共繪藍圖

在“十二五”規劃《綱要》編製過程中，為充分地體現民意，更好地

集中民智，國家發展和改革委員會開展了以“共繪藍圖一一我為‘十二五

’規劃建言獻策”為主題的活動。通過開闢新渠道、搭建新平台、開展互

動類活動，此次建言獻策活動取得了圓滿成功，共有社會各界64700多人次

參與其中，提出的意見建議達數十萬條，不僅數量創了新高，也體現出很

高的質量和水平，其中不少內容被報送規劃起草組，在“十二五”規劃《

綱要》中得到了體現。

為使這些意見建議的內容能為社會所共享，《共繪藍圖——十二五規

划建言獻策選編》從中選出部分意見建議，按專題進行了分類彙編。《共

繪藍圖——十二五規劃建言獻策選編》在選編過程中，充分尊重作者原意

，僅對文字作了簡單編輯，盡量保持其原汁原味。希望這些不同思想觀點

的衝擊，能為讀者帶來新的思考和啟迪。

一、促進城鄉區域協調發展推動城鄉統籌發展的若干建議當前新農村建設工作中存在的問題及建議多方“給力”積極穩妥推進城鎮化關於城鄉規劃等若干問題的建議我國“三農”項目資金運作方面存在的問題與對策加快川滇黔接壤地帶區域開發城鎮化建設要有長遠眼光要正確處理好城鎮化建設與養老保障機制的關係設立欠發達地區小城鎮基礎設施建設專項資金調整、優化中國工業化、城市化發展取向實施國家縣域開發推進戰略加快社會主義新農村建設農業現代化與建設新農村的幾個關鍵問題希望村村通公路政策能夠延續推進城鎮化需要注意速度加強惠農政策宣傳工作區域協調需先協調人才分佈新農村建設是今後三十年工作的重中之重解決“三農”問題是經濟社會發展的重中之重關於“三農”問題的建議把統籌城鄉發展落到實處農用土地的託管與租賃經營振興東北地區老工業基地的幾點建議以集群化形式加快發展縣域“塊狀經濟”農村發展的相關趨勢及對策因地制宜，加快形成我國城鎮化多元發展模式促進城鄉區域協調發展的建議建設一批中心城鎮作為城鎮化的重要載體城鄉一體創新路，公共服務均等化實施長三角北翼發展戰略促進新農村建設的建議“三農”工作的“一、二、三、四”城市建設與規劃應考慮現有資源的合理開發利用希望“十二五”規劃重點關注農村問題新農村建設，規劃先行應實行更加嚴格的耕地保護政策建設現代新農村的幾點想法城市規劃應該隨著城市發展變化及時調整嚴控城鎮規模珍惜每寸土地我國基本農田實行規模化經營勢在必行推進城鎮化應解決好農村的四大難題解決東西部發展不平衡 二、調整優化產業結構保障國家糧食安全問題的幾點建議居安思危，穩定發展農村糧食產業制定和實施強農政策，夯實農業發展基礎“十二五”時期西部地區農業發展必須重視的幾大問題及對策加強中小企業貸款政策扶持引導民間資本進入風險投資業加強網際網路在公共服務中的應用，發揮網際網路在構建和諧社會生活中的作用深化技術性貿易措施研究推動產業轉型升級解決當前民營企業“民工荒”加強電網建設促進房地產業健康發展信息化應與工業化深度融合積極推進我國製造企業發展現代服務業“十二五”交通發展規劃要做到“三個面向”和“三個優化”要重視交通發展階段的轉變加大我國水利建設力度劃分類別制定產業扶持政策遏制我國水旱災害的根本之策要加大對建築業發展的指導力度發展高效生態農業模式解決畜產品安全問題的幾點意見實行“計劃捕魚”政策規範糧食收購秩序，確保國家糧食安全支持軟體業發展加大農業基礎設施建設加大西藏基礎設施建設力度加快國家農業信息化平台建設高度重視農村水利基礎設施建設採取超常規的戰略模式發展我國的電動汽車產業技術加強現代物流業和交通運輸業提高農民種糧積極性規範農村市場提高高級精密儀器的國產化水平明確物聯網發展產業技術路線圖推進電信融合發展與重組創新有重點地建設基礎設施提高軍工產業產值在GDP中的比重讓公共交通更加合理搞出名副其實的“中國創造”提高實體經濟競爭力把設計理念融人“中國製造”大力發展國際旅遊文化產業須循序漸進加強交通的現代化建設是當務之急治理城市交通擁堵問題的一點意見解決交通擁堵問題把公交優先戰略落到實處建議重視冶金工業發展 三、強化科技教育人才支撐充分利用信息化手段提高社保、醫療等公共服務能力改革科技體制、重視和加強基礎理論研究推進義務教育均衡發展創新機制，建設人才強國遏制“高考移民”現象加強和改進當代大學生價值觀建設完善新能源人才培養體系設立新能源科研機構為海外高端人才提供空間加大對經濟落後地區基礎教育政策扶持力度加快我國教育體制改革搭建教育資源共享平台質量是研究生教育的生命線普九、降高、改大、改課分類、終身、因材施教做好保障措施加快科技創新不拘一格降人才改善網路時代的青少年教育提高專利轉化率對我國職業教育問題的建言加大科研力度，促進產業升級促進高等教育改革以媒體試驗室模式推進國家軟實力快速提升加強農村中學教育基礎設施建設力度加快推進高等教育改革加大對普通院校的經費投入建議我國“十二五”規劃加大科學技術研究投入“十二五”規劃建議推進我國科研經費管理制度改革“十二五”規劃需加強重大科技對策的研究中小學教育要因材施教加強縣城中小學建設增強大學科研活力大力發展中國技工教育建立科技發明交流平台促進教育均衡發展加大教育投入支持大學生開展社會活動關愛貧困地區教師培養人們學習的興趣增加對學前教育的投人改善邊遠山區的教育推進高等職業教育法制建設改革職業教育管理機構構建國家“十二五”教育扶貧機制 四、加強資源節約和環境保護加大我國土壤污染的防治力度促進能源節約的幾點建議中小河流治理要以形成常年徑流為目標建議將氣候可行性論證納入重點工程項目的審批環節推動農業、農村生態化發展發展可再生能源應以生物質能源為主導黃河三角洲開發應注重夯實抗災減災基礎加快南水北調工程西線建設，遏制西部荒漠化產業規劃要充分考慮水資源分佈通過經濟、法律和行政手段促進低碳經濟快速發展關於制定“十二五”能源發展規劃的建議促進節能的幾點措施加快推進生活垃圾處理技術綜合性多樣化進程利用大型礦作為戰略儲備重點實行更加嚴格的耕地保護和建設用地節約措施關注中小流域治理問題加強生物質資源開發和利用控制水污染物總量排放把發展循環農業作為“十二五”新農村建設的突破口加大力度支持採礦選礦廢渣資源綜合利用對我國連續發生嚴重自然災害的幾點思考和建議以科學發展觀應對自然災害建設節約型社會的五項建議建立垃圾處理廠發展循環經濟轉變資源管理機制理順綠化體制建設綠色中國送肥下鄉使城市更美麗調整和完善南水北調工程余（渣）土佔地棄置方案加強生態保護，將“退耕還林”改為“退耕種林”實施城市清潔工程樹立科學防災備災理念綜合開發瀾滄江流域加快發展“陽光綠色產業”推進節能減排工作加強環保宣傳和推廣¨沿太行山脈開展植樹造林遏制我國耕地減少的對策 五、大力保障和改善民生調整收入分配結構關注青少年健康發展推進網路執政能力建設加強和創新社會管理加強公共危機管理指揮中心建設採取措施促進社會和諧發展解決失地農民的養老保險對策大力發展我國“銀髮經濟”分配公平重中之重為盲人提供無盲的環境縮小我國居民收入差距的一些思考加大農村政策傾斜支持農村青年創業完善養老保險降低儲蓄率大力倡導與扶植髮展慈善事業保障農民權益的建議加大公共精神衛生工作體系建設解決農民看病難問題應該免費向公眾提供民生信息實施文化立國戰略提高反貧困的實際效果關注殘疾人的就業和養老問題徹底剷除“退休制度雙軌制”應有效遏制收人分配差距拉大的趨勢擴大就業的幾點建議建立全民統一的醫療信息網路服務平台解決因失地“農轉非”成為“邊緣人”群體的問題縮小兩極分化創建“百姓文化娛樂休閑中心”加強藝術科學的建設堅持一切發展為了人民促進農村衛生事業改革發展對“十二五”時期衛生工作的幾點建議殘疾人在“十二五”時期希望得到的幫助推動新農村文化大發展大繁榮促進就業和調整分配關係淺析保障房建設的主要問題和發展方向高度重視人文社科研究大幅提高人文社科項目立項數額調節收入分配，引領更多人進入創業市場關注老齡化問題計劃生育改革勢在必行大力發展科教衷衛體等公共事業促進體育事業健康發展改革現有公立中醫院，創辦新型中西醫結合試點醫院無國界醫生對“十二五”規劃的建議縮小收入分配差距擴大的趨勢解決廉租房建設資金籌集難題建設文學強國關愛農村“留守老人”關注就業困難群體積極開展就業扶助關注企業員工特別是農民工的心理健康便民窗口應傾斜於基層關注殘疾人，構建和諧社會出租房屋與房產稅發展公共租賃住房的幾點建言關注城鄉“空巢”老年人家庭退休職工養老金問題大力保障食品安全完善醫療衛生和民眾健康管理關注社區管理對住房、出行問題的幾點建議從根本上穩定人民生活資料價格新農合的起付線能否再降低一些建立強力的國家公共安全保障體系盡量提高民眾的生活品質切實保障殘疾人生活改革住房投資主體結構建立健全基本公共服務體系 推進基本公共服務均等化“十二五”時期基層醫療機構建設和發展的建議儘快制定《中華人民共和國衛生法》有效監管食品藥品安全加強我國預防性疫苗安全性風險措施的思考“十二五”應切實降低房價關於進一步推進殘疾人就業的建議以無障礙建設為核心，促進殘疾人事業發展我國“十二五”社會養老保障事業規劃建議讓養老服務成為全社會最受尊重的職業之一 六、深化改革開放 八、，不’億雙早丌似“十二五”時期要繼續深化改革聚全民智慧促改革發展加快經濟發展方式轉變的財稅政策改善農村制度生態醫療、養老及其他相關保障制度有待改善要關注撤鄉並鎮的後續問題推進國有商業銀行收入分配改革破除壟斷打造服務型政府應特別重視解決改革進程中出現的結構性矛盾設立科技創新勞動權，促使企業形成“一企兩制”建設質量型經濟：轉變經濟發展方式的必由之路引人非政府組織，搭建城市基層溝通平台建立政務村務公開長效機制建議“該廢則廢”，與時俱進對公立醫院改革的幾點建議改善外出務工人員管理的建議創立醫保、新農合、醫療救助一體化管理新機制文化體制改革應避免出現偏差加強對社會供求總量平衡和需求結構協調問題的研究完善現行總部經濟稅收相關政策縮小分配差距構建和諧社會的對策建議合理、有效、充分地利用黨政辦公樓等公房“林權制度改革”要謹慎 七、其他對“十二五”規劃指標體系的建議關於“十二五”規劃編製實施的建議關於政府績效、經濟社會發展綜合考評的建議轉變發展方式促進科學和諧發展加強消防安全重建政府信譽的建議高度重視各行業的心理輔導干預怎樣拒腐防變提高政府公信力，發揮媒體作用鄉鎮主要領導不宜從上級機關下派加強農村規劃立法“十二五”規劃應重視的幾個方面對國家“十二五”規劃的十六個建議對“十二五”規劃的幾點建言對“十二五”規劃的若干建言對教育、醫療、養老、節能等問題的建議對“十二五”時期若干問題的建議“十二五”規劃之百姓建議我為“十二五”規劃建言獻策明確全面建設小康社會的評價指標體系對“十二五”規劃幾個方面的建議對我國“十二五”規劃的幾點建議對制定“十二五”規劃的幾點建議相關人民團體、社會組織座談會建言摘編