工商領域企業固定資產投資項目招標投標管理辦法

[頒布機構]：國家經濟貿易委員會[頒布時間]：[實施時間]：[效力屬性]：有效[法律正文]：第39號 《工商領域企業固定資產投資項目招標投標管理辦法》已經國家經濟貿易委員會主任辦公會審議通過，現予公布，自2002年12月1日起施行。國家經濟貿易委員會主任　李榮融 二00二年十月二十九日 工商領域企業固定資產投資項目招標投標管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強工商領域企業固定資產投資項目的管理，規範工商領域企業固定資產投資項目的招標投標行為，保證招標投標的公平、公正，維護招標投標活動當事人的合法權益，提高經濟效益，保證項目質量，根據《中華人民共和國招標投標法》和有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用於中華人民共和國境內工商領域企業固定資產投資項目的招標投標活動。第三條 國家經貿委和各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委（經委，以下簡稱省級經貿委）是工商領域企業固定資產投資項目招標投標工作的管理部門（以下簡稱招標管理部門），負責組織指導、協調管理工商領域企業固定資產投資項目招標投標工作。國家經貿委負責以下項目招標投標的管理工作： （一）國家經貿委報經國務院批准的項目； (二)國家經貿委審批的項目； （三）國家經貿委授權或委託省級經貿委審批的項目； （四）企業按照有關規定在國家經貿委進行登記備案的限額以上項目； （五）國家經貿委規定的其他項目。省級經貿委負責以下項目招標投標的管理工作： （一）省級經貿委審批的本地區的項目； (二)企業按照有關規定在省級經貿委登記備案的項目； （三）國家經貿委委託省級經貿委對項目招標投標進行監督和管理的其他項目。第四條 下列工商領域企業固定資產投資項目項下的技術（含工程設計）、設備(含材料)、建築和安裝工程及其他貨物和業務等採購，應依照有關法律、行政法規和本辦法的規定進行招標： （一）關係社會公共利益、公眾安全的重大投資項目； (二)全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；前款所列項目的具體範圍和規模標準，按照《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》執行。法律、行政法規或國務院對項目招標有其他規定的，從其規定。第五條 符合本辦法第四條規定的項目，原則上實行公開招標。有下列情形之一的，經投資管理部門同意后，可進行邀請招標： （一）項目內容涉及實施項目的企業（以下簡稱項目單位）知識產權和商業秘密的； (二)採購內容需要項目單位與供貨商聯合設計或聯合製造的； （三）項目屬總承包工程性質，需要與供貨商協商確定技術方案的； （四）涉及國家安全、秘密，不宜公開招標採購的； （五）國家法律、行政法規規定其他可以進行邀請招標的。第六條 本辦法第四條規定的項目，有下列情形之一的，經招標管理部門同意后，可由項目單位自行採購： （一）項目批複中規定購買物為專利、專有技術等涉及知識產權保護的； (二)能夠提供採購標的的供應商少於3家（不含）的； （三）項目總投資額低於3000萬元人民幣，且重要設備、材料等貨物的採購單項合同估算價低於100萬元人民幣的； （四）項目總投資額低於3000萬元人民幣，施工單項合同估算價低於200萬元人民幣的； （五）項目總投資額低於3000萬元人民幣，勘察、設計、監理等業務的採購單項合同估算價低於50萬元人民幣的； （六）中國政府與外國政府雙邊協議中規定不宜招標採購的； （七）國家法律、行政法規和政策另有規定不宜進行招標採購的。第二章 招標與投標 第七條 項目單位在取得投資管理部門批准的項目可行性研究報告(初步設計)或已登記備案項目的備案文件及國家經貿委授予相應資質的投資諮詢機構編製的可行性研究報告后，應編製附件一列舉的《工商領域企業固定資產投資項目採購清單》，並向招標管理部門備案。第八條 項目內容發生重大調整的，項目單位應按規定向投資管理部門報告，並依據投資管理部門批准意見對採購清單進行修改，同時將修改後的採購清單向招標管理部門備案。前款所稱的重大調整，是指項目產品綱領、主要工藝和技術等內容發生重大變化，或者項目固定資產投資總額調整幅度超過原預算10％以上。第九條 具有編製招標文件和組織評標能力的項目單位，可以自行辦理招標事宜。項目單位應當按照有關規定辦理自行招標備案手續。第十條 項目單位可以自主委託國家經貿委授予相應資質的招標代理機構（以下簡稱招標代理機構）進行代理招標。未取得國家經貿委規定的招標代理資質的機構不得從事工商領域固定資產投資項目招標代理業務。取得招標代理資質的招標代理機構應當按照有關規定從事與其資質相符的招標代理業務。第十一條 招標代理機構的資質分為甲級、乙級和乙級（預備）。甲級資質的招標代理機構可從事限額以上及限額以下的工商領域企業固定資產投資項目的招標代理工作；乙級及乙級（預備）招標代理機構可從事限額以下的工商領域企業固定資產投資項目的招標代理工作。本條所稱的限額以上項目，是指固定資產投資3000萬元人民幣及以上的國內投資項目和總投資在3000萬美元及以上的外商投資項目。電力（含核電）、黑色冶金、化工、建材、民用航空、煤炭、石油化工、石油天然氣、通訊（含郵政）、有色金屬（含稀土）行業國內投資限額以上項目為固定資產投資5000萬元及以上的項目。第十二條 項目單位委託代理招標時，需提供項目批複文件及委託招標採購清單。招標代理機構在接受項目單位招標委託時，應向項目單位出具資質證書，聲明從事的招標代理業務範圍，核實項目批複文件和委託招標內容。雙方應當簽訂委託招標代理書面協議。第十三條 招標代理機構或自行招標項目單位，應按照項目要求參照《工商領域企業固定資產投資項目招標文件範本》（另行制定）編製招標文件，並填寫附件>列舉的《工商領域企業固定資產投資項目招標文件備案附表》。招標採購清單、委託招標代理協議書、招標文件備案附表及招標文件應當向招標管理部門備案。第十四條 招標文件應當在規定的媒體上公告，公告時間不得少於20天。第十五條 招標文件更改的，招標代理機構或自行招標項目單位應當向招標管理部門備案，並及時公告。更改內容應通知所有購買招標文件的投標人。開標時間變更的，應當在相應媒體上公告。第十六條 投標人應按照招標文件的要求編製投標文件，並按照招標文件要求的時間、地點將密封好的投標文件和投標文件軟盤送達招標機構。逾期送達的投標文件無效。第十七條 投標人在規定的投標時間屆滿前，可以對已提交的投標文件進行補充、修改或撤回。補充、修改內容為投標文件的組成部分。第三章 開標、評標與中標 第十八條 招標代理機構或自行招標項目單位應按照招標文件規定的時間、地點進行開標。開標時應邀請所有投標人參加，並對投標文件的投標一覽表、投標聲明完整唱標。開標記錄及投標文件軟盤應當場封存後向招標管理部門備案。第十九條 投標人少於3個的，招標代理機構或自行招標項目單位應停止開標，封存有關投標文件，並及時報告招標管理部門；同時向招標管理部門建議對其延期開標、重新招標或採用其他方式採購，經招標管理部門回復意見后執行。第二十條 評標委員會由5人以上的單數構成，其中技術、經濟等方面專家不得少於2/3。評標委員會的構成及專家的產生應按照《評標委員會和評標方法暫行規定》執行。評標委員會名單在開標前由招標機構向招標管理部門備案。第二十一條 評標委員會應根據《評標委員會和評標方法暫行規定》的有關規定，按照招標文件規定的評標原則與評標辦法、招標文件和投標文件進行評標。第二十二條 招標代理機構或自行招標項目單位在招標項目評標工作結束之日起20日內，依據評標委員會的意見，編製附件三列舉的評標報告，並向招標管理部門備案；同時在發布招標公告的相應媒體上對中標結果進行公示，公示期為10天。第二十三條 在招標結果公示期內，投標人有異議的，招標代理機構或自行招標項目單位應當予以答覆，答覆時不得透露評標委員會的有關評議情況。公示期滿且沒有異議的，招標代理機構或自行招標項目單位可以向中標人發出中標通知書，並在中標通知書發出之日起5天內向招標管理部門備案。第二十四條 項目單位應在中標通知書發出之日起30天內與中標方依法簽訂合同。第二十五條 項目單位應在簽訂合同后10天內將合同副本向招標管理部門備案。第四章 招標監督 第二十六條 招標代理機構或自行招標項目單位可以邀請公證或紀檢、監察機關對招標活動進行公證或監督。第二十七條 招標管理部門不定期地指定監督員對招標活動進行監督。監督員應當出示招標管理部門簽署附件四列舉的《工商領域企業固定資產投資項目授權監督證明》，並有權參加指定監督招標項目的開標和評標等主要過程，有權查看授權監督招標項目的資料，並向招標管理部門提交監督報告。第二十八條 招標代理機構應當按照招標管理部門要求，及時派出合適人員擔任招標管理部門授權監督招標項目的監督員。第二十九條 監督員對招標管理部門授權監督招標項目的內容與情況負有保密義務。第三十條 招標代理機構應接受項目單位的監督，並向項目單位提供附件五列舉的《工商領域企業固定資產投資項目委託單位意見反饋表》，經項目單位填寫並蓋章後向招標管理部門備案。第三十一條 招標管理部門負責受理有關項目招投標活動中的投訴，並會同有關部門予以核查。對署名投訴，經核實后，給予書面答覆。第三十二條 國家經貿委不定期地對招標代理機構或自行招標項目單位的工作進行檢查。第三十三條 國家經貿委對工商領域企業固定資產投資項目招標代理機構的資質實行年審。資質年審的具體規定另行制定。第五章 罰 則 第三十四條 項目單位違反本辦法第四條的規定，採取將項目化整為零或者其他任何方式規避招標的，責令限期改正，可以暫停項目執行；對全部或部分使用國有資金的項目，可以暫停資金撥付；對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分。第三十五條 投標人串通投標，或者以行賄、弄虛作假等手段騙取中標的，中標無效，並處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對投標單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，並處沒收違法所得；情節嚴重的，取消其1-2年內參加本辦法第四條項目的投標資格，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照；給項目單位和招標代理機構造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六條 招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人處以單位罰款數額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；國家經貿委並將視情節予以書面警告、通報批評、責令改正、暫停招標代理資格進行整頓和降級直至取消其招標代理資格的處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第三十七條 未取得國家經貿委規定的招標代理資質的機構組織的招標投標行為無效，給他人造成損失的，由該機構承擔賠償責任，並由工商行政管理機關給予處罰；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。取得招標代理資質的招標代理機構違反本辦法第十一條的規定，從事與其招標代理資質不符的招標代理行為的，由招標 管理部門責令改正，並視其情節給予書面警告、通報批評、責令整改、暫停招標代理業務進行整頓、降級直至取消招標代理資質的處罰；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第三十八條 自行招標項目單位違反有關法律、行政法規和本辦法規定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款；其行為影響中標結果的，中標無效。第三十九條 項目單位在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。第四十條 評標委員會專家在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，在評標過程中不能客觀公正地履行職責，收受投標人、其他利害關係人的財物或者其他好處，泄露對招標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以並處3000元以上1萬元以下的罰款；對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加本辦法第四條所列項目的評標；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第四十一條 中標通知書發出后，項目單位與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者項目單位與中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以處中標金額5‰以上10‰以下的罰款，造成中標人損失的，應當賠償損失。第四十二條 除因不可抗力不能履行合同外，中標人不履行合同義務的，履約保證金不予退還並取消其中標資格；給項目單位造成的損失超過履約保證金數額的，應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對項目單位的損失承擔賠償責任。具有前款違法行為情節嚴重的，取消其2-5年內參加本辦法第四條所列項目的投標資格，直至由工商行政管理機關吊銷營業執照。第六章 附 則 第四十三條 本辦法規定備案的文件，無需招標管理部門核准自動有效。第四十四條 本辦法由國家經貿委負責解釋。第四十五條 本辦法自 2002年12月1日起施行。國家經貿委在此之前發布的其他有關規定與本辦法不符的，以本辦法的規定為準。附件：一、工商領域企業固定資產投資項目採購清單 二、工商領域企業固定資產投資項目招標文件備案附表 三、工商領域企業固定資產投資項目評標報告 四、工商領域企業固定資產投資項目授權監督證明 五、工商領域企業固定資產投資項目委託單位意見反饋表 附件一：備案登記號：的 工商領域企業固定資產投資項目採購清單（國產設備）表一 項 目單 位 屬 地 行 業 項 目名 稱 批 復文 號 項目計劃批 次 項 目內 容 項 目總投資 項 目建 設 期 序 號 貨 物 名 稱 規 格 預算單價 數 量 預 算 總 金 額 備 注 1 2 3 4 … 合計 填表日期：填表人：電話/傳真：項目單位印章：備案登記號：的 工商領域企業固定資產投資項目採購清單（進口設備）表> 項 目單 位 屬 地 行 業 項 目名 稱 批 復文 號 項目計劃批 次 項 目內 容 項 目總投資 項 目建 設 期 序 號 貨 物 名 稱 規 格 預算單價 數 量 預 算 總 金 額 備 注 1 2 3 4 … 合計 填表日期：填表人：電話/傳真：項目單位印章：備案登記號：的 工商領域企業固定資產投資項目採購清單（工程類）表三 項 目單 位 屬 地 行 業項 目名 稱 批 復文 號 項目計劃批 次項 目內 容 工 程投 資 項 目建 設 期 序 號 工 程 名 稱 工 程 內 容 預算總金額 備 注 1 2 3 4 … 合計 填表日期：填表人：電話/傳真：項目單位印章：附件>：備案登記號：的 工商領域企業固定資產投資項目招標文件備案附表 序號 主 要 內 容 1 項目單位名稱 項目總投資 招標項目名稱 項目批複文號 2 擬招標 設備清單 3 委託金額 萬美元 萬元人民幣 4 擬招標方式 國際公開 國內公開 國際邀請 國內邀請 5 投標報價 CIP EXW CIF 其他 投標貨幣 人民幣 美元 其他 6 主要技術、商務要求 7 招標編號 8 招標機構 詳細地址 聯 系 人 聯繫電話 聯繫傳真 註：邀請招標須另附說明理由。本表為計算機填寫。招標機構： （蓋章）年 月 日 附件三：備案登記號：的 工商領域企業固定資產投資項目 評 標 報 告 招標項目編號：的 招標項目名稱：的 招標機構名稱：的 委託方名稱：的 年 月 日 評 標 報 告 一、招標項目簡介 根據（項目批准機關）（批複文件名稱及文號）批准，（項目單位名稱）於 年 月 日開始（項目名稱）的實施工作，項目總投資 萬元。本次招標採購的貨物主要為，於 年 月 日委託（招標機構名稱）進行（招標形式）招標，招標編號為。二、招標過程簡介 本項目招標機構已於 年 月 日將該項目招標文件報送國家經貿委備案，招標公告於 年 月 日在（媒體名稱）公開發布，有 家單位購買了 份（包）招標文件。根據招標公告規定，開標大會於（開標時間）在（開標地點）舉行了公開開標，投標截止時間為： ，共收到 家投標人的投標，其中：（各包投標情況）。公證（或紀檢、監察）出席的情況。三、評標程序及簡述 1投標文件的初步評審（不滿足以下條件之一的，不能進入下一評審階段） 1.1投標的競爭性（投標人是否少於3家）； 1.2投標保證金的有效性； 1.3有無低於成本價競標； 1.4投標是否附有招標方不能接受的條件； 2投標文件的詳細評審（註：在"詳細評審"的2.1、2.2、2.3三個階段，應在"招標文件"中說明主要要求和一般要求，主要要求1項不滿足就應廢標。） 2.1資格評審 ①投標人的經營範圍； ②投標文件的有效性（格式和簽字、蓋章是否符合招標文件要求，有無提供技術、商務等招標文件中規定必須提供的資料）； ③投標人的資格、信件（有無不良記錄等）和有關業績 ④投標貨物的銷售業績和證書； ⑤投標文件的有效期 ⑥投標方法人代表授權書 ⑦代理商投標的，應提供製造廠商的授權書 2.2商務評審 ①供貨範圍 ②交貨時間、地點 ③付款條件和方式 ④質量保證和售後業務 ⑤適用法律和仲裁 2.3技術評審 ①基本要求（投標是否能滿足買方基本需要） ②主要技術指標 ③一般技術指標 2.4綜合評審或價格比較 2.5確定中標人 3中標人的資格后審（投標文件是否反映了投標人和投標貨物的真實情況；因中標人的自身缺陷，雖然招標文件中未能預先提出要求，但該缺陷將直接危害國家、買方或他人利益；是否有假冒他人名義投標、串通投標等以弄虛作假行為騙取中標的等。）四、評標結果 以上意見報請備案。招標機構地址：的 聯 系 人：的 聯繫電話：的 聯繫傳真：的 項目負責人：的（招標機構公章）表1 開　標　記　錄 招標項目名稱：招標項目編號：開標時間：開標地點：序號 投標人名 稱 投標人國別（地區）設備名稱 數量、規格型號 製造商名稱 投標總價 報價方式 投標聲明 交貨期 備註 唱標人：監標人：記標人：監督人： （招標機構公章）表2 開　標　一　覽　表 招標項目名稱：招標項目編號：開標時間：開標地點：序號 投標人名 稱 投標人國別（地區）設備名稱 數量、規格型號 製造商名稱 製造商國別（地區）投標總價（含投標聲明）報價方式 交貨期交貨地點 投標保證金（招標機構名稱）表3 初　步　審　核　表 招標項目名稱：招標項目編號：序號 投標人 內容 1 投標競爭性 2 投標保證金有效性 3 是否低於成本價 4 不能接受條件 5 其他 6 結論 註：1、表中只填寫"合格"或"不合格"； 2、對於不合格的內容應在評標報告中說明。 3、初步審核不合格的投標人，不得進入下一步評審。表4 詳 細 審 核 表（一）----資格評審 招標項目名稱：招標項目編號：序號 投標人 內容（應說明） 1 投標人經營範圍 2 投標文件有效性 3 投標人資格文件 4 投標貨物資格文件 5 投標文件有效期 6 投標人法人代表 授權書 7 製造商授權書（製造商投標除外） 8 結論 註：1、表中只填寫"合格"或"不合格"； 2、對於不合格的內容應在評標報告中說明。 3、資格評審不合格的投標人，不得進入下一步評審。表5 詳 細 審 核 表(二)----商務評審 招標項目名稱：招標項目編號：序號 投標人 內容（應說明） 1 供貨範圍 2 交貨時間 3 交貨地點 4 付款條件和方式 5 質量保證和 售後業務 6 適用法律和仲裁 7 結論 註：1、表中只填寫"合格"或"不合格"； 2、對於不合格的內容應在評標報告中說明。 3、商務評審不合格的投標人，不得進入下一步評審。表6 詳 細 審 核 表（三）----技術評審 招標項目名稱：招標項目編號：序號 投標人 內容（應說明） 1 基本要求 2 主要技術指標 3 一般技術指標 4 結論 註：1、表中只填寫"合格"或"不合格"； 2、對於不合格的內容應在評標報告中說明。 3、技術評審不合格的投標人，不得進入下一步評審。表7 詳 細 審 核 表（四）----綜合評審或價格比較 招標項目名稱：招標項目編號：序號 投標人 內容（應說明） 1 2 3 4 5 6 7 按照招標文件中規定的評標方法和定標程序，評定出預中標單位及排序，並做出相應說明。表8 中 標 建 議 表 招標項目名稱：的 招標項目編號：的 貨物名稱 貨物數量 中標人名稱 中標商地址 製造商名稱 製造商地址 投標價格 預計合同價 評標委員會委員簽名 附件四：備案登記號：的 工商領域企業固定資產投資項目授權監督證明（有關單位名稱） ：根據國家經貿委《工商領域企業固定資產投資項目招標投標管理辦法》規定，茲委派（單位名稱）的（姓名/職務/職稱）人赴你單位，就編號為（招標項目編號）的（招標項目名稱）進行執法監督，請你單位予以配合。聯繫人：聯繫電話/傳真：國家經貿委投資與規劃司 年 月 日 附件五：備案登記號：的 工商領域企業固定資產投資項目委託單位意見反饋表 項 目 名 稱 總投資（萬元）招標項目內容 招標項目負責人 委託招標金額 中 標 金 額 招標機構名稱 招標項目編號 招標內容：對招標機構及招標工作的評價：年 月 日 簽字： （蓋章）填 表 人 電話/傳真 註：1、項目單位在招標結束后要認真填報此表，並在五個工作日內報送主管部門。 2、此表必須由項目單位負責人簽字后加蓋公章上報。