無標底評標

標底是業主對招標項目投資的預測，是評標人判斷投標報價是否合理的主要依據，

由業主或業主委託的造價諮詢機構編製。在實際投標中發現，業主編製標底時較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，對工程成本的預測主要依靠定額、取費文件，容易與市場造價水平脫節。由於標底在評標過程中作為“判官”的特殊地位，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，降低其中標的機會，給評標結果帶來不利影響。在一定社會背景下，圍繞標底甚至產生錢權交易，滋生投標過程中的腐敗行為。無標底評標方法可以避免這些問題，使評標結果更趨於公平、公正、合理。

無標底評標是指業主不編製標底，開標前根據工程特點制定評標原則，依據投標報價的綜合水平確定工程合理造價(評標基準價)，並以此作為評判各投標報價的依據。

無標底評標方法在實際操作中可以有多種變化，應結合工程特點制定實施細則。在評分后按經濟標和技術標排名計分不能很好地體現評分中較大和較小的得分差別，評分結果對權重不敏感。當技術標得分接近，經濟標得分相差較大時，評標結果可能出現不合理的情況。應在評標實踐中不斷總結，使評標方法更加科學有效。

在引進無標底評標方式時，要避免盲目性。無標底招標要求有成熟、開放的建築市場，要求業主具有豐富的招標經驗。盲目採用無標底招標會給業主投資控制造成重大隱患。

1、技術標評審。與有標底評標法基本相同。主要針對施工組織設計、技術方案和現場管理措施，評標委員會細

化評分內容，根據重要程序予以各項內容不同的分值，合計得分為技術標得分。

2、經濟標評審。評標基準價採用各投標單位報價的算術平均值，當最高報價明顯高於次高報價或最低報價明顯低於次低報價時(偏差一般不大於15％)，最高或最低報價作為“異常”處理，不參與評標基準價的計算。對應基準價的報價獲得基準分。報價每偏離基準價1％扣減或增加一固定分值(如1 分)，報價越低得分越高。一般增減分值不超過10分。對“異常”報價，只計基本分(通常定為小於基準分10分以上的某一分值)，降低其中標的概率。報價得分即為經濟標得分。

根據評標原則確定的經濟標及技術標權重及基準分值計算總分，得分高者為優先中標人。

採用無標底評標，由於業主事先未編製標底，因此存在一定風險。主要風險有：

1、投標報價普遍偏高，中標價格高於合理水平；

2、在確定評標基準價的過程中存在風險，當基準價未能準確反映業主對造價的預期時，業主需要承擔由此可能產生的風險；

在評標中能否做到心中有數，有效控制造價，成為招標成敗的關鍵。要迴避這種風險，應規範以下招投標各個環

節：

1、嚴格投標單位資質審查，應採用公開招標的方式選擇投標單位，嚴禁內部圈定，避免出現圍標現象，迴避惡意抬標給業主帶來的風險；

2、招標文件應保留業主認為投標報價全部異常時宣布此次招標流標、重新進行招標的權利。業主應在開標前編製預算或概算，以合理的幅度作為報價上限，依此判斷投標價格是否異常。差別標準應在開標會上同時公布，投標文件需包含施工圖預算，供業主分析報價的真實性和合理性；

1．就評標實踐而言，無標底評標更具有安全性、合理性和公平性。首先，沒有標底就不存在“泄標”現象，可避

免各種人情標和關係標的產生，有利於反腐倡廉工作的深人開展。其次，不制定標底，也避免了計算過程中的差異以及可能出現的錯漏。而且，實行無標底招標有利於簡化評標程序。

2．促進投標單位注重技術、管理方面的競爭。使參加投標的單位不僅要考慮技術方案的先進性和可靠性，而且要考慮其經濟性。無標底招標的出發點，不是以犧牲承包商的經濟利益來換取業主節約投資的效益，而是要求承包商通過先進的技術和方案來降低工程造價。

對比以上種種因素不難發現：原來意義上的標底已失去了其存在的條件，要適應市場經濟發展的要求，儘快與國際接軌，必須尋找一種新的招投標辦法，那就是無標底評標。

國外一些發達國家採用以工程量為清單報價的計價模式。該模式的基礎是：工程量計算規則統一化；工程量計算

方法標準化；工程造價的確定市場化。實踐證明，該方法在縮短工期、節約造價、提高質量等方面已經取得了明顯成效。因此，工程量清單報價法已被國際組織普遍應用。它與我國現行的招投標報價及評標方法有較大的差別，主要表現在：國際工程估價中的單價是把間接費和利潤率用一個估算的綜合管理費率分攤到各項工程單價中，從而組成分項工程完全單價，此單價就是工程量清單上所列項目的單價，該分項工程單價乘以工程量即為該分項工程的合價，所有分項工程合價匯總後即為該工程的總造價。

由此可見，工程量清單的主要作用是為競標提供一個平等的報價基礎，它提供了精確的工程量和質量要求，讓每一個參與投標的承包商各自報價。工程量清單通常被認為是合同文件的一部分，清單中的任何錯誤都允許在今後修改，因而報價時承包商可以不必對工程量進行複核，只需根據本企業自定的各項費用(包括人工單價、材料價格、機械台班單價、各項取費費率等)及法定稅率，算出工程造價即可。這樣的報價不僅減少了投標的準備時間，同時也充分體現了各企業的優勢，在一定程度上規範了建築市場秩序，確保了工程質量，實現了社會資源的最優配置。

中國的經濟已逐步走上市場經濟的軌道，中國的招投標方法與國際慣側接軌已具備基本條件，隨著無標底評標工作的順利推行和工程量清單招標方式的實施，將有利於引進國外更先進的計價方法，有利於中國的經濟儘快融人國際經濟一體化的系統中。

綜合評分法和無標底評標比較

綜合評分法：1、可有效解決圍標現象。2、對報標企業業績、管理等優勢能充分體現。3、易控制預算價值偏離。4、提前篩選隊伍，可達到好中選優。5、標底保密要求高。

無標底評標法：1、公開性好，操作性強，無漏密之憂患。2、可合理確定工程造價。3、杜絕人為調控評分，確保公正。4、要求建築市場開放、成熟。5、對參與施工隊伍要求高，在個別地方無足夠數量的隊伍參加，可能造成低水平隊伍亂中取勝。6、要求業主有豐富的招標經驗，並做好充分的準備。綜述以上兩種招投標方法的優缺點，業主必須根據自己的情況靈活掌握，避免盲目性，體現公平、公開、公正原則，可解決建築市場中存在的問題，有利於促進和加強廉政建設，提高投資效益，促進我國建築市場的繁榮發展。

採用無標底評標，減小了標底編製過程中人為失誤、傾向性、漏標等原因對評標產生的不利影響，增加了評標標準的透明度，保證了評標結果的公正性。由於業主未事先編製標底，因此在評標中能否做到心中有數，有效控制造價，成為無標底評標成敗的關鍵。

(一) 業主風險

1、投標報價普遍偏高，中標價格高於合理水平。

2、在確定評標基準價的過程中存在風險。當基準價未能準確反映業主對造價的預期時，業主需承擔由此可能產生的風險。

3、如何合理分配經濟標與技術標的權重，在保證質量的前提下獲得業主滿意的價格。降低低價中標產生的劣質風險和優質中標產生的不合理高價風險。

(二) 風險控制

採用無標底評標應迴避業主投資風險，規範招投標各個環節：

1、嚴格投標單位資質審查和管理。應採用公開招標的方式選擇投標單位，嚴禁內部圈定，避免出現圍標現象，迴避惡意抬標給業主帶來的風險。

2、招標文件應保留業主認為投標報價全部異常時宣布此次招標流標，重新進行招標的權力。業主應在開標前編製預算(或概算)，以合理的幅度作為報價上限，依此判斷投標價格是否異常。判別標準應在開標會上同時公布。投標文件需包含施工圖預算，供業主分析報價的真實性和合理性。

3、保證評標方法的嚴謹、可靠，提高評標過程的可操作性。確定評標辦法前應預測開標時可能出現的各種情況，測算經濟標和技術標的適宜權重，量化經濟標與技術標分值的對等關係，建立技術標每項評審內容相應造價的數學模型。

4、由於技術標評分無法象經濟標評分一樣做到完全客觀化操作，因此應對技術標評分進行修正，減少主觀因素的影響。其方法是將評分分檔，同檔內分數得分相同。如在百分制評分時，採用3分為一檔，100—98內得分修正為99分，97— 95內得分修正96分。

大宗商品註冊資本清盤虛擬聯合體逃單應急預案二級市場國有化託管樓盤免稅商品收支平衡點一級價格歧視二級價格歧視三級價格歧視成本不變行業囚犯困境替代品完全競爭成本遞減行業

[1]、http://www.soulbuild.com/Article_Show.asp?ArticleID=2261

[2]、http://www.chinahighway.com/news/2004/81347.php

[3]、http://china.56en.com/Info/11540/Index.shtml

[4]、http://wiki.mbalib.com/w/index.php?title=%E6%97%A0%E6%A0%87%E5%BA%95%E8%AF%84%E6%A0%87&variant=zh-tw