帝國憲政會
帝國憲政會
中華帝國憲政會紀念章
國民憲政會，又稱帝國憲政會。清末立憲派的政治團體。1906年（光緒三十二年）清政府宣布預備立憲后，流亡海外的康有為即以保皇會會長名義發出通知，宣布自1907年舊曆元旦起將保皇會改名為國民憲政會，並附簡要章程24條，提出“上崇皇室、下擴民權”的政綱，擬推載灃為總裁，設本部於上海，並向清政府請求立案，但未被承認。
保皇會是清末資產階級改良派的政治團體，於1899年7月20日（光緒二十五年六月十三日）在加拿大創設，又名中國維新會。《會例》提出“專以救皇上，以變法救中國、救黃種為主”，準備在美洲、南洋、港澳、日本各埠設會，以澳門《知新報》和橫濱《清議報》為宣傳機關，以保救光緒帝，排除慈禧太后、榮祿、剛毅等頑固勢力為宗旨。義和團運動發生，八國聯軍侵入，保皇會認為這是反擊后黨、扶救皇上的時機，主張助外人攻團匪以救上，先訂和約以保南疆，醞釀討賊勤王，同在國內的唐才常聯繫、準備起事。但保皇會及其首領康有為拒絕和資產階級革命派合作，對自立軍的經費也延宕未交，自立軍失敗。此後，它的鬥爭鋒芒漸由針對慈禧太後為首的清政府頑固派轉向革命派，由保光緒帝轉為保清朝封建政府，想以孔子的權威和光緒帝的“聖德”感化會員，說革命“要有流血之慘”，要“引起分裂”。1906年，清政府頒布預備立憲，康有為發出文告，“以為中國只可君主立憲，不能行共和革命，若行革命，則內訌分爭，而促外之瓜分”。又說：“今上不危，無待於保”，宣布舊保皇會“告藏”，於1907年2月13日（光緒三十三年元旦）改為“國民憲政會”。3月23日，在美國紐約召開大會，康有為自歐洲趕赴，“議行君主立憲”。國民憲政會正式定名為“帝國憲政會”，對外則稱“中華帝國憲政會”，以尊帝室為旨，成為繼續抵製革命、鼓吹憲政的政治團體。
當年7、8月間，梁啟超、蔣智由、陳景仁等糾集一部分保皇黨人在日本東京組織政聞社，創辦《政論》，發布宣言，列舉四大綱領：(1)實行國會制度，建立責任政府；(2)制定法律，鞏固司法權之獨立；(3)確立地方自治，正中央地方之許可權；(4)慎重外交，保持對等權力。在宣言中還極力表白：他們的主張“為君主計，實有百利而無一害”，他們“對於皇室絕無干犯尊嚴之心”，“對於國家絕無擾亂治安之舉”，企圖以此換取清政府的信任。政聞社於11月在東京新田錦輝館舉行成立大會，同盟會會員和留學生對大會進行衝擊，以示反對和抵制。政聞社成立后，除梁啟超等數人外，大部分回國發展組織。1908年2月，政聞社本部由東京遷到上海，由總長馬良主持社務。他創立法政學堂，派人聯絡立憲團體，交結王公大臣，並逐漸在各地設立分支機構。此外，該社同江蘇的預備立憲公會的關係極為密切。1908年7月，政聞社以全體社員名義致電憲政編查館，請定三年內召開國會。這一舉動對全國立憲活動頗有煽動作用。慈禧太后對政聞社的活動早已不滿，加之對康、梁舊怨未釋，決定對這一舉動予以禁止，適逢參加政聞社的法部主事陳景仁上書彈劾主張緩行立憲的憲政考查大臣于式枚，清政府乘機將陳景仁革職，並於8月13日以政聞社“多悖逆要犯”、“糾結黨羽……陰謀煽亂”為由，下令予以查禁。至於國民憲政會，僅在國外活動，辛亥革命后瓦解。
1906年10月21日，康有為以個人名義向各埠保皇會會眾發布公啟，宣布在丁未（1907年）新年元旦改保皇會為國民憲政會，並擬定了改會簡章。在公啟中，康有為首先回顧了保皇會的歷史，然後說明了改組的目的。他認為，朝廷實行預備立憲后，保皇會的使命已經完成，“皇上日漸有權，聖躬必可無恙，從此不復勞吾同志之憂矣”。預備立憲既已宣布，當務之急就是籌備憲政，所謂“從今切近之急務，莫如講憲政”，因此建立籌備憲政的政黨是很有必要的。“皇上不危，無待於保，歸政雖要，尚屬更端。就本會之義務言之，此後當無所事事，而成立大黨，遍於五洲，實居舉國之先河，而為政黨之前導者也。”在改會簡章中，康有為詳細說明了改組的具體事宜。他宣布五洲各埠保皇會將在丁未新年元旦舉行大型慶典，一律改名為“國民憲政會”，亦稱“國民憲政黨”，“以成中國最先最大之政黨”。他還要求保皇會各報刊登這個公啟與簡章，凡《維新報》《文興報》《新中國報》《東華報》《總彙報》《新民叢報》《國事報》“一律立登勿遲”。《布告百七十餘埠會眾丁未新年元旦舉大慶典告蕆保皇會改為國民憲政會文》《行慶改會簡要章程》，見湯志鈞編《康有為政論集》上冊，597—606頁，北京，中華書局，1998。
當時，梁啟超正在日本與熊希齡、楊度、蔣智由、徐佛蘇等人商議組黨。他接到康有為關於保皇會改名的信后，便與熊希齡等人商榷，熊希齡等人建議改用“帝國憲政會”之名。當康有為已經對外公布上述公啟及簡章后，梁啟超仍然堅持改用“帝國憲政會”之名。他致書康有為稱：“何不用帝國之名，而用國民之名耶？豈趕不及耶？竊以為及今改之，未為晚也。”梁啟超：《與夫子大人書》，見丁文江、趙豐田編《梁啟超年譜長編》，369、374頁。康有為並未表示反對。
1907年3月23日至4月2日，康有為在紐約召集各埠代表正式召開改憲政會大會。康有為發表長篇演講，凡歷三時，長十餘萬言，“演說改憲政會開會議之由，敘各國憲政之本原得失，明政黨之結構重要，慶中國之將行憲政，同志須預為講習，然後盡國民之義務，乃能收其權利”。會議由各埠代表議決了會章，規定本會定名為“帝國憲政會”，對外則稱“中華帝國憲政會”，確定本會“以君主立憲為宗旨”，同時標榜尊帝室、擴民權、監督政府、講求憲政。《帝國憲政會大集議員會議序例》，見上海市文物保管委員會編《康有為與保皇會》，487—489頁，上海人民出版社，1982。至此，帝國憲政會正式宣布成立。
帝國憲政會成立后，在國內的活動主要是響應國會請願運動。1907年底至1908年初，康有為發動亞、歐、美、非、澳五洲兩百埠帝國憲政會僑民數十餘萬人上書請願，要求“立開國會以實行立憲”。《海外亞美歐非澳五洲二百埠中華憲政會僑民公上請願書》，見湯志鈞編《康有為政論集》上冊，609頁。
在海外，帝國憲政會不僅面臨著日益壯大的革命黨人勢力的競爭，而且因為開辦商務公司、華墨銀行，尤其是振華公司等實業，經營不善，致使其內部矛盾重重，勢力大為削弱，反而不如保皇會時期聲勢之大。武昌起義以後，康有為通告各埠會眾改帝國憲政會為“國民黨”，康有為：《致各埠書》，見《康有為與保皇會》，368頁。后被合併於共和黨。
如前所述，在康有為醞釀改組保皇會時，梁啟超也在與楊度、蔣智由、徐佛蘇、熊希齡等人謀求組黨。當時梁啟超致書康有為，彙報了有關情況：海外的保皇會改為帝國立憲會，在國內另設新會為憲政會，“新舊兩會名分而實合，始分而終合”；憲政會由梁啟超出名為發起人，康有為不出名，但必擁戴康為會長，故暫不設會長，空席以待康，由康暗中主持，梁啟超以尋常會員之名稟康之命代行會長之事；憲政會先在東京成立，然後設本部於上海，以幹事長主之，幹事長以楊度任之。會章綱領大致有三：一為尊崇皇室，擴張民權；二為鞏固國防，獎勵民業；三為要求善良之憲法，建設有責任之政府。在東京的最初發起人為梁啟超、楊度、蔣智由、吳仲遙、徐佛蘇、徐勤、麥孟華、狄葆賢、羅普、湯叡，及學生十餘人；擬舉徐勤為會計長，掌握財權；梁啟超擬親到上海一次，努力爭取張謇、鄭孝胥、湯壽潛三人入會；袁世凱、端方、趙爾巽為暗中贊助人，熊希齡已與交涉，得其許諾；擬擁戴醇親王載灃為總裁，載澤為副總裁，由熊希齡進京運動；經費由熊希齡籌集15萬，以5萬辦《北京報》，10萬為會中基本金，其款半由袁世凱、端方、趙爾巽所出，梁啟超自籌5萬，請康有為設法代籌；擬招海外會員入會，其不入者聽便。梁啟超：《與夫子大人書》，見丁文江、趙豐田編《梁啟超年譜長編》，370—373頁。後來，由於領導權問題，楊度與梁啟超等人發生矛盾，致使雙方合作組黨計劃流產。梁啟超認為，楊度之所以熱心組黨之事，是因為他頗有野心，即希望利用康梁一派的人力、財力與名譽圖謀個人的發展。所謂“欲以其所支配之一部分人為主體，而吾輩皆為客體”，“欲利用吾黨之金錢名譽，而將來得間則拔戟自成一隊”。梁啟超：《致蔣觀雲書》《與南海夫子大人書》，見丁文江、趙豐田編《梁啟超年譜長編》，391、409頁。結果，楊度成立了憲政講習會，梁啟超與蔣智由、徐佛蘇等人組織了政聞社。
