便宜十六策

諸葛亮，字孔明、號卧龍（也作伏龍），漢族，琅琊陽都（今山東臨沂市沂南縣）人，三國時期蜀漢丞相、傑出的政治家、軍事家、發明家、文學家。在世時被封為武鄉侯，死後追謚忠武侯，東晉政權推崇諸葛亮軍事才能，特追封他為武興王。諸葛亮為匡扶蜀漢政權，嘔心瀝血、鞠躬盡瘁、死而後已。其代表作有《前出師表》、《后出師表》、《誡子書》等。曾發明木牛流馬等，並改造連弩，可一弩十矢俱發。於234年在寶雞五丈原逝世。諸葛亮在後世受到極大尊崇，成為後世忠臣楷模，智慧化身。成都、漢中、南陽等地有武侯祠，杜甫作《蜀相》贊諸葛亮。

諸葛亮自幼父母雙亡，隨其叔父諸葛玄去荊州（今湖南湖北一帶）投奔劉表。叔父亡后，他隱居隆中（今湖北襄陽西），專註於治國用兵之道。東漢建安十二年（公元207年），屯兵新野的劉備，圖謀發展，經徐庶推薦，他三顧茅廬，向諸葛亮請教。諸葛亮在接見劉備時，向劉備論述了天下形勢，深得劉備讚賞，這就是著名的隆中對。諸葛亮從此開始輔佐劉備。公元208年，劉備採納諸葛亮的計謀，聯合東吳，在赤壁大敗曹操，從而奠定了三國鼎立的形勢。接著他又幫助劉備取得荊州四郡，並於214年攻入四川，佔領成都。公元221年劉備在成都稱帝后，他為丞相。222年，劉備亡，後主劉禪即位，諸葛亮受劉備囑咐輔佐後主，被封為武鄉侯。接著他平定了南中，並從227年開始，北攻祁山與魏國爭戰。234年，病死於五丈原（陝西歧山南）軍中，終年54年，溢號忠武侯。

諸葛亮一生，戎馬倥傯，統軍征戰，運籌帷幄，神機妙算，為蜀漢的建立立下汗馬功勞。同時他非常精通古代兵法，加上自己豐富的戰爭經驗，編著過多種兵書，但大多已經失傳。《便宜十六策》是他留世的少數作品之一。但是，《三國志》作者陳壽在收錄諸葛亮兵書時不見此書，因此後代許多人認為，《便宜十六策》很可能是南北朝時期有人假託諸葛亮之名而作的。但是，陳壽在收集《諸葛亮集》時有這樣的話：“輒刪除複查，隨類相從”，因此也可能《便宜十六策》是陳壽所選的諸葛亮兵法二十四篇之外的作品。《便宜十六策》在《隋書·經籍志》中有收錄，此後的許多兵法類書都收有此策《便宜十六策》 ，諸葛亮主要論述治國治軍之道，全文分為十六個部分，分別論述治理國家的十六個方面，所以稱“十六策”，共約六千字。

諸葛亮認為，治理一個國家就象治理一個家庭一樣，必須首先樹立國家的根本。而軍隊是“所以存國家安社稷”的大計，是一個國家的根本，因此國家要把“治軍”放在一個非常重要的位置上。他強調“用兵不可妄動”，用兵之前，一定要有充分的準備和計劃。“用兵之道，先定其謀，然後乃施其事”，如果“將無思慮，士無氣勢，……雖有百萬之眾，而敵不懼矣”。對於君臣之間的關係，諸葛亮認為關鍵就在於上下和順，“君以禮使臣，臣以忠事君”。君主要廣采眾議，採納微言，明辨是非，要做到親賢臣，遠小人。那樣的話，臣下就能對君忠心不二。諸葛亮還非常重視舉用賢能，認為“治國之道，務在舉賢”，“舉直措諸枉，其國乃安”。同時要善於發現賢才，在選拔人材時，必須要到卑微的隱處去尋找，因為這些地方有眾多的懷才不遇的人。對於賞罰，諸葛亮認為，主持國政的人，如果想要政治清明，那麼一定要做到賞罰公正。“賞以興功，罰以禁奸，賞不可不平，罰不可不均”，“賞不可虛施，罰不可妄加”，“賞賜不避怨仇，……誅罰不避親戚”，做到了賞罰沒有偏私，那麼就能“王道蕩蕩”。諸葛亮還說，一國之君，一軍之將，都要以身作則，為臣下為士兵做出良好的榜樣。另外行軍處事必須要深謀遠慮，他所說 的“人無遠慮，必有近憂”，實在是千古不破的至理名言。

治國

治國之政，其猶治家。治家者，務立其本，本立則末正矣。夫本者，倡始也；末者，應和也。倡始者，天地也；應和者，萬物也。萬物之事，非天不生，非地不長，非人不成。故人君舉措應天，若北辰為之主，台輔為之臣佐，列宿為之官屬，眾星為之人民。是以北辰不可變改，台輔不可失度，列宿不可錯繆，此天之象也。故立台榭以觀天文，郊祀、逆氣以配神靈，所以務天之本也；耕農、社稷、山林、川澤，祀祠祈福，所以務地之本也；庠序之禮，八佾之樂，明堂辟雍，高牆宗廟，所以務人之本也。故本者，經常之法，規矩之要。圓鑿不可以方枘，鉛刀不可以砍伐，此非常用之事不能成其功，非常用之器不可成其巧。故天失其常，則有逆氣；地失其常，則有枯敗；人失其常，則有患害。《經》曰：“非先王之法服不敢服。”此之謂也。

君臣

君臣之政，其猶天地之象，天地之象明，則君臣之道具矣。君以施下為仁，臣以事上為義。兩心不可以事君，疑政不可以授臣。上下好禮，則民易使；上下和順，則君臣之道具矣。君以禮使臣，臣以忠事君。君謀其政，臣謀其事。政者，正名也；事者，勸功也。君勸其政，臣勸其事，則功名之道俱立矣。是故，君南面向陽，著其聲響；臣北面向陰，見其形景。聲響者，教令也；形景者，功效也。教令得中則功立，功立則萬物蒙其福。是以三綱六紀有上中下。上者為君臣，中者為父子，下者為夫婦，各修其道，福祚至矣。君臣上下，以禮為本；父子上下，以恩為親；夫婦上下，以和為安。上不可以不正，下不可以不端。上枉下曲，上亂下逆。故君惟其政，臣惟其事，是以明君之政修，則忠臣之事舉。學者思明師，仕者思明君。故設官職之全，序爵祿之位，陳璇璣之政，建台輔之佐；私不亂公，邪不幹正，此治國之道具矣。

視聽

視聽之政，謂視微形，聽細聲。形微而不可見，聲細而不可聞，故明君視微之幾，聽細之大，以內和外，以外和內。故為政之道，務於多聞，是以聽察採納眾下之言，謀及庶士，則萬物當其目，眾音佐其耳。故《經》云：“聖人無常心，以百姓為心。”目為心視，口為心言，耳為心聽，身為心安。故身之有心，若國之有君，以內和外，萬物昭然。觀日月之形，不足以為明；聞雷霆之聲，不足以為聽，故人君以多見為智，多聞為神。夫五音不聞，無以別宮商；五色不見，無以別玄黃。蓋聞明君者，常若晝夜，晝則公事行，夜則私事興。或有吁嗟之怨而不得聞，或有進善之忠而不得信。怨聲不聞，則枉者不得伸；進善不納，則忠者不得信，邪者容其奸。故《書》云：“天視自我民視，天聽自我民聽。”此之謂也。

納言

納言之政，謂為諫諍，所以采眾下之謀也。故君有諍臣，父有諍子，當其不義則諍之，將順其美，匡救其惡。惡不可順，美不可逆；順惡逆美，其國必危。夫人君拒諫，則忠臣不敢進其謀，而邪臣專行其政，此為國之害也。故有道之國，危言危行；無道之國，危行言孫，上無所聞，下無所說。故孔子不恥下問，周公不恥下賤，故行成名著，後世以為聖。是以屋漏在下，止之在上，上漏不止，下不可居矣。

察疑

察疑之政，謂察朱紫之色，別宮商之音。故紅紫亂硃色，淫聲疑正樂。亂生於遠，疑生於惑。物有異類，形有同色。白石如玉，愚者寶之；魚目似珠，愚者取之；狐貉似犬，愚者蓄之；栝蔞似瓜，愚者食之。故趙高指鹿為馬，秦王不以為疑；范蠡貢越美女，吳王不以為惑。計疑無定事，事疑無成功。故聖人不可以意說為明，必信夫卜，占其吉凶。《書》曰：“三人占，必從二人之言。”而有大疑者，“謀及庶人”。故孔子云：「明君之治，不患人之不己知，患不知人也」不患外不知內，惟患內不知外；不患下不知上，惟患上不知下；不患賤不知貴，惟患貴不知賤。故士為知己者死，女為悅己者容，馬為策己者馳，神為通己者明。故人君決獄行刑，患其不明。或無罪被辜，或有罪蒙恕；或強者專辭，或弱者侵怨；或直者被枉，或屈者不伸；或有信而見疑，或有忠而被害，此皆招天之逆氣，災暴之患，禍亂之變。惟明君治獄案刑，問其情辭，如不虛不匿，不枉不弊，觀其往來，察其進退，聽其聲響，瞻其看視。形懼聲哀，來疾去遲，還顧吁嗟，此怨結之情不得伸也。下瞻盜視，見怯退還，喘息卻聽，沉吟腹計，語言失度，來遲去速，不敢反顧，此罪人慾自免也。孔子曰：“視其所以，觀其所由，察其所安，人焉瘦哉！人焉瘦哉！”

治人

治人之道，謂道之風化，陳示所以也。故《經》云：“陳之以德義而民與行，示之以好惡而民知禁。”日月之明，眾下仰之；乾坤之廣，萬物順之。是以堯、舜之君，遠夷貢獻；桀、紂之君，諸夏背叛；非天移動其人，是乃上化使然也。故治人猶如養苗，先去其穢。故國之將興，而伐於國，國之將衰，而伐於山。明君之治，務知人之所患，皂服之吏，小國之臣。故曰：皂服無所不克，莫知其極，克食於民，而人有飢乏之變，則生亂逆。唯勸農業，無奪其時；唯薄賦斂，無盡民財。如此，富國安家，不亦宜乎？夫有國有家者，不患貧而患不安。故唐、虞之政，利人相逢，用天之時，分地之利，以豫凶年，秋有餘糧，以給不足，天下通財，路不拾遺，民無去就。故五霸之世，不足者奉於有餘。故今諸侯好利，利興民爭，災害並起，強弱相侵，躬耕者少，末作者多，民如浮雲，手足不安。《經》云：“不貴難得之貨，使民不為盜；不貴無用之物，使民心不亂。”各理其職，是以聖人之政治也。古者，齊景公之時，病民下奢侈，不遂禮制。周秦之宜，去文就質，而勸民之有利也。夫作無用之器，聚無益之貨；金銀璧玉，珠璣翡翠，奇珍異寶，遠方所出，此非庶人之所用也。錦繡纂組，綺羅綾縠，玄黃衣帛，此非庶人之所服也。雕文刻鏤，伎作之巧，難成之功，妨害農事，輜鮄出入，袍裘索襗，此非庶人之所飾也。重門畫獸，蕭牆數仞，冢墓過度，竭財高尚，此非庶人之所居也。《經》云：“庶人之所好者，唯躬耕勤苦，謹身節用，以養父母。”制之以財，用之以禮，豐年不奢，凶年不儉，素有蓄積，以儲其後，此治人之道，不亦合於四時之氣乎？

舉措

舉措之政，謂舉直措諸枉也。夫治國猶於治身：治身之道，務在養神；治國之道，務在舉賢；是以養神求生，舉賢求安。故國之有輔，如屋之有柱；柱不可細，輔不可弱；柱細則害，輔弱則傾。故治國之道，舉直措諸枉，其國乃安。夫柱以直木為堅，輔以直士為賢；直木出於幽林，直士出於眾下。故人君選舉，必求隱處，或有懷寶迷邦，匹夫同位；或有高才卓絕，不見招求；或有忠賢孝弟，鄉里不舉；或有隱居以求其志，行義以達其道；或有忠質於君，朋黨相讒。堯舉逸人，湯招有莘，周公采賤，皆得其人，以致太平。故人君懸賞以待功，設位以待士，不曠庶官，辟四門以興治務，玄纁以聘幽隱，天下歸心，而不仁者遠矣。夫所用者非所養，所養者非所用；貧陋為下，財色為上；讒邪得志，忠直遠放，玄纁不行，焉得賢輔哉？若夫國危不治，民不安居，此失賢之過也。夫失賢而不危，得賢而不安，未之有也。為人擇官者，亂；為官擇人者，治。是以聘賢求士，猶嫁娶之道也。未有自嫁之女，出財為婦。故女慕財聘而達其貞，士慕玄纁而達其名，以禮聘士，而其國乃寧矣。

考黜

考黜之政，謂遷善黜惡。明主在上，心昭於天，察知善惡，廣及四海，不敢遺小國之臣，下及庶人，進用賢良，退去貪懦，明良上下，企及國理，眾賢雨集，此所以勸善黜惡，陳之休咎。故考黜之政，務知人之所苦。其苦有五：或有小吏因公為私，乘權作奸；左手執戈，右手治生；內侵於官，外采於民，此所苦一也。或有過重罰輕，法令不均；無罪被辜，以致滅身；或有重罪得寬，扶強抑弱，加以嚴刑，枉責其情，此所苦二也。或有縱罪惡之吏，害告訴之人，斷絕語辭，蔽藏其情，掠劫亡命，其枉不常，此所苦三也。或有長吏數易守宰，兼佐為政，阿私所親，枉克所恨，逼切為行，偏頗不承法制，更因賦斂，傍課采利，送故待新，夤緣徵發，詐偽儲備，以成家產，此所苦四也。或有縣官慕功，賞罰之際，利人之事，買賣之費，多所裁量，專其價數，民失其職，此所苦五也。凡此五事，民之五害。有如此者，不可不黜，無此五者，不可不遷。故《書》云：“三載考績，黜陟幽明。”

治軍

治軍之政，謂治邊境之事，匡救大亂之道，以威武為政，誅暴討逆，所以存國家、安　社稷之計。是以有文事，必有武備，故含血之蠹，必有爪牙之用，喜則共戲，怒則相害；人無爪牙，故設兵革之器，以自輔衛。故國以軍為輔，君以臣為佐；輔強則國安，輔弱則國危，在於所任之將也。非民之將，非國之輔，非軍之主。故治國以文為政，治軍以武為計；治國不可以不從外，治軍不可以不從內。內謂諸夏，外謂戎狄。戎狄之人，難以理化，易以威服。禮有所任，威有所施。是以黃帝戰於涿鹿之野，唐堯戰於丹浦之水；舜伐有苗，禹討有扈，自五帝三王至聖之主，德化如斯，尚加之以威武，故兵者兇器，不得已而用之。夫用兵之道，先定其謀，然後乃施其事。審天地之道，察眾人之心，習兵革之器，明賞罰之理，觀敵眾之謀，視道路之險，別安危之處，佔主客之情，知進退之宜，順機會之時，設守御之備，強征伐之勢，揚士卒之能，圖成敗之計，慮生死之事，然後乃可出軍任將，張擒敵之勢，此為軍之大略也。夫將者，人之司命，國之利器，先定其計，然後乃行。其令若漂水暴流，其獲若鷹隼之擊物；靜若弓弩之張，動如機關之發，所向者破，而勍敵自滅。將無思慮，士無氣勢，不齊其心，而專其謀，雖有百萬之眾，而敵不懼矣。非讎不怨，非敵不戰。工非魯般之目，無以見其工巧；戰非孫武之謀，無以出其計運。夫計謀欲密，攻敵欲疾，獲若鷹擊，戰如河決，則兵未勞而敵自散，此用兵之勢也。故善戰者不怒，善勝者不懼。是以智者先勝而後求戰，闇者先戰而後求勝；勝者隨道而修途，敗者斜行而失路，此順逆之計也。將服其威，士專其力，勢不虛動，運如圓石，從高墜下，所向者碎，不可救止。是以，無敵於前，無敵於後，此用兵之勢也。故軍以奇計為謀，以絕智為主；能柔能剛，能弱能強，能存能亡；疾如風雨，舒如江海；不動如泰山，難測如陰陽；無窮如地，充實如天；不竭如江河，終始如三光，生死如四時，衰旺如五行；奇正相生，而不可窮。故軍以糧食為本，兵以奇正為始，器械為用，委積為備。故國困於貴買，貧於遠輸。攻不可再，戰不可三，量力而用，用多則費。罷去無益，則國可寧也；罷去無能，則國可利也。夫善攻者，敵不知其所守；善守者，敵不知其所攻。故善攻者不以兵革，善守者不以城郭。是以，高城深池，不足以為固；堅甲銳兵，不足以為強。敵欲固守，攻其無備；敵欲興陣，出其不意。我往敵來，謹設所居；我起敵止，攻其左右。量其合敵，先擊其實。不知守地，不知戰日，可備者眾，則專備者寡。以慮相備，強弱相攻，勇怯相助，前後相赴，左右相趨，如常山之蛇，首尾俱到，此救兵之道也。故勝者全威，謀之於身，知地形勢，不可豫言。議之知其得失，詐之知其安危，計之知其多寡，形之知其生死，慮之知其苦樂，謀之知其善備。故兵從生擊死，避實擊虛。山陵之戰，不仰其高；水上之戰，不逆其流；草上之戰，不涉其深；平地之戰，不逆其虛；道上之戰，不逆其孤。此五者，兵之利，地之所助也。夫軍成於用勢，敗於謀漏；飢於遠輸，渴於躬井；勞於煩擾，佚於安靜；疑於不戰，惑於見利；退於刑罰，進於賞賜；弱於見逼，強於用勢；困於見圍，懼於先至；驚於夜呼，亂於闇昧；迷於失道，窮於絕地；失於暴卒，得於豫計。故立旌旗以視其目，擊金鼓以鳴其耳，設斧鉞以齊其心，陳教令以同其道，興賞賜以勸其功，行誅伐以防其偽。晝戰不相聞，旌旗為之舉；夜戰不相見，火鼓為之起；教令有不從，斧鉞為之使。不知九地之便，則不知九變之道。天之陰陽，地之形名，人之腹心，知此三者，獲處其功。知其士乃知其敵；不知其士，則不知其敵；不知其敵，每戰必殆。故軍之所擊，必先知其左右士卒之心。五間之道，軍之所親，將之所厚；非聖智不能用，非仁賢不能使。五間得其情，則民可用，國可長保。故兵求生則備，不得已則斗；靜以理安，動以理威；無恃敵之不至，恃吾之不可擊。以近待遠，以逸待勞，以飽待飢，以實待虛，以生待死，以眾待寡，以旺待衰，以伏待來。整整之旌，堂堂之鼓，當順其前，而覆其後；固其險阻，而營其表，委之以利，柔之以害，此治軍之道全矣。

賞罰

賞罰之政，謂賞善罰惡也。賞以興功，罰以禁奸；賞不可不平，罰不可不均。賞賜知其所施，則勇士知其所死；刑罰知其所加，則邪惡知其所畏。故賞不可虛施，罰不可妄加，賞虛施則勞臣怨，罰妄加則直士恨，是以羊羹有不均之害，楚王有信讒之敗。夫將專持生殺之威：必生可殺，必殺可生，忿怒不詳，賞罰不明，教令不常，以私為公，此國之五危也。賞罰不明，教令有不從；必殺可生，眾奸不禁；必生可殺，士卒散亡；忿怒不詳，威武不行；賞罰不明，下不勸功；政教不當，法令不從；以私為公，人有二心。故眾奸不禁，則不可久；士卒散亡，其眾必寡；威武不行，見敵不起；下不勸功，上無強輔；法令不從，事亂不理；人有二心，其國危殆。故防奸以政，救奢以儉；忠直可使理獄，廉平可使賞罰。賞罰不曲，則人死服。路有飢人，廄有肥馬，可謂亡人而自存，薄人而自厚。故人君先募而後賞，先令而後誅，則人親附，畏而愛之，不令而行。賞罰不正，則忠臣死於非罪，而邪臣起於非功。賞賜不避怨讎，則齊桓得管仲之力；誅罰不避親戚，則周公有殺弟之名。《書》云：“無偏無黨，王道蕩蕩；無黨無偏，王道平平。”此之謂也。

喜怒

喜怒之政，謂喜不應喜無喜之事，怒不應怒無怒之物；喜怒之間，必明其類。怒不可犯無罪之人，喜不縱可戮之士；喜怒之際，不可不詳。喜不可縱有罪，怒不可戮無辜；喜怒之事，不可妄行。行其私而廢其功，將不可發私怒，而興戰必用眾心，苟合以私忿而合戰，則用眾必敗。怒不可以復悅，喜不可以復怒，故以文為先，以武為後。先勝則必後負，先怒則必後悔；一朝之忿，而亡其身。故君子威而不猛，忿而不怒，憂而不懼，悅而不喜。可忿之事，然後加之威武，威武加則刑罰施，刑罰施則眾奸塞。不加威武，則刑罰不中；刑罰不中，則眾惡不理，其國亡。

治亂

治亂之政，謂省官並職，去文就質也。夫綿綿不絕，必有亂結；纖纖不伐，必成妖孽。夫三綱不正，六紀不理，則大亂生矣。故治國者，圓不失規，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保。夫三軍之亂，紛紛擾擾，各惟其理。明君治其綱紀，政治當有先後。先理綱，後理紀；先理令，後理罰；先理近，後理遠；先理內，後理外；先理本，後理末；先理強，後理弱；先理大，後理小；先理上，後理下；先理身，後理人。是以理綱則紀張，理令則罰行，理近則遠安，理內則外端，理本則末通，理強則弱伸，理大則小行，理上則下正，理身則人敬，此乃治國之道也。

教令

教令之政，謂上為下教也。非法不言，非道不行，上之所為，人之所瞻也。夫釋己教人，是謂逆政；正己教人，是謂順政。故人君先正其身，然後乃行其令。身不正則令不從，令不從則生變亂。故為君之道，以教令為先，誅罰為後；不教而戰，是謂棄之。先習士卒用兵之道，其法有五：一曰：使目習其旌旗指麾之變，縱橫之術；二曰：使耳習聞金鼓之聲，動靜行止；三曰：使心習刑罰之嚴，爵賞之利；四曰：使手習五兵之便，斗戰之備；五曰：使足習周旋走趨之列，進退之宜；故號為五教。教令軍陳，各有其道。左教青龍，右教白虎，前教朱雀，後教玄武，中央軒轅。大將軍之所處，左矛右戟，前盾後弩，中央旗鼓。旗動俱起，聞鼓則進，聞金則止，隨其指揮，五陳乃理。正陳之法，旗鼓為之主：一鼓，舉其青旗，則為直陳；二鼓，舉其赤旗，則為銳陳；三鼓，舉其黃旗，則為方陳；四鼓，舉其白旗，則為圓陳；五鼓，舉其黑旗，則為曲陳。直陳者，木陳也；銳陳者，火陳也；方陳者，土陳也；圓陳者，金陳也；曲陳者，水陳也。此五行之陳，輾轉相生，沖對相勝，相生為救，相勝為戰；相生為助，相勝為敵。凡結五陳之法，五五相保，五人為一長，五長為一師，五師為一枝，五枝為一火，五火為一撞，五撞為一軍，則軍士具矣。夫兵利之所便，務知節度。短者持矛戟，長者持弓弩，壯者持旌旗，勇者持金鼓，弱者給糧牧，智者為謀主。鄉里相比，五五相保，一鼓整行，二鼓習陳，三鼓起食，四鼓嚴辦，五鼓就行。聞鼓聽金，然後舉旗，出兵以次第，一鳴鼓三通，旌旗發揚，舉兵先攻者賞，卻退者斬，此教令也。

斬斷

斬斷之政，謂不從教令之法也。其法有七：一曰輕，二曰慢，三曰盜，四曰欺，五曰背，六曰亂，七曰誤，此治軍之禁也。當斷不斷，必受其亂，故設斧鉞之威以待，不從令者，誅之。軍法異等，過輕罰重，令不可犯，犯令者斬。期會不到，聞鼓不行，乘寬自留，避回自止，初近後遠，喚名不應，車甲不具，兵器不備，此為輕軍，輕軍者斬。受令不傳，傳令不審，迷惑吏士，金鼓不聞，旌旗不睹，此謂慢軍，慢軍者斬。食不稟糧，軍不省兵，賦賜不均，阿私所親，取非其物，借貸不還，奪人頭首，以獲其功，此謂盜軍，盜軍者斬。變改姓名，衣服不鮮，旌旗裂壞，金鼓不具，兵刃不磨，器仗不堅，矢不著羽，弓弩無弦，法令不行，此為欺軍，欺軍者斬。聞鼓不進，聞金不止，按旗不伏，舉旗不起，指揮不隨，避前向後，縱發亂行，折其弓弩之勢，卻退不鬥，或左或右，扶傷舉死，自托而歸，此謂背軍，背軍者斬。出軍行將，士卒爭先，紛紛擾擾，車騎相連，咽塞路道，後不得先，呼喚喧嘩，無所聽聞，失亂行次，兵刃中傷，長短不理，上下縱橫，此謂亂軍，亂軍者斬。屯營所止，問其鄉里，親近相隨，共食相保，不得越次，強入他伍，干誤次第，不可呵止，度營出入，不由門戶，不自啟白，姦邪所起，知者不告，罪同一等，合人飲酒，阿私取受，大言警語，疑惑吏士，此謂誤軍，誤軍者斬。斬斷之後，此萬事乃理也。

思慮

思慮之政，謂思近慮遠也。夫人無遠慮，必有近憂，故君子思不出其位。思者，正謀也；慮者，思事之計也。非其位不謀其政，非其事不慮其計。大事起於難，小事起於易。故欲思其利，必慮其害；欲思其成，必慮其敗。是以九重之台，雖高必壞。故仰高者不可忽其下，瞻前者不可忽其後。是以秦穆公伐鄭，二子知其害；吳王受越女，子胥知其敗；虞受晉璧馬，宮之奇知其害；宋襄公練兵車，目夷知其負。凡此之智，思慮之至，可謂明矣。夫隨覆陳之軌，追陷溺之後，以赴其前，何及之有？故秦承霸業，不及堯舜之道。夫危生於安，亡生於存，亂生於治。君子視微知著，見始知終，禍無從起，此思慮之政也。

陰察

陰察之政，譬喻物類，以覺悟其意也。外傷則內孤，上惑則下疑；疑則親者不用，惑　則視者失度；失度則亂謀，亂謀則國危，國危則不安。是以思者慮遠，遠慮者安，無慮者危。富者得志，貧者失時，甚愛太費，多藏厚亡，竭財相買，無功自專，懮事眾者煩，煩生於怠。船漏則水入，囊穿則內空；山小無獸，水淺無魚，樹弱無巢；牆壞屋傾，堤決水漾；疾走者仆，安行者遲；乘危者淺，履冰者懼，涉泉者溺，遇水者渡，無楫者不濟，失侶者遠顧，賞罰者省功，不誠者失信。唇亡齒寒，毛落皮單。阿私亂言，偏聽者生患。善謀者勝，惡謀者分。善之勸惡，如春雨澤。麒麟易乘，駑駘難習。不視者盲，不聽者聾。根傷則葉枯，葉枯則花落，花落則實亡。柱細則屋傾，本細則末撓，下小則上崩。不辨黑白，棄土取石，虎羊同群。衣破者補，帶短者續。弄刀者傷手，打跳者傷足。洗不必江河，要之卻垢；馬不必騏驥，要之疾足；賢不必聖人，要之智通。總之，有五德：一曰禁暴止兵，二曰賞賢罰罪，三曰安仁和眾，四曰保大定功，五曰豐撓拒讒，此之謂五德。

治國

治國如同治家，皆須正本清源，根本樹立了，其他末節自可順利發展。所謂本，是事物的源頭，而所謂末，是順著源頭所產生的結果。就自然界來說，天地就是本，萬物就是末，萬物得以衍生不絕，乃天地所賜，人所培育的，因此為人君應舉措應天，一如星象的安排：以北極星居中為主，天樞、天旋居側為臣佐，其他主星為官吏，而散布外圍的小星為百姓。北極星的位置是固定的，而兩側指極星的運行亦不失其節度，其他眾星皆有其軌道，不出差錯，這就是天象。

因此為人君主就須設高台以觀天象，隨季節變化而舉行郊祀大典，藉以應天，這就是務天之本的表現。建立祭祀山林，川澤的後土廟，定時祈福祈禱，這就是務地之本的表現。重視禮樂教化，設立明堂辟雍與祖先宗廟，這就是務人之本的表現。圓鑿不可配以方柄，鉛刀不可用來砍伐，使用不恰當的工具，便不能成其事；未用適當的方法，不足以成其功。而「本」即是常法要規，因此，天地失常則有災變，人不用常法，必有禍害。所以書經上說：「若非先王所依下來的道統禮法，我不敢遵循。」就是這個道理。

君臣

君之於臣，猶如天之於地，能釐清彼此的關係，則君臣之道就能彰顯出來了。人君須施仁政，而臣子須盡心事奉主上，而違背正道的政策，人君不應交付臣子去實施，陷之於不義，臣子事君亦可有貳心。上下皆守禮，則百姓也亦於統治，上下和順，則君臣之道已具備。

君待臣以禮，而臣事君以忠，則君可專心為政，而臣子會為其效力。君王勤於政事，臣子勤於輔佐，則可成就霸業。

君王向南施其政令，臣子向北盡人臣應盡的義務，彼此不逾越，且合作無間，那麼國家就會強盛，福澤被及萬事萬物。因此，三綱六紀將人倫關係區分為上、中、下三種，上為君臣，中為父子，下為夫婦，能各尊其道，必享福祚。君臣之間，必嚴守君臣之禮，不可以下犯上；父子必講究親恩，父慈子孝，互不違道；夫婦之間，以和為貴，維持家庭的和睦。居上位的行為不端正，居下位的就會起來做亂。所以人君要致力於政治的整頓，而人臣要竭盡心力事奉主上，政治修明了，人君人臣皆有功勞。

好學者可望一位好老師，出仕為官者希求遇著一位明君，因此，官職體系要完備，爵位俸祿也要規劃好，才能收輔佐之效，使百惡不興，如此，治國之道則具備了。

視聽

為政之道在於能看到不被重視的問題，聽到不為人知的意見。因此能觀微聽細，使下情能上達，以鞏固國本，安定民生。能採納臣子以及庶民的意見，則萬物皆為其目，眾音皆為其耳，如此，君王無所不知，無所不曉，所以書經上說：「聖人沒有固定的意見，完全以百姓的意見為意見。」人的身體接受意志所主宰，一國之君就如同人的意志，內外相應和，則全國一片祥和。

國君雙眼只觀日月，而不察民情，就稱不上目明；雙耳只聞雷霆之聲，而不聞民意，就算不上耳聰，所以為人君要多關心百姓疾苦，才識聖明之君。

未曾聽過音樂，就無法分辨音階高低；不觀察萬物，就無法辨別出顏色的變化。君王並非時時刻刻專心於國事，若太過專註於私事，則會錯過許多忠言與民怨，如此一來，冷落了忠良，姦邪之人就趁細為亂，國家就會出現危機。所以書經上說：「施政要以民意為依歸。」

納言

身為國君應廣納眾議，虛心接受諫言。為人父者有直言不諱的子女，而為人君者有極言直諫的臣子，那麼當他們行為不義時，為人臣子、兒女便會提出告誡，及時挽救危機，也保全為君為父的美德。有惡習就要戒除，不可違逆正道，倘若破壞正道，國家將遭遇危機。

人君若專斷固執，不納諫言，忠臣的計策便無法上達，使姦邪趁機而危害朝政。因此政治清明的國家，臣子能直言無諱；而無道之國，在朝者盡為趨炎附勢、言語諂媚的人，進而使朝政更為腐敗。

孔子不恥下問，周公樂與百姓結交，而能成就偉大的學問，為後世萬代所景仰，奉為聖人。所以屋頂漏水，若不修補，便無法居住，為政者有缺失，卻不能改過，百姓的生活必然不安定。

察疑

為政者應明察秋毫，杜絕歪風，維護道統。變亂往往發生在政令不及的地方，謠言總是因眾心疑惑而產生的。物質的外表相似，其本質卻不相同，白石如玉，魚目似珠，狐貉似犬，栝蔞似瓜，不明事理的人就把它當珍寶。因而趙高指鹿為馬，秦王不加反駁；范蠡進貢越國美女，而吳王不加懷疑，此皆將釀成大禍。

計策有疑點，就無法成事，因此聖人行事皆求諸於天意，人卜其吉凶，不可任意行動。書經上說：「有三個人占卜的結果，則須遵從其中的多數。」若再有疑問，那麼就要徵詢百姓的意見了。所以孔子曾說：「有為的君王不擔心百姓不懂他為政的苦心，而擔心自己不了解民意。」

士為知己者死；女者悅己者容，馬為其僱主而馳遠，神明為通靈者顯靈。人君審理案件最怕不能查明真相，而累及無辜，或縱容小人，使強者不招供、弱者藉機誣陷他人，而致使剛直者被陷害，有冤屈者不得伸張，忠良、信義之士被害，這些都是敗德的事，必會引來災禍。

所以明君處理刑案、問案時，若毫無破綻可循，就要觀察犯人的言行舉止。若罪犯有敬畏之色，且言詞哀怨，匆忙上堂，而遲遲不肯離去，離去時還不時反顧嘆息，這人必是有冤而未伸。若見其言語反覆，前後矛盾，多方揭詞，似有詭計，畏畏縮縮，不敢直視判官，這人必定是罪犯而急欲脫罪。孔子說：「觀察一個人的所作所為，察明他行為的動機，再看他是否心安理得，那麼一切姦情皆無所隱瞞了！」

治人

書經上說：「以德義教化百姓，百姓就不會悖德忘義；教民以是非之辨，百姓行為就有分寸。」所以要依正道來教育百姓。

日月之光，廣被眾人，眾人皆仰望他；天地之大，孕育萬物，萬物皆順其生長。因此堯舜之恩澤廣布，令遠夷皆來歸服；夏桀、商紂之敗德，使諸夏背叛，這並非上天所指使的，乃造化使然。

統治百姓猶如培養幼苗，必先拔去雜草；所以要使國家興盛，要先去除禍根。有為的君主，應知皂服小吏，危害甚大，因此有的說：「皂服小吏是百姓的剋星，廣徵暴斂，使百姓匱乏，而導致動亂髮生。」平時若能注重農業，不加侵擾，減少賦稅，增加百姓收入，這才是使國家富強的最好方法。

國軍不憂心國家不夠繁榮，卻憂心國內不安定，所以堯舜劃分地利，與民耕作，觀測天象，預測凶年，使年年有餘糧，人人都衣食不缺，路不拾遺，百姓皆滿足於現況。春秋時代貧弱者開始為富者耕作，延續至今的諸侯皆爭一己之私利，形成弱肉強食的社會，耕作的農人減少，紛紛改行從商，互相爭利，以致人心惶惶，社會不安定。

書經上說：「居上位者不把金銀當寶貝，百姓就不會去當盜賊；不常使用奢侈無用的器物，民心就不會大亂。」能使百姓安於其職，才是盛民的政治。齊景公生活奢侈，禮制就無法施行，周朝與秦朝，去除紋飾，崇尚儉樸，使民風敦厚。

金銀璧玉，珠璣翡翠，奇珍異寶，皆非中原所產，也非平常百姓日常所需。錦繡編織，綺羅綾縠，染色布帛，皆非百姓身上所能穿的。雕文刻鏤，耗時貴工，只有妨害農事，無重要用途。輜鮄袍裘，亦非百姓所需，那些刻意垛高圍牆裝點門面，大肆翻祖墳，炫燿財富的行為，都是富人才做的事。

書經上說：「庶民最需求的生活是努力躬耕，謹身節用，以侍奉父母。」所以為政者要能控制財貨流量，並以禮教化百姓，使之勤儉刻苦平日有積蓄，便不愁荒年時物貨缺乏，這樣的治民之道，不也合乎了四時的變化嗎？

舉措

要使國家長治久安，須起用賢能之士，而貶抑小人。治國猶如養生，養生之道，莫過於養神調氣，而治國之道，在於選賢舉能，養神可以健身，而舉用賢能，國家就會安定。

輔佐之臣猶如支撐房屋的木柱，木柱不可太細，太細房子就不穩固；國內的良佐不可太少，少了國家就會傾覆。所以多方起用賢士，國家便會安定。

房子的支柱以直木較為堅固，而國之佐臣以能直言極諫的忠直之士為佳；直木多生長於幽山林之中，而忠直之士多潛藏於布衣百姓之中，所以君王求才，必求諸於鄉里之間。他們有的是懷才不遇，而流為庶民。有的才智過人，卻不得君王的賞識。有的生性忠賢孝悌，卻未被鄉里所薦舉。有的曲高和寡，甘願隱遁山林，而不願在朝與小人同流合污。有的忠誠事君，卻為奸佞所陷害。

堯、舜、周公等明主，都是在這些卑微的地方，覓得良材，建立太平盛事的。所以人君須設厚賞來鼓勵有功的人，設高官來攏絡賢才，使人人皆固守崗位，則百廢俱興，隱士得到聘用，天下歸服，罪惡皆隱遁。國家之所以危險不安，百姓無法安居樂業，是因為得賢士的效忠，那些奸讒小人重財色，皆非國之棟樑，蓄養他們毫無用處，若因小人得志，而始忠良退隱，不願出仕，那國家必會衰敗。

藉著交情，而安排職務，那麼吏治會大亂，若因職務的性質而選材，才會有條理，聘賢求才猶如嫁娶兒女，未有不娶自嫁，出錢為婦的，正因女子盼望迎娶，才會守其貞潔；賢士因冀求君王的發掘而守其高節之名。為人君能以厚禮聘才，國家才會安定。

考黜

要使政治清明，必須升遷忠良之士而罷黜圖謀不軌的人。有為的國君，德澤廣被天下，遍察全國政務的施行情況，小官吏與百姓都在他的視線掌握之中。進用忠賢，革去貪懦的人，釐清上下的關係，使得國政有條哩，由朝中人才雲集，這才是實施選罷政策的結果。

但行使選罷之前，務必先了解百姓受官吏壓迫的痛苦，其狀況有五種：

其一，官吏假借職權，作威作福，將百姓的生死，玩弄於股掌之間，欺瞞上司，壓榨百姓，令百姓敢怒不敢言

其二，有的官吏斷獄不公，執法不嚴，有人犯大罪，卻得以不受制裁，官吏欺善怕惡，使無辜之人，倍受迫害。

其三，官官相護，徇私勾結，迫害告發姦情的人，隱藏實情，湮滅所有證據，甚至殺人滅口。

其四，有的官吏對剛到任的長官，極力的諂媚，以贏得長官的信任，對於仇人，則刻意逼陷，公報私仇。此外，更假借徵稅之名，搜括民財，表面上是儲備以防患未然，暗中卻擴增私產。

其五，有的縣官貪求財富與權勢，施行賞罰，則考慮是否有利於己，還介入民間買賣商業，與民爭利，使百姓損失很大。

以上五種官吏，危害百姓甚深，不可不罷黜除去。沒有此五種惡行的官吏，要予以陞官獎賞。

所以書經上說：「新官上任三年後，需考核其功績，決定升遷或辭退。」

賞罰

為政者應確立賞罰制度，獎善懲惡，藉以鼓勵百姓立功，並杜絕罪惡。使部屬都確知賞罰的標準，那麼他們的行為就有分寸，不至於犯法。但賞罰要公平，不可以厚此薄彼，徇私偏袒，無功之人，不受祿；無過之人，也不應受罰，若任意獎賞或懲罰，將使部屬不服。

春秋戰國時，中山國國王只因一杯羊肉羹而亡國；楚平王因聽信讒言而迫害賢良，禍及子孫，都是賞罰不當的例子，值得後人警誡。

將領把持了屬下的生殺大權，若是誤殺好人，縱容惡人，喜怒無常，賞罰不明；常假公濟私，政令朝令夕改，使部屬不知所從。凡是犯有以上的過失的將領，都是國家的禍害。若賞罰不明，其所下的命令，無人願意遵守；若縱容惡人，各種敗壞道德的事都會出現；若枉殺無辜，眾人必懷恨在心；若喜怒無常，那就很難樹立威嚴；若賞罰不公，百姓便不會爭相報國立功；若正教實施不當，法令自然也無法施用；若假公濟私，人人必有貳心。所以說眾惡不止，國祚必不能長久，士卒離心離德，再龐大的軍隊，終必潰敗；將領毫無威嚴，軍隊就會軟弱；屬下無心作戰，將領就無從激勵士氣；法令不彰，事物就沒有條理；人人有貳心，國家就將面臨崩解的命運了。

因此要杜絕罪惡，須先使政治清明；要阻絕奢侈，須崇尚節儉，令忠直之士，審理訟獄，令清廉之士，執行賞法，賞罰嚴明了，則人人致力效忠。

路旁還有饑民，官吏的馬就中卻有肥馬，這可謂亡人而自存，薄人而自厚，太不懂得體恤百姓了。

人君必先訂立賞罰條例，而後才實施刑賞，令百姓既敬且畏，不須命令，即能服從。

賞罰不公，則忠臣盡死於冤屈，而奸臣皆因不實的戰功，而受重用。賞罰應不受恩怨情仇的影響，齊桓公就因不計前嫌而重用管仲，得以成就霸業；周公大義滅親，而能樹立威信，所以書經上說：「無所偏私，無所袒護，則王道可以施行無阻了。」

喜怒

身為將領應注意隨時控制自己的情緒，心境雖難免有怒有喜，但仍應將公事與私心區分開來，才不至於誤事。

生氣時，不可遷怒無罪的人，也不可因一時的高興，而赦免罪大惡極的人，應詳究其情，再行發落。決斷案件，也不可因自己的喜好，而濫殺無辜，或縱容有罪之人，不使情緒影響決策。將領不可喜怒無常，這足以抵銷以往所有的戰功，作戰時，應團結部眾的心，激勵士氣，齊力作戰，如果只憑自己的血氣之勇，強求軍隊硬攻，那麼全軍將毀在他的手中。

時時保持愉快的心情，就不容易發怒；終日鬱鬱寡歡，也就很難快樂的起來，所以將領必先修文德，而後再講究武功，如果戰勝后不能更加謹慎，則將因輕敵而戰敗。一味的意氣用事，事後必會後悔。一時的衝動，將導致身敗名裂。

所以有才德的君子，威武而不野蠻；只知憂心，而不知恐懼；喜怒皆不形於色。平時就要樹立威嚴，這樣，刑法才有效力，一切的罪惡都可以掃盡。若無法確立威信，則刑罰就無法施行，眾人跋扈而無法管束，那麼國家就會滅亡。

治亂

要整頓政治，必須先裁汰冗官，去除虛職，不使閑散無用的官員，群聚結黨，危害政務。全國上下若不遵守三綱六紀，就會大亂。所以國君行為舉止必不失正道，為政需合乎理法道統，則萬事可成，而功業亦可長久保持。

軍隊之所以會紛擾沒有秩序，是因部隊各自為政，缺乏統一的管理。所以國君要治理國家，要有先後次序，先整頓大綱，而後處理細目；先頒布戒令，而後執行刑罰；先治理好國都附近幾省，而後全國都可治理好；先安內而後攘外；先修身而後治人。

如此一來，法令申明了，刑罰就可以執行無礙了；國家強盛了，鄰國就不敢來犯；壓制強者，則弱者得以伸張；吏治清明，則百姓亦會循規蹈矩，國君擁有崇高的品德，就能得天下人的景仰，這就是治國之道。 http://zhidao./question/91228537.html