公共服務設施

公共設施是指為市民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫療衛生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等。

設施有基礎設施和附屬設施，其中基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用於保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以生存發展的一般物質條件。“基礎設施”不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設（physical infrastructure），而且包括教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業即“社會性基礎設施”（social infrastructure）。

基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護、文化教育、衛生事業等

市政公用工程設施和公共

生活服務設施等。它們是國民經濟各項事業發展的基礎。在現代社會中，經濟越發展，對基礎設施的要求越高；完善的基礎設施對加速社會經濟活動，促進其空間分佈形態演變起著巨大的推動作用。建立完善的基礎設施往往需較長時間和巨額投資。對新建、擴建項目，特別是遠離城市的重大項目和基地建設，更需優先發展基礎設施，以便項目建成后儘快發揮效益。

附屬設施是配套設施，使得基礎設施得到更好服務、發揮更大作用、實現保值和增殖功能的設施。

公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務，經濟公共服務，社會公共服務，公共安全服務。基礎公共服務是指那些通過國家權力介入或公共資源投入，為公民及其組織提供從事生產、生活、發展和娛樂等活動都需要的基礎性服務，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎設施，郵電與氣象服務等。經濟公共服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民及其組織即企業從事經濟發展活動所提供的各種服務，如科技推廣、諮詢服務以及政策性信貸等。公共安全服務是指通過國家權力介入或公共資源投入為公民提供的安全服務，如軍隊、警察和消防等方面的服務。社會公共服務則是指通過國家權力介入或公共資源投入為滿足公民的社會發展活動的直接需要所提供的服務。社會發展領域包括教育、科學普及、醫療衛生、社會保障以及環境保護等領域。社會公共服務是為滿足公民的生存、生活、發展等社會性直接需求，如公辦教育、公辦醫療、公辦社會福利等。

《住宅建築規範》（GB50368-2005）規定，住宅應具有與其居住人口規模相適應的公共服務設施、道路和公共綠地。配套公共服務設施(配套公建)應包括：教育、醫療衛生、文化、體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理等9類設施。配套公建的項目與規模，必須與居住人口規模相對應，並應與住宅同步規劃、同步建設、同期交付。

一般稱公建用地，是與居住人口規模相對應配建的、為居民服務和使用的各類設施的用地，應包括建築基底佔地及其所屬場院、綠地和配建停車場等。根據國家《城市用地分類與規劃建設用地標準GBJ 137—90》，公共服務設施用地分為兩大類：一類為居住小區及小區級別以下的公共服務設施用地（歸屬為居住用地R),如託兒所、幼兒園、小學、中學、糧店、菜店、副食店、服務站、儲蓄所、郵政所、居委會、派出所等用地。一類為居住區及其以上的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育以及科研設計等機構和設施的用地，不包括居住用地中的公共服務設施用地（歸屬為公共設施用地C)。

一、交通工程

以面向國際，服務東北，協調區域，滿足物流暢通為目標，構建公路、鐵路、港口一體化綜合交通運輸體系。規劃建設的主要交通運輸工程參見圖7－1、附件：“十一五”重大項目規劃表。

公路工程。規劃建設庄河至蓋州高速公路，南與丹大高速公路銜接，北與沈大高速公路交匯，分別構築庄河與瀋陽、大連的3小時、1小時經濟圈。積極籌劃建設花園口新城區至長興島高速公路，打通黃渤沿海兩大重點開發區的聯接，形成“一橫兩縱”的高等級公路主骨架。開工建設濱海公路，形成省際沿海觀光產業帶，推動沿海產業區的互動發展；拓寬改造201國道庄河段，增強南部沿路經濟的空間聯繫；建設庄河至仙人洞、庄河至花園口、庄河至黑島電廠快速路，增強幾大產業區的有機聯結，強化北部與南部的優勢互補，促進資源合理開發和產業的協調發展。以建設新農村為目標，加快鄉村公路支線建設，實施鄉村公路改造。在實現村村通油路的基礎上，進一步完善農村公路網內部的有機聯繫，加速路網城鄉一體化。加強市區內環、外環及主幹路網建設。增設城鄉公交線路和公路場站，並逐步向近郊居民點、產業集中區和旅遊景區延伸。

圖7－1庄河市重點規劃建設交通工程示意圖

鐵路工程。加強鐵路運輸系統建設，形成與東北腹地的有機聯接。“十一五”期間配合國家鐵道部沿丹大高速公路北側加快建設東北東部鐵路通道，沿路在吳爐建設黑島電廠鐵路專用線；規劃建設庄岫鐵路，在庄河站與東北東部鐵路通道接軌，並規劃建設庄河站至庄河港區鐵路專用線。

港口工程。加快庄河港一期建設，著手啟動庄河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把庄河港建成大連東北亞國際航運中心的重要樞紐港，成為東北地區沿黃海北岸物流集散的重要結點。規劃建設庄河港集裝箱碼頭3個。其中1萬噸級泊位碼頭2個，3萬噸級泊位碼頭1個。加強陸島運輸碼頭建設。規劃在石城鄉北嘴屯新建300噸級滾裝碼頭，夏溝新建1000噸級滾裝碼頭；在王家鎮后灘新建300噸和1000噸級滾裝碼頭各1個，分別在壽龍島和長坨島新建500噸級客貨碼頭。加強庄河港至石城島跨海大橋及石城島周邊港口群建設規劃的前期研究工作。

二、能源工程

以減少污染、保護環境、降低能耗、發展清潔能源、滿足經濟發展和人民生活需要為目標，建立能源保障體系。“十一五”期間，在庄河城區人口居住集中區擴建管道液化氣工程，到2010年，城區管道液化氣普及率要達到80%以上。遠景規劃期間，從南部沿路經濟帶一體化發展角度，研究建設庄河煤氣工程，以及從大連接入管道把天然氣引入我市。進一步完善供熱設施，優化供熱站建設布局，適度超前建設供熱工程。規劃在庄河市區、花園口區建設熱電廠，滿足南部沿路經濟帶重點區域供熱需求（參見圖7－2）。

到2010年，城市集中供熱普及率達到75%以上。加強農村能源建設，積極推廣太陽能，大力發展生物質氣化工程。加快推進庄河電廠建設，推動庄河尖山、南尖風電項目儘早啟動，努力把我市建成東北重要能源電力基地。加強輸配電主網架建設，完善輸變電設施，增強供電能力。考慮發展時間階段和對於電力需求的空間差異，規劃2007年改造220千伏東庄線、庄新線，新建小寺66千伏變電所，同時對現有變電所進行增容改造，以保證全市供用電的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明陽變電所，滿足花園口新城區建設起步階段的電力需求，2010年左右新建220千伏花園口變電所，配套建設5座66千伏變電所，滿足花園口新城未來的電力需要；2010年在青堆鎮北部新建220千伏變電所，滿足東部地區的發展對於電力的增長需求。

圖7－2庄河市重點規劃基礎設施工程示意圖

三、供排水工程

圍繞工業發展區建設、城鎮發展和人民生活需求進行供水設施建設，充分利用地表水，有計劃地開採地下水。重點實施庄河凈水廠二期擴建和凈水廠引水工程，完善新城區供水管網，改造老城區供水管網（參見圖7－2）。加快推進花園口新城、黑島電廠產業區、青堆鎮、仙人洞鎮等重點區域供水工程建設。進一步完善排水設施，加強污染源綜合治理。建設庄河市污水處理廠和垃圾處理廠；對我市城區主排水分流管線進行改造。在花園口新城、黑島電廠工業區、青堆工業區同步建立完善的排水系統和污水及垃圾處理廠，嚴格控制蓉花山、仙人洞、太平嶺、吳爐、大鄭等地的工業和生活污水排放，建設適當的污水處理設施。

四、信息工程

抓好基礎電信網建設。大力發展電話網、數據通信網、智能業務網，建成網路運行可靠、業務品種齊全、用戶服務優良的現代化電信通信網，實現光纖到村屯。提高電話普及率。鄉鎮政府所在地電話普及率接近城市水平，遠期要達到城市水平。進一步拓展郵政業務，合理布局郵政局所，提高郵政服務綜合能力。積極推進“數字化庄河”工程。加強政府系統信息網路基礎設施建設和信息技術的應用，帶動和推進全社會的信息化進程，實現社會資源共享，發展信息產業。建設城南新區、花園口新城和青堆鎮的光纖通信網。

五、防災減災工程

消防工程。根據責任區內的被保護目標、地貌特徵、人口密度、建築狀況、交通水源條件等因素布置消防站，確定消防等級。近城區消防站達到三座，遠城區達到五座，使消防站責任區面積平均達到6.5平方公里，基本建立復蓋全面、責任明確的消防網路。每個重點鎮新建一處消防站。強化北部自然保護區的森林防火設施建設。

防洪工程。高標準、高質量整治庄河、小寺河。規劃小寺河控制寬度為150—200米左右，庄河控制寬度為200—250米左右。庄河城區防洪標準達到50年重現期，小寺河、庄河為50年重現期，明、暗渠匯水面積大於5平方公里的重現期為20年、小於5平方公里為10年，截洪溝設計重現期為10年。為防止山洪對城市危害，沿城市建設用地外圍山體建截洪溝。規劃在西山公園南側、東側沿40米等高線、九頂梅花山北側及南側沿城市規劃道路一側等建設截洪溝。嚴格控制填海造地，保證河道出海口暢通。

防震減災工程。城市規劃、房屋建築嚴格按照防震減災技術規程要求建設。

人防工程。堅持長期準備，重點建設，平戰結合，持續發展的原則，人防工程以新城區建設和重要經濟目標為重點，進行全面防護和重點保護。

其他災害與突發性事件。面臨地震、海嘯、颱風、洪水等災害威脅，加強技術保障體系建設，制定應急預案，完善預警機制，做好物資儲備。

六、公共服務設施

按照產業發展和人口聚集方向，調整優化教育布局。規劃在明陽鎮新建高中、初中和小學，遷建大鄭鎮中心小學，新建青堆鎮小學。擴大庄河城區中小學辦學規模，遷建二高中和三十一中學，增設城西中小學。大力發展職業教育，擴建職教中心，建設高等職業技術學院和花園口、青堆、仙人洞技術分院。積極發展高等教育，採取多種形式開辦高等院校。加強學前教育，新建城區中心幼兒園。加快公共衛生服務體系建設，擴建城區中心醫院、中醫院和第三人民醫院，增擴社區醫療服務中心。進一步完善文化體育設施，新建博物館、文化館、檔案館、游泳館和體育場，擴建鄉鎮文化站，建設黑島甲午海戰紀念館。加強婦女工作，籌建婦女活動中心。發展社會福利事業，擴建庄河養老服務中心，建設17所鄉鎮中心敬老院。加強各旅遊景區基礎設施建設，增強旅遊服務功能。

七、城市公共服務設施規劃

第1條 健全完善城市公共服務體系和社會公益事業，形成與現代化中心城市相匹配的格局，公共服務設施的建設要符合社會發展和經濟發展相結合、精神文明建設和物質文明建設相結合的原則，滿足人們日益增長的物質和文化生活需要，全面提升生活品質。

第2條 公共設施規劃按市級、區級兩級設置，部分內容配置到居住區級。市級公共設施規劃建設以行政管理中心、商業金融貿易中心、文化娛樂中心為主的城市中心，強化城市中心的凝聚力，發揮城市中心的職能作用，反映出獨特的具有時代特徵的海濱城市風貌。居住區級公共設施規劃建設要層次分明，服務半徑適中，布局合理，人民生活方便。舊區應結合街區改造、閑置土地調整來完善設施配套，新區應統一規劃建設配套設施。鼓勵社會投資建設各類社會公益性服務設施。

八、公共設施中心布局

⒈市級行政管理中心：布置在會展中心對面、平灣路以西用地。可以和會展中心、體育中心、濱海綠地等形成較好的景觀和中心區形象。

⒉市級商業金融貿易信息中心：位於人民路與樂山路交界一帶，包括超級市場、大型購物中心、金融、貿易、旅館業等。

⒊市級文化娛樂中心：規劃設置在海灣大橋東邊，與行政中心區、商業金融貿易信息中心隔海相望，布置影劇院、文化藝術中心等，形成一個高標準的獨具特色的中心。

⒋市級體育中心：位於人民北路，在現狀基礎上擴建。

⒌在赤坎、霞山、麻章、坡頭、東海島布局區級中心。赤坎公建中心，對現有的設施進行調整和改造，發展具有地方特色的商業、服務業。以康順路與人民大道北地段為赤坎公建中心；霞山公建中心，規劃以解放路和人民大道南交界地段為霞山公建中心，建設一個各項設施齊全，商業貿易繁華的公建中心；坡頭公建中心設置在坡頭帶狀中心公園附近，按城市的副中心級要求，高標準、高起點，設置大型的商業、金融貿易、行政辦公、醫療、娛樂、體育等設施，構成完整的綜合性公建中心；麻章公建中心規劃結合中心綠地布置商業、金融貿易、醫療、娛樂、體育等設施。

第4條 商貿設施分三級規劃：一級商業服務金融貿易設施如大型商貿中心、交易中心、大型專業市場，以及金融、保險、信息、諮詢等設施是城市中心的重要組成部分，主要布置在市中心區，各區中心也適當布置；二級商業服務金融貿易設施如一般商場、酒店、銀行等設施，主要布置在區級中心；三級商業服務業金融貿易設施如糧店、小市場、儲蓄所等布置在居住區或小區中心。各主要城市片區均設置區級商業服務中心。區級公共設施規劃建設採用集中與分散相結合，強化各區的職能，對公共設施進行有機的組織，使公共設施與城市結合更密切。

九、文化設施

⒈文化設施的規劃和建設應與城市規劃和建設同步進行。

⒉市級文化中心布置見第53條。

⒊其他組團的區級文化中心主要布置於公建中心。

⒋新建住宅區應按人均不低於0.2平方米的標準預留公共文化設施用地。

十、體育運動設施

⒈市級體育中心布置見第53條。

⒉各區級運動場每個佔地約10公頃，配有三場一館。對霞山、赤山現有體育場及游泳場進行改造或擴充。

⒊各居住區按國家標準設置，每5萬人設一處體育設施用地，包括相應的體育設施系統。

十一、醫療保健設施

健全三級醫療保健體系，以三級綜合醫院建設為核心，以二級、三級醫院及專科醫院為主體，以保健防疫、社區醫療服務網路為基礎，均衡布置各級醫療保健機構。總量按每千人4張病床的指標配置。

建設專科醫院：口腔醫院、腫瘤醫院、婦產醫院、兒童醫院、傳染病醫院、精神醫院、康復醫院、霞山區骨傷科醫院；遷建湛江市中心醫院至市體育中心北面的文保小區；設置急救指揮中心、市中心血站；設置三級綜合醫院3間：湛江市中心人民醫院、廣東醫學院附屬醫院、廣東省農墾中心醫院；設置二級中醫院2間：湛江市第一中醫醫院、湛江市第二中醫醫院；設置二級綜合醫院3間：湛江市第二人民醫院、南油職工醫院、東海島人民醫院；以市防疫站為基礎組建湛江市疾病預防控制中心(衛生檢驗中心)和湛江市衛生監督所。

社區衛生服務中心按服務人口3～5萬人單位設置。

撤銷市防疫站和霞山、赤坎、坡頭、麻章區防疫站及湛江港務局、南油防疫站。

十二、教育科研及科學普及設施

⒈中等職業教育儘可能利用現有中專教學資源進行布局調整與整合。

⒉中小學按居住區、小區配套標準設置，在規劃期內實現高中普及教育。

⒊大中專院校用地集中在寸金大學城集中建設，海洋大學新校區在現狀基礎上進一步擴展，遠期根據發展需要，在坡頭布置新的教育基地。

⒋重視組織市民的科普交流活動，市級科技交流中心在坡頭區安排，各區級科普活動場所可結合文化設施安排。

十三、郵政設施

規劃建設布局合理、功能完善、設施先進、用郵方便、安全快捷的現代化郵政服務網。城市按郵政分局、支局、所三級設置郵政服務機構，調整、改建和新建相結合，郵政網點同步到小區，郵政箱同步到戶。規劃新建郵政設施11處，郵政局所的服務半徑為：市區郵政局所服務半徑：中心城區1～1.5千米，其它1.5～3千米。服務人口：郵政局4～6萬人；郵政所1.5～2萬人。合理分佈郵政設施，新居住區開發建設應同步規劃建設郵政所、信報箱群，在中心城區，結合舊城改造，適當調整和改建現有郵政局所，建成運輸快速化、作業機械化、營業電子化、管理信息化、服務多元化網路。

十四、社會民政福利設施

⒈中心城區規劃設置福利院3所，分別設置在赤坎、坡頭和麻章。

⒉按老年人口規模和有關標準安排敬老院。

⒊保留現有殯葬設施用地。

⒋收容遣送站選址在霞山海頭新村附近(市新村戒毒所東邊)。

十五、治安管理設施：建立健全城市治安管理設施，每一萬戶城市居民應設置1處公安派出所；在社區配套服務設施中，設立社區警務室。

十六、市民休閑活動廣場：市級市民廣場在市級行政中心附近；區級市民活動廣場按8～10萬人設置1處，成為城市公共開敞景觀空間的重要部分，併兼具城市必需的緊急避難場所的功能。

一個服務中心

一個小公園

一處活動場所

一個醫療服務機構

一個視頻監控中心

公共服務設施採取集中和分散兩種布局方式。公共服務設施的集中區域包括東西貫穿浦東部分的景觀步廊沿線和廣場周邊、以及浦西部分的中部區域。除此而外，有些公共服務設施也將均勻分佈在各個展區和出入口部位。

世博會的各類服務設施包括園區管理設施、運營配套設施、特許經營設施和其他服務設施。具體包括以下設施：

1)園區管理設施

世博會的管理設施包括行政辦公、貴賓接待、新聞中心、倉儲設施。行政辦公和新聞中心位於浦東部分的B片區，倉儲設施分佈在各個片區，分別接近相應的出入口。

2)運營配套設施

運營配套設施包括信息中心、防火和救災、急救和醫療、環衛保潔、志願者服務站、食物衛生等設施，除了各類控制中心集中設置以外，根據服務半徑要求，其他均分散在各個片區。

3)特許經營設施

特許經營設施包括餐飲和購物兩大設施，採取集中和分散相結合的方法布置。集中布置的區域包括浦東部分的景觀步廊沿線和廣場附近、浦西部分的中部區域，其他分佈在各個展館群落之中。

餐飲設施分為各種用餐類型和各種風味類型：各種用餐類型包括傳統餐廳、自助餐廳、快餐廳等；各種風味類型包括各國展館中的風味餐廳。

購物設施分為兩種類型：第一類是世博會的紀念品商店；第二類是滿足遊客需求的便利店、自動售貨機、流動售貨亭等。

4)安全保障設施

安全保障設施的設立已納入世博園區安保專業規劃。

a.規劃目標

編製世博園區安保系統專業規劃，主要目的在於通過制定周詳的防範策略、落實嚴密的管理措施、提供紮實的技術保障，全力確保所有世博會參觀者的人身安全；全力確保參觀世博會的中外國家元首、政府首腦等警衛對象的絕對安全；確保世博會開幕式、閉幕式等重大活動、重要會議的安全、順利進行；確保不發生針對世博會的嚴重恐怖事件；確保不發生涉及世博會場館、展品以及參展、參觀人員安全的重大刑事案件；確保在世博會園區範圍內不發生各類重大治安災害事故；防備一切自然災害並建立相應的災害預警機制；確保世博會籌辦和舉辦期間社會治安秩序良好。

b.規劃內容

按照世博會總體規劃的要求，世博會安保系統主要包括設置世博會安全保衛中心和相關工作點，構築適合世博會安全保衛工作特點的治安管理系統、安全防範系統和技術保障系統，為會展期間提供必備的安全保障基礎。

c.規劃方案

(1)安全保衛中心和相關工作點規劃

建立世博園區安全保衛中心和相關工作點，主要用於園區建設及會展期間統一指揮、協調安保工作和指揮處置發生在園區內的突發性案(事)件。

規劃內容包括：在世博園區浦東部分設置世博園區安全保衛中心，作為市安全保衛機構的分中心，同時建設為世博園區應急聯動中心，作為市應急聯動中心的分中心；下設若干個警署。

(2)治安管理規劃

防止危險、爆炸等違禁物品進入圍欄區；對進入園區的各類人員進行有效甄別，使各類工作、建設人員在各建設區域、展館進出有序，防止無關人員闖入；針對世博會舉辦期間人員密度大、流動性的特點，提供高質量的安全援助服務。

規劃內容包括出入口安全檢查系統，證件製作、管理和識別系統，安全援助服務規劃。

(3)安全防範規劃

藉助現代通訊技術、控制技術、計算機網路技術為世博會提供一個“技術先進、安全可靠、經濟適用、可持續發展”的安全保障平台。

規劃內容包括圍欄區周界警戒系統；實時圖像監控系統；緊急報警電話；移動圖像傳輸系統；各展館、配套公共設施、服務設施、建築區獨立的保安子系統；人防、犬防系統；故障維護體系。

(4)技術保障規劃

在園區內敷設大容量、多介面、全復蓋的公安專用光纜，在此基礎上，搭建高帶寬、強安全、多應用的信息通信傳輸平台；為園區安全保衛工作提供暢通、保密、便捷、多樣化的信息通信技術手段；建設園區輔助指揮調度系統；完善處置突發事件和災害事故的特種裝備，提高偵察破案的技術手段，深化以反恐防暴為重點的關鍵技術研究。

規劃內容包括安保信息通信網路、安保指揮調度系統、技術裝備器材和反恐關鍵技術研究。

5)其他服務設施

其他服務設施包括提供滿足遊客一般需求的功能性服務設施和各類援助設施等。

功能性服務設施按組團合理均勻配置，包括信息服務、問訊、物品寄存、郵局、快遞、自動取款和外幣兌換、電話、廁所、飲水點、垃圾桶、吸煙點等。其中，信息服務中心和大型的電子信息顯示設施的服務半徑約為300米；自動取款設施的服務半徑約為250米。電話分散設置，其服務半徑約為100米；公共廁所的服務半徑約為100米。

援助設施分為特殊援助設施和緊急援助設施二種類型。特殊援助設施為老/弱/病/殘/孕/幼六種遊客群體提供特殊援助，包括輪椅出借、童車出借、兒童託管、嬰兒護理、失物招領等；緊急援助設施包括保安崗亭、警務站、醫療保障點、醫療急救站、醫療急救用直升機起降點等。

另外還將採取永久基站和臨時設施相結合的方式來解決世博會期間的場內通訊。（選摘自 中國經濟網綜合 2007年06月21日 17:21）