水污染

水污染，即水體因某種物質的介入，而導致其化學、物理、生物或者放射性等方面特徵的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態環境，造成水質惡化的現象。簡言之凡是在人類活動影響下，水質變化朝著水質惡化方面發展的現象，統稱為水污染。而不論其是否影響使用程度，只要一旦發生，即為污染。

廢水從不同角度有不同的分類方法。據不同來源分為生活廢水和工業廢水兩大類；據污染物的化學類別又可分無機廢水與有機廢水；也有按工業部門或產生廢水的生產工藝分類的，如焦化廢水、冶金廢水、製藥廢水、食品廢水等。

關於地表水污染的含義至今尚無統一認識，雖然在《中國大百科全書（環境科學）》（1983）中對它的解釋為：人類直接或間接地把物質或能量引入河流湖泊、水庫、海洋等水域，因而污染水體和底泥，使其物化性質、生物組成及底泥狀況惡化，降低了水體的使用價值。但目前的看法主要為：

一是從絕對意義上來理解水污染，認為水體受到人類活動影響后，改變了它的“自然環境”，或進入水體的某種物質含量超過了水體的本底含量。由於人類活動已極大地改變了自然環境，難以找到“自然”狀況的水了；

二是認為某種物質進入水體后，使水體質量變劣，破壞了水體原有用途；

三是認為人類活動造成進入水體的物質數量超過了水體自凈能力，導致水體質量惡化。目前更多的人認為：進入水體污染物的數量超過水體自凈能力，水質變劣，影響到水體用途才算是水污染。

天然地質環境或人類影響，都可使地下水組分相對富集而產生不合格水質，若把這一現象稱為污染是不嚴謹的，從水資源保護角度上是不可取的。前者為天然的，不可防止的，而後者是人類影響所致，查清原因，採取措施是可以防止的。在人類影響下，某些組分變化總是由小到大發生量變到質變的過程，而其濃度在未超標前，污染事實上已經發生，而把濃度超標才定為污染，不但不科學也失去了預防的意義。應當明確，各種水質標準並非污染標準。

工業廢水為水域的重要污染源，具有量大、面廣、成分複雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。

農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等。農藥污水中，一是有機質、植物營養物及病原微生物含量高，二是農藥、化肥含量高。中國沒開展農業面上的監測，據有關資料顯示，在1億公頃耕地和220萬公頃草原上，每年使用農藥110.49萬噸。

生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類，生活污水中含氮、磷、硫多，致病細菌多。

水污染主要是由人類活動產生的污染物造成，它包括工業污染源，農業污染源和生活污染源三大部分。

工業廢水是水域的重要污染源，具有量大、面積廣、成分複雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點。據1998年中國水資源公報資料顯示：這一年，全國廢水排放總量共539億噸（不包括火直電流冷卻水），其中，工業廢水排放量409億噸，佔75.88%。實際上，排污水量遠遠超過這個數，因為許多鄉鎮企業工業污水排放量難以統計。

農業污染源包括牲畜糞便、農藥、化肥等。農藥污水中，一是有機質、植物營養物及病原微生物含量高，二是農藥、化肥含量高。中國沒開展農業方面的監測，據有關資料顯示，在1億公頃耕地和220萬公頃草原上，每年使用農藥110.49萬噸。中國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，每年表土流失量約50億噸，致使大量農藥、化肥隨表土流入江、河、湖、庫，隨之流失的氮、磷、鉀營養元素，使2/3的湖泊受到不同程度富營養化污染的危害，造成藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質惡化。

生活污染源主要是城市生活中使用的各種洗滌劑和污水、垃圾、糞便等，多為無毒的無機鹽類，生活污水中含氮、磷、硫多，致病細菌多。據調查，1998年中國生活污水排放量184億噸。

中國每年約有1/3的工業廢水和90%以上的生活污水未經處理就排入水域，全國有監測的1200多條河流中，850多條受到污染，90%以上的城市水域也遭到污染，致使許多河段魚蝦絕跡，符合國家一級和二級水質標準的河流僅佔32.2%。污染正由淺層向深層發展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我們能夠飲用和使用的水正在不知不覺地減少。

日趨加劇的水污染，已對人類的生存安全構成重大威脅，成為人類健康、經濟和社會可持續發展的重大障礙。據世界權威機構調查，在發展中國家，各類疾病有80%是因為飲用了不衛生的水而傳播的，每年因飲用不衛生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱作"世界頭號殺手"。

水體污染影響工業生產、增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能進行下去。水的污染，又影響人民生活，破壞生態，直接危害人的健康，損害很大。

在自然的水路或是工業廢水中任何可氧化的材料都可以被生化（如細菌）或是化學的方式所氧化。這樣會導致水中的含氧量降低。基本上，生化氧化作用的反應式可寫作：

可氧化的材料 + 細菌 + 營養素 + 氧氣 → 二氧化碳 + 水 + 已氧化的無機物（如NO3- 或 SO42- ）

為了還原像硫化物和亞硝酸鹽等化學物質而造成的氧消耗量可以由下列表示：

S- + 2O₂ → SO4-

NO₂- + 1/2 O₂ → NO3-

因為所有自然水路都包含細菌跟營養素，所以幾乎任何引入這樣的水路的廢化合物都會產生如同上面所述的生化反應。這些生化反應創造了一個可以在實驗室中量測的生化需氧量（BOD）。

被引入自然水路中的可氧化之化學物質（如還原物）也會同樣的產生如同上面所述的化學反應。這些化學反應創造了一個可以在實驗室中量測的化學需氧量（COD）。

生化需氧量與化學需氧量兩種測試都是廢水污染物的相對缺氧作用的量測。此二者皆廣泛應用在污染作用的量測上。生化需氧量測試用來量測可生物降解（biodegradation）的污染物需氧量，而化學需氧量測試則是用來量測可生物降解的污染物需氧量加上不可生物降解卻可氧化的污染物需氧量之總需氧量。

所謂的“五日生化需氧量”（5-day BOD，BOD5）是用來量測五天的期間內廢水污染物的生化氧化作用的總耗氧量。當生化反應完全進行完成之後的耗氧總量稱為“最終生化需氧量”（Ultimate BOD）。最終生化需氧量的量測太過於曠日費時，故五日生化需氧量幾乎已經是普遍性地應用在量測相對污染作用上。

也有許多的化學需氧量測試。或許，最常用的就是“四小時化學需氧量”（4-hour COD）。

值得一提的是，在五日生化需氧量與最終生化需氧量之間，沒有普遍化的相互關係。同樣的，在生化需氧量與化學需氧量之間，沒有普遍化的相互關係。在特定廢水水流中，特定的廢水污染物是有可能發展出上述的相互關係，但是這樣的相互關係不能夠推廣到任何其他的廢水污染物或是其他任何的廢水水流中。

用來確定上述的需氧量的實驗室試驗流程可以在下列《試驗水與廢水的標準方法》（Standard Methods For the Examination Of Water and Wastewater）的章節中詳細描述：

五日生化需氧量與最終生化需氧量：Section 5210B 與 5210C

化學需氧量：Section 5220

1、危害人的健康：水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進入人體，使人急性或慢性中毒。砷、鉻、銨類、笨並(a)芘等，還可誘發癌症。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水，會引起多種傳染病和寄生蟲病。

重金屬污染的水，對人的健康均有危害。被鎘污染的水、食物，人飲食后，會造成腎、骨骼病變，攝入硫酸鎘20毫克，就會造成死亡。鉛造成的中毒，引起貧血，神經錯亂。

六價鉻有很大毒性，引起皮膚潰瘍，還有致癌作用。飲用含砷的水，會發生急性或慢性中毒。砷使許多酶受到抑制或失去活性，造成機體代謝障礙，皮膚角質化，引發皮膚癌。

有機磷農藥會造成神經中毒，有機氯農藥會在脂肪中蓄積，對人和動物的內分泌、免疫功能、生殖機能均造成危害。稠環芳烴多數具有致癌作用。

氰化物也是劇毒物質，進入血液后，與細胞的色素氧化酶結合，使呼吸中斷，造成呼吸衰竭窒息死亡。世界上80%的疾病與水有關。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。

2、對工農業生產的危害：水質污染后，工業用水必須投入更多的處理費用，造成資源、能源的浪費，食品工業用水要求更為嚴格，水質不合格，會使生產停頓。這也是工業企業效益不高，質量不好的因素。農業使用污水，使作物減產，品質降低，甚至使人畜受害，大片農田遭受污染，降低土壤質量。海洋污染的後果也十分嚴重，如石油污染，造成海鳥和海洋生物死亡。

3、水的富營養化的危害：在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不僅是水生生物得以生存的條件，而且氧參加水中的各種氧化-還原反應，促進污染物轉化降解，是天然水體具有自凈能力的重要原因。含有大量氮、磷、鉀的生活污水的排放，大量有機物在水中降解放出營養元素，促進水中藻類叢生，植物瘋長，使水體通氣不良，溶解氧下降，甚至出現無氧層。以致使水生植物大量死亡，水面發黑，水體發臭形成“死湖”、“死河”、“死海”，進而變成沼澤。這種現象稱為水的富營養化。富營養化的水臭味大、顏色深、細菌多，這種水的水質差，不能直接利用，水中斷魚大量死亡。

1956年

日本熊本縣水俁鎮一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，這些廢水排入海灣后經過某些生物的轉化，形成甲基汞。這些汞在海水、底泥和魚類中富集，又經過食物鏈使人中毒。當時，最先發病的是愛吃魚的貓。中毒后的貓發瘋痙攣，紛紛跳海自殺。沒有幾年，水俁地區連貓的蹤影都不見了。1956年，出現了與貓的癥狀相似的病人。因為開始病因不清，所以用當地地名命名。1991年，日本環境廳公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。

鎘是人體不需要的元素。日本富山縣的一些鉛鋅礦在採礦和冶鍊中排放廢水，廢水在河流中積累了重金屬“鎘”。人長期飲用這樣的河水，食用澆灌含鎘河水生產的稻穀，就會得“骨痛病”。病人骨骼嚴重畸形、劇痛，身長縮短，骨脆易折。

污染事件

1986年11月1日，瑞士巴塞爾市桑多茲化工廠倉庫失火，近30噸劇毒的硫化物、磷化物與含有水銀的化工產品隨滅火劑和水流入萊茵河。順流而下150公里內，60多萬條魚被毒死，500公里以內河岸兩側的井水不能飲用，靠近河邊的自來水廠關閉，啤酒廠停產。有毒物沉積在河底，將使萊茵河因此而“死亡”20年。

1967年3月18日 英國西南七岩礁海域

該船滿載11.7萬噸原油在錫利群島以東的七岩礁海域觸礁，致使8萬噸原油流入海中，留在船體內的原油被引爆，造成英國、法國海域原油污染。造成大量魚貝類和海鳥死亡，賠償金額達720萬元美元。這一事件后，海洋污染成為海事的重要問題。

據環境部門監測，全國城鎮每天至少有 1 億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上的河段水質受到污染，全國 1/3 的水體不適於魚類生存，1/4 的水體不適於灌溉，90% 的城市水域污染嚴重，50% 的城鎮水源不符合飲用水標準，40% 的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的 60%~70% 是由於水源污染造成的。

截至 1996 年底，全國 600 余座城市年排水量為 353 億立方米，處理量為 83 億立方米，處理率僅 23%。城市市政系統年納污水 209 億立方米，建有城市污水處理廠 153 座，集中處理量為 23.8 億立方米，處理率為 11.4%。儘管全國每年新增城市污水處理能力 3 億立方米，但仍以每年處理能力缺口 21 億立方米的速度在不斷增大。到了2050年，城市市政系統年納污水為1385億立方米，2100年將達到2435億立方米這相當於長寬高都是61813.8米的正方體，若平鋪為高1CM的長方體，底面將覆蓋將近2537個中國。

《國家環境保護“九五”計劃和 2010 年遠景目標》要求，到 2002 年，全國要新增城市污水處理能力 2000 萬噸/日。集中處理率達 25%。據測算，僅處理廠的配套管網投資將達 850 億元，至 2010 年，城市集中污水處理率將達 40%。預計將新增城市污水處理廠1000 余座。

根據統計，中國有3.2億農民沒有飲用水；大約有1.9億農民是喝受到污染的水。此外，灌溉農田的水散發著惡臭，而且漂浮著一些污染的泡沫。而這樣條件下生產的食物，卻登上了中國人的餐桌。、

2000年1月30日，羅馬尼亞境內一處金礦污水沉澱池，因積水暴漲發生溫漫壩，10多萬升含有大量氰化物、銅和鉛等重金屬的污水沖泄到多瑙河支流蒂薩河，並順流南下，迅速匯入多瑙河向下游擴散，造成河魚大量死亡，河水不能飲用。匈牙利、南斯拉夫等國深受其害，國民經濟和人民生活都遭受一定的影響，嚴重破壞了多瑙河流域的生態環境，並引發了國際訴訟。

1994年7月，淮河上游的河南境內突降暴雨，潁上水庫水位急驟上漲超過防洪警戒線，因此開閘泄洪將積蓄於上游一個冬春的2億立方米水放了下來。水經之處河水泛濁，河面上泡沫密布，頓時魚蝦喪生。下游一些地方居民飲用了雖經自來水廠處理，但未能達到飲用標準的河水后，出現噁心、腹瀉、嘔吐等癥狀。經取樣檢驗證實上游來水水質惡化，沿河各自來水廠被迫停止供水達54天之久，百萬淮河民眾飲水告急，不少地方花高價遠途取水飲用，有些地方出現居民搶購礦泉水的場面，這就是震驚中外的"淮河水污染事件"。

山東淄博死亡 小鎮水污染致癌日日有人出殯

年輕人患病，查出即晚期。

在山東地下水污染事件備受各界關注之際，山東淄博市金嶺鎮25日又爆出水污染事件。這座位於濰坊和淄博交界處的小鎮，其東南西三個方向皆被化工廠包圍，污染問題嚴重，相繼有人患上胃癌、肺癌等，死亡的陰影正籠罩著村落。不少村民盼著搬遷，甚至有人視濰坊為理想居住地。村民們只盼望經濟增速緩一緩，老百姓的生存問題能得以解決，政府能真正重視水污染問題。

據中國廣播網報道，金嶺鎮位於山東淄博臨淄區“齊魯化工園”附近，約有15,000人口，大小化工廠已經在小鎮東南西三個方向，形成重圍之勢。

有村民表示，每到晚上，總有小廠偷排廢氣，“味道大得很，夏天都不敢開窗。”村子西頭和南頭都有小河溝流經，不少工廠直接把污水排到溝里。鎮里的自來水顏色經常發紅或發黃，用來洗臉時會覺得皮膚髮澀。“我們地下水被污染好多年了，自來水沒法喝。”小鎮管轄的居委會和村委會2007年陸續開始向村民供應桶裝礦泉水，按人口計算，每人每月一桶。更有村民發現，村裡的小動物都變得越來越少。

金嶺鎮的污染名聲也傳遍了方圓數里，買菜的人一聽說菜是金嶺來的，大多都不敢買；醫院裡只要聽說是淄博的，總要追問一句“是金嶺的吧？”

不少村民盼著搬遷，甚至有人視濰坊為理想居住地，“他們那兒也污染，但相比金嶺要好些。”

當地村民間談得最多的是死亡，一位頭髮花白的老者說，“感覺最近天天有人出殯”，這幾年，鎮里得肺癌、胃癌、食道癌的特別多，很多患者才三四十歲，往往確診時就是晚期。提起類似話題時村民們已一臉麻木，“公墓都快滿員了，地裡頭新墳頭也越來越多”。

整治難持久工廠續偷排

數據顯示，對於化工廠帶來的水污染、空氣污染等問題，當地政府曾數次出手整治。2007年，臨淄區曾經掀起一場“環保風暴”，1,167家非法排污企業被關閉。2012年，“化工綜合整治風暴”再次興起，逾百家企業完成了遏制化工異味的整改。有村民表示，這些“運動式”的整治一度在金嶺鎮產生效果，自來水有過階段性變好的時候，然而過不了多久，一切又會回到原點。有村民就提出，“他們查不過來”，村子周邊的化工廠排放廢氣，往往挑在晚上七八點，政府部門都下班后，此時，刺鼻異味會將大半個村子籠罩，“那些當官的都不住在村子里，影響不到”，而基層官員也不一定想查。

數據顯示，由於2006年齊魯工業園的成立，金嶺鎮的經濟增速明顯上升，2012年的財政收入已經達到10,967萬元，是2006年的8倍。然而金嶺鎮為這個數據付出了慘痛的代價。如今村民們只盼望經濟增速緩一緩，老百姓的生存問題能得以解決。希望政府能真正重視水污染問題。

隨著工業進步和社會發展，水污染亦日趨嚴重，成了世界性的頭號環境治理難題。早在18世紀，英國由於只注重工業發展，而忽視了水資源保護，大量的工業廢水廢渣傾入江河，造成泰晤士河污染，已基本喪失了利用價值，從而制約了經濟的發展，同時也影響到人們的健康、生存。之後經過百餘年治理，投資5億多英鎊，直到20世紀70年代，泰晤士河水質才得到改善。

19世紀初，德國 萊茵河也發生嚴重污染，德國政府為此運用嚴格的法律和投入大量資金致力於水資源保護，經過數十年不懈努力，在萊茵河流經的國家及歐盟共同合作治理下，才使萊茵河碧水暢流，達到飲用水標準。

水質惡化也困擾著美國人。紐約市民曾以自來水質純美而自豪，但自從寄生蟲侵入密爾沃基供水系統造成100人死亡40萬人致病後，水質問題備受關注，如今紐約市民每天生活在飲水不凈的威脅下。

環保部統計數據顯示，中國城鎮污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%。2001~2012年，城鎮生活污水排放量年均增量19.4億噸，占廢水排放總量年均增量的92.2%。

2012年上半年，環境保護部組織國家地表水環境監測網成員單位對中國長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大水系、浙閩區河流、西南諸河、西北諸河以及太湖、巢湖、滇池等重點湖（庫）進行了監測，國家在上述水系共布設759個國控監測斷面（點位），上半年實際監測717個監測斷面（點位）。結果表明：長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大水系水質總體為輕度污染。

據環境部門監測，全國城鎮每天至少有1億噸污水未經處理直接排入水體。全國七大水系中一半以上的河段水質受到污染，全國 1/3的水體不適於魚類生存，1/4的水體不適於灌溉，90%的城市水域污染嚴重，50%的城鎮水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的60%~70%是由於水源污染造成的。

主要污染指標是化學需氧量、五日生化需氧量和氨氮。七大水系中，長江和珠江水質良好，淮河為輕度污染，黃河、松花江和遼河為中度污染，海河為重度污染。與上年同期相比，七大水系總體水質狀況無明顯變化。

工程保障措施

市政管理措施

水資源調控措施

加強水源調配方面的研究 水資源不足是影響水質的重要因素，河水不流，水質就會惡化。應加強水源調配方面的研究，如何既節約水源又保護水環境是必須研究的課題。建設一批污水處理廠，應加強處理水的應用，處理廠與輸水管道應同時規劃、同時設計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節約水資源又可保護水環境。

為了推動對水資源進行綜合性統籌規劃和管理，加強水資源保護，解決日益嚴峻的缺水問題，開展廣泛的宣傳教育以提高公眾對開發和保護水資源的認識，1993年1月18日，第47屆聯合國大會確定自1993年起，將每年的3月22日定為世界水日。

面對嚴峻的缺水、水污染問題，應積極行動起來，珍惜每一滴水，採取節水技術、防治水污染、植樹造林等多種措施，合理利用和保護水資源。

水污染環境稅暫無徵收考慮

“十二五”期間，水資源供需矛盾更加尖銳，保障生態用水的壓力進一步加大；迫切需要統籌流域污染治理措施，開展流域水環境綜合治理，加大水生態修復力度，從源頭上扭轉生態環境惡化。對此，有媒體提問，水污染防治所需資金數額巨大，籌措資金是否考慮通過徵收水污染稅、環境稅收國家發改委相關負責人表示，籌措資金中將積極邀請社會和企業參與，國家暫無徵收上述兩稅的考慮。

據悉，《規劃》編製中成立了由12個部委及重點流域23個省（區、市）聯動的工作機制，歷時兩年完成，已得到國務院正式批複。

2014年6月4日，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，環保部副部長李干傑表示，環保部將抓緊制定出台“水十條”，切實打好水污染防治的重大戰役。

“水十條”對水環境保護和治理的原則、目標及任務提出了具體要求，主要目標是加快改善水環境質量，保障水環境安全，維護水生態系統健康。

之後的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。

江城武漢，優於水更憂於水。新的《水污染防治法》與以往有何區別？有何新意？對我市的水環境保護、水污染治理工作具體有怎樣的指導意義？

謝昉介紹，新的水法具有4大特點，一是處罰力度加大，二是認定違法行為簡化，三是可操作性強，四是直接處理責任人。新法結合中國水環境狀況，提出了許多創新之舉，其中有10大亮點引人關注。

罰到讓違法者痛

新法“法律責任”一章共22條，比老法增加9條，極大地增強了對違法行為的震懾力。“要罰到讓違法者感到痛，從而扭轉‘守法成本高，違法成本低’的問題”。

強硬處罰之一：對於造成水污染事故的罰款額不再有上限。老法對水污染事故處罰的最高限額是100萬元人民幣。新法規定：對造成一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的百分之二十計算罰款；對造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接損失的百分之三十進行罰款。對於超標排放罰款數額為“應繳納排污費數額2倍以上5倍以下”。

強硬處罰之二：主要負責人要受罰。新法規定：企事業單位造成水污染事故的，除對單位給予處罰外，還可對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。

保證喝上乾淨水

新法加強飲用水的法律保護。

首先，完善飲用水水源保護區分級管理制度。規定：飲用水水源保護區分為一級和二級保護區，必要時，可以劃定飲用水水源準保護區。保護區的範圍比老法擴大數倍。

其次，明確了飲用水水源保護區的劃定機關和爭議解決機制。規定：跨省、自治區、直轄市的飲用水水源保護區，由有關的人民政府和有關流域管理機構協商劃定；協商不成的，由環境保護部會同水行政等部門提出劃定方案，報國務院批准。

再有，嚴格禁止排污。規定：禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區內建設與供水設施和保護水源無關的建設項目，禁止在飲用水水源二級保護區內建設排放污染物的建設項目；已建成的，要責令拆除或者關閉。

地方政府環境責任法律化

許多地方環境污染的背後，總能看到地方保護主義的影子。環境指標納入政府官員考核指標體系將是斬斷地方保護主義的利劍。

新法從兩方面完善了政府的責任機制。

規定：國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政 府及其負責人考核評價的內容。

超標排污就是違法

施行老法時，超標排放水污染物的行為相當普遍。究其原因，可以歸因於兩方面的法律缺失：第一方面是法律認定違法排污非常困難，要同時具備：超標、治污設施停止運轉、故意停運等3項條件；第二方面是超標排污沒有明確的法律責任。

水污染防治法

第一條　為了防治水污染，保護和改善環境，保障飲用水安全，促進經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條　本法適用於中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環境保護法》。

第三條　水污染防治應當堅持預防為主、防治結合、綜合治理的原則，優先保護飲用水水源，嚴格控制工業污染、城鎮生活污染，防治農業面源污染，積極推進生態治理工程建設，預防、控制和減少水環境污染和生態破壞。

第四條　縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上地方人民政府應當採取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。

第五條　國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度，將水環境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。

第六條　國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術研究和先進適用技術的推廣應用，加強水環境保護的宣傳教育。

第七條　國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位於飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制。

第八條　縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。交通主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，在各自的職責範圍內，對有關水污染防治實施監督管理。第九條　排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

第十條　任何單位和個人都有義務保護水環境，並有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。縣級以上人民政府及其有關主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

同時規定：排放水污染物超過標準的，由縣級以上人民政府環境保護主管部門按照許可權責令限期治理，處應繳納排污費數額二倍以上五倍以下的罰款。限期治理期間，由環境保護主管部門責令限制生產、限制排放或者停產整治。限期治理的期限最長不超過1年；逾期未完成治理任務的，報經人民政府批准，責令關閉。

“區域限批”法制化

“區域限批”制度是環境監管手段的重要創新。實踐證明，“區域限批”制度的效果非常明顯，不僅使違法建設單位受到嚴厲懲罰，也使一些地方政府官員對環評等法律制度產生了敬畏。

新法將這一行政管理措施上升為強制實施的法律制度。規定：對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，有關人民政府環境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

總量控制範圍擴大

新法對總量控制制度做了兩方面修改。

安裝“電子眼”強化監測

新法認為，自我監測、記錄和申報是企業的基本義務，隨時抽查和核實是環保部門的基本權力。國家建立水環境質量監測和水污染物排放監測制度。

新法規定：新設定排污單位具有自我監測義務，要求其安裝自動監測設備並與環保部門的監控設備聯網，保存原始監測記錄。明確適用於“重點排污單位”。重點排污單位名錄由環保部門會商有關部門確定。未安裝、未聯網、未監測、未保存原始監測記錄的，將被處以10萬元罰款。

強化事故應急處置

新法專設水污染事故處置章節，要求政府、企業應當做好突發水污染事故的應急準備、應急處置和事後恢復。

新法規定：可能發生水污染事故的企業事業單位，制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，並定期進行演練。

生產、儲存危險化學品的企業事業單位，應當採取措施，防止在處理安全生產事故過程中產生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

排污許可成為法律規定

新法提出了國家實行排污許可制度，並明確了3大基本內容。第一，明確了4類適用對象：向水體排放工業廢水的企業單位，向水體排放醫療污水的醫療衛生機構，城鎮污水集中處理設施的運營單位，其他按照規定應當取得排污許可證的企業事業單位。第二，明確了兩項基本要求：禁止無證排污，禁止違證排污。第三，明確授權立法，即排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院制定。

公眾參與有保障

新法從4個方面提供了公眾參與的制度保障。

1．強化對飲用水源取水口的保護：

有關部門要劃定水源區，在區內設置告示牌並加強取水口的綠化工作。定期組織人員進行檢查。從根本杜絕污染，達到標本兼治的目的。

2．加大城市污水和工業廢水的治理力度：

加快城市污水處理廠的建設對於改善我市水環境狀況有著十分重要的作用。隨著城市人口的增加和居民生活水平的提高，我市的廢水排放量正在不斷地增加，而城市污水處理廠卻沒有相應地增加，這必然會導致水環境質量的下降。因此建設更多的污水處理廠是迫在眉睫的事。

3．加強公民的環保意識：

改善環境不僅要對其進行治理，更重要的是通過各方面的宣傳來增強居民的環保意識。居民的環保意識增強了。破壞環境的行為就自然減少了。

4．實現廢水資源化利用：

隨著經濟的發展，工業的廢水排放量還要增加，如果只重視末端治理，很難達到改善水污染狀況目的，所以我們要實現廢水資源化利用。

5．家用水的凈化：

過濾——沉澱（明礬）——用活性炭除異味，去顏色——消毒（氯氣，漂白粉）。在自來水管傳遞過程中有可能出現二次污染，所以飲用時要煮沸殺菌，而且還要用乾淨的杯子。

另：有條件的家庭可以安裝家用健康飲水機

6．強化青少年保護水資源意識：

對於青少年，普遍的家庭並不太注重保護水資源的教育。教育要從小做起，養成保護水資源的意識，畢竟“教育要從娃娃抓起”。加強對青少年保護水資源的教育，拍宣傳片、做宣傳活動，讓中國未來的每一朵花都有節約的好品德、保護水資源。以後，大量污染水資源問題就會漸漸減小。

7．少量創建填埋場：

可少量創建填埋場，讓廢水廢氣都能夠經過處理，再排放至河流。由於填埋場佔地面積大，浪費土地資源，所以應少量創建。

8、採用數字化污水處理管理

國內大型水務集團已採用數字化運營管理系統，對下屬廠水質監測、設備維護管理、生產運行管理、安全生產管理、辦公管理等都很到位，也可以通過實況生產視頻、數據指標分析等幫助集團實時監管下屬廠運行狀況，避免下屬廠私自停產、減產，或提前幫助排除潛在故障，避免故障帶來直排現象，造成不必要的水污染、社會財產損失以及人民飲水安全。