三省六部制

三省六部制是西漢以後長期發展形成，至隋朝正式確立，唐朝進一步完善的一種政治制度。隋唐至宋的中央最高政府機構。尚書省形成於東漢(時稱尚書台)；中書省和門下省形成於三國時，目的在於分割和限制尚書省的權力。

漢光武帝劉秀在尚書台設三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹等六曹尚書，為六部前身。西晉時，有吏部、殿中、五兵、田曹、度支、左民六曹，屬尚書省。

宋公元1086年，反變法派執政，改為三省共同議事，奏請取旨，分省治事行下，實際上使三省合一，后習慣上常統稱三省。南宋公元1129年，又實行三省合一，二十四司也時或省並，如公元1129年以禮部兼主客，祠部兼膳部，兵部兼職方，駕部兼庫部，比部兼司門，工部兼虞部，屯田兼農部等，還省並若干寺監入六部。公元1163年，又進一步省並六部下屬諸司，如以司封兼司勛，禮部兼祠部，兵部兼駕部，都官兼比部，工部兼屯田等。

遼代南面官系統中，設三省六部（其中“中書省”初名“政事省”），設官同於宋制。金、元、明只設一省六部，一省，金為尚書省；元、明為中書省。明1380年罷中書省，分中書省之權歸於六部。至此，六部取代了三省六部制。

隋文帝在中央設立三師、三公、五省（尚書、門下、內史、秘書和內侍）。三師、三公只是一種榮譽虛銜。五省之中，只有尚書、門下、內史三省才是真正的中樞權力機構（秘書省掌圖書典籍，職任較輕；內侍省掌侍奉宮掖，委以宦官）。三省各有明確分工。

• 中書省

中書省，古代官署名。魏曹丕始設，掌管機要、發布政令的機構。沿至隋唐，遂成為全國政務中樞。隋初稱為“內史省”，后改為“中書省”。宋代中書省與門下省合併為一個機構“中書門下”，掌握行政大權，長官為“同平章事”即宰相，其與掌管軍事大權的樞密院合稱“二府”。元代以中書省總領百官，與樞密院，御史台分掌政、軍、監察三權。門下、尚書兩省皆廢，故中書省較前代尤為重要。地方行政由中書省外派的“行中書省”即“行省”掌握。明初沿用，洪武十三年廢丞相、中書省，由皇帝直接統領六部。明永樂帝時設內閣，機要之任開始歸“內閣”。負責起草詔令，明宣宗后擁有票擬奏章的“票擬權”。

• 門下省

“門下省”為官署名稱。東漢時即設侍中，秩比二千石，屬於少府，職掌為侍從皇帝左右、贊導眾事、顧問應對，皇帝外出，則侍從參乘。門下省原為皇帝的侍從機構，南北朝時權力逐漸擴大，北朝政出門下，成為中央政權機構的重心。隋唐時與中書省同掌機要，共議國政，並負責審查詔令，簽署章奏，有封駁之權。其長官稱侍中，或稱納言、左相、黃門監，皆因時而異。其下有黃門侍郎、給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎等官。

• 尚書省

官僚機構。南朝宋得名，前身為“尚書台”。由漢代皇帝的秘書機關尚書發展而來。是魏晉至宋的中央最高政令機構，為中央政府最高權力機構之一。“尚書省”的組織機構於隋朝定型。以唐代制度為例：有吏部、禮部、兵部、刑部、戶部、工部等六部，下轄吏部、主爵等24司。六部尚書都以所在“部”為名，而郎官以所在“司”為名。負責執行詔令。

三省的長官侍中、中書令、尚書令相當於秦漢時期的宰相。尚書省是國家最高行政機關。其下設吏、禮、兵、度支（后改為戶）、都官（后改為刑）和工六部，與諸寺、台分別處理各類事務。每部設尚書為最高長官，總管本部政務。

• 吏部

中國古代官署。吏部掌管全國官吏的任免、考課、升降、調動等事務。下設四司：明清為文選清吏司、驗封司、稽勛司和考功司。司的長官為郎中，副長官為員外郎，其屬官有主事，令史，書令史等。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調、辦理月選。驗封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請封、捐封等事務。稽勛司掌文職官員守制、終養、辦理官員之出繼、入籍、複名複姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘，辦理京察、大計。

• 戶部

戶部，中國古代官署名，為掌管戶籍財經的機關，六部之一，長官為戶部尚書，曾稱地官、大司徒、計相、大司農等。明清時期戶部掌全國疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。其內部辦理政務按地區分工而設司。各司除掌核本省錢糧外，亦兼管其他衙門的部分庶務，職責多有交叉。

• 禮部

中國古代官署。南北朝北周始設。隋唐為六部之一。歷代相沿。長官為禮部尚書。考吉、嘉、軍、賓、凶五禮之用；管理全國學校事務及科舉考試及藩屬和外國之往來事。禮部下設四司，明清皆為：儀制清吏司，掌嘉禮、軍禮及管理學務、科舉考試事；祠祭清吏司，掌吉禮、凶禮事務；主客清吏司，掌賓禮及接待外賓事務；精膳清吏司，掌筵饗廩餼牲牢事務。

• 兵部

官署名。隋始置，六部之一，掌管選用武官及兵籍、軍械、軍令等。源於三國魏五兵制。曹魏始置五兵（中、外、騎、別、都）尚書，另有有關軍事的駕部、車部、庫部等曹。各曹設郎。隋始合為兵部，以尚書為主官，侍郎為次官。迄至清末，歷代沿襲，職權則不盡相同。宋、遼、金、元兵部不轄兵政。明代兵部尚書號為“本兵”，權最重，凡武衛官軍選授簡練，均為其掌。清光緒三十二（1906），廢兵部，改設陸軍部。

• 刑部

中國古代官署。主管全國刑罰政令及審核刑名的機構。隋文帝定六部制度，初沿北齊置都官，主官為尚書；次官，煬帝定為侍郎。後代均以刑部掌法律刑獄，與最高法院性質的大理寺並列。明清兩代，刑部作為主管全國刑罰政令及審核刑名的機構，與督察院管稽察、大理寺掌重大案件的最後審理和複核，共為“三法司制”。刑部的具體職掌是：審定各種法律，複核各地送部的刑名案件，會同九卿審理“監候”的死刑案件以及直接審理京畿地區的待罪以上案件。

• 工部

工部，中國封建時代中央官署名，為掌管營造工程事項的機關，六部之一，長官為工部尚書，曾稱冬官、大司空等。工部起源於周代官制中的冬官，漢成帝置尚書五人，其三曰民曹。後漢以民曹兼主繕修、功作、鹽池、園苑之事。西晉以後置田曹掌屯田，又有起部掌工程，水部掌航政及水利。後周依《周官》，置冬官府，長官為大司空。隋代開皇二年始設立工部，掌管各項工程、工匠、屯田、水利。

開始的時候，六部叫做六曹，即六個辦事機構。六部的長官為尚書。六部的設置成為後代封建國家中央政權的固定製度。

1、秦朝

秦朝在少府下設尚書，主管典籍，為後世尚書省的發端。

2、漢朝

漢武帝奪外朝（以丞相為主的正式的政府機關）權，設立以大將軍為首的內朝，專門處理軍國大事。以原屬少府的尚書以及中書二者來轉達表章，溝通內外朝，為後世尚書省的發端。

東漢時設置尚書台，統領百官政事，長官稱尚書令。但是此時的尚書台在體制上仍然屬於少府序列，官品低微，所以另派大將軍、大司馬、太傅以錄尚書事的名義秉政。

東漢末設侍中寺，為皇帝的侍從、顧問機構。置侍中、散騎常侍等官，多以卓有學識的士人充任，為一時清選。

3、魏晉南北朝

三國曹操自任丞相，移原隸少府的尚書吏部曹、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官，將漢武帝建立的內朝轉為外朝官署，這是尚書省建立的開端。按：東漢時雖有尚書台、已經成為處理政務的主要機關，但畢竟是隸屬於內廷的官署，不能說是國家的正式政務機關。

曹丕以尚書諸曹權力過大，遂以曹操設立的專門處理機密文書的秘書省為基礎另設中書省，掌管機要，起草和發布詔令。置中書監、令各一人，以中書監為長官。

南北朝時侍中、散騎常侍的權力逐漸擴大。北朝則政出門下，成為中央政治機構的重心。晉代，正式有門下省的建制。

4、隋

隋朝建立后，將北周仿照周禮設立的官爵制度廢除，設立了以三省六部製為主體的中央官僚體系。隋設尚書、門下、內史、秘書、內侍五省，秘書省類似於後來的館閣，內侍省則是一個專門的宦官機構，主持中央政權的就是尚書、門下、內史三省。三省互相牽制，共同向皇帝負責。其中，決策者為內史省，長官稱內史令；審議者是門下省，長官稱納言；處理日常政務的機構是尚書省、置尚書令、左右僕射各一人，下設吏、禮、兵、度支（后改稱民部）、都官（后改稱刑部）、工六部。隋朝，三省長官均為相職，同時，三公、三師也參預朝政，也是宰相。

5、唐

唐代三省制的特點是在建立不久就向二省、一省轉變。這種變化的動因在於皇權對於相權的控制、以及提高行政效率。首先、為了控制相權，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參為“同中書門下二品”，因為尚書僕射是職事官從二品。貞觀十七年，蕭瑀、李勣並“同中書門下三品”，因為侍中、中書令朝政，實際行使宰相的權力，但是由於沒有宰相崇高的體制，所以便於控制。漸漸的，中書令、侍中、尚書令以及左右僕射這些宰相職務已經變成了一個崇高的虛銜，而真正的宰相卻成為一種臨時性質的職務，這符合從漢代開始的相權不斷下降的規律。

唐代以三省首長“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名。”（《新唐書》卷46《百官志》）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。唐太宗貞觀八年，右僕射李靖因病辭去宰相職務，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三兩日一至中書門下平章事。”“平章事”之名始於此。唐高宗永淳元年，始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相。長興四年為避諱（慕容延釗父名章），曾改是正三品，“同中書門下三品”之名始於此。高宗以後，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，否則即使擔任中書令也不能稱為宰相，品位高者亦如此（有三公、三師頭銜的除外）。預

三省合署議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。

三省分權，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協調行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始，中書、門下集議於政事堂，政事堂設於門下省。（《通典》：“舊制，宰相常於門下省議事，謂之政事堂。”）。唐高宗永淳年間，“裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂於中書省。”由此，確立了中書省的中心地位。開元十一年，中書令張說奏改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印，且於其後分列吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。從此，中書門下正式成為宰相的辦事機構。

尚書省在唐代一度改稱文昌台、都台、中台，旋復舊稱。

中書省在唐代一度改稱西台、鳳閣、紫微省，旋復舊稱。

門下省在唐代一度改稱東台、鸞台、黃門省等，旋復舊稱。

6、五代

制度與唐無異，但是由於連年征戰，實際上宰相併不掌握權力。三省形同虛設。政事多由皇帝特派使臣辦理，成為宋代以差遣為正官的開始。

7、宋

在宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經混同為一省。同時由於樞密院、三司的設立，宰相的軍權、財權被剝奪，三省制度名存實亡。

宋代官制“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登台閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重。”（《宋史》卷一六一《職官志》）。不但宰相為臨時職務，天下無官不為臨時職務，至於“非奉別敕，不得治本官事”。

按《宋會要·職官》“中書令，侍中，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事，並為正宰相。”但實際上，有以侍中銜出任宰相職務的現象、卻沒有以中書令銜出任為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相。（《古今源流至論》後集卷二《三省》：“國初三省長官第為空名，惟侍中有真拜者。”）

宋代通常二相併任，較唐朝時少了許多。也有獨相一人或三相併置的。三相併置時，以昭文館大學士為首相，次相監修國史，末相兼集賢殿大學士。二相併任的，首相併兼昭文館大學士、監修國史。

神宗元豐改制時，盡廢差遣職。以三省長官任宰相，諸官均以本官治事。以尚書令、中書令、侍中，官高不便輕授。遂以尚書左、右僕射為宰相。左僕射例兼門下侍郎，為門下省長官；右僕射例兼中書侍郎，為中書省長官。

政和二年，廢尚書令，改侍中為左輔、中書令為右弼，皆虛其位；並改左僕射為太宰，右僕射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。靖康元年，復以尚書左、右僕射為宰相，三省長官名稱皆依元豐官制。

南渡后，凡事力圖復太祖、太宗舊制。建炎三年，尚書左、右僕射皆加同中書門下平章事，並中書與門下二省為中書門下。

孝宗幹道八年，改尚書左、右僕射為左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定製。

8、元

元代以中書省總領百官，與樞密院、御史台分掌政、軍、監察三權，尚書省時置時廢、門下省不復置，故中書省較前代尤為重要。

9、明

明初不設中書令，仍以中書省統六部，長官稱左右丞相。太祖洪武十三年，誅胡惟庸，廢丞相，撤銷中書省，六部直接對皇帝負責。至此，三省六部制的三省徹底廢止。

10、清

清沿明制，以六部尚書任天下事，其上先後有議政王大臣會議、南書房、軍機處。