謝衛星

副市長謝衛星因涉嫌巨額受賄，於2008年9月7日被浙江省公安廳執行逮捕。據悉，謝衛星的“落馬”源於紹興市新昌縣豐島控股集團公司董事長徐孝方在所涉其他案件中的“招供”。2008年7月，浙江省紀委介入謝衛星案的調查。至8月，案件被移送至浙江省檢察院。檢察院證實，在新昌縣城，豐島集團曾擁有一塊面積近9萬平方米的農業用地。徐孝方首先將這塊農地上繳入庫，然後再由新昌縣政府通過規劃將其變更為商業用地，通過“招拍掛”的形式，由豐島集團拍下。時任新昌縣委書記的謝衛星在這塊土地的“招拍掛”中，利用職務之便為這塊土地設置了多重條件，最後被“定向”拍賣給了豐島集團。在此過程中，謝衛星收受了徐孝方提供的巨額好處費。

該弊案的發生，系謝衛星在新昌縣委書記任內，收受當地農業龍頭企業豐

島控股集團有限公司(以下簡稱豐島集團)行賄所引發，且涉及豐島集團在新昌的商業及工業用地。作為副廳級幹部，現年53歲謝衛星仕途一帆風順，2003年起擔任紹興市副市長，負責旅遊、商貿和社會保障。之前，他曾任紹興市所屬上虞市委常委以及新昌縣委書記。2008年7月，浙江省紀委就接到相關舉報，介入謝衛星案的調查。至8月，該案已經移送浙江省檢察院。記者亦獲悉，浙江省政府原秘書長馮順橋貪腐案已送杭州市檢察院。兩者履歷頗多重合之處——馮和謝都是紹興上虞人，且仕途同樣從上虞地方官起步，然後又擔任了紹興市領導職務。但據相關負責人士透露，兩案之間並無實質關聯。

謝衛星最後一次公開露面是在2008年7月10日，其以紹興市副市長身份，前往紹興縣督查安全生產工作。此後不久，浙江省紀委就根據舉報，開始調查謝衛星受賄事宜，並將其“雙規”。被“雙規”之後，謝衛星自己交代，受賄款額總額約為百萬元，其中數十萬元來自於新昌企業豐島集團。謝在1997-2003年間擔任了新昌縣委副書記、縣長、縣委書記、人大常委會主任等職務。就在新昌任職的這段時間內，謝衛星與當地龍頭企業豐島集團建立了“良好關係”，並最終導致事發。在謝衛星被“雙規”之前，豐島集團董事長徐孝方就因為多個舉報早已被相關部門控制。在交代問題的過程中，徐孝方吐露出曾向謝衛星行賄數十萬元，從而導致了謝的落馬。

“豐島集團是一個不錯的企業，它依託當地農林特色形成了主業，而且效益很好。”新昌當地一位政界人士評價說。新昌縣位於浙江省中部山區，經濟發展以農業為主。而豐島集團正是新昌縣的明星企業，前身是浙江省糧油進出口有限公司野生資源分公司。其董事長徐孝方在縣裡是一位聲名顯赫的企業家——他曾當選過浙江省第十屆人大代表，獲得過中國優秀民營企業家等稱號，並在紹興市工商聯擔任副會長。徐效方承認，謝衛星在新昌縣委書記任內，曾為豐島集團提供了政策和資源上的大力支持。而徐孝方也投桃報李，以數十萬元賄金回報謝衛星。即便從新昌縣委書記升任紹興市副市長后，謝衛星仍與豐島集團保持了密切的關係。2007年末，謝在省委黨校進修班進修期間，還以第一調研小組組長身份，帶領同組12名學員前往新昌考察，重點參觀了豐島集團下屬的百思得食品有限公司以及花卉基地等。

與大多數政商交易一樣，謝衛星與豐島集團之間的瓜葛，與土地有一定關聯。

從1999年開始，豐島集團就不滿足於以農業作為全部產業，開始尋求多元化發展之路。其時，土地價格仍處低位但房價增速飛快，徐孝方看準了其中豐厚的利潤，有意通過手中擁有的農業用地，介入地產開發。彼時，豐島集團擁有一塊位於新昌城西南，西臨饅頭山，東臨新鏡公路，面積85667平方米的農業用地。徐孝方首先將這塊農地上繳入庫，然後再由新昌縣政府通過規劃將其變更為商業用地，通過招拍掛的形式，由豐島集團拍下。而這個操作的最關鍵一環就在於，豐島集團必須在拍賣中確保拿下這塊土地，才能最終實現獲利的目的。但從2002年開始，國土部發布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》 ，商業用地正式實施統一的“招拍掛”。於是，時任新昌縣委書記的謝衛星，成為勝任“關鍵先生”角色的人選。在最後的招拍掛中，這塊土地被設置了多重條件，且在最後入圍的幾家企業中，豐島集團“順利”地如願以償。“這個案子最大的難點就在於，從表面上看，土地的招拍掛價格是符合程序的，而且成交價格也基本符合市場價格。但是實質上，這塊土地的拍賣被設置了不少條件，相當於定向掛牌。”該案相關人士解釋稱。其後，豐島集團就以這塊土地開發了“豐島花苑”的樓盤。新昌是一個山地居多、平地稀缺的縣，這個樓盤於2003年12月13日開盤后，銷售情況井噴，徐孝方由此一舉獲得數億元的收益。在這塊土地之外，豐島集團開發的“華都商住樓”，以及其建廠的廠房用地，也都與謝有千絲萬縷的聯繫。在這位縣委書記的“庇護”之下，豐島集團走得十分順利。從2004年起，成立了豐島控股集團，試圖實現上市融資。但由於行賄的相關舉報引起了浙江省相關部門的關注，徐孝方最終還是因小失大，被浙江省檢察院批准逮捕。“這個企業走到這一步是很可惜的，中國的大多數民企在創始人出事之後就無法存續了。”長期從事刑事辯護的律師、上海翟建律師事務所律師張培鴻認為，“尤其在沿海發達省份，地產利潤實在豐厚，民企很容易出於贏利驅動，主動與壟斷行政資源的官員發生這樣的利益交換，最終害了企業。”

為企業牟利，收受巨額好處費。浙江省紹興市副市長謝衛星因涉嫌巨額受賄，

於9月5日被浙江省檢察院正式批捕，並於9月7日被浙江省公安廳執行逮捕。此前的8月26日，謝衛星被浙江省檢察院正式刑拘。據悉，謝衛星的“落馬”源於豐島控股集團有限公司董事長徐孝方在所涉其他案件中的招供。今年7月，浙江省紀委介入謝衛星案的調查。至8月，案件被移送至浙江省檢察院。而與謝案相關的豐島集團是紹興新昌縣的大型農業集團。浙江省檢察院證實，謝衛星受賄案與豐島集團下屬的新昌豐島房地產開發有限公司的多宗土地交易緊密相關。在新昌縣城，豐島集團曾擁有一塊位置很好，面積近9萬平方米的農業用地。集團董事長徐孝方首先將這塊農地上繳入庫，然後再由新昌縣政府通過規劃將其變更為商業用地，通過“招拍掛”的形式，由豐島集團拍下。時任新昌縣委書記的謝衛星在這塊土地的“招拍掛”過程中，利用職務之便為這塊土地設置了多重條件，最後被“定向”拍賣給了豐島集團。在此過程中，謝衛星收受了徐孝方提供的巨額好處費。目前，浙江省檢察院還在進一步偵查謝衛星所涉及的其他問題。

非常高興參加“長江三角洲旅遊城市15+1高峰論壇”。這是一次十分重要的、

充滿活力的論壇，對於后非典時期積極構建長江三角洲旅遊經濟圈，切實加強旅遊區域合作，復甦和振興旅遊業，具有十分重大的意義。今天有機會和長江三角洲的各個城市的領導相聚、學習、交流，感到非常榮幸。藉此機會，我們向本次高峰論壇的發起者、組織者，表示衷心的感謝。紹興市地處長江三角洲的南翼，是全國歷史文化名城和首批中國優秀旅遊城市。近幾年來，我們以建設經濟強市、文化名市、旅遊大市為目標，經濟社會有了較快的發展。2002年，全市實現國內生產總值928.8億元，財政收入85億元，城鎮居民可支配收入11747元，農民人均純收入5690元，綜合實力明顯增強。特別是旅遊業方面，我們注重發揮資源優勢，著力打造“江南風情看紹興、江南古城看紹興、江南文化看紹興”的旅遊整體品牌，進一步推動了紹興旅遊的發展，使旅遊業成了紹興經濟社會發展的一個新亮點。去年，紹興市接待遊客突破1000萬人次，而且每年保持較快增長的勢頭。為了進一步推動紿興旅遊業的持續、健康、優質發展，市委、市政府提出了“接軌大上海，融入長三角，走向杭州灣，建設大城市”的整體發展戰略，正在著手思考如何旅遊接軌的問題，今天的高峰論壇為我們加強旅遊的區域合作提供了一次良好的機會。

一、加強區域旅遊合作是旅遊業持續、健康、優質發展的內在要求

旅遊業的發展具有鮮明的互補性、互動性和多樣性，旅遊業相對於其他產業，加強區域合作顯得更加重要，更有必要。首先，旅遊資源是互補的。譬如上海的都市旅遊，江蘇的園林風光，浙江的自然山水，完全可以實現資源的優質互補，實現資源共享，組合成更能吸引遊客的旅遊產品，提高資源的有效利用率。其次，旅遊市場是互動的。從目前情況看，長三角旅遊城市可以說是互為客源地，互為目的地。如上海是紹興的第一大客源市場，占遊客總數的20%左右，江蘇是紹興的第二大客源市場，佔到12.5%。同時，紹興又是上海、江蘇旅遊的重要客源地。再次，遊客需求是多樣的。作為遊客，既要看現代都市，又看園林風光，既要看自然山水，又要品味歷史文化。加強區域旅遊合作，是共贏互利的大好事，是當前復興和振興旅遊業，加快旅遊局長的重要途徑，也是我們當前和今後必須抓好的一項十分重要的工作。

二、旅遊區域合作有著廣闊的發展前景

長三角地區的旅遊城市不僅地緣相鄰，人緣相近，文化相同，交通便捷，經濟發達，同時又各具特色，實現區域間的旅遊有著廣闊的前景。我認為長三角地區的旅遊區域合作可以在以下三個方面作些探索。聯手推出主題產品。旅遊合作要有載體，我以為，聯手推出主題產品是有效的方式。去年以來，紹興市和江蘇無錫市聯手推出了“新吳越情緣”產品，我市新昌縣和天台、仙居等縣市推出“新天仙配”，最近，紹興和江蘇南通、安徽安慶聯手推出“江浙皖古城三市游”等，有具體的產品，有響亮的口號，容易形成賣點。聯手推出主題產品有利於改善旅遊的產品結構，樹立區域旅遊的整體形象，這方面需要我們在實踐中不斷加以深化、完善和做深做大。

2、聯手強化宣傳促銷。旅遊經濟是知名度經濟，加強區域旅遊合作，很重要的一方面是宣傳促銷互動。我們要充分利用各大城市新聞媒體和大眾傳媒的優勢，利用各大城市報刊電視的旅遊專版、專欄，互送宣傳資源，互相配合宣傳，實行版面互換，頻道互換等，加強對長三角地區16個城市的旅遊宣傳，可以收到事半功倍的效果。適當時候，也可互相邀請對方城市的新聞媒體實行互訪，全方位地發布相關旅遊信息，效果會更加顯著。

3、聯手啟動互送遊客。市場互動，客源互送，是旅遊區域合作的重要途徑。特別是在區域旅遊合作的初期，更需要通過互送客源，來啟動市場合作。一方面，旅遊部門要做好互送客源的組織、協調工作。另一方面，區域間的旅遊合作，也需要發揮政府的導向、協調作用。

三、區域旅遊合作需要發揮15+1高峰論壇的作用

旅遊需要開放，旅遊需要合作，旅遊期盼發展。這次“長江三角洲旅遊城市15+1高峰論壇”為旅遊區域合作作出了積極的探索和嘗試，使區域間的旅遊合作有了良好的開端。但高峰論壇作用的發揮卻是長期的。一要堅持一個原則。即堅持“資源互補、品牌共推、遊客互動、效益共享”的原則。這應該成為建立15+1高峰論壇的初衷，也是需要大家共同遵守的一個原則。二要抓住一個關鍵。關鍵是要開展正常的活動，有活動才有生命力，健康有益的活動是彼此交流工作、增進友誼的渠道和橋樑，作為高峰論壇的組織者，要精心策劃，有序安排。三要長期不懈努力。高峰論壇是共同的事業使我們走在一起，我們各個成員單位應該以主人翁的積極姿態，主動參與論壇的各項工作，使之發揮應有的作用。我們紹興作為其中的一員，將為此而不懈努力。同時，也希望大家能一如既往地關心和支持紹興的發展，歡迎大家到紹興來走走，來看看，來投資，來發展，我們一定做好服務工作。

2008年3月21日，紹興市副市長謝衛星來新昌指導村級組織換屆選舉工作。新昌縣委常委、組織部長濮志江，副縣長潘啟富等彙報了新昌的村級組織換屆選舉工作情況。謝衛星在聽取彙報后說，村級組織換屆選舉工作是老百姓政治生活中的一件大事，關係到經濟發展和社會穩定，一定要高度重視，努力把最基層的組織建設好。謝衛星充分肯定了新昌的村級組織換屆選舉工作，他說，新昌的村級組織換屆選舉工作領導重視，認識到位；準備充分，謀划有深度；處置有力，工作紮實；責任明確，保障有強度。對於下步工作，謝衛星要求，要進一步明確目標，抓緊抓好村級組織換屆選舉工作，確保換屆選舉如期完成；要牢牢把握關鍵環節，確保各環節不出錯；要著力解決突出問題，注重發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，建立團結和諧的村兩委班子，齊心為老百姓辦實事；要強化社會穩定，把矛盾消除在萌芽狀態，確保村級組織換屆選舉工作平穩進行。謝衛星一行還到天姥山考察了旅遊資源，到中國茶市考察了新茶上市情況。

2007年10月10日，為了營造學習宣傳《勞動合同法》的良好氛圍，研究當前和今後一個時期全市宣傳貫徹《勞動合同法》的主要任務和工作措施，市政府專門召開座談會。勞動保障、總工會、工商聯等部門的領導，越城區、經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區的分管負責人，部分鄉鎮、街道的分管負責人，新聞單位的負責人，部分企業家代表以及市委黨校、文理學院、律師協會的專家學者參加了本次座談會。

謝衛星副市長出席會議並做重要講話。謝市長在講話中提出四點意見：

一是統一思想、提高認識，充分認識貫徹《勞動合同法》的重要意義。《勞動合同法》是市場經濟條件下全面調整勞動關係的一部重要法律，對於規範用人單位的用工行為，更好地保護勞動者合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關係，促進和諧社會建設，都具有十分重要的意義。

二是認真學習、深刻領會，正確把握《勞動合同法》的精神實質。在學習宣傳、貫徹落實《勞動合同法》的過程中，總的是要深刻領會和準確把握《勞動合同法》以社會公平正義為價值追求，堅持"保護勞動者合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關係"的立法宗旨，堅持促進用人單位發展與維護勞動者合法權益的統一，堅持增強勞動者就業的穩定性與保持勞動力市場活力的統一，充分體現科學發展和共創和諧的主旨思想。

三是總結經驗、分析問題，全力推進勞動合同制度的順利實施。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，在各級人大、政協的監督支持下，全市各級從落實科學發展觀，構建和諧社會的高度，重視推進勞動合同制度，發展和諧勞動關係，取得了明顯的成效。要總結工作，加以堅持和發揚。對於存在的問題，要借這次《勞動合同法》全面實施的契機，認真研究，採取切實有效的措施，在今後的工作中努力加以解決。

四是加強領導、狠抓落實，全面掀起宣傳貫徹《勞動合同法》的熱潮。保證《勞動合同法》全面、正確的實施，是新時期勞動保障工作的一項重大任務。各地、各有關部門，特別是勞動保障部門要增強責任感和緊迫感，把這項工作擺到重要議事日程，採取切實措施加以組織和推動。

會上市勞動保障局局長傅茂昌介紹《勞動合同法》的有關情況，並提出勞動保障部門作為勞動合同制度實施監管部門，將在市政府的領導下，積極會同宣傳、司法、總工會等部門及各行業主管部門，著手做好五方面工作：一是組織抓好培訓工作，二是廣泛開展普法宣傳，三是指導用人單位規範用工管理，四是加強基礎管理工作，五是強化勞動監察執法。