2018年邢台市政府工作報告

報告全文

各位代表：

現在，我代表邢台市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2017年工作回顧

2017年，全市人民在黨的十九大精神指引下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，改革創新，克難攻堅，一些領域實現突破，各項事業長足發展，較好完成了市十五屆人大一次會議確定的目標任務，為決勝全面建成小康社會，加快建設新時代經濟強市、美麗邢台奠定了堅實基礎。

——綜合實力穩步提升。以新理念引領新發展，以增比進位激勵發展幹勁，以工作提標推動發展提速，生產總值完成2236.4億元，增長7%，突破2000億元大關；全部財政收入232.4億元，增長19.5%，突破200億元大關；一般公共預算收入126.7億元，增長13.7%；規模以上工業增加值773.3億元，增長6.4%；固定資產投資2133.3億元，增長5.3%；實際利用外資6億美元，增長10.9%；出口總值110.5億元，增長24.3%；社會消費品零售總額1076.2億元，增長11%。全市金融機構存貸款餘額分別達到3746億元、2325億元，分別增長12.3%、16.5%。主要指標增速均高於全省平均水平，一般公共預算收入、規模以上工業增加值增速全省第一。

——產業結構持續優化。以供給側結構性改革為主線，紮實做好“三去一降一補”各項工作，堅決去、主動調、加快轉，推進新舊動能轉換。壓減鍊鋼產能72萬噸、煤炭482萬噸、焦炭60萬噸、玻璃260萬重量箱、小火電7台9萬千瓦，提前超額完成省“6643”下達任務。裝備製造業增加值占規模以上工業比重30.1%，提高2.4個百分點；規模以上高新技術產業增加值增長16.6%，高於規模以上工業增速10.2個百分點。糧食總產475.1萬噸，農業產業化經營率達到70%。旅遊業總收入增長30.9%，服務業對經濟增長貢獻率達到58.3%。三次產業結構比由13.7︰46.8︰39.5調整為12.2︰47.9︰39.9。

——基礎設施日臻完善。堅持以人民為中心的發展思想，做優老城、做大新城、做強縣城、做美村鎮，中心城區總投資1500億元的9大類225項城建工程順利推進。投資40多億元、全長79.8公里的邢台市環城公路全面開工、部分通車，城市框架拉大4倍；市人民醫院新院區、邢台中學、邢台城市規劃展覽館、蓮池大街立交橋等重點工程加快實施。成功創建第一屆河北省文明城市，取得河北省第三屆園林博覽會舉辦權。邢和鐵路、太行山高速公路等重大基礎設施工程加快建設。

——民生保障不斷加強。始終將增進民生福祉作為發展的根本目的，財政用於民生支出340.3億元，佔一般公共預算支出的81.1%。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到26179元、10999元，分別增長9.5%、9.9%。新開工棚戶區改造住房2.25萬套，基本建成2.23萬套。理順了市區中小學、幼兒園管理體制。企業職工養老保險中斷繳費率下降5.03個百分點。城鎮登記失業率3.45%，新增城鎮就業7.78萬人。

一年來，我們主要抓了以下五方面工作：

（一）加快產業轉型升級，著力提高質量效益。全市牢固樹立“兩個不能”工作導向，成立四個市級專業招商部和重點企業服務辦公室，全力推進高質量的投資和項目建設。省重點項目完成投資108.7億元，超年計劃14個百分點；全市億元以上施工項目完成投資1293.3億元，增長16.4%；晶澳太陽能電池等81個項目投產，其中24個項目當年開工、當年投產；市重點在建項目中，高新技術和服務業項目佔比45.3%，提高9.5個百分點。投資80億元的中鋼邢機搬遷改造項目紮實推進，將打造全球領先的軋輥研發生產、高端特種鍛造鍛件生產、全國焦爐維保“三大中心”，原址將建設雙創中心、精品街區和城市記憶公園。東風汽車團隊進駐長征汽車，共同研發的渣土車開始試生產；御捷車業與長城汽車合作的年產15萬台新能源乘用車項目開工建設。用工業設計提升特色產業，清河羊絨、隆堯三廈等企業走在全市前列。平鄉童車、臨西軸承入選全國第四批產業集群區域品牌建設試點。農業供給側結構性改革取得新進展，新增省級現代農業園區8家，金沙河小麥精加工、今麥郎飲品、玉鋒澱粉等食品工業擴能升級項目部分投產，全國春季農業生產暨現代農業產業園建設工作會議在我市觀摩，橋西區被列為全國農村集體產權制度改革試點，隆堯縣獲評全國首個食品工業品牌創新發展基地，南和縣成功創建首批國家農村產業融合發展示範園。

（二）提升城市品質價值，著力建設美好家園。強力推進中心城區建設三年攻堅，邢石大道、濱江路、東華路大修全線通車，建設大街、新華北路等16條斷頭路貫通。邢東新區總體規劃、土地利用規劃高標準完成，路網管網、生態公園等46項重點工程完成投資56.9億元。實施市區供熱三年攻堅，86條道路有序開挖，三年工程兩年完成，市區集中供熱率達到97.66%。堅持“一步到位、適度超前”，實施污水處理能力提升三年攻堅，完成20條街道雨污分流。深入開展“一區三邊”集中整治，以拆促建、以拆促提，拆除743.5萬平方米，市本級拆遷量全省第一，拆遷地塊優先用於綠化和公共設施建設，市區新增喬木量是前兩年總和的5.8倍，新增街頭遊園30處。投資1.67億元改造老舊小區442個，逐一解決了200項房地產遺留問題。新改建市區公廁146座，新投放共享單車3000輛。深入實施縣城建設三年攻堅，完成城建重點工程投資160.8億元，南和縣被命名為國家衛生縣城，威縣、任縣入選國家園林縣城，新增柏鄉牡丹小鎮、清河汽摩小鎮2個全國特色小鎮。

（三）持續深化改革創新，著力增強活力動力。紮實推進“放管服”改革，向縣市區“點菜”式下放383項行政權力。市行政審批局掛牌運行，29個部門、331項事項統一劃轉、集中辦理，實現51枚印章合一。出台全省首張證照清單，全面推行“二十五證合一”，453項審批服務事項實現“最多跑一次”。新增市場主體8.95萬戶，同比增長16.13%。整合建設檢驗檢測、應急指揮、便民服務“三個中心”，方便企業群眾，節約公共資源。集約用地做法全國推廣，“多規合一”、環保機構垂直管理、城市綜合執法、國有企業“三供一業”等改革走在全省前列，農業農村、供銷社等各項改革有序推進。成功入選我省唯一一家全國PPP創新工作重點城市，設立了藍天基金等5支基金。深入實施創新驅動戰略，爭取省以上科技項目115個，新增省級院士工作站3家、產業技術研究院1家，新認定高新技術企業60家、科技型中小企業1573家，威縣、沙河被列為省第二批創新型縣市區試點，新增國家級星創天地2家、省級農業科技園區4家。

（四）科學精準鐵腕治霾，著力改善生態環境。面對年初PM2.5平均濃度一度上升44.9%的嚴峻形勢和日益明晰的環保紅線，全市上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以空前的決心和力度開展大氣污染綜合治理。關停拆除“散亂污”企業5459家，徹底解決了困擾市區周邊30多年的小板廠“髒亂差”問題，以整治落後的“減法”換來了動能轉換的“加法”和經濟效益、社會效益、生態效益的“乘法”；拆除邢鋼、德龍4座在產豎爐，結束了我市鋼鐵企業球團工序生產的歷史；2384台10蒸噸及以下燃煤鍋爐全省率先清零、集中存放，防止了二次流入市場；完成氣（電）代煤16萬戶，千方百計保證氣源，採暖季優先用於民生；投資3.7億元購置更換清潔能源公交車250輛、作業車675台，實現市區公共服務清潔作業；嚴格“以克論凈”，531個建築工地全部落實“六個百分之百”，主城區清潔濕掃全覆蓋，機械化清掃率達到86.6%。採取最嚴秋冬防措施，邢鋼4座高爐停產3座，德龍3座高爐停產2座，旭陽9條生產線停產5條，建滔4條生產線停產2條，玻璃生產線關停19條。通過一天一天努力，一微克一微克爭取，全年PM2.5平均濃度下降8.25%，空氣質量綜合指數下降3.2%，超額完成省定任務，保持了2014年以來的“四連降”，實現了區域空氣質量最好。全面落實河長制，加快市域河流退污還清，市污水處理二廠在保證質量的同時晝夜施工、全力推進。順利通過全國水生態文明城市驗收。爭取到國家儲備林試點城市，創新建設模式，利用長期低息資金進行造林綠化，全市新增造林面積54.62萬畝，森林覆蓋率提高1.23個百分點。

（五）聚焦補齊民生短板，著力增進人民福祉。實施精準扶貧、精準脫貧，全面完成建檔立卡“回頭看”，農村低保標準提高到3300元/年，威縣“金雞扶貧”模式被列為中央政治局集體學習時的參閱材料，7.75萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由2.85%下降到1.65%。災后重建315個省以上補助資金項目全部完工，首創重建項目指標評估體系並在全省推廣。最大力度保障冬季供暖，開展拉網式排查，及時發現解決問題，確保每戶群眾安全溫暖過冬。實施市區基礎教育三年攻堅，新改擴建學校7所，威縣、邢台縣等7個縣市通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。職業院校省級骨幹特色專業達到29個，在第44屆世界技能大賽中，我市選手代表河北省參賽實現獎牌零的突破。社保卡金融診療“一卡通”在全省率先啟動，巨鹿“醫養結合”模式得到國務院領導肯定批示。第二屆國際公路自行車賽和首屆旅發大會成功舉辦，邢台知名度、美譽度不斷提升。話劇《李保國》、河北梆子《呂玉蘭》、電影《有家》等作品入選省“五個一工程”獎。深入開展“創凈土”等嚴打整治集中行動，平安邢台建設全面加強。食品藥品安全工作全省領先，安全生產形勢持續穩定，雙擁共建、民族宗教、外事僑務、郵政通信、新聞廣電、審計統計、質量安全、人防地震、方誌檔案、老齡婦幼、殘疾人事業、援疆援藏等工作都取得新成績。

一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨的戰略部署，不斷加強政府自身建設。法治政府建設深入推進，嚴格落實政務“五公開”，市級機關內設機構改革全部完成。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大議案建議434件，政協提案789件。加大廉政建設和反腐敗工作力度，堅持不懈糾正“四風”，查處違反中央八項規定精神典型問題701起，黨政紀處分505人。政府職能轉變、作風建設取得紮實成效。

各位代表，一年來的艱辛努力不同尋常，每一項成績的取得都極為不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想引航定向、偉大實踐的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、政法幹警和駐市各單位、各企業，向所有關心支持邢台發展的各位老領導、老同志以及海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也清醒認識到，目前邢台仍處於轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，許多深層次的矛盾和問題尚未解決，我們的工作還有很多不足，發展仍然面臨諸多困難和挑戰。一是經濟實力弱，總量小、人均低、欠發達的市情還沒有根本改變。二是產業層級總體偏低，動能轉換不快的矛盾依然突出。三是城鄉建設總體滯后，城市經濟還不強，鄉村振興任務艱巨，教育、醫療、住房等方面與群眾期盼還有不少差距。四是環境治理形勢依然嚴峻，大氣污染防治任務重、攻堅難度大，水、土壤污染治理刻不容緩。五是營商環境還不優，一些政府部門和工作人員不擔當不作為、效率低落實慢，一些領域“四風”問題和消極腐敗現象仍有發生。2017年《政府工作報告》確定的177項重點工作、重大工程、民生實事，還有14項沒有完成。面對高質量發展要求，如果高消耗、高污染、高排放產業壓不下去，環境資源將難以為繼；如果新興產業頂不上來，經濟增長將難以為繼；如果風險隱患處理不好，穩定發展將難以為繼；如果質量效益提不起來，民生保障將難以為繼。

各位代表，實現高質量發展是更大的挑戰，也是我們義不容辭的歷史責任。我們將切實增強憂患意識，牢固樹立問題導向，知危圖安，擔當實幹，一個問題一個問題地解決，一項任務一項任務地落實，不忘初心、繼續前進，擼起袖子加油干，奮力譜寫偉大復興中國夢的邢台篇章！

2018年工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。進入新時代，站在新起點，邢檯面臨難得的歷史性窗口期和戰略性機遇期。習近平新時代中國特色社會主義思想，為高質量發展提供了政治引領和根本遵循；省委九屆六次全會確定的“抓好三件大事、打好六場硬仗、實施八項戰略、深化九項改革”基本思路，為高質量發展指明了方向路徑；市委九屆三次全會對全市經濟社會發展作出了全面部署，廣大幹部群眾人心思進、人心思干，為高質量發展營造了凝心聚力、奮發進取的良好氛圍。我們一定要以強烈的責任感、使命感、緊迫感，解放思想、轉變觀念，搶抓機遇、乘勢而上，奮力創造無愧於時代、無愧於人民、無愧於歷史的新業績，不辜負黨和全市人民的殷切期望。

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對河北工作提出的一系列重要指示，貫徹落實省委九屆六次全會和省“兩會”精神，按照市委九屆三次全會決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，按照高質量發展的根本要求，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，創新競進、協同融合、改革開放、轉型升級、提質增效、改善民生、優化環境，在高質量發展中加快建設新時代經濟強市、美麗邢台。

主要預期目標是：生產總值增長7%左右，全部財政收入增長10%以上，一般公共預算收入增長9%左右，規模以上工業增加值增長6%以上，規模以上高新技術產業增加值增長11%，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長10%，實際利用外資增長5%，出口總值增長5%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%、8%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，萬元生產總值能耗下降4.1%、用水量下降3.8%，PM2.5平均濃度下降率完成省定任務。

各位代表，實現上述目標，我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，切實把黨的十九大精神學習成果轉化為生動實踐。必須堅持穩中求進工作總基調，夯實“穩”的基礎，明確“進”的方向，追求“好”的目標，落實“准”的要求，把握“度”的要領，推動經濟社會發展提質增效、行穩致遠。必須堅持新發展理念，全面推動高質量發展，努力使創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。必須堅持開放和開發並舉，城市經濟和縣域經濟一起抓，大力發展戰略性新興產業，推動產業層次邁向中高端，努力實現開放型經濟和內聯式發展互促並進。必須堅持把人民利益擺在至高無上的地位，與人民同呼吸、共命運、心連心，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

具體工作中，重點抓好六個方面：

（一）深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系。堅持質量第一、效益優先，在“破”“立”“降”上下功夫，促進增量優質、存量優化，努力實現在破中立、在消中長。

推動傳統產業轉型升級。堅定不移去產能，綜合運用市場化、法治化手段，通過改造升級、減量置換、產能轉移等方式，倒逼去產能行業向高端、優質、新興產業發展。全年壓減鋼鐵產能50萬噸、煤炭66萬噸，玻璃、焦炭、火電完成省定去產能任務。中鋼邢機新廠區力爭3月底開工建設。籌建玻璃現貨交易中心。加快旭陽、建滔干熄焦改造，推進焦化、鋼鐵行業轉型升級。

推動優勢產業擴能提質。立足“先進裝備製造和食品加工重要基地”發展定位，支持投資10億元的君樂寶乳業基地、投資11.2億元的今麥郎創新製造、投資18億元的南和寵物食品產業園等項目建設，力爭投資46.2億元的玉鋒大健康產業園、投資30億元的光明生豬肉聯加工項目年內開工，加強食品工業質量安全、標準化生產，從“華北糧倉”邁向“國人廚房”“世界餐桌”。全面振興“兩汽一拖”，御捷長城新能源汽車下線，紅星汽車、長征汽車、北汽隆威汽車實現批量生產，邢台一拖產能、產量及市場佔有率進一步提升。以工業設計推動產業流程升級、設計創新、產品優化，啟動建設市級工業設計中心，培育和引入專業機構，打造“設計+”產業鏈。落實《中國製造2025》和“網際網路+”行動，開展消費品、製造業、服務業等質量提升專項行動，積極創建“全國質量強市示範城市”。鼓勵企業參與制定修訂國際、國家、行業標準，培育一批標準領跑企業。支持中航上大等軍民融合型企業發展，努力形成軍民融合深度發展格局。

推動新興產業聚集壯大。實施戰略性新興產業三年行動計劃，大力發展信息技術、生物醫藥、新能源、新材料等高端高新產業。深化與北航VR國重、深圳易尚等校企合作，籌建信息產業大廈，打造虛擬現實、北斗導航、無人機、3D技術應用基地。投資50億元的石葯生物產業園部分投產，支持京鼎生物金銀花分子醫藥研究院、玉鋒維生素B12基地、健民土霉素原料葯基地建設。投資50億元的晶龍光伏、投資20億元的金風科技產業園等項目儘早開工。加快中科鑫寶高分子材料、名聯新材料等項目建設。大力發展現代服務業，實施消費促進、電子商務進農村進社區、商貿物流配送體系建設、實體商業轉型升級四大專項行動，扶持出口百強企業和潛力較大企業發展，爭創物流標準化試點城市；實施上市企業培育計劃，推動晶澳太陽能回歸上市，支持海裕鋰能、根力多生物科技等企業上市；完善“政銀保”合作機制，支持邢台銀行加快發展，新引進域外金融機構1家以上。

推動品牌資源轉化為產業優勢。依託職業教育雄厚基礎，深化與德國BBW教育集團、蕾娜范養老集團合作，探索推進“雙元制”改革，強化產學研協同育人；支持重點院校搞好重點學科建設，鼓勵大企業舉辦聯辦高質量職業教育，謀划建設食品學院、汽車學院；加強職業院校與貧困家庭對接，健全精準培訓、精準扶貧、精準就業等教育扶貧機制。發揮百年眼科醫院優勢，支持與河北醫科大學合作，紮實推進眼健康基地建設。打造國際公路自行車品牌賽事，同步辦好自行車產業博覽會，提升產業層級。發展智能體育，謀划建設體育小鎮。辦好旅發大會，全力爭創5A級景區，推動旅遊全域化發展，旅遊業總收入增長20%以上。

推動縣域經濟做大做強。制定縣域經濟發展規劃和激勵政策，培育壯大縣域特色產業，集中要素資源，一業一策制定產業轉型升級路線圖，推動軸承、羊絨、自行車、電線電纜、紡織服裝、汽摩配件等產業增品種、提品質、創品牌，營業收入超百億元集群達到10個以上。推進城鄉建設統一規劃、產業合理布局、基礎設施互聯互通、公共服務延伸共享。統籌城鎮建設與園區發展，促進產城教深度融合。加強財源建設，提升綜合實力，爭取更多的縣進入全省30強行列。

（二）加快新型城鎮化進程，建設有邢台特點的魅力新城。堅持高起點規劃、生態化建設、精細化管理、市場化運作，實施總投資673.6億元的7大類191項城建重點工程，提高城市綜合承載能力和服務功能，常住人口城鎮化率提高2.5個百分點。

拉開城市主體框架。以“市域交通路網+城市主次幹道+街區微循環”為主要內容，9月底前完成大外環主體工程，加快與市區道路互聯互通；啟動開元路南延、祥和大街等10條城市主幹道，龍泉大街、北關街等19條次幹道，4座橋樑新改擴建工程；整治提升20條小街巷，暢通城市路網。同時，加快邢和鐵路、零換乘客運總站等建設進度，完成邢台機場主體工程，力爭太行山高速建成通車，形成立體化大交通格局。

構建城市生態體系。以“水系+濕地+公園”為主要內容，抓好總投資22.9億元的市區“四河”及白馬河、七里河整治，開挖東部人工湖渠河道，打造邢台市環城水系；在太行山前生態脆弱區謀划建設濕地群，提升防洪能力，涵養生態水源，打造城市後花園；按照“生態修復、園中之園”的思路，依託14平方公里的邢台中央生態公園，高水平籌辦2019年河北省第三屆園林博覽會，同步謀划城市規劃設計大賽，打造園博典範，形成城市綠肺，鋪就“綠滿邢襄、水潤古城”的生態底色。

打造城市發展支點。以“節點街區+重點建築+公共設施”為主要內容，啟動邢東新區總投資177億元的金融服務中心、會展中心、市民中心、工會大廈等公建項目及核心區路網建設，推動新區儘快出形象、成規模，打造京津冀協同創新與服務業承接平台；深化與大企業、大集團的戰略合作，實現基礎設施、產業布局同步推進。完善老城區公共服務等配套設施，改造提升體育中心、老火車站廣場，完成邢台博物館主館、順德新街、邢台萬達廣場等主體工程。

創新城建工作機制。以“政府主導+市場運作”“EPC+PPP”為主要方式，完善城建投資模式，加快組建城建投集團，發揮各類投融資平台作用，用政府投資撬動更多社會資本。以“開春即開工”為時間節點，樹立項目規劃、設計和審批的效率樣板，全力建設百年工程、精品工程。加強智慧城市建設，推進常態化創城，為爭創全國文明城市打牢基礎。

加快縣城鎮建設。堅持擴大規模和提高質量相統一、人口聚集和產業壯大相協調，紮實推進縣城建設三年攻堅，著力完善城鎮基礎設施，完成城建投資200億元以上，各縣市至少建成1座精品公園、1個特色風貌街區。紮實推進特色小鎮建設，加強古村落、古建築、古樹名木保護。全面完成數字規劃系統建設，建成城鎮空間資料庫和信息共享平台。全部縣城達到潔凈城市建設標準，支持各縣市區爭創衛生縣城、文明縣城（城區）。

（三）大力實施鄉村振興戰略，開創“三農”工作新局面。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動農業農村優先發展，做好“田園、花園、家園”文章，確保鄉村振興戰略開好局、起好步。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。堅持聚焦再聚焦、精準再精準，全面提高脫貧質量，一般公共預算收入用於扶貧領域支出達到2%以上，確保年內4個縣、124個村、4.5萬貧困人口穩定脫貧。開展產業就業扶貧攻堅行動，推廣“金雞式”資產收益、“富崗式”資金入股等扶貧模式，年內實現貧困人口產業項目全覆蓋。加快貧困村基礎設施改造提升，實施城鄉道路互通工程，改善貧困村生產生活條件和村容村貌；按照“兩區同建”標準，完成臨城441戶、1213人易地扶貧搬遷工程，啟動內丘95戶、256人易地扶貧搬遷工程，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。開展健康扶貧，完善貧困家庭學生救助機制，農村低保標準提高到3600元/年，提升政策兜底保障水平。對已脫貧人口，脫貧不脫鉤；對新產生的貧困人口和返貧人口，及時納入幫扶。選優配強駐村工作隊，動員全社會力量，探索建立“百企幫百村”“十行包十縣”“十院包千人”“十校連萬戶”幫扶機制。把扶貧與扶志、扶智結合起來，把救急解困和內生脫貧結合起來，引導貧困群眾樹立主體意識，激發擺脫貧困的內生動力。紮實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金審計，確保資金使用效益。堅決落實中央和省、市委要求，堅持最硬的任務派出最精幹的力量，最高的要求落實最精準的措施，最難的工作提供最強的保障，最貼近群眾的使命執行最嚴的紀律，確保全面小康路上一個都不掉隊。

深化農業供給側結構性改革。實施質量興農戰略，加快推進農業由增產導向向提質導向轉變，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，著力提升綠色優質品牌農產品供給能力。用產業設計的理念調整種養結構，在確保糧食安全的基礎上，穩糧優經擴飼，全市糧食產能穩定在470萬噸左右，推動農業大市向農業強市轉變。開展農業質量年活動，健全農產品追溯體系，農產品質量檢測整體合格率保持在98%以上。力爭省級現代農業園區縣縣全覆蓋，爭創國家級園區。加大糧食加工轉化力度，大力發展農產品加工，每個縣確定1—2個優勢特色主導產業，打造區域公共品牌，爭創更多涉農馳名商標，年內綠色、有機和地理標誌農產品認證達到100個以上。推進“網際網路+現代農業”，加強各類信息技術在農業領域的應用，以大數據引導農業產業體系、生產體系、經營體系創新。實施休閑農業和鄉村旅遊業提升工程，推動農村一二三產融合發展，拓寬農民增收空間。

加快推動農村全面進步。開展農村人居環境整治三年行動，推進美麗鄉村建設，深入實施“廁所革命”，加快改善水電氣路訊房熱等基礎設施，新改建農村公路450公里，村內道路硬化率達到90%以上，實現城鄉垃圾一體化處理。完善農村承包地“三權”分置制度，適度放活宅基地和農民房屋使用權，基本完成農村集體資產清產核資。創新鄉村治理體系，加強農村基層基礎工作，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。提升農民文化素質和專業技能，培育更多新型職業農民。大力開展鄉風文明建設，傳承發展農村優秀傳統文化，推動農村移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（四）全力推進改革開放創新，做強高質量發展支撐。以更大決心和力度深化改革、擴大開放、厚植創新，為高質量發展注入強大活力和動力。

全方位深化各項改革。把改革作為破解發展難題的關鍵一招，思想再解放、改革再深入、工作再抓實，在新起點上爭取新突破。持續深化“放管服”改革，紮實開展“雙創雙服”活動，加大向寧晉、沙河等經濟擴權縣市的放權力度。加快“網際網路+政務服務”，實現70%以上事項“最多跑一次”，力爭“一次也不跑”。堅持放管結合、並重，提升“雙隨機一公開”監管規範化、標準化水平。落實減稅降費政策，降低企業制度性交易成本。加快國有企業戰略性重組，繼續深化“三供一業”改革，完善現代企業制度，強化國有資產監管，解決好改制改革企業和退市進園企業遺留問題，推動國有資本做強做優做大。深化金融財稅體制改革，穩妥推進水資源稅、環保稅改革。優化金融生態環境，增強金融服務實體經濟能力，年內完成6家農商行掛牌開業。紮實推進教育、文化、體育和醫藥衛生體制等改革，進一步釋放改革紅利。

加快形成全面開放新格局。以寬廣的視野、包容的心態、共贏的理念，不斷拓展高質量發展空間。制定完善產業鏈招商指導目錄，發揮市級專業招商部作用，搶抓京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、2022年冬奧會等重大機遇，下大力引進科技含量高、投資體量大的產業鏈關聯項目。增加對優質項目和項目落地開工的考核權重，提高招商實效。更深層次參與國際產能合作，借力“一帶一路”支持鋼鐵、焦化、玻璃等優勢產能“走出去”。堅持領導分包、觀摩拉練、擂台賽、通報調度等機制，強化要素保障，實施市重點項目300個，年度完成投資400億元以上，竣工投產50個以上，儲備超億元項目1000個以上。創新開發區管理運營模式，做強主導產業，突出技術研發、工業設計、檢驗檢測等產業發展支點建設，努力形成以開發區為龍頭、以重點產業聚集區為基礎、以骨幹企業為支撐的產業格局，力爭省級開發區主營業務收入增長10%以上。

實施創新驅動發展戰略。抓好創新主體培育，實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃，年內分別新增80家、1000家以上。加大研發投入力度，設立企業創新券，探索建立科技創新企業貸款增信機制，加強知識產權創造運用保護，研發經費支出占生產總值比重達到1.25%，技術交易總額達到2.9億元，萬人發明專利擁有量達到1.12件。加強創新平台建設，新增省級科技創新平台10家、市級100家，新建省級院士工作站2家。鼓勵創業帶動就業，新增市級以上孵化器2家、眾創空間5家以上。加強高層次人才和創新團隊引進，實施“百名碩博引進計劃”，為高質量發展提供智力支撐。

（五）打好污染防治攻堅戰，加快營造良好人居環境。像對待生命一樣對待生態環境，著力解決突出環境問題，讓人民群眾切實感受到環境改善的成果。

狠抓大氣污染綜合治理。制定藍天保衛戰三年作戰計劃和冬季清潔取暖三年規劃，全面推進“保底線、退後十”集中攻堅。實施革命性工程，打好產業結構、能源結構、運輸結構調整組合拳，持續提升人民群眾的藍天獲得感。開展工業企業全面達標排放行動，抓好重污染企業搬遷改造、錯峰生產、錯峰運輸，鞏固“散亂污”治理成效。抓好清潔能源替代，發展節能環保產業，有序推進清潔供暖改造，拆除35蒸噸及以下燃煤鍋爐，壓減煤炭消費56萬噸以上。強化面源污染精細化管控，“以克論凈”加強城市道路管理，通過大外環和零換乘客運總站，實現每天約2萬輛客貨車遠端繞行；規劃新建4個企業鐵路專線，全市鐵路貨運比提高40%以上。提高科學治霾水平，謀划設立京津冀合作治霾技術研發推廣中心，探索無人機影響天氣作業。紮實做好油氣回收治理、老舊機動車淘汰、秸稈禁燒和綜合利用等工作。

開展水污染集中治理攻堅。全面落實河長制，加快大沙河綜合治理，推動7條重污染河流退污還清，開展納污坑塘專項整治，城市黑臭水體消除80%以上，地表水劣Ⅴ類水體斷面比例控制在75%以內。加強飲用水源地保護，開展飲用水源地保護區違規項目排查整治和集中式飲用水源地水質監測評估。完成市污水處理二廠建設和七里河污水處理廠提標改造，年底前市區基本實現雨污分流、污水處理達標兩個百分之百；加強縣鄉污水處理廠建設，實現省級工業園區、縣城和重點鄉鎮污水集中處理全覆蓋，縣城污水處理率達到88%以上，污泥處理項目提標改造全面完成。

加強生態保護和修復。統籌山水林田湖草系統治理，完成農用地土壤污染情況詳查，抓好新河縣土壤污染治理與修複試點，市、縣生活垃圾無害化處理率分別達到96.6%以上、92.3%以上。弘揚塞罕壩精神，啟動實施國土綠化三年行動，用好國家儲備林貸款，推進國家森林城市創建，力爭完成造林綠化面積50萬畝以上。持續開展生態修復，啟動生態紅線區域勘界定標。全面做好地下水壓采、南水北調江水消納、露天礦山綜合整治等工作。同時，堅持督企督政並重，實行最嚴厲的監管執法，堅決打擊環境違法違規行為。

（六）堅持以人民為中心，增強群眾獲得感幸福感安全感。始終把人民群眾的小事當作自己的大事，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，用點點滴滴的變化，匯聚成邢台的新形象。堅持儘力而為、量力而行，今年重點實施20件民生實事，逐個制定實施方案、保障措施，確保高標準、高質量按時完成。

大力發展社會事業。以辦人民滿意的教育為目標，繼續推進市區基礎教育三年攻堅，實施特殊教育提升計劃，創新高中辦學體制，促進城鄉義務教育一體化發展，全市新增標準化學校100所以上。實施文化強市戰略，建立健全市縣鄉村公共文化服務設施網路，加強文化產業示範園區和示範基地建設，推進大運河文化帶規劃建設，實施邢襄文化弘揚工程，加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，做好地方志史編修利用工作，創作更多具有邢台特色的新時代文藝精品。開展全民健身活動，完善基層公共體育設施，推進縣級全民健身活動中心、鄉村農民體育健身、城市社區15分鐘健身圈等工程建設，全面提高人民身體素質。

構建多層次社會保障體系。加強全方位就業服務，深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，紮實做好去產能分流職工、城鎮就業困難人員等重點群體安置工作，年內新增城鎮就業6.2萬人。支持農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業，堅決治理拖欠農民工工資行為。推進養老保險提標擴面，深入實施全民參保計劃，擴大民營企業、農民工、靈活就業人員覆蓋範圍。加強健康邢台建設，推進“三醫聯動”，落實藥品採購“兩票制”，抓好醫聯體、醫共體、專科聯盟建設，推行分級診療制度，擴大家庭醫生簽約服務範圍，推廣“醫養結合”模式和巨鹿長期護理險辦法，繼續做好計劃生育工作。著力保障群眾基本住房需求，建立健全多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，發展住房長期租賃市場，加大公租房保障力度。

打好防範化解重大風險攻堅戰。有效防控金融風險，理順金融監管體制，實施全過程、全覆蓋、穿透性監控，嚴厲打擊非法集資、違規融資擔保、惡意逃廢債等行為，建立防範化解金融風險長效機制，通過“監控+預警+處置”有效聯動，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。有效防控政府性債務風險，增強預算編製科學性、標準化，落實地方政府債務規模限額管理，抓好債務存量化解和增量控制，加強對政府投融資平台、產業投資基金、PPP、政府購買服務等領域的規範化管理，堅決制止變相違規舉債。有效防控安全生產風險，持續深化煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、油氣管網等重點行業領域專項整治，堅決遏制重特大安全生產事故；開展“千場消防安全大宣講”，完善消防基礎設施；加強食品藥品全過程監管，爭創國家食品安全示範城市。有效防控社會風險，完善社會治安防控體系，構建新型矛盾排查化解常態化機制；依法規範信訪秩序，及時有效解決群眾合理訴求；強力開展掃黑除惡專項鬥爭，重拳打擊黑惡痞霸勢力；嚴厲打擊涉槍涉爆、電信詐騙等違法犯罪行為，及時妥善處置各類突發事件，保障人民群眾生命財產安全。

加強全民國防教育、國防動員和後備力量建設，大力支持駐市部隊推進新時代強軍事業，著力解決隨軍家屬就業和子女入學問題，做好軍隊退役人員安置和管理服務工作，鞏固軍政軍民團結的好局面。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋樑紐帶作用。繼續做好民族宗教、外事僑務、新聞廣電、統計檔案、郵政通信、人防地震、老齡婦幼、殘疾人事業、援疆援藏等工作。三、努力建設人民滿意政府新時代呼喚新作為。我們必須深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，忠誠履職、勤勉盡責，同全市人民想在一起、干在一起，以實幹回報人民的期望。

（一）牢固樹立“四個意識”，堅定正確的政治方向。旗幟鮮明講政治，堅決捍衛習近平總書記的核心地位，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。切實提高政治站位，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持把黨對一切工作的領導貫徹到政府工作各個領域、各個方面，確保中央大政方針和省、市委決策部署落地生根。

（二）堅持嚴格依法行政，讓權力在陽光下規範運行。弘揚憲法精神、增強憲法意識，自覺尊法崇法學法用法，始終把法治思維貫穿政府決策、執行、監督全過程，嚴格執行重大行政決策、規範性文件制定法定程序，實現科學民主決策。嚴格規範公正文明執法，推動綜合執法改革，加大關係群眾切身利益的重點領域執法監督力度。推進政務公開，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視公眾監督和輿論監督，加強法紀監督和審計監督，確保各項工作在法律框架內開展。

（三）強化擔當狠抓落實，全面提高政府工作效能。不馳於空想、不騖於虛聲。加強學習和實踐，培養專業能力，弘揚專業精神，找准短板弱項，落實落實再落實，提高新時代把握和推動高質量發展的能力和水平。進一步精簡會議和文件，開務實的會、發管用的文、辦有效的事。對群眾關注的事，定一條是一條，條條算數；對群眾期盼的事，干一件成一件，件件落實。堅持問題導向和目標責任導向，實幹實政，善作善成，年初建賬、年中查賬、年底算賬，以工作“晾曬”倒逼工作落實，以“釘釘子”精神做實做細做好各項工作。

（四）大力優化營商環境，打造邢台溫度邢台態度邢台速度。企業家是財富的創造者、創新活動的實踐者。尊重和支持企業家，加強企業家隊伍建設，激發和保護企業家精神，構建親清新型政商關係，是廣大公務員的職責所在。要支持本地企業家熱愛家鄉、發展家鄉，歡迎外地企業家投資邢台、共謀發展，集中整治“庸政、懶政、怠政”行為和“不作為、慢作為、亂作為”“既不點頭、也不搖頭”現象，使廣大企業家感受到親商、安商、富商的邢台溫度和邢台態度。探索建立營商環境評價體系，保護企業合法權益，讓各類市場主體創新創造的活力競相迸發，成就高質量發展的邢台速度。

（五）持之以恆正風肅紀，推動幹部清正政府清廉政治清明。嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行省、市有關規定，堅決糾正“四風”突出問題，重點整治形式主義、官僚主義新表現。認真落實全面從嚴治黨要求，履行主體責任和“一崗雙責”，加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，對群眾身邊“微腐敗”現象對症下藥，從嚴查處，絕不姑息。政府系統廣大公務員要知敬畏、存戒懼、守底線，持廉守正，乾乾淨淨地為邢台人民辦實事。

各位代表，新的歷史方位，賦予我們新的歷史擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，走新路、有作為、創亮點、守底線，奮力開創新時代全面建設經濟強市、美麗邢台新局面！