外務部

1901年7月24日（清·光緒二十七年），清廷明令改總理各國事務衙門為外務部，班列六部之首。任慶親王奕劻總理外務部事務，體仁閣大學士王文韶為會辦外務部大臣，工部尚書瞿鴻機調補外務部尚書，授為會辦大臣。1902年2月那桐署外務部左侍郎。次年擢戶部尚書，旋調外務部會辦大臣，赴國外考察銀行、稅務之事。7日，中國議和全權大臣奕劻、李鴻章照會外交團領銜公使，外國公使對此感到非常滿意。外務部管轄的範圍極廣，負責一切對外交涉的事務，除簽訂條約、劃定疆界、派遣使節外，更多的是有關通商、海防、路礦、關稅、郵電、華工、傳教、遊歷等事務。

歷任外務部尚書一一職先後為瞿鴻機、袁世凱、梁敦彥、呂海寰所任。

宣統三年四月，責任內閣成立，改革外務部的職官，裁撤總理及會辦大臣，改尚書為外務大臣，裁撤左右侍郎，改設外務部副大臣一人。另外設左右丞各一人“掌機密文移，綜領眾務”（見《清史稿》職官志六），設左右參議各一人，“掌審議法令”。

雍正五年（1727年），恰克圖界約簽訂，清政府置辦理俄事大臣（見恰克圖界約第五款），非常設職位。咸豐元年（1851年），改歸理藩院。

咸豐十年（1861年）第二次鴉片戰爭中，清文宗逃往熱河，特置專官辦理撫局。同年冬，設總理各國事務衙門，由恭親王奕訢領導；司員統稱章京，置滿、漢各八人；當時採用分署治事制：戶部司員核關稅，理藩部司員典文移，兵部司員治台站驛遞，內閣人員主機密，俱隸總辦、幫辦。（後來，光緒三年（1877年），改設英、法、俄、美四股。光緒九年（1883年），增設海防股。後來改設俄、德、英、法、日本五股。宣統元年（1909年），將俄、德二股合為一股，並增設秘書、機要二股。）

同治元年（1862年），總理各國事務衙門置總辦四人，稱“總辦章京”。同年，增置額外章京，滿、漢各二人（同治二年（1863年）各增六人。光緒九年（1883年）各增四人。光緒十年（1884年）各減四人。光緒二十三年（1897年）各增二人）。同治三年（1864年），設司務廳，置司務二人。

光緒二十七年（1901年），辛丑條約簽訂，總理各國事務衙門更名外務部，班列各部上。外務部置總理親王，會辦尚書，兼會辦左、右侍郎，各一人；總辦改為左、右丞，左、右參議各一人。並置郎中以次各官，不分滿、漢。（光緒三十二年（1906年）改訂官制，意合滿、漢，而翰林院、都察院仍依舊制）同年，增置翻譯官十五人（七、八、九品各五人，分股治事）。宣統三年（1911年）新內閣成立，外務部總理、會辦兼職被取消，尚書改為大臣，侍郎改為副大臣（省侍郎一缺，各部同）管部之制自此廢除。

外務大臣掌主交涉，昭布德信，保護僑人佣客，以慎邦交。副大臣貳之。

丞掌機密文移，綜領眾務。參議掌審議法令，參事佐之。（各部同）

• 和會司：掌使臣覲見，盟約賞賚，兼司領事更替，司員敘遷。

• 考工司：掌司鐵軌、礦產、電線、船政，凡製造軍火，聘用客卿，招工、遊學諸事，各擅其職。

• 榷算司：掌蕃貨海舶征榷貿易，綜典國債、郵政，勾檢本部暨出使度支。

• 庶務司：掌江海防務，疆域界址，凡傳教、遊歷，賞恤、禁令，裁判獄訟，並按約以待。

有丞、參上行走，額外司員，七品小京官。

所轄：儲材館，提調、幫提調各一人（本部司員內遴派），文案、支應、庶務、俱派員分治其事。

外務部外務大臣，副大臣，各一人（特簡）。

承政廳左、右丞，參議廳左、右參議，各一人（俱請簡），參事四人（奏補）。

其屬：司務廳司務二人（咨補）。和會、考工、榷算、庶務四司，郎中、員外郎、主事各二人（俱奏補）。

職能

外務大臣掌主交涉，昭布德信，保護僑人佣客，以慎邦交。副大臣貳之。

丞掌機密文移，綜領眾務。參議掌審議法令，參事佐之。（各部同）

• 和會司：掌使臣覲見，盟約賞賚，兼司領事更替，司員敘遷。

• 考工司：掌司鐵軌、礦產、電線、船政，凡製造軍火，聘用客卿，招工、遊學諸事，各擅其職。

• 榷算司：掌蕃貨海舶征榷貿易，綜典國債、郵政，勾檢本部暨出使度支。

• 庶務司：掌江海防務，疆域界址，凡傳教、遊歷，賞恤、禁令，裁判獄訟，並按約以待。

有丞、參上行走，額外司員，七品小京官。

所轄：儲材館，提調、幫提調各一人（本部司員內遴派），文案、支應、庶務、俱派員分治其事。

外務部的機構有：

〈一〉、辦理外交事務的四司：

1.和會司：“掌各國使臣覲見、會晤，請賞寶星，奏派使臣，更換領事，文武學堂；本部員司升調，各項保獎。”（見《奏定外務部章程》外務部檔案5126號卷）2.考工司：“掌鐵路，礦務，電線，機器，製造，軍火，船政，聘用洋將洋員，招工，出洋學生。”（同上）

3.榷算司：“掌關稅，商務，行船，華洋借款，財幣，郵政；本部經費，使臣支銷經費。”關稅、郵政兩項，光緒卅二年劃歸稅務處管轄。（同上）

4.庶務司：“掌界務，防務，傳教，遊歷，保獎，償恤，禁令，巡警，詞訟。”（同上）

各司設郎中、員外郎、主事各二人，額外行走各六人。這些司員分別擔任不同的職務，如掌印，主稿；幫掌印，幫主稿；掌印上行走，主稿上行走；額外幫掌印，額外幫主稿；幫掌印上行走，幫主稿上行走，等等（見吳成章《外交部沿革紀略》）。

<二>、掌編譯、新聞及儲才的機構：

1.翻譯處：原分英、法、俄、德、日本五股。光緒卅二年統為翻譯處，但仍分股辦事，各股設股長一人。專管翻譯東西洋各國文件並傳達語言。翻譯官分頭、二、三等及翻譯學生，均無定額。

2．清檔房：專管清檔編輯事宜。宣統元年二月增設秘書股，專司機要文件的擬稿及編輯事宜。

3．機要股：宣統元年八月設。專管收集機密消息，發布新聞。相當於現代外交部的新聞司。另外，宣統元年清朝駐比參贊王慕陶在北京創設了一個“遠東通訊社”，以後在倫敦、巴黎、柏林、聖彼得堡、維也納、海牙等處設有分社，是一個半官方性質的新聞機構。

4．儲才館：光緒卅二年閏四月設。任務是訓練和儲備外交人材。設提調一員，總理館事，幫提調一員，助理館事。調館受訓人員都是在職的或譯學館畢業的學生。學員一面在館學習，一面在部實習。

<三>、掌管文檔及內部事務的機構

1．司務廳：專管收掌文件，領用印信及一切雜務。設司務二人。宣統三年八月又增設收文處，相當於現在的收發室，不隸屬於司務廳。

2．電報處：專司電報翻譯傳達事宜。處內分常電、密電二班。總署時已設電報處，光緒卅二年定由丞參堂直接管轄。

3．銀庫：總署時已設。由丞參堂直接管轄。儲存一些現金、備部隨時取用。

4．文報局：光緒二年設。專管寄遞各駐外使領與外務部的來往公文。在上海設“總辦駐滬出使文報局”，在天津設“北洋文報局”。

5．統計處：光緒三十三年九月設。專門統計各省外事數字。如各國駐各埠領事、商人，聘用洋員，各地教堂、洋商數目等等。設提調、幫提調各一人，辦事員二人。

沿革

• 康熙初年，俄國通使，但未形成制度。同治六年（1867年），開始遣使辦理交涉，任命道員志剛等及美使蒲安臣為使。

• 光緒元年（1875年），定出使制，命侍郎郭嵩燾使英，翰林院侍講何如璋使日本，京卿陳蘭彬使美日秘國，俱置副使。另設秘、日分館，置金山、嘉里約、古巴各總領事（古巴後為自主國，改遣公使）。

• 光緒二年（1876年），定使館參贊二人，繙譯四人（光緒十四年（1888年），復定翻譯、隨員二人或三人。分館參贊兼領事一人，繙譯、隨員各一人，參贊如故。

• 光緒三十二年（1906年），定參贊以次各員額，如前所列。）。此後，英使兼領義、比，俄使兼駐德，以奧、和隸之。

• 光緒四年（1878年），置新嘉坡領事（后改總領事），日本各口岸理事官（后改領事）。

• 光緒五年（1879年），省副使，置檀香山領事。

• 光緒八年（1882年），置紐約領事。

• 光緒十三年（1887年），置小呂宋總領事，仰光領事，檳榔嶼副領事（后改領事）。

• 光緒十七年（1891年），置南洋各島領事。

• 光緒二十一年（1895年），簡法國專使。

• 光緒二十三年（1897年），簡德國專使，和改隸之。並增置韓使（光緒三十三年（1908年）撤回，改總領事）。

• 光緒二十六年（1900年），置韓國各口岸領事，及海參葳商務委員（后改總領事）。

• 光緒二十八年（1902年），改駐法使臣兼使日國，駐美使臣兼使古巴，別設分館，並簡奧、義、比三國專使。

• 光緒二十九年（1903年），設墨分館。

• 光緒三十年（1904年），置南斐洲總領事。

• 光緒三十一年（1905年），簡和國專使兼理保和會事，並以法日使臣兼領葡使，尋設葡分館。

• 光緒三十四年（1908年），定使臣為二品專官，並參贊等官品秩。

• 宣統元年（1909年），置美利濱、坎拿大、巴拿馬總領事。此後先後置澳洲、溫哥埠、薩摩島、紐絲綸諸領事。

• 宣統三年（1911年），置爪哇總領事，泗水、巴東領事。同年秋，置朝鮮新義州領事。