2008年邢台市政府工作報告

報告原文

各位代表：

現在，我代表邢台市人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今年工作提出建議，請予審議。並請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

過去五年的回顧

市十二屆人大一次會議以來的五年，是我市改革發展進程中不平凡的五年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，解放思想，齊心協力，開拓創新，真抓實幹，努力克服各種困難和風險，經濟社會事業的發展呈現出速度加快、後勁增強、效益提高、民生改善的良好態勢，為下一步發展奠定了堅實基礎。

（一）綜合經濟實力明顯增強。2007年全市實現生產總值890億元，比2002年增長79.4%，年均增長12.4%。全部財政收入完成85.1億元，其中地方一般預算收入達31.4億元，是2002年的2.44倍，年均增長19.5%。縣域經濟加快發展，2007年全部財政收入過億元的縣（市）達11個，比2002年增加5個，一些基礎較差、實力較弱的縣實現了跨越式發展。我們把加快工業化進程作為實現富民強縣興市目標的戰略重點，緊緊抓住項目建設這個龍頭，圍繞改造提升傳統產業、發展壯大新興產業，連續實施了項目建設年、工業突破年活動，全市項目建設和產業升級呈現出前所未有的好勢頭。五年累計完成全社會固定資產投資1772億元，其中，城鎮固定資產投資累計完成1057億元。一批投資超過10億元的重大產業支撐項目順利實施，邢鋼精品鋼技改、德龍技改、金能東龐礦技改等建成投產；中鋼邢機技改、建滔化工、沙河迎新浮法玻璃等項目進展順利；旭陽煤化工、晶龍集團光伏發電項目被列為河北省重大產業支撐項目。2007年，全市規模以上工業完成增加值294億元，比2002年翻了一番半。我們大力發展培育有比較優勢的新興產業，實行傳統特色產業的升級改造，實施骨幹龍頭企業再造工程，煤化工、冶金機械裝備製造、硅材料、紡織服裝、食品醫藥、新型建材等六大產業在全市工業經濟中的主導作用日益突出，佔全部工業的比重達到60%以上；一批骨幹企業在資本運營、技術改造、經營管理等方面加大了力度，實力和競爭力不斷增強，規模以上工業企業達到近900家，銷售收入超10億元的企業達到14家，其中近百億元的企業4家；五年來，新增中國馳名商標2個，中國名牌產品3項，國家免檢產品15項。新型特色產業園區已經成為集群集約、科學發展的有效載體，煤化工基地、線材製品加工基地和寧晉、清河、沙河、隆堯、臨西、平鄉、南宮等縣（市）的特色產業園區不斷發展壯大，巨鹿、廣宗、任縣、南和、新河等縣的特色產業園區建設初具規模。我們把優化結構、集群集約、節能減排作為工業發展的主要方式，五年來，淘汰落後煉鐵產能15萬噸、小水泥產能90萬噸、關停小火電機組56.6萬千瓦、小玻璃產能1800萬重量箱；關停不符合安全生產條件的地方煤礦礦井72對，非煤礦山696家，整合非煤礦山315家。我們加大了服務業發展推進力度，出台了一系列支持引導政策，服務業活力不斷增強，2007年完成增加值240億元，比2002年增長82.1%，年均增長12.7%，商貿流通、餐飲等傳統服務業有了新提高，現代物流、旅遊、金融、房地產、信息服務等現代服務業有了新發展。

（二）新農村建設紮實推進。我們認真落實國家支農惠農政策，農業稅、特產稅全部取消，累計發放糧食直補、農機具補貼等政策性補貼7.8億元。積極調整農業結構，2007年全市糧食總產394萬噸，比2002年增長11.7%；畜牧、蔬菜、林果三大主導產業佔大農業的比重比2002年提高11個百分點；農林複合經營面積累計完成70萬畝。大力發展農業產業化經營，市級農業產業化龍頭企業達到126家，比2002年增96家，千喜鶴公司成為北京奧運會冷鮮豬肉及肉製品獨家供應商。農業綜合開發土地治理項目完成資金2.8億元，新增農業綜合生產能力近9000萬公斤。農業生態建設穩步推進，太行山綠化工程完成人工造林6.4萬畝，黃河故道沙化土地綜合治理工程完成造林9.4萬畝。進一步加大扶貧投入力度，五年來初步解決了12萬貧困人口的溫飽問題。農村基礎設施建設加快，投資20億元，新改建農村公路6300多公里，全部實現了村村通公路目標；投資11億元對農村電網進行了改造；黑龍港流域大力實施聯村集中供水工程，先後投資2.8億元，解決了72萬人的飲水安全問題；文明生態村建設取得明顯成效，五年來累計投入資金6.5億元，改造建設1559個行政村，農田水利、廣播電視、通信網路等得到完善，農民群眾的生產生活條件不斷改善。

（三）城鎮化進程顯著加快。2007年全市城鎮化水平達38%，比2002年提高8.8個百分點。按照城鄉統籌的理念，合理布局城鎮體系，促進產業、人口向城鎮集中，堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理，編製了邢台市城市總體規劃，完成了城市道路綜合交通、綠地系統、歷史文化名城保護等專項規劃，內邱、威縣、臨城、柏鄉、任縣等縣的縣城總體規劃編製完成。圍繞打造宜居、宜業城鎮，完善功能，提升品位，加大了城鎮建設力度。五年來，中心城市投資113億元，完成了中興大街改造、泉北大街建設、泉南大街東延和污水處理廠等一批基礎設施重點工程建設。投資12.9億元，啟動了七里河綜合治理項目，完成了鋼鐵路大橋、新華路大橋、東三環大橋新（擴）建等工程。各縣城和重點鎮也都重視了規劃編製，圍繞拉大框架，健全基礎設施和完善功能分區，謀划建設了一批精品工程，吸納要素和輻射帶動能力進一步增強。城市管理水平有了新提高，市區市容環境衛生整治、拆牆透綠、出入市口整治等活動初見成效，2007年拆違拆遷120萬平方米；城區綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地面積達到8.9平方米；市區空氣質量明顯好轉，2007年二級及好於二級天數達317天，較2002年增加了153天；我市成功申報為省級歷史文化名城，市區和清河被省政府批准為省級園林城市（縣城）。交通建設實現新突破，累計完成投資120多億元，全市公路通車總里程達13058公里，自主建設的邢臨高速公路竣工通車。

（四）改革開放不斷深化。縣屬國有企業改革基本完成，市屬43家國有工業企業實行了股份制等多種形式的產權制度改革，邢機、輪胎廠等一批骨幹企業通過改制重組煥發了生機。民營經濟增加值佔全市GDP的比重達80.5%，上繳稅金佔全市財政收入的比重達51.5%。成立了市行政服務中心，40個部門和10個中介服務機構的近500項審批和服務事項，統一集中到中心辦理，減少了審批環節，提高了工作效率。對外開放水平不斷提高，五年實際利用外資7.2億美元，年均增長39.6%；引進市外資金265.9億元，年均增長22.2%。中鋼、中煤、中鹽、香港建滔、日本松宮、美國卡博特等一批國內外知名企業先後到我市投資設廠。與深交所簽訂了合作推進我市企業上市協議，晶澳太陽能、德龍鋼鐵等企業在境外成功上市，城市信用社重組升級為市商業銀行。對外貿易快速發展，五年來外貿進出口總量完成36億美元，年均增長25.2%。

（五）社會事業協調發展。群眾收入有了明顯增加，2007年城鎮居民人均可支配收入達10575元，農民人均純收入達3879元，分別比2002年增加4702元和1286元。積極擴大就業再就業，五年來向非農產業轉移農村勞動力110萬人（次），城鎮登記失業率低於省控目標。社會保險和社會救助覆蓋面擴大，五年累計支付各項社保待遇40多億元。農村低保開始啟動。城鎮低保實現了動態管理下的應保盡保，對低收入困難家庭實行了廉租房和經濟適用房貨幣補貼政策。科技創新能力不斷增強，多家企業與高等院校和科研單位聯合建立了產學研合作基地，攻克了一批關鍵技術難題，取得國內先進水平以上的科技成果300項。節能減排成效顯著，五年累計投資20億元，推廣了9大重點節能工程，實施了120個節能、環保項目。積極推進教育均衡發展，認真落實“兩免一補”政策；全市九年義務教育和學前三年教育得到全面普及，高中毛入學率達到68%；職業技術教育取得新成就，邢台職業技術學院被列入全國職業院校“211工程”，技師學院被國家定為農民工培訓示範基地；高等教育跨上新台階，邢台師專成功升格為本科院校，獲得學士學位授予權。文化事業發展步伐加快，投資6000萬元加強了公共文化設施建設，推出了一批在省內外有影響的精品節目。醫療衛生事業全面發展，抗擊“非典”工作成效顯著，疾病預防與控制體系建設基本完成，重大傳染病防控能力明顯提高；農村三級醫療衛生服務網路建設加快，城市社區衛生服務網路基本形成，城鎮醫療水平不斷提高；全市425萬農民參加新型農村合作醫療，參合率達76%。人才隊伍進一步壯大，共引進各類人才2萬餘人。支持發展殘疾人事業，成功創建全國首個“零缺肢市”。人口和計劃生育工作初步扭轉了被動局面。群眾體育活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高。安全生產工作加大力度，遏制了事故頻發的勢頭，實現了總體穩定、趨向好轉的良好態勢。“雙擁”工作實現新突破。精神文明建設成效顯著。嚴厲打擊了各類刑事犯罪，社會治安防控體系得到全面加強，平安邢台建設取得初步成效。民族宗教、審計、統計、人防、氣象、檔案、地方志等工作也都取得了新成績。

五年來，我們始終重視政府自身改革和建設，科學民主決策、依法行政和行政監督的水平有了新提高。市政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，主動聽取人大代表、政協委員的意見和建議，辦理人大代表建議、批評和意見1112件，政協提案2543件，辦復率達到100%。認真做好信訪工作，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，積極實施依法行政，加強執法監督、法律宣傳和教育，加快民主法治進程，努力推進法治政府、責任政府、服務型政府建設。

各位代表！

過去的五年，是改革開放以來我市經濟綜合發展態勢最好的時期之一，是各項社會事業發展最快的時期之一，是人民群眾得到實惠最多的時期之一。這些成績的取得，得益於省委、省政府和市委的正確領導，得益於市人大、市政協和各民主黨派的監督支持，得益於全市人民的團結奮鬥、開拓進取。在此，我代表邢台市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、各級幹部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐邢部隊、武警官兵和政法幹警，向中省直駐邢各單位，向關心和支持邢台發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

過去的五年，我們在發展實踐中積累經驗，得到了許多有益的啟示：

一是必須不斷解放思想。解放思想是我們克服經驗主義、慣性思維，促進經濟社會又好又快發展的一大法寶。我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷深化對邢台市情和經濟社會發展規律的認識，準確把握所處的發展階段和方位，謀划並不斷完善了全市總體發展思路和一系列重大舉措。積極主動應對不斷變化的新形勢，有效破解發展中的瓶頸和難題，創造性地推進了各項工作。

二是必須全面落實科學發展觀。科學發展觀是我們改變落後面貌、趕超先進的最佳捷徑、唯一選擇。我們堅持以人為本，把加快發展作為第一要務，堅持突出重點，注重統籌兼顧，推動全面協調可持續發展，著力轉變經濟發展方式，調整經濟結構，促進產業升級，狠抓節能減排，促進了經濟發展的速度、質量、結構、效益的同步提高和改善。

三是必須深入推進改革開放。改革是推進發展的根本動力，開放是改變落後的必由之路。我們注重用市場經濟的思路、理念和辦法破解發展中的瓶頸和難題，深入推進國有企業、行政管理體制等改革，增強了經濟社會發展活力。不斷加大開放步伐，提高開放水平，吸引了國內外一批大企業、大集團來我市投資創業，有力支持了我市經濟的發展。

四是必須強力優化發展環境。抓發展必須抓環境。我們以轉變政府職能為切入點，健全優化環境工作體制，完善行政審批制度，堅持依法行政，推進政務公開，積極打造陽光政府、效率邢台，政府工作透明度不斷增強，行政效率進一步提高，服務質量進一步改善。

五是必須高度關注民生。不斷改善和提高全市人民的生活水平是政府工作的本質要求。我們把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，高度重視以民生為重點的社會建設，從增加群眾收入、提高公共服務能力和質量入手，著力解決群眾上學難、就業難、看病難、住房難等問題，使全市人民共享改革發展成果。

我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。主要表現：一是綜合經濟實力弱。與全省平均水平和周邊地市相比，我市經濟總量小，發展速度慢，產業層次低，質量和效益不高，地方財力不足；城鎮化水平低，三產發展滯后；全民創業氛圍不濃，市場主體少，活力不足。二是經濟發展方式仍比較粗放。主導產業鏈條短，科技含量高、附加值高的產品少，立市立縣的大項目、好項目少；自主創新能力不強，新型工業化步伐不快，經濟增長的資源環境代價過大，節能減排和環境保護形勢嚴峻；總量偏小和結構不優的問題同時存在。三是民生和社會事業欠賬較多。城鎮居民收入和農民收入在全省處於後進位次；文化、教育、體育、衛生等基礎設施落後而且發揮作用不夠；人才密度小，人力資源結構不優問題較為突出；安全生產基礎薄弱，一些安全隱患依然存在。四是一些政府部門和個別工作人員服務意識差、工作節奏慢、辦事效率低，改革創新意識不強，推諉扯皮、吃拿卡要等現象依然存在；執行力不強，中梗阻等現象時有發生，等等。對此我們一定保持清醒認識，增強緊迫感、危機感和責任感，採取有效措施，認真加以解決。

2008年主要任務

2008年是落實十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃的關鍵一年，做好全年工作意義十分重大。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十七大和省委、市委七屆三次全會精神，進一步解放思想，全面落實科學發展觀，深入實施“1346”發展思路，堅持好字優先，好中求快、好中求大、好中求強，以項目建設為龍頭，全力加快工業化進程，突出發展第三產業，努力提高城鎮化水平，紮實推進新農村建設，著力改善民生，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全市生產總值增長13%以上，超過1000億元；全部財政收入增長16%以上，超過100億元，其中地方一般預算收入增長20%以上；全社會固定資產投資增長20%以上；規模以上工業增加值增長20%以上，實現利稅增長25%以上；服務業增加值增長13%以上，社會消費品零售總額完成317億元；萬元GDP能耗下降4.6%以上；主要污染物COD和二氧化硫排放分別下降4.5%和5.5%；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農民人均純收入增長6%以上；城鎮新增就業4萬人，登記失業率控制在4%以內。

今年國家將實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，目前國際國內經濟發展面臨諸多不利因素和不確定因素，這對我們做好經濟工作提出了新的更高要求。我們要從邢台實際出發，順時應勢，積極應對，堅持發揮優勢，遵循規律，搶抓機遇，開放創新，在調整轉變中加快發展。重點抓好以下八個方面的工作：

（一）加大項目建設力度，促進產業優化升級。投資是我市經濟結構優化調整和平穩較快發展的主要動力，我們要繼續加大投入力度，正確引導資金投向，努力保持投資的合理較快增長，積極謀划建設一批投資規模大、資源消耗少、科技含量高、環境污染小、產業關聯度高、帶動性強的大項目，進一步加快工業化進程，增強經濟發展後勁，提升區域經濟的實力、活力、競爭力。

繼續開展“項目建設年”活動，加強對項目建設的跟蹤服務，確保61個新項目按期開工，49個續建項目加快進度，70個計劃竣工項目順利投產。重點推進沙河2×60萬千瓦電廠、金能30萬噸鉀鹼、6萬噸玻纖、中鋼邢機技改擴能、卡博特30萬噸炭黑、建滔50萬噸醋酸、旭陽煤化深加工、德龍精品軋輥等總投資10億元以上的項目建設。加快重大項目的前期工作進度，重點做好邢鋼30萬噸不鏽鋼、建滔180萬噸大甲醇等重大工業項目前期工作，力爭早日開工。要特別重視項目謀划，圍繞煤化工、硅材料、鋼製品、自行車、軸承、電纜、羊絨製品、紡織服裝、新型玻璃等產業謀劃一批投入大、效益好、帶動性強的項目，確保項目投入的持續增加，促進產業做大做優做強；積極謀划和發展一批包裝、運輸、配件等關聯度高、配套性強的項目，增強產業整體競爭力。要積極推進交通、電力等基礎設施項目建設，今年爭取邢汾高速公路開工建設，為大廣高速公路建設做好配套服務。繼續完善電網建設，投資力爭超過10億元。要提高項目建設質量，在項目投資規模、投資強度、建築密度、節能減排等方面明確具體要求，對重點項目採取分類管理，重點支持發展一批投資規模大、市場前景好、技術設備先進、節能環保的優質項目。對總投資超億元的54個建設項目搞好服務。

堅持以市場為導向，以技術創新為先導，發展有比較優勢的主導產業，延伸產業鏈條，引進和培植上下游產業，注重產業鏈之間的關聯、協作與分工，形成產業群，走集群發展之路，推進產業結構優化升級。一是新興產業規模化。煤化工、冶金機械裝備製造、硅材料三大新興產業，要靠擴大規模增強實力，靠延長產業鏈條擴大優勢，靠集群集約增強競爭力，到年底增加值增長30%以上。金能、旭陽、建滔、龍星等煤化工企業要突出抓好煤炭深加工增值，延長產業鏈，提升價值鏈，做好煤焦油、炭黑、苯加氫、甲醇、醋酸深加工等重點項目，儘快形成煤化工基地。邢鋼、德龍、龍海、吉泰等鋼鐵企業要重點發展精品鋼、特種鋼和板帶線材深加工等，儘快形成鋼製品深加工基地；加快中鋼邢機技改和高端精品軋輥項目建設。支持晶龍集團加速擴張，以單晶硅向太陽能電池升級為主線，加快建設寧晉和高開區兩大硅材料生產和深加工基地。二是傳統產業新型化。對紡織服裝、食品醫藥、新型建材三大產業，要運用先進適用技術進行改造提升，引進和培育骨幹龍頭企業，帶動產業升級，到年底，增加值增長20%以上。寧晉、南宮、巨鹿等紡織企業集中地區要進一步調整優化產業布局，促進產品檔次、技術工藝和產業集中度的提升。發揮今麥郎、燕南等食品加工企業的龍頭帶動作用，大力開發方便、綠色、環保、安全的食品和飲品；促進恆利、復星、恆祥、東盛英華等醫藥生產和流通企業加快發展。鼓勵奎山、金牛等水泥企業發展新型干法水泥，鼓勵晶牛集團、迎新集團等大力發展優質浮法玻璃，提升建材行業的產品科技含量和附加值。三是產業發展集群化。高度重視園區建設，加快百里工業經濟帶及隆堯東方食品城、清河羊絨科技園、寧晉單晶硅園區、平鄉自行車工業園、臨西軸承工業園、沙河金百家玻璃等園區和重點鎮工業集中區建設步伐，發揮骨幹企業的核心帶動作用，引導各類生產要素向園區聚集，促進產業升級和集群集約發展。

（二）以促進農民增收為核心，紮實推進新農村建設。要圍繞農業發展、農民增收，優化農業結構，發展現代農業，大力扶持龍頭企業，完善農村基礎設施和公共服務體系，推進農業產業化經營，加快農業大市向農業強市轉變。

調整農業結構。在繼續大力發展糧食、棉花生產，穩定面積，提高單產，增加總產量的基礎上，進一步發展壯大畜牧、蔬菜、林果三大主導產業，重點抓好生豬、奶牛、肉雞、蛋雞四大養殖基地建設，促進規模化和標準化。加大設施蔬菜、優質果品等種植面積，增加市場供給。推進農業標準化生產，提高農產品的質量安全水平。推廣林糧、棉菜間作套種等複合經營模式，抓好農產品生產標準化管理和綠色食品生產，提高農業綜合效益。

培育農業產業化龍頭。把發展現代農業與發展農產品加工結合起來，下大力抓好方便食品、肉類加工、糧食深加工等，新增市級農業產業化龍頭企業15家以上，帶動農產品加工轉化增值，增加農業產出效益。同時，扶持從事農產品流通的經紀人及農民專業合作組織，不斷提高農戶發展生產和進入市場的組織化程度。加快太行山區綜合開發，積極發展生態節水農業。

完善農村基礎設施和公共服務體系。加強對基本農田的保護，切實搞好農田水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資2.4億元，重點抓好農村供水、水庫加固、防洪、節水灌溉、生態恢復等工程建設。加強林業生態建設，全年完成造林綠化33萬畝。抓好縣、鄉公路改造養護。積極推廣農村有線電視入戶業務，為農民提供文化娛樂和信息服務。

拓寬農民增收渠道。加強農村市場流通體系建設，壯大和提升農村二三產業，增強縣域經濟實力。繼續實施“陽光工程”，加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民轉移就業能力，實現農村勞動力向非農產業和城鎮轉移21.2萬人（次）。進一步加大扶貧開發力度，減少貧困人口數量。

（三）加快城鎮化步伐，提高區域經濟競爭力。城鎮化是實現工業化、現代化的必然要求，也是實現城鄉發展一體化，從根本上解決“三農”問題的主要途徑。

完善城鎮規劃體系，優化城鎮空間布局。要順應城鎮化發展趨勢，高標準、高起點編製好市、縣和重點鎮三級總體發展規劃。要推進城鎮化與工業化良性互動，既通過工業化推動城鎮化，又通過城鎮化提高對工業化的承載能力。各縣（市）要根據資源稟賦、特色優勢，在城鎮規劃建設中突出搞好產業布局，完善功能分區，土地集約利用，資源優化配置，使工業向園區集中，居民向社區集中。要搞好城鎮集中供水排水、集中供熱供氣、集中排污治污等各類管網的綜合布局、長遠設計，避免出現“今天建、明天拆”的浪費現象。健全規劃公眾參與制度，維護城鎮發展規劃的嚴肅性，加大規劃監察力度，嚴厲查處各類違法建設。培育發展城鎮體系，推進以邢台主城區為中心，以清河、寧晉為次中心，以沙河、南和、任縣、內邱、皇寺為衛星城，以百里工業經濟帶、百里太行旅遊帶為連綿區，以重點鎮為輻射點的城鎮化網路建設。通過中心城區發展，帶動周邊城鎮的發展，推動城市產業、基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸輻射，促進城鄉之間良性互動、協調發展。

發展壯大市本級經濟，提高中心城市輻射帶動能力。拉大城市空間，搞好產業布局。堅持“產業立市”，圍繞中心城市區域內的冶金機械裝備製造、煤化工、硅材料等優勢產業，優化產業布局，推進集約、集成發展；實施骨幹龍頭企業“再造工程”，鼓勵和支持市屬企業擴張規模，優化結構，提升產業，增加效益，擴大稅源；把高開區作為帶動市本級經濟發展的引擎，加大開放招商力度，承接產業轉移，引進、建設一批高新技術產業項目，儘快把高開區建設成為創業環境寬鬆、產業聚集度高、充滿發展活力的經濟新區；依託橋東、橋西區現有產業基礎，強化配套服務，努力建設成為現代服務業的集中區、生產要素的集散區。

加大城鎮基礎設施建設力度，提高發展承載能力。把服務經濟發展、改善市民生存環境、提高市民生活質量作為城鎮建設的出發點和落腳點，加大城鎮基礎設施建設力度，提高建設水平，發揮中心城市的示範帶動作用。市區全力實施“810工程”，大力開展城鎮面貌“每年一大步、三年大變樣”活動，今年實施8大類39個重點項目。七里河綜合治理完成13公里河道治理、17公里景觀道路建設等工程，開工建設邢州路和南水北調乾渠兩座景觀橋。新建、改造百泉大道、邢州路南延等14條道路。抓好中興東大街舊區改造、東大街區片改造、橋東區“小吃城”、北大郭區片綜合改造開發等項目工程建設。啟動改造10個“城中村”，推進舊城改造。改造提高廣場遊園17個，新建金牛中興廣場等街頭遊園10個。治理紫金泉東街、五四街北段等小街小巷13條。完成主要街道的廣告、牌匾治理。實施夜景亮化工程。完成拆違拆遷100萬平方米以上。抓好市生活垃圾、醫療垃圾、城市污水處理項目建設和運行，提高城市垃圾和污水處理能力。加快推進一批城鎮基礎設施建設，清河、寧晉、南宮污水處理廠上半年投入運行，內邱、臨城、新河、威縣、隆堯、巨鹿等縣城污水處理廠年底建成投運。

加快交通項目建設，重點推進投資4.4億元高速公路項目，繼續加快邢臨、青銀高速公路連接線建設和邢港、環城高速公路前期工作，大廣、邢汾高速公路開工建設。

（四）大力推進服務業發展，優化三次產業結構。突出發展現代服務業。優先發展現代物流、信息服務、研發設計、商務服務、金融保險等生產性服務業，為加速工業化進程提供配套服務。緊緊抓住高速公路、鐵路等基礎設施建設的重要機遇，謀划建設大型物流園區、專業市場和內陸港、鐵路新貨場等三產項目，加強南北方向的經濟合作與要素交流，暢通東西方向的物資運輸，逐步把邢台打造成溝通南北、西聯東出的物流樞紐。同時，積極拓展健身、娛樂、休閑等文化服務領域，發展養老、托幼、社區服務等新興服務業，大力發展投資諮詢、資產評估等諮詢服務業以及會展、法律、會計等中介服務業。

鞏固提升傳統服務業。採取優惠政策，發揮資源和特色產業優勢，鼓勵和扶持一批銷售生產資料、生活資料的大型專業批發市場；適應對外開放水平的提高和群眾消費需求的提升，引進和建設一批大型商場和高檔接待場所，爭取全國商業百強入駐我市，加快五星級萬峰大酒店建設進度，提高接待水平；圍繞方便普通市民購物休閑，增加商業網點和健身娛樂場所，增加面向群眾消費、物美價廉的地方特色餐飲網點，促進我市傳統服務業優化升級、業態創新，不斷提高發展水平。

做優做強旅遊業。以創建國家優秀旅遊城市為目標，集中力量打造“守敬故里、山水太行、開元古剎、七夕之源、抗大聖地”等旅遊品牌，抓好重點景區和重點旅遊線路建設，開發具有地方特色的精品景區，加快構建百里太行旅遊帶。

（五）推進改革開放，增強發展活力。以紀念改革開放30周年為契機，著眼於完善社會主義市場經濟體制，增強經濟發展活力，推進重點領域和關鍵環節的改革，加快對外開放步伐。

積極推進改革。以國有資本調整和國有企業改制重組為重點，加快國有工業企業和市直商貿、物資、供銷等企業改革步伐。繼續推進財政體制改革，理順規範財政收入分配關係，實施新的激勵性財政體制；實施綜合治稅，通過加快企業主輔分離等有效手段，強化稅收征管，優化財政收入結構，進一步提高財政收入佔GDP的比重、一般預算收入佔全部財政收入的比重、稅收占財政收入的比重。深化投融資體制改革，推進“四資”整合運作。積極推進事業單位、農村綜合改革、商貿流通領域等各項改革。

擴大開放招商。抓住國際國內產業加快轉移和京津冀都市圈建設的機遇，靠開放深化改革，靠開放引進項目，靠開放吸引人才。明確招商方向，以重點企業和園區為招商主體，加強與國內外大集團、大公司的聯繫，積極引進戰略投資者。注重招商成效，加大已簽約項目落實力度，突出抓好利用外資1000萬美元以上項目和利用內資5000萬元以上項目，努力提高對接的成功率、合同的履約率和資金的到位率。調整出口商品結構，努力擴大對外貿易，鼓勵機電產品和高新技術產品出口，提高紡織服裝、羊絨、玻璃等傳統產業出口商品質量和檔次；培育壯大出口龍頭企業和重點出口基地。爭取年內建成邢台海關；爭取有兩家以上全國性股份制銀行在我市建立分支機構；加強與深交所、上交所的聯繫，爭取完成3家企業上市工作。

增強創新能力。發揮企業的創新主體作用，鼓勵大中型企業增加科技投入和建立研發機構，支持中小企業開展技術創新和產品研發，著力提升主導產業的技術水平和產品的科技含量。實施名牌戰略，打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的知名品牌，幫助永進電纜、遠大閥門和晶牛微晶玻璃等申請中國馳名商標，支持邢機軋輥、晶澳太陽能電池、藍鳥沙發申請中國名牌產品，力爭新增省以上知名品牌10個以上。加強人才隊伍建設，創新人才激勵保障機制，吸引各類人才來我市發展。

培育更多的市場主體。創新和完善一系列優惠政策，支持和鼓勵更多的人自主創業，扶持培養一批發展前景好、成本比較小的中小企業，以創業帶動就業。要圍繞創業搞好服務，年內爭取每個縣（市、區）至少建成一個功能完善的中小企業創業輔導基地，籌集擔保資本金1億元，為中小企業提供貸款擔保5億元以上。

大力優化發展環境。要支持和鼓勵全民創業，擴大開放招商，必須繼續優化創業環境和氛圍。各級政府部門要進一步減少審批環節，提高辦事效率。加大對企業發展環境的綜合整治力度，對優秀企業家和外來客商要尊重和保護，提高創業者的社會地位，維護投資者的合法權益。加強信用環境建設，優化金融生態環境。加大對優化發展環境的監督和獎懲力度，樹立優化環境的正面典型，對影響和破壞發展環境的反面典型及時發現和處理。

（六）狠抓節能減排，增強可持續發展能力。堅持發展與治理兼顧、疏導與防堵結合、增優與汰劣並重，工程性措施與制度性約束並舉，從最緊迫、最關鍵的環節抓起，打好節能減排攻堅戰、持久戰。

實施重點突破。對列入省節能減排“雙三十”的3個縣和4家重點企業，定出階段性目標，確保按期并力爭提前完成考核任務；對列入國家、省重點考核的16家企業和市選定的14家重點耗能企業，加強監測與考核；對71家國、省控重點污染企業加強監管，確保完成主要污染物排放量削減任務；對污染嚴重、群眾反映強烈的工業企業堅決實施停產治理。同時，對市定的30個重點工業集中區、30家重點企業，進行節能減排市級考核，3年內完不成任務的縣（市、區）政府主要領導要引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業依法責令停產整治。

淘汰落後產能。落實好我市“十一五”期間淘汰落後產能計劃，確保淘汰落後裝備按計劃如期退出市場；按照國務院和省政府要求，年內依法依規關閉60%的立窯小水泥企業，兩年內全部關閉；加大煤礦和非煤礦山整合力度，對不符合國家產業政策的小玻璃、小造紙、小板材、小紡織等三年內依法全部取締。

發展循環經濟。加快建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率和保障能力；加大對循環經濟的政策扶持力度，在項目審批、土地供應等方面給予重點扶持。在煤炭、鋼鐵、建材、電力、化工等行業推進循環經濟試點工作，今年循環經濟企業力爭發展到20家以上。

加強生態環境保護。鞏固取締“四小”成果，實施市區大氣綜合治理工程，拆除燃煤鍋爐100台，改造50家餐飲單位使用天然氣、煤氣等清潔能源，市區空氣質量二級及好於二級天數達到320天以上。實施生態環境建設工程，重點抓好西部山區的生態環境保護，嚴格控制片麻岩和紅板石開採中對山體植被的破壞，讓邢台的天更藍、山更綠、空氣更清新。

（七）加快發展社會事業，努力改善民生。在發展經濟的同時，更加註重社會建設，努力保障和改善民生，促進社會公平正義，推動邢台和諧發展。

優先發展教育。加大教育投入，全面提升辦學水平和教育質量，辦好各級各類教育。整合教育資源，搞好新一輪中小學布局調整，建設一批標準化學校。提高農村家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，免除義務教育階段學生學雜費的範圍由農村擴大到城市。新建、改造85所中小學，讓孩子上得起學，爭取讓孩子不必擇校上好學，做到學有所教。實施溫暖工程，爭取全市農村中小學今年冬季全部用上暖氣。全面實施素質教育，推進教育改革創新，切實減輕中小學生的課業負擔。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度。做大做強職業教育，加強職業教育基礎能力建設，深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革，籌建職教園區，打造多層次、多體制辦學模式，培養高素質技能型人才。深入實施高校質量工程，優化學科專業結構，提高辦學水平。

積極擴大就業。加強就業和創業培訓，鼓勵自謀職業和自主創業，以創業帶動就業。完善公共就業服務體系，促進形成城鄉勞動者平等就業制度。加強高校畢業生就業指導和服務，做好退役軍人安置工作。落實困難群眾就業援助制度，提高零就業家庭就業穩定性。全市城鎮新增就業4萬人，城鎮下崗失業人員實現再就業1.6萬人。

健全社會保障體系。抓好社會保險擴面，啟動城鎮居民醫療保險，逐步實現各類企業應參盡參。城鎮低保做到應保盡保，農村低保面擴大到3.5%以上，低保對象達到20萬人以上。對廉租住房戶做到應保盡保，落實資金2500萬元，補貼經濟適用住房戶1000戶。落實五保供養政策，每縣至少建成一所星級敬老院，提高集中供養率。建設市兒童福利院，積極救助困難兒童。高度重視社會福利和殘疾人事業，鼓勵社會力量參與公益事業。

加快文化事業和文化產業發展。加大投入力度，重點抓好市圖書館、市廣電中心、市博物館、市文化活動中心等公共文化服務設施建設，紮實推進社區、居民小區、鄉鎮文化站和村文化室等惠民工程，全國愛國主義教育示範基地全部向社會免費開放，滿足廣大人民群眾參加文化活動和接受教育的需要。積極培育發展文化產業，引導有實力的企業投資文化產業，鼓勵和扶持個人開發創辦文化實體。

提高醫療衛生水平。全面實行新農合制度，參合率達到85%以上，擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面；完善公共衛生服務體系，推進公共衛生工作的規範化管理。進一步健全衛生應急管理和協調機制，有效應對各類重大傳染病疫情和突發公共衛生事件。以完善農村衛生機構功能和提高服務能力為核心，以鄉鎮衛生院標準化建設為重點，健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網路，不斷提高基層衛生服務條件和能力，要讓群眾看得起病，爭取讓群眾不出遠門看得好病。到年底，全市80%的鄉鎮衛生院要達到標準化建設要求，農村衛生室覆蓋率達到95%以上。改善醫療衛生服務，創造良好就醫環境。加強婦幼保健體系建設，提高婦女兒童健康水平。加強食品藥品市場監管，保證群眾食品用藥安全。

加強人口和計劃生育工作。繼續加大計劃生育工作的宣傳力度，提高全社會對計劃生育工作重要性的認識，鞏固集中整治成果，毫不放鬆地做好抓基層、打基礎工作。穩定低生育水平，提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭獎勵和特別扶助制度，提高獎勵扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。

維護社會穩定。認真解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題，把矛盾化解解決在萌芽狀態。千方百計保障市場供應，努力保持市場物價基本穩定。加強社會治安綜合治理，完善治安防控體系，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，促進平安邢台建設。完善應急救援體系，提高預防和處置突發公共事件的能力。加強安全生產監督和管理，嚴防重特大安全事故發生。深入開展雙擁共建活動，支持國防後備力量建設。做好民族宗教、外事僑務、人防、氣象、地震、檔案、地方志等各項工作，促進社會全面進步。

（八）加強政府自身建設，不斷提高執政為民的能力。繼續深入開展解放思想大討論活動，積極轉變政府職能，切實改進工作作風，不斷提高行政效能，努力建設人民滿意的政府。

努力提高貫徹落實科學發展觀的能力。我們要認真學習十七大精神，不斷加深對科學發展觀精神實質的理解和把握，真正在轉變經濟發展方式、調整優化結構上下功夫，真正把科學發展觀落實到想問題、做決策、抓工作的全過程。注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，善於用市場經濟的思路、理念和辦法解決發展中的困難和問題。

加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政事分開，解決政府職能越位、缺位和錯位問題。特別注意凡是用市場辦法能解決的問題，政府就不要多管。繼續深化行政審批制度改革，做到多服務、少檢查，多指導、少收費，多教育、少罰款。堅持依法行政，嚴格按照法定許可權和程序行使職權、履行職責。進一步健全考核機制和行政問責制，加大對濫用權力和失職、瀆職行為的追究力度，改變有令不行、有禁不止現象。

切實改進工作作風。要樹立勤政為民、務實高效、奮發有為、開拓創新的工作理念，扎紮實實推進各項工作開展。壓縮會議文件，減少不必要的應酬，集中精力抓改革、謀發展、保穩定、促和諧。以打造陽光政府、效率邢台為核心，紮實推進機關效能建設，切實提升執行力。在市政府部門推行“局長創優”、“科長創新”活動，切實提高辦事效率。深入開展行風政風民主評議活動，大力糾正行業和部門不正之風，嚴肅整治損害群眾利益和破壞投資環境的行為。建立健全督查落實機制，強調落實的剛性，務求實效。

進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加強反腐倡廉教育和公務員職業操守教育，自覺加強從政道德修養。倡導艱苦奮鬥的優良傳統，厲行節約，勤儉辦事，努力降低行政成本。深入推進政務公開，完善對權力的監督制約機制，堅持用制度管權、管事、管人。自覺接受人大的法律監督、工作監督、政協的民主監督和廣大群眾的社會監督。嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。

各位代表！

回顧過去的五年，我們取得了巨大成就。清醒地分析現狀，我們面臨著嚴峻挑戰和前所未有的機遇。展望未來，我們充滿自信和勇氣。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，求真務實，銳意進取，埋頭苦幹，為實現邢台經濟社會又好又快的發展而努力奮鬥！