三司
三司
西漢三公中國古代朝廷中最尊顯的三個官職的合稱。周代已有此詞，西漢今文經學家據《尚書大傳》、《禮記》等書以為三公指司馬、司徒、司空(見三有事)。古文經學家則據《周禮》以為太傅、太師、太保為三公。秦不設三公。東漢末年建安十三年(208)，曹操罷去三公而又置丞相、御史大夫，自為丞相。兩漢時實行了兩百年之久的三公制，至此遂告終止。曹魏重新恢復三公之制。在魏晉南北朝時期，三公依然位居極品，且開府置僚佐。但實權則進一步向尚書機構轉移。至隋，三公不再開府，僚佐全部撤銷，完全變成虛銜或“優崇之位”。
指三公，即太尉（大司馬）、司徒、司空。
《後漢書·順帝紀》：“今刺史、二千石之選，歸任三司。”李賢註：“三司，三公也，即太尉、司空、司徒也。”
晉陶潛《晉故征西大將軍長史孟府君傳》：“淵明從父太常夔（陶夔）嘗問耽：‘君若在，當已作公不？’答云：‘此本三司人。’”
唐 張說《和麗妃神道碑銘》：“故坐而論教，則位比三司；動而具贍，則儀型六列者矣。”。
唐代以御史大夫、中書、門下為三司，主理刑獄。自永徽以後，武則天當政，以尚書刑部、御史台、大理寺雜按，謂之‘三司’。
《新唐書·百官志三》：“凡冤而無告者，三司詰之。三司，謂御史大夫、中書、門下也。”
《新唐書·刑法志》:“自永徽以後，武氏已得志，而刑濫矣。當時大獄，以尚書刑部、御史台、大理寺雜按，謂之‘三司’。”
唐、宋以鹽鐵、度支、戶部為三司，主理財賦。
《資治通鑒·唐昭宣帝天祐三年》：“﹝三月﹞戊寅，以朱全忠為鹽鐵、度支、戶部三司都制置使。三司之名始於此。”
《續通志·職官四》：“三司起於唐末，五代特重其職，至宋而專掌財賦，皆以重臣領之。”
宋代於廣州、明州、杭州置市舶司，主對外貿易，合稱三司。
《宋史·食貨志下八》：“﹝熙寧﹞九年，集賢殿修撰程師孟請罷杭、明州市舶，諸舶皆隸廣州一司。令師孟與三司詳議之。”
金代以戶部之勸農、鹽鐵、度支為三司，貞祐時廢。
明代各省設都司（都指揮司）、布政司（承宣布政使司）、按察司（提刑按察使司），分主軍事、民政、司法，合稱三司。
《明史·職官志一》：“外設都、布、按三司，分隸兵刑錢穀，其考核則聽於府部。”
清末以各省之布政使司（或民政使司）、按察使司（或提法使司）、提學使司合稱三司。
朱元璋建立明朝後，在中央廢丞相，六部長官直接聽命於皇帝。在地方，廢除元朝的行省，設布政司、按察司、都司，分別掌管民政、財政、刑獄和軍事。
三司，在唐代之前，同三公，是中國古代朝廷中最尊顯的三個官職的合稱。周代已有此詞，西漢經今文學家據《尚書大傳》、《禮記》等書以為三公指司馬、司徒、司空(三司)。古文經學家則據《周禮》以為太傅、太師、太保為三公。秦不設三公。西漢初承秦制，輔佐皇帝治國者主要是丞相和御史大夫。另有最高軍事長官太尉，但不常置。從武帝時起，因受經學影響，丞相、御史大夫和太尉也被稱為三公。
漢武帝劉徹為了加強集權制而削弱了丞相的權力。昭帝時，霍光以大司馬大將軍的職位輔政，以後掌權重臣如張安世、史高、王鳳等人，都居大司馬大將軍之位。於是大司馬權越丞相之上。成帝綏和元年(前8)，採納何武的建議，將御史大夫改為大司空，又把大司馬、大司空的俸祿提高到與丞相相等，確立起大司馬、大司空和丞相鼎足而立的三公制。哀帝元壽二年(前1)，改丞相名為大司徒，和今文經所說的三公名稱完全一致。又將原有的太傅和新增的太師、太保置於三公之上，頭銜高而無實權。西漢末雖是三公鼎立，但仍以大司馬權力最大，如董賢、王莽均居此職而專擅朝政。新莽時，沿襲了西漢三公制。
東漢初仍設三公官。建武二十七年(公元51)，改大司馬為太尉，改大司徒、大司空為司徒、司空。三公各置秩為千石之長史一人，又各置掾屬數十人。以太尉為例，下有分管諸事的西曹、東曹、戶曹、奏曹、辭曹、賊曹、金曹、倉曹等曹。三公府當時簡稱為三府。三公中仍以太尉居首位。
漢光武帝劉秀推行更極端的帝王集權，不使權歸大臣，名義上仍設名位顯貴的三公官，但實權漸歸尚書台。和帝、安帝開始，外戚、宦官更迭專權。外戚竇憲、梁冀等，都拜為大將軍，大將軍開府置官屬，位在三公上。三公不僅受制於尚書，而且還要俯首聽命於外戚、宦官，有的甚至就是他們的黨羽和親信。按照經學家的說法，丞相輔佐天子理陰陽、順四時，如果出現各種災異，皇帝、丞相都要引咎自責。東漢時，皇帝把罪責推向三公，故每有水旱等災，三公常被策免。所以仲長統說三公有名無實，“備員而已”。
東漢末年，董卓為相國，居三公之上。建安十三年(208)，曹操罷去三公而又置丞相、御史大夫，操自為丞相。
宋代以後，往往亦稱太師、太傅、太保為三公，但其虛銜性質不變，並慚次演化成加官、贈官。明、清同。唐代以御史大夫、中書、門下為“三司”。五代時，稱鹽鐵、戶部、度支為“三司”。金以戶部之勸農、鹽鐵、度支為“三司”。
後唐長興元年(930)始設三司（鹽鐵、戶部、度支）使，總管國家財政。宋初沿舊制，三司總理財政，成為僅次於中書、樞密院的重要機構，號稱計省，三司的長官三司使被稱為計相，地位略低於參知政事。太平興國八年(983)，廢三司使，分為鹽鐵、戶部、度支三個機構，各置使分領。淳化四年(993)五月，又合併為三司，設三司使一員。咸平六年(1003)三司使下設鹽鐵、戶部、度支三個副使分管三部，其下先後設有兵、胄、商稅等20多個案，分理事務。元豐改制廢三司，職事大多歸尚書省的戶部和工部，三司使改任戶部尚書，受宰相領導。
三司是戶部、度支、鹽鐵三個財政部門的統稱。大唐天佑三年，昭宣帝將朱溫任命為鹽鐵、度支、戶部三司都制置使，這是三司使之名的第一次出現。朱溫篡唐后建立建昌院，使其執掌天下錢糧、鹽鐵、度支等事，可以看作是三司使的前身。李存勖滅梁后，廢建昌院，先置國計使，隨後又將三司事務歸於租庸使之下。直到后唐明宗長興元年（930年），李嗣源第一次將這三個部門統一起來，任命張延朗為三司使，從此三司職權合而為一，成為了全國最高財政長官，並直接對皇帝負責。三司使因為掌握著全國的財政大權，所以地位非常高，成為朝中僅次於宰相和樞密使的要員，被稱為次相或亞相。
唐初，尚書省戶部為中央財政機關，下設戶部、度支、金部、倉部四司，“掌天下土地、人民、錢穀之政、貢賦之差。”“於時封疆既廣，經費尤多，亦不聞別分利權，改創使額，而軍需取足”但自玄宗朝，使職官開始大量湧現，“設官以經之，置使以緯之。”而財政使職的設置，破壞了原有的財政體制，鹽鐵、度支轉運、戶部等使職之地位卻日漸突出，標誌以這三個部門為核心的新的財政體制逐漸形成。唐中期后，鹽鐵轉運、度支、戶部成為獨立的財計機構，這三司中以鹽鐵轉運使最重要，“掌食鹽專賣，兼及銅鐵礦冶”度支和戶部都是尚書、門下的司。度支統籌財政支出納，而且在全國各地設有鹽監、鹽場等下屬機關，構成一個直接控制到基層的經濟監督網。戶部又下設四個司，戶部、度支、金部、倉部。除戶部是郎中、員外郎各兩人外，其它三部的郎中和員外郎都各是一人。另外戶部巡官二人，主事四人，度支主事二人，金部主事三人，倉部主事三人。
五代亦設三司，較之唐時期的三司發生很大的變化，其一，天成元年（962）將三部門由宰相一人專判，其二，設置三司使。長興元年（930）張延郎以工部尚書充三司使，“三司使之名自此始”其三，職能有所變化，五代時期三司得職能主要有以下幾點：
徵收與減免賦稅，管理鹽曲事務。
負責供給軍隊糧餉，軍需事務。
參與馬政事務的管理。
參與營田事務的管理。
管理府庫及官員俸祿等事務。
掌供祭祀所用一干錢物等。
參與其他軍國事務，司法事務等。
但需要說明的是五代三司設置，雖使全國財政高度集中，但還是沒有改變財政管理上政出多門的現象，也就是說，全國得財政還沒有統一到三司，諸道節帥仍然擁有較大的財權，地方上的上供、送使、留州得財政分配體制依然如故。
1、元豐改制前的三司機構
北宋前期建立三司制度，集中財權，是為了更好地協調國家的財政收支，以求財利歸於朝廷。蘇轍說：“祖宗參酌古今之宜，建立三司，所領天下事幾至大半，權任之重，非他司比。推原其意，非以私三司也。事權分則財利散，雖欲求富，其道無由。”《古今源流至論》前集卷九《財計》說：“利權
宜合不宜分，利源宜公不宜私，此國朝建置三司之美意也”。另外，北宋三司使多為皇帝的心腹之臣，
皇帝通過控制三司使來掌握財權。皇帝也通過控制內庫的財富，限制三司使權力的過分膨脹，達到權力制衡的目的。
其實，在宋朝初期三司的職官也一直處於變化之中。宋太宗時，罷三司使，另設鹽鐵、度支、戶都三使。真宗時，又罷三使，重設三司使一員，另設鹽鐵副使、度支副使和戶部副使。其中宋太宗在位的21年間（976——997），是北宋三司機構變化最多、最大的時期．在這一時期，三司的憑由、理欠、提點等諸子司時分時合，三司使副、三部使等職時廢時置。
太平興國元年（976）十二月，以賈琰為三司副使，“三司置副使自琰始”。太平興國八年（983）三月，分三司為三部治事，“分置三使”，沿襲三司制度的初期狀態；淳化四年（993）五月，三部又合併為三司，“復置使一員，總領三部。”用後唐的三司制度。同年十月，三司改為總計度司，不久﹐全國分為十道﹐分屬左﹑右計﹐東京為左計﹐西京為右計﹐設左﹑右計使各一員分管﹐不久又設總計使判左﹑右計事。次年底﹐罷十道和左﹑右計﹐又分為鹽鐵﹑戶部﹑度支三部﹐各置使分領。
咸平六年(1003)再度合併為三司，次年十二月，分總計司為三部。咸平六年（1003）六月，因為“三司各置使局，不相總統，彼此自求充濟，以促辦為務。至於出納移用，均會有無，則專吝封執，動相違戾；或交摭利病，以邀功希進。嘩言日聞於上，頗煩親決，文符互出，莫知所從”因此，“並鹽鐵、度支、戶部為一使” 。“以寇準嘗執政，故以為使，兼總三部”其後或分或合，但以三司合一時間居多。
根據《宋會要輯稿·職官》職官和《宋史·職官志》的記載，宋代三司之間的具體分工是：
首先，鹽鐵司。其長官為鹽鐵使，“掌天下山澤之貨，關市、河渠、軍器之事，以資邦國之用”。下置副使1人，簽鹽鐵部事、判官3人，孔目官1人，都勾押官1人，勾覆官4人。按所掌工作細目不同，分為鹽鐵七案。具體說：一曰兵案，“掌衙司軍將、大將、四排岸司兵卒之名籍”，及庫務月帳，吉凶月制，官吏宿直，諸州衙吏、胥史之遷補，本司官吏功過，三部胥吏之名帳及刑獄，造船、捕盜、亡逃絕戶資產、禁錢。”二曰胄案，“掌修護河渠、給造軍器之名物，及軍器作坊、弓弩院諸務諸季料籍。”三曰商稅案，掌工商收稅。四曰都鹽案，掌鹽的開採和銷售。五曰茶案，掌茶葉的種植及銷售。六曰鐵案，“掌金、銀、銅、鐵、硃砂、石炭、錫、鼓鑄”七曰設案，“掌旬設、節料、齊錢、餐錢、羊豸，米麥、薪碳、陶器等物”。各案長官為判官，其下由孔目官，都勾押官，勾覆官輔佐。
其次，度支司。其長官為度支使，“掌天下財賦之數，每歲均其有無，制其出入，以計邦國之用”。其下置副使1人，簽度支部事、判官3人，孔目官1人，都勾押官1人，勾覆官4人。按所掌工作細目不同，分八案八事。具體說一曰掌給案，“掌諸給賜、賻贈、例物、口食、內外春冬衣、時服、綾、羅、紗、綿、布鞋、席、紙、染料、權物務、三府公吏”。二曰錢帛案，“掌軍中春冬衣、百官俸祿、左藏錢帛、香葯榷易”。三曰糧料案，“掌三軍糧料諸軍校口食、諸州粟給受、御河漕運、商人飛錢”。四曰常平案，“掌諸州平糴”。五曰發運案，“掌汴河、廣濟、蔡河漕運、橋樑、折斛、三稅”。六曰騎案，“掌諸坊鹽院務，飼養牛、羊、馬蓄及市馬等”。七曰斛案，“掌兩京倉稟倉積，計度東京糧料、百官祿粟廚料”。八曰百官案，“掌京朝幕職官奉料、祠祭禮物、諸州驛料”。各案長官為判官，其下由孔目官，都勾押官，勾覆官輔佐。
最後，戶部司。其長官為戶部使，“掌天下戶口、賦稅之籍、榷酒、工作、衣儲之事，以供邦國之用”。其下置副使1人，簽度支部事、判官3人，孔目官1人，都勾押官1人，勾覆官4人。戶部有五案，一曰戶稅案，“掌夏稅”。二曰上供案，“掌諸州上供錢帛”。三曰修造案，“掌京城工作及陶瓦八作、排岸作坊、諸庫薄帳，勾校諸州營壘、官廨、橋樑、竹木、排筏”。四曰麴案，“掌榷酤、官麴”。五曰衣糧案，“掌勾校百官諸軍諸司奉料、春冬衣、祿粟、茶、鹽、醬、傔糧等”。各案長官為判官，其下由孔目官，都勾押官，勾覆官輔佐。
為更好統轄下屬三司，三司使自身又復置15個司，以資杜弊、檢查、督促、三司工作。這15個司是：
（1）都磨勘司，長官為判司官1人，“掌覆勾三部帳籍，以驗出入之數。”
（2）都主轄支收司，長官為判司官1人，“掌管物已支未除之數，侯至所愛之處，附籍扳所由司而封除之”。
（3）拘收司，長官“以判磨勘司兼掌”，其職掌“支收財利未絕者，籍其名件而督之”。
（4）都理欠司，長官為判司官1人，“”掌理在京及天下欠負官物之籍，皆立限以促之都。雍熙二年(985年)設，景德四年(1007年)廢。
（5）都憑由司，長官“以都理欠司官兼掌”，掌在京官物支破之事。
（6）開拆司，長官為判司官1人，“掌受宣敕及諸州申牒之籍，發放以付三部，兼掌發放、勾鑿、催驅、受事”。
（7）發放司，“掌受三司帖牒而下之”。
（8）勾鑿司，“掌勾校三部公事薄帳”。
（9）催驅司，“掌督京城諸司庫務末帳，東畿倉場庫務月帳憑由送勾，及三部支迄內外俸祿之事”。
（10）受事司，“掌諸處解送諸色名籍，以發付三部”。
（11）衙司，長官為管轄宮官2人，“掌大將、軍將名籍，第其勞而均其役使”。
（12）勾當司，長官為公事官2人，“掌分左右廂檢計、定奪、點檢、覆驗、估剝之事”。
（13）三司推勘公事司，長官為推勘公事1人，“掌推勘劾諸部公事”。
（14）勾當諸司，長官1人，“掌文武諸司、諸軍給受奉料，批書卷歷，諸倉庫案驗而稟賦之”。
（15）勾當馬步軍專勾司，長官1人，“掌諸軍兵馬逃亡收並之籍，諸司庫務給受之數，審校欺詐，批歷以送糧科院”。
由此可見三司職權之廣泛，事務之般繁。皇帝通過三司這一機構直接控制了全國的財政大權，但三司之設破壞了六部、諸寺監的職司作用。可以說宋初的三司，下則盡統財權，上則直接對皇帝負責，皇帝由此而真正做到富甲天下。
2、元豐改制后的三司機構
元豐三年(1080年),宋神宗親自主持官制改革，歷經三年完成。此次管制改革，以省費去冗，改變機構體系的混亂狀況為目的。調整不僅在形式上(機構設置)，而且在內容上，收到了職司歸位、職事相符的效果，一定程度上改變了宋初之弊。
元豐改制后，三司完全取消，歸併於戶部，“權發遣三司使安燾試戶部尚書”，安燾是宋朝最後一位三司使。神宗說：“戶部左右曹，系三司、司農寺”，三司官署也暫時改為尚書省辦公處所。這時，一切財政大權歸戶部所有，戶部則直接隸屬於三省，置於宰相的領導之下。《澠水燕談錄》卷5《官制》概括元豐改制以前三司制度嬗變過程說：
唐末，始分鹽鐵、度支、戶部，專領財賦。唐明宗始號三司，總以一使。本朝或曰判三司，或曰權判，或曰點檢三司。開寶中，以參知政事二人點檢三司，既而更用宰相為提舉。興國中，分二使同判三司，逾年，復析為三使。淳化中，又合為三司，而又以天下為十道，二京為左、右計，置二計使，分判十道。別命三司總計使判左、右計事，三司如故。咸平末，三司各置副使，其官輕則曰發遣，迄元豐初不廢。今悉歸尚書省。
其中言及宋以前，與史實略有出入，歸納宋代史實，則都準確。
三司歸併尚書省戶部以後，朝臣又感覺到舊日三司制度財權集中的合理性，對此有所議論。元祐元年（1086）初，宰相司馬光就討論了取消三司制度的不合理性，認為財權分散、“不相統攝”，不利集權中央領導。但三司制度始終沒有再恢復。
明朝的“三司 承宣布政使司,提刑按察使司，都指揮使司主要是加強皇權！
都指揮使司為明代地區軍事總機構，長官有都指揮使1人（正二品）、都指揮同知2人（從二品）、都指揮僉事4人（正三品），其屬有經歷司經歷（正六品）、都事（正七品）。斷事司斷事（正六品）、副斷事（正七品）、吏目各1人。司獄司司獄（從九品），倉庫、草場、大使、副使各一人。行都指揮使司，設官與都指揮使司同。長官之中有一人統司事，稱掌印，簡稱都司，位次在布、按兩司之上。《明史·職官志五》說：“都司掌一方之軍政，各率其衛所以隸於五府，而聽於兵部。”
衛指揮使司設官與京衛同。外衛皆統於都司及行都司。衛以下為千戶所，千戶所又轄百戶所。千戶所有正千戶1人（正五品），副千戶2人（從五品），鎮撫2人（從六品）。其屬吏目1人。千戶所轄百戶所10個，共有百戶10人（正六品），總旗20人，小旗100人。刑獄則歸鎮撫掌管。凡衛所皆隸於都司，而都司又分隸於五軍都督府。自衛所以下，其官兵多世襲，這是明代特殊制度之一。
都督府的都督名稱後來變為空頭的官階，而統兵之官則須別加總兵、副總兵、參將、游擊將軍、守備、把總等名目。《明史·職官志五》：“總鎮一方者為鎮守，獨鎮一路者為分守，各守一城一堡者為守備，與主將同守一城者為協守。又有提督、提調、巡視、備御、領班、備倭等名。凡總兵、副總兵一職均須有公、侯、伯、都督爵銜者充任。其總兵掛印稱將軍者，雲南曰征南將軍，大同曰征西將軍，湖廣曰平蠻將軍，兩廣曰征蠻將軍……其在薊鎮、貴州、湖廣、四川及儹運淮安者，不得稱將軍掛印。宣德間，又設山西、陝西二總兵。嘉靖間，分設廣東、廣西、貴州、湖廣二總兵為四，改設福建、保定副總兵為總兵，又添設浙江總兵。萬曆間，又在臨洮、山海增設總兵。至明代末年，總兵官增置繁多，不可勝記。總兵在明代本為無品級之差委，至清代則為正二品的正規武職。
此外，還有軍民府、土州、土縣，其官員設置，與府、州、縣制相同。
據何先生介紹，掌管天津衛的最高官員就是天津衛指揮使，一位正三品的軍事長官。何教授說，明朝中央機構在初期設有三公(太師、太傅、太保)、三孤(少師、少傅、少保)。但這些基本上屬於榮譽稱號而非實授。處理具體政務的是中央設立的中書省，左右丞相總理吏、戶、禮、兵、刑、工六部事務。到1380年，朱元璋廢除中書省及丞相制，分中書省及丞相權力歸屬六部，由六部尚書(相當於各部的部長)直接對皇帝負責分理國家諸事。此外還設有具備司法功能的大理寺、相當於現在紀檢部門的都察院等一些職能部門。
在地方上，明朝在各省設立布政司，左、右布政使各1人，是本省的最高行政長官；提刑按察使1人，負責司法之事；而本省軍事防務的責任就落到了都指揮使肩上。可謂是三司權責分明。
