有處理事情的經驗，有發展村集體經濟、帶頭致富的能力。此外，自身有一定的經濟實力，經濟上過得硬，不佔公共資源的便宜。對於這類人士願意到村工作，願意奉獻，辦事公道，就可以把他培養成一個村的領頭人。我們鄉換屆時，著手調整村黨支部書記的村有吳堤村、劉港村、連心村、秦家場村、東陳嶺村。工作近半年，新調整的書記的工作是令人滿意的。此外，連選連任的村支部書記中，有萬齊紅、王世振等6位參與農產品加工或種養殖。

2、注重培養，大力提高村黨支部書記素質

（1）充分發揮農村黨員幹部現代遠程教育站點和縣委黨校的作用，抓好村黨支部書記的黨務知識，履職能力，農村實用技能、技術培訓，著力提升黨支部書記的整體素質。在參加縣組組織的洪林村兩天的學習后，鄉又組織了一天的討論學習培訓。

（2）有針對性組織書記到先進村參觀學習，如到荊州區的太陽村，公安縣的麻毫口鎮，普濟的柳口村、林口村等，學習奉獻精神，啟發發展經濟思路。

3、建立健全黨支部書記隊伍的獎勵和責任約束機制

基層工作頭緒多，任務重，報酬低，部分農村黨員不願擔任村黨支部書記，為了充分調動村黨支部書記在工作中的積極性和主動性，鄉黨委逐步建立獎勵機制，同時建立了相應的監督約束機制。

（1）建立健全相應的獎勵機制

經濟上激勵，提高村幹部的工資待遇和其他福利待遇，讓黨支部書記在經濟上有甜頭，我鄉村黨支部書記的工資平均水平為8000元，績效考核獎勵工資1000元，買保險3000多元。精神上激勵，善於發現，推薦成績突出的優秀村幹部典型，並大力宣傳。換屆時，從村黨支部書記中選拔了一名優秀的同志進鄉黨委班子，有效地激發了村黨支部書記幹事、創業的熱情。

（2）用制度規範村黨支部書記的工作

鄉黨委針對全年的工作制定並下發績效考核百分制的實施辦法，各項工作年終分線考核和考核組到村考核相結合的辦法實施。運用規章制度，督促村黨支部書記開展各項工作，明確村黨支部書記的工作責任，並執行相應的獎懲措施。對於完成任務的情況進行督導檢查，對完成工作好的村進行適當的獎勵，對完成任務差的村進行相應的處罰。

(三)做好基層黨組織的分類定級及後進村的轉化工作

接縣組文件精神及要求，我鄉各基層黨組織按照黨支部自評、上級黨組織評價、群眾評議相結合的方法對各黨支部進行了分類定級。根據“七個好”標準對我鄉38個黨支部進行了分類定級，其中村黨支部20個。一類黨支部6個，二類黨支部13個、三類黨支部1個，張公壋村黨支部。

對於後進村的整改轉化。我們制定了整改措施，選派了第一書記。通過配好班子，強化隊伍，健全制度和抓幫扶、強指導、抓重點、攻難點，使張公壋村黨組織班子得到了加強，突出問題得到了解決，村幹部素質得到了提高，村黨組織領導核心作用得到了發揮。

（四）發展壯大村級集體經濟

1、以業生財，做好產業發展的文章

我鄉原有荊州市天宇禽業有限公司、江陵民富水產品養殖有限公司、江陵縣順通棉業有限公司三個農業產業龍頭企業。又新增了荊州雨露農業開發有限公司、荊州市博怡農業有限公司、兩家農業龍頭企業，基本上覆蓋了全鄉20個村，既延伸了公司的產業鏈，又發展壯大了村級集體經濟。

2、以地生財、做好資源轉換文章

東陳嶺採用“兩田制”辦法，集約農田近300畝，每年村級集體經濟收入近9萬元。在東陳嶺村的影響下，各村均集約了部分農田統一發包，增加了村集體經濟收入。

3、以合生財，做活中介服務文章

截止目前，我鄉共註冊了黃鱔養殖協會等農業類專業合作社組織7個，有些村作為合作社的聯絡服務組織，可增加集體收入2萬元以上，真正做到了以合生財。

4、以收生財，做活資產資源文章

全鄉20個村均把閑置的溝渠、學校、堰塘、魚池等資產、資源發包，平均每村在以收生財方面增加村集體經濟收入1萬元以上

5、以管生財、做好資金管理文章

鄉政府對各村除村帳鄉管外，還統一制定了一系列的財務管理制度，嚴格壓縮非生產性開支，對生活費、差旅費、辦公費實施包干制度。同時，各村均成立了民主理財小組和財務監督小組，嚴格的管理措施，增加了村集體經濟收入。

二、以“喜迎十八大、爭創新業績”為主線，開展主題教育實踐活動

堅持圍繞“推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織”的總體目標，動員和組織全鄉各級黨組織和廣大黨員幹部參與到“迎創”活動中來，開展以下三項活動：

1、開展三個特色主題實踐活動

一是關於在全鄉村（社區）開展“創先爭優、爭創十佳”主題教育實踐活動；二是關於在全鄉鄉直單位和幹部職工中開展“治庸問責、服務地方”的主題教育實踐活動；三是關於在全鄉全體機關幹部中開展“知足感恩、敬業奉獻”為主題的教育實踐活動。

2、開展保持黨的純潔性學教活動及“學黨史、知黨情、跟黨走”等教育活動

（1）、集中學習中央、省委、市委領導同志關於保持黨的純潔性重要講話精神和有關文件。深刻領會精神實質，明確學習教育活動要解決的主要問題和目標要求。

（2）、開展“學黨史、知黨情、跟黨走”等教育活動。通過編、讀、看、講等形式，重溫黨史、弘揚正氣、組織廣大黨員幹部觀看影片《忠誠與背叛》、《信仰》，結合第50個學雷鋒紀念日和第13個中國青年志願者服務日，廣泛開展學雷鋒活動，弘揚了社會正氣。提振了廣大黨員幹部幹事創業的熱情。

（3）、開展“1+1心連心”雙聯雙促活動。鞏固和擴大“三萬”活動、“城鄉互聯、結對共建”等成果，以“一個機關黨組織+一個村組織，一個黨組織+一個致富帶頭人，一個關愛團隊+一戶困難群眾”為主要形式，推進機關聯基層、幹部聯群眾，密切黨群幹群關係，形成“結對共建手拉手，黨群幹部心連心”的良好局面。

三、以黨的建設有關規章為準繩，做好組織建設的日常工作

1、認真搞好黨員的發展、培訓和管理工作

按照江組文[2012]14號文件精神，我們嚴格按照黨員發展的十六字原則，做好積極分子培訓、黨員發展教育工作，把重點放在了種養大戶、返鄉人士和非公經濟人士中，發展的24名預備黨員中，非公經濟人士就有6名，返鄉人士2名，種養大戶2名，為組織輸送了新鮮血液，具有很強的代表性和時代特徵。

2、認真組織了“七一”慶祝表彰大會

“七一”期間，評選縣、鄉兩級創先爭優黨組織及優秀黨員，並結合紀念建黨91周年，召開了全鄉“七一紀念活動暨表彰大會”。在全鄉組織了“四個一”的活動。一是認真組織籌備召開了一次表彰大會，對全鄉7個先進基層黨組織、7名優秀黨務工作者和38名優秀共產黨員進行了表彰。二是進行了一次走訪慰問，對全鄉部分優秀共產黨員、貧困黨員、老幹部進行了走訪慰問；三是要求各支部組織召開一次民主生活會；四是組織各支部召開一次支委會及黨員代表會，彙報上半年工作情況，安排部署下半年工作，徵求黨員代表對村發展建議。

對於下半年的組織工作，主要是上半年工作的延續和計劃方案的落實，特別是黨員群眾服務中心的“五務合一”建設工作，要嚴格督辦到位。硬體建設9月底完工，資料檔案收集整理及早動手，贏得主動。確保省檢查驗收過關。

另外，組織全鄉黨員幹部認真學習，深刻領會黨的十八大精神，同時年底做好各種數據的上報和工作總結。