湖北省血吸蟲病防治條例
湖北省血吸蟲病防治條例
《湖北省血吸蟲病防治條例》經2008年9月26日湖北省十一屆人大常委會第6次會議通過。該《條例》共34條，自2008年12月1日起施行。1991年5月30日湖北省七屆人大常委會第20次會議通過的《湖北省血吸蟲病防治條例》同時廢止。
（2008年9月26日湖北省第十一屆人民代表大會常務委員會第6次會議通過）
第三條 省人民政府和血防地區各級人民政府應當加強領導，研究制定本行政區域血防工作的方針政策，將血防工作納入本地區經濟和社會發展總體規劃並組織實施，制定血防規劃，部署防治工作任務，完善協調領導機制，解決血防工作中的重大問題，監督、考核本行政區域內的血防工作。
血防工作實行政府目標管理和責任追究制。
第四條 血防地區縣級以上人民政府衛生(含血防，下同)主管部門負責本行政區域血防綜合監督管理和指導工作，履行下列職責：
（一）擬訂本地區血防工作的具體政策、措施和防治規劃；
（二）組織協調各有關部門開展對血吸蟲病的綜合防治工作；
（三）督促指導本地區血吸蟲病的綜合治理和科學防治工作；
（四）監督檢查本地區血吸蟲病的預防、治療、監測、控制和疫情管理；
（五）組織查螺和高危易感地帶藥物滅螺工作；
（六）指導血防技術，普及和宣傳血防知識；
（七）其他血防綜合監督管理工作。
農業（含畜牧獸醫、農機、能源、水產，下同）、水利、國土資源、林業、交通、發展改革、財政、民政等其他主管部門共同配合，負責職責範圍內的血防工作，並實施監督管理。
凡與血防工作有關的機關、團體、企業事業單位，應當按有關規定將承擔的血防工作任務列入工作計劃，密切配合，共同做好血防工作。
血防地區的中央、省屬單位以及駐鄂部隊，應當根據屬地管理原則，按照所在地縣級以上人民政府血防工作總體規劃的要求，服從血防工作的統一安排和部署，同步開展防治工作。
第五條 血防地區按規定設立的負責血吸蟲病預防控制的機構（以下簡稱血吸蟲病預防控制機構），承擔轄區血防業務技術工作。
血防地區縣級以上人民政府應當加強縣（市）、鄉(鎮)、村血防網路和隊伍建設，血防重點地區縣級人民政府應當確保鄉鎮有必需的血防預防人員從事血防工作。
第六條 血防地區的村(居)民委員會應當依法組織村(居)民積極參加當地人民政府開展的血防活動，落實綜合防控措施。
鼓勵社會各界關心、支持、參與血防活動和捐贈資助血防工作；鼓勵和支持各類社會團體和志願者積極參與血防工作。
第七條 血防地區各級人民政府應當組織開展血防宣傳教育，增強公眾的血防意識。
報刊、廣播、電視、網站等各類新聞媒體應當開展公益性血防宣傳教育。血防重點地區的新聞媒體應當在血吸蟲病易感季節、學校暑假期間和較大洪澇災害時，集中開展公益性血防宣傳教育。
血防地區教育主管部門應當將血防健康教育工作納入中小學校目標責任考核體系，並進行督促和檢查；中小學校應當將血防知識納入學校教育內容，配合血防專業機構開展師生血吸蟲病查治工作。
各機關、團體、企業事業單位、其他經濟組織以及村（居）民委員會應當組織本單位、本轄區內人員和村（居）民學習、普及血防知識，增強科學防護意識。
第八條 省人民政府和血防地區各級人民政府應當組織有關部門採取以控制血吸蟲病傳染源，阻斷血吸蟲病傳播途徑為重點的綜合防治措施，加強聯防聯控，做好血吸蟲病的預防控制工作。
省人民政府根據國家有關血吸蟲病預防控制標準，將血防地區劃分為重點防治地區和一般防治地區，實行分類防治。在重點防治地區的血防工作和項目建設上，應當整合資源、綜合防治，實施區(流)域治理，整體推進。在一般防治地區應當做好疫情鞏固和監測工作，進一步控制和阻斷血吸蟲病傳播。
省人民政府有關主管部門制訂血防技術規範，指導血防地區和有關部門血防項目的實施。
第九條 省人民政府和血防地區各級人民政府及其發展改革、財政、農業、衛生等主管部門，應當優先安排和實施農村建沼氣池、改廁、改廚、改圈和建無害化衛生廁所等項目，改善農村衛生環境，有效控制血吸蟲病傳染源。
血防地區的單位和居民應當修建使用無害化衛生廁所和沼氣池；有釘螺地帶的港口、碼頭、渡口和漁(船)民集散地應當修建使用無害化公共廁所；在有釘螺的水道兩岸已建廁所和牲畜圈欄未達到無害化標準的，應當予以拆除或者設置糞便無害化處理設施。衛生、農業等主管部門應當對單位和居民修建使用無害化廁所和沼氣池予以指導和監督。
禁止向水體排放或者施用未經無害化處理的人畜糞便。
第十條 血防地區各級人民政府應當引導和扶持血防地區調整農業種植結構，有釘螺的水田應當逐步改種旱作物或者水旱輪作，不宜改種旱作物的，應當採取其他有效滅螺措施。
血防地區各級人民政府採取措施並落實耕牛查病、病牛淘汰及其資金補貼等措施，有計劃地逐年減少和淘汰血防地區耕牛存欄數，分層推進農業機械代替耕牛作業，有效阻斷血吸蟲病傳染源。農業主管部門負責對以機代牛農機用戶的免費培訓，並提供技術指導和服務。
血吸蟲病重點防治地區的農業主管部門應當推進牛、羊、豬等家畜的舍飼圈養，實行圈養家畜糞便的無害化處理，引導養殖戶調整養殖模式，發展以禽代畜。
第十一條 農業、水利等主管部門在血防地區實施農田水利工程、開挖魚池、建設排灌渠道涵閘等項目時，必須落實防止釘螺擴散的措施。
交通主管部門在血防地區實施道路建設、航道清淤、新建或者改建航道船閘、修建碼頭等項目時，應當落實血防措施。
國土資源主管部門應當優先在血防地區實施土地整理等項目，並落實血防設施。
科技主管部門應當將血防科研項目列入重點科研計劃，組織、鼓勵科研機構、大專院校和社會各界開展血防研究，積極推廣和引進血防新技術、新成果。
因工程項目需要從有釘螺地帶向非疫區供土、供水時，必須落實防止釘螺擴散的措施，並告知供土、供水地和工程項目所在地縣級以上人民政府衛生主管部門，衛生主管部門應當予以監督。
第十二條 血防地區縣級人民政府衛生主管部門應當會同農業、水利、林業主管部門，根據血吸蟲病監測等流行病學資料，劃定、變更有釘螺地帶，報經本級人民政府批准。當地人民政府應當及時公告並標明有釘螺地帶。
血防地區的縣(市)、鄉（鎮）人民政府應當制定禁牧的具體管理辦法，明確禁牧監督責任、監管人員、資金安排等事項，並組織實施。農業、衛生等主管部門負責落實禁牧措施，對靠近村莊和人畜活動頻繁的有釘螺的洲灘等地帶設立禁牧鐵絲網等必要的隔離設施，或者安排專人看管，並將禁牧情況定期向上級主管部門和同級人民政府報告。
鄉（鎮）人民政府和村(居)民委員會，對設有警示標誌的有釘螺的洲灘等地帶和血吸蟲病易感地帶，應當協助做好保護警示標誌和執行禁令的工作，勸阻違反禁令的行為。
因生產、生活需要進入血吸蟲病易感地帶的人員，應當採取有效防護措施，防止感染血吸蟲病。
第十四條 血防地區交通、衛生、農業主管部門應當加強水上流動人員的防治工作，組織有關單位開展血吸蟲病檢查、治療和健康諮詢，實施糞便無害化處理。
第十五條 同一流域的血防地區人民政府應當開展血吸蟲病聯防聯控，組織有關部門和機構同步實施血防措施，整體推進血防工作。
血防地區縣級人民政府應當制定本行政區域的血吸蟲病聯防聯控方案，組織鄉（鎮）人民政府同步實施。不同行政區域間的聯防聯控工作，由其共同的上一級人民政府制定聯防聯控方案，並組織同步實施。
省人民政府根據全省血防工作的需要，確定省級重點聯防聯控區域，制定聯防聯控方案，並督促實施。
任何單位或者個人不得因行政隸屬關係不同等原因妨礙血防工作、推諉血防責任。
第十六條 建設單位在血防地區興建水利、交通、旅遊、能源等大型建設項目，必須事先提請省級以上血吸蟲病預防控制機構對施工環境進行血防衛生學評價。建設單位必須根據血吸蟲病預防控制機構的意見，採取必要的血吸蟲病預防、控制措施。施工期間，建設單位應當設專人負責工程的血防工作，並接受當地血吸蟲病預防控制機構的指導；工程竣工后，應當告知當地血吸蟲病預防控制機構，由其對工程地區的血吸蟲病進行監測。
第十七條 血防地區的村（居）民有參加查滅釘螺等義務。村（居）民委員會通過“一事一議”等方式，組織轄區內村（居）民積極參加血防義務勞動。
農場、林場、養殖場、監獄、勞教場所、駐鄂部隊所屬單位的查滅釘螺工作以及航運、鐵道、公路等用地範圍內的查滅釘螺工作，根據屬地管理原則，按照所在地衛生主管部門的統一部署和要求，由其經營管理者承擔完成，上述單位的上級主管部門應當督促其經營管理者認真履行血防義務。
第十八條 發現血吸蟲病患者應當及早治療，具備收治血吸蟲病病人條件的醫療單位負責血吸蟲病病人的檢查、治療，不得拒絕接收和治療血吸蟲病病人，因患有其他嚴重併發症需要轉院治療或者邀請其他醫療機構醫務人員會診的，應當按規定及時處置。
第十九條 血防地區有關單位對因生產、工作必須接觸疫水的人員應當按照血吸蟲病預防控制機構的要求採取防護措施，並定期組織進行血吸蟲病專項體檢。
血防地區各級人民政府及其有關主管部門對因防汛、抗洪搶險必須接觸疫水的人員（含部隊人員），應當按照血吸蟲病預防控制機構的要求採取防護措施，並在防汛、抗洪搶險人員脫離現場后一個月內組織對其進行血吸蟲病專項體檢、治療和定期追蹤監測。
第二十條 實行血吸蟲病疫情報告制度。疫情報告的內容、程序、方式和時限按國家和省有關規定執行，不得隱瞞、謊報、緩報血吸蟲病疫情。
血吸蟲病預防控制機構應當依法收集、分析、調查、核實血吸蟲病疫情信息，由專門人員負責血吸蟲病疫情信息管理工作。動物防疫監督機構應當依法收集、核實家畜血吸蟲病疫情並按規定及時上報。
血吸蟲病預防控制機構和動物防疫監督機構，應當及時互相通報血吸蟲病疫情信息。
單位和個人發現血吸蟲病疫情，應當向當地衛生主管部門或者血吸蟲病預防控制機構、動物防疫監督機構報告。
血防地區的村醫務室承擔本轄區疫情信息管理任務，協助做好血吸蟲病檢查、治療等工作，縣級以上財政應當給予經費補助。
第二十一條 達到血吸蟲病傳播控制和傳播阻斷標準的地區，必須定期開展監測工作，鞏固防治成果。
血防地區發生新的疫情或者已達到傳播控制和傳播阻斷標準的地區重新出現血吸蟲病疫情的，當地衛生主管部門應當及時報告同級人民政府和上級衛生主管部門，並採取有效措施控制或者消滅疫情。當地人民政府應當及時以媒體、警示牌、通告等形式告知當地居民，增強防範意識。
第二十二條 省人民政府和血防地區市、縣級人民政府應當根據血防規劃、計劃，將實施規劃、計劃所必需的血防經費和其他相關經費優先全額納入同級財政預算。血防經費必須專款專用，任何單位和個人不得挪用。
省人民政府和血防地區市、縣級人民政府應當根據血防項目規劃，安排項目建設投資。
省人民政府根據血防工作需要，對重點防治地區和經濟困難的縣(區)開展血防工作給予補助。
第二十三條 各級人民政府發展改革主管部門在編製或者審批血防地區的衛生、農業、水利、林業、國土資源、交通等項目規劃時，應當會同衛生等主管部門將血防設施納入項目建設中統籌安排。血防設施應當與項目建設同時設計，同時施工，同時投入運行。
第二十四條 血防預防人員(含畜牧血防預防人員)經費按照定編人數全額納入同級財政預算。經批准設立的血防專科醫院的人員經費由同級財政予以保障。
第二十五條 對城鄉居民免費提供抗血吸蟲基本預防藥物，對經濟困難居民的血吸蟲病治療費用予以減免。對晚期血吸蟲病病人按規定實行免費救治。
已參加城鎮基本醫療保險或者新型農村合作醫療的血吸蟲病病人，其治療血吸蟲病的費用應當納入城鎮基本醫療保險或者新型農村合作醫療支付範圍。
第二十六條 建立血防監督員制度。血防地區縣級以上人民政府可聘請血防監督員，由合格的血防專業人員兼任。血防監督員履行衛生主管部門賦予的血防監督職責，並接受同級衛生主管部門的管理。
第二十七條 血防地區各級人民政府及其有關主管部門對符合以下條件之一的單位和個人，給予表彰或者獎勵：
（一）血防地區縣級或者鄉級行政區達到血防預期目標的；
（二）血防工作成效顯著的；
（三）對血防工作有突出貢獻的；
（四）在血防科研工作中取得顯著成績的。
第二十八條 從有釘螺地帶向非疫區供土、供水時不落實防止釘螺擴散措施的，由縣級人民政府有關主管部門依據各自職責責令違法單位或者個人停止違法行為並予以整改，對單位處2000元以上2萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款；逾期不整改的，由有關主管部門採取相關措施防止釘螺擴散，所需費用由違法單位或者個人承擔。
第二十九條 在有釘螺地帶放養牛、羊、豬等家畜的，由縣級人民政府農業主管部門給予警告，拒不改正的，處以50元以上200元以下的罰款；對放養的家畜可予以暫扣並進行強制檢疫，經檢疫已感染血吸蟲病的，應當依照有關規定，督促家畜所有人及時淘汰處置。
第三十條 血防地區人民政府及其有關主管部門、機構，未依法履行血吸蟲病疫情通報、報告、公布職責，隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報血吸蟲病疫情，以及未採取有效措施造成疫情擴散致使公眾身體健康遭受危害的，由本級人民政府或者上級人民政府及其主管部門對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 倒賣、挪用國家免費供應的防治血吸蟲病藥品、滅螺藥品或者物資的，由縣級以上人民政府有關主管部門沒收倒賣、挪用的藥品及其違法所得，並處以違法所得五至十倍的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任的人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 單位或者個人向水體排放或者施用未經無害化處理的人畜糞便的，由所在地鄉（鎮）人民政府責令限期整改；逾期拒不整改的，由所在地鄉（鎮）人民政府組織整改，所需費用由單位或者個人承擔。
第三十四條 本條例自2008年12月1日起施行。1991年5月30日湖北省第七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過的《湖北省血吸蟲病防治條例》同時廢止。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
9月23日，本次常委會會議對《湖北省血吸蟲病防治條例（修訂草案二審稿）》（以下稱修訂草案二審稿）進行了審議，常委會組成人員認為，修訂草案二審稿較好吸收了一審時常委會組成人員的審議意見和其他各方面的意見，作了較大幅度的修改，贊同提交本次會議表決。同時，提出了一些修改意見。隨後，法規工作室會同省血防辦，根據常委會組成人員的意見，對修訂草案二審稿進行了認真研究修改。9月24日，法制委員會召開會議，對修訂草案二審稿進行了審議，教科文衛委員會的負責同志列席了會議。現將修改情況說明如下：
一、有的委員提出，多年來我省各級人民政府血防工作領導小組對加強血防工作起到了非常重要的作用，但作為政府的議事協調機構，不宜作為血防工作的執法主體在法規中予以表述，重點應當強調各級人民政府在血防工作中的領導作用。根據委員意見，建議將修訂草案二審稿第三條修改為：“省人民政府和血防地區各級人民政府應當加強領導，研究制定本行政區域血防工作的方針政策，將血防工作納入本地區經濟和社會發展總體規劃並組織實施，制定血防規劃，部署防治工作任務，完善協調領導機制，解決血防工作中的重大問題，監督、考核本行政區域內的血防工作。血防工作實行政府目標管理和責任追究制。”同時刪除第二款、第三款。（建議表決稿第三條）
二、有的委員提出，血防工作作為一項系統工程，涉及政府多個部門，修訂草案二審稿應根據我省血防工作的特點和現行領導體制，進一步明晰各級人民政府衛生主管部門和其他主管部門在血防工作中的職責。根據委員意見，建議新增加一款，重點明確血防地區縣級以上人民政府衛生(含血防)主管部門血防綜合監督管理和指導的具體職責，並對修訂草案二審稿第九條至第十六條中有關農業、水利、國土資源、林業、交通、發展改革、財政、民政等其他主管部門的職責作了進一步修改補充規定。（建議表決稿第四條）
三、有的委員認為，修訂草案二審稿對我省“一建三改”、“以機代牛”、“洲灘禁牧”等一些成功經驗和做法作了具體規定。為了有效阻斷血吸蟲病傳染源，建議進一步明確更加有力的具體防治措施。根據委員意見，建議作如下修改：1、在第九條第一款將有關“一建三改”的內容明確規定進去：“省人民政府和血防地區各級人民政府及其發展改革、財政、農業、衛生等主管部門，應當優先安排和實施農村建沼氣池、改廁、改廚、改圈和建無害化衛生廁所等項目，改善農村衛生環境，有效控制血吸蟲病傳染源。”2、將第十條第二款有關“以機代牛”的內容修改為：“血防地區各級人民政府採取措施並落實耕牛查病、病牛淘汰及其資金補貼等措施，有計劃地逐年減少和淘汰血防地區耕牛存欄數，分層推進農業機械代替耕牛作業，有效阻斷血吸蟲病傳染源。農業主管部門負責對以機代牛農機用戶的免費培訓，並提供技術指導和服務。”3、將第十二條中的“洲灘禁牧”單獨規定為一條，並根據國務院有關要求，補充一款：“血防地區的縣(市)、鄉（鎮）人民政府應當制定禁牧的具體管理辦法，明確禁牧監督責任、監管人員、資金安排等事項，並組織實施。農業、衛生等主管部門負責落實禁牧措施，對靠近村莊和人畜活動頻繁的有釘螺的洲灘等地帶設立禁牧鐵絲網等必要的隔離設施，或者安排專人看管，並將禁牧情況定期向上級主管部門和同級人民政府報告。”（建議表決稿第九條、第十條、第十三條）
四、有的委員提出，修訂草案二審稿有關血防工作經費的規定應進一步斟酌修改，加大保障力度。根據委員意見，建議將第二十一條第一款修改為：“省人民政府和血防地區市、縣級人民政府應當根據血防規劃、計劃，將實施規劃、計劃所必需的血防經費和其他相關經費優先全額納入同級財政預算。血防經費必須專款專用，任何單位和個人不得挪用。”（建議表決稿第二十二條）
五、有的委員提出，修訂草案二審稿應當將隱瞞、謊報血吸蟲病疫情以及不採取有效措施控制或者消滅疫情且情節嚴重的行為增加相應的法律責任；也有的委員提出，法律責任中第二十八條對單位處罰偏輕，第二十九條和第三十條表述還需要再斟酌。據此，建議：1、新增一條，規定：“血防地區人民政府及其有關主管部門、機構，未依法履行血吸蟲病疫情通報、報告、公布職責，隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報血吸蟲病疫情，以及未採取有效措施造成疫情擴散致使公眾身體健康遭受危害的，由本級人民政府或者上級人民政府及其主管部門對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”以強化相關單位和個人的管理責任及血防意識。2、將第二十八條、第二十九條的相關內容作適當修改，同時刪除第三十條。（建議表決稿第二十八條、第二十九條、第三十條）
此外，根據常委會組成人員的意見，還對修訂草案二審稿其他一些條款作了合併、調整，對30多處文字和內容進行了修改。條例的施行日期擬定為2008年12月1日。
法制委員會已按照上述修改意見提出了《湖北省血吸蟲病防治條例（建議表決稿）》，建議提請本次常委會會議表決。
特此說明。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2008年7月22日，省十一屆人大常委會第五次會議對《湖北省血吸蟲病防治條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行了審議。常委會組成人員認為，隨著經濟社會全面發展、自然環境等因素的影響，以及血防策略的調整，我省血吸蟲病防治任務十分繁重，近年來血防工作中出現的新情況、新問題也亟待解決。為此，根據2006年國務院《血吸蟲病防治條例》，對我省血吸蟲病防治條例進行修訂很有必要，建議對修訂草案作進一步研究修改後，提請下次常委會會議審議；同時，還提出了一些具體修改意見。會後，法規工作室將修訂草案發送省直有關部門、各市州人大常委會和省人大常委會立法顧問組成員徵求意見，並在省人大門戶網站上全文公布。
8月18日至19日，省人大常委會立法顧問組在法規工作室和省血防辦的配合下，赴漢川、仙桃兩市進行專題立法調研，並結合調研情況，對修訂草案進行專門論證，提出了修訂草案修改建議。9月5日至7日，省人大常委會劉友凡副主任及省人大法制委員會等一行到嘉魚、赤壁等地考察和調研，聽取各方面意見。9月7日至8日，法規工作室會同省血防辦，根據常委會組成人員以及各方面的意見，對修訂草案進行了認真研究修改。9月11日，法制委員會召開會議，對修訂草案進行了審議。省人大教科文衛委員會負責人列席了會議。現將審議修改情況報告如下：
一、有的委員和立法顧問組提出，修訂草案篇幅過長，上位法已規定的內容和一些過於具體的工作內容可適當刪簡，修訂草案可不設章節。據此，建議對修訂草案作較大篇幅的修改。
二、教科文衛委員會、有的委員和有的地方提出，我省是全國血吸蟲病流行的重疫區之一，血防形勢十分嚴峻。修訂草案應當根據我省實際，重點要強化各級人民政府以及血防工作領導小組在血吸蟲病防治工作中的主導作用。據此，建議將修訂草案相關條款作如下修改：1、第二條修改為“血防工作實行預防為主、科學防治的方針，堅持綜合治理、整體推進和人畜同步防治的原則，以控制傳染源為重點，實行政府領導、部門負責、社會參與的工作機制”。2、在第三條第一款中增加“血防工作實行政府目標管理責任制，作為政績考核的重要內容”。3、在第十四條增加一款作為第三款，規定：“省人民政府根據全省血防工作的需要，確定省級重點聯防聯控區域，制定聯防聯控方案，並督促實施”，以充分發揮各級人民政府在血防工作中的主導作用。4、在第三條第二款中增加血防領導小組有關“研究制定本行政區域血防工作的方針政策，制定血防規劃，部署防治工作任務”等職責。（修訂草案二審稿第二條、第三條、第十四條）
三、有的委員和有的地方提出，修訂草案的執法主體不明確，應進一步明晰。法制委員會審議認為，血吸蟲病防治工作涉及政府各個部門，根據湖北血防工作特點和現行領導體制，明確條例的執法主體，有利於加強對血防工作的監督管理。據此，建議在修訂草案第四條中增加一款，規定：“血防地區縣級以上人民政府衛生(含血防辦，下同)主管部門負責本行政區域血防綜合監督管理工作，農業（含畜牧、獸醫、農機、能源，下同）、水利、國土資源、林業、交通、發展改革、財政、民政等其他主管部門共同配合，負責職責範圍內的血防工作，並實施監督管理。”（修訂草案二審稿第四條）
四、有的委員和立法顧問組提出，修訂草案應當從我省的血防工作實際出發，在立法層面上重點保障基層組織機構和隊伍建設，確保血防工作的順利開展。調研時基層各部門也普遍反映，2004年全省血防系統機構改革后，基層從事血吸蟲病防治具體工作的機構，大部分被合併或撤銷，尤其是有些重疫區鄉鎮血防站所的工作人員沒有按有關規定予以落實，難以有效開展和完成重疫區的查螺滅螺、查病防病等系列工作任務。據此，建議在修訂草案中增加一款：“血防地區縣級以上人民政府應當加強縣、鄉(鎮)、村血防網路和隊伍建設，血防重點地區縣級人民政府應當確保鄉鎮有必需的血防預防人員從事血防工作。”同時，在修訂草案第二十三條中增加一款：“血防地區的村醫務室承擔本轄區疫情信息管理任務，協助做好血吸蟲病檢查、治療等工作，縣級以上財政應當給予適當經費補助”，以確保血防工作落實到位。（修訂草案二審稿第五條、第十九條）
五、有的委員和立法顧問組認為，修訂草案應當將多年來我省血吸蟲病防治工作中的“洲灘禁牧”、“一建三改”、“以機代牛”、救治晚血病人等成功經驗和作法，上升為法律規範，有利於血防工作的有效開展。據此，建議：1、修訂草案第八條在規定修建無害化廁所和沼氣池的同時，增加“衛生、農業等主管部門應當對單位和居民修建無害化廁所和沼氣池予以指導和監督”的內容。2、將第九條第二款修改為“血防地區各級人民政府採取並負責落實耕牛查治病、資金補貼等措施，推行農業機械代替耕牛作業。農業主管部門負責對以機代牛農機用戶的免費培訓，並提供技術指導和服務”。3、在第九條第三款規定有關家畜舍飼圈養及家畜糞便無害化處理的同時，增加“引導養殖戶調整養殖模式，發展以禽代畜”的內容。4、在第十條中新增一款作為該條第六款，規定“因工程項目需要從釘螺孳生地帶向非疫區供土、供水時，必須落實防止釘螺擴散的措施，並告知供土、供水地和工程項目所在地縣級以上衛生主管部門，衛生主管部門應當予以監督”。5、在第二十八條中規定“對晚期血吸蟲病人按規定實行免費救治”。這樣規定更能體現湖北血防工作的地方特色，具有可操作性。（修訂草案二審稿第九條、第十條、第十一條、第二十四條）
六、教科文衛委員會、有的委員、立法顧問組和許多地方提出，我省血防經費保障方面存在著突出問題。為了保障血防工作的順利開展，修訂草案應當根據我省實際對血吸蟲病防治經費，尤其是基層重疫區血防經費等作出具體規定。據此，建議：1、將修訂草案第二十五條修改為：“省人民政府和血防地區市、縣級人民政府應當將血防經費和基本建設投資納入同級財政預算並逐年有所增加。血防經費必須專款專用，任何單位和個人不得挪用”，同時新增兩款，分別作為該條第二款和第三款，規定：“省人民政府和血防地區市、縣級人民政府應當根據血防項目規劃，安排項目建設投資”，“省、市人民政府根據血防工作需要，對重點防治地區和經濟困難的縣（市、區）開展血防工作給予補助”。2、將第二十七條修改為：“血防預防人員(含畜牧血防預防人員)經費應當按照定編人數全額納入本級財政預算。經批准設立的血防專科醫院的人員經費應當由財政予以保障。”（修訂草案二審稿第二十一條、第二十三條）
七、有的委員、立法顧問組和有的地方提出，修訂草案應當增設獎勵性條款。對條文中所列禁止性行為應當進一步梳理，需要受到法律制裁的，在法律責任中予以明確。據此，建議：1、修訂草案中增加一條獎勵性規定作為第二十七條。2、增加二條處罰規定：對從釘螺孳生地帶向非疫區供土、供水時不落實防止釘螺擴散措施的，在有釘螺地帶放養牛、羊、豬等家畜的違法行為，分別作出相應處罰。同時，對在血吸蟲病易感地帶游泳以及從事其他接觸疫水活動的，要求責令改正。（修訂草案二審稿第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條）
此外，根據常委會組成人員的意見，對修訂草案中與上位法重複的以及其他不適宜規定的20多個條款和內容進行了刪減合併，新增7條。修改後的條文總數由原來的46條減為現在的34條，共減少12條，篇幅壓縮約四分之一。修訂草案的文字和條款順序也作了適當調整。
法制委員會已按照上述意見提出了《湖北省血吸蟲病防治條例（修訂草案二審稿）》，建議提請本次常委會會議審議。
修訂草案二審稿和以上報告，請予審議。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現在，我受省人民政府委託，就《湖北省血吸蟲病防治條例（修訂草案）》，作如下說明。
一、修訂《湖北省血吸蟲病防治條例》的必要性和主要依據
我省現行的《湖北省血吸蟲病防治條例》（以下簡稱《條例》）是1991年5月省人大常委會第20次會議審議通過並頒布實施的，距今已有十七年。該《條例》的頒布實施，對我省血防工作起到了重要促進作用。期間，國家的大政方針進行了不斷的調整。同時，由於社會和自然環境等因素的影響，全省血防疫情形勢嚴峻，部分地區出現了疫情回升的勢頭，防治工作難度越來越大，尤其是2006年國務院《血吸蟲病防治條例》頒布施行后，血防工作的指導思想、防治方針和防治策略等方面都有較大的調整，《條例》的一些具體內容和規定已不適應當前防治工作的需要。我省是血吸蟲病流行重疫區之一，防治任務十分繁重，根據國家的規定，適時修訂《條例》，對於疫區各級黨委政府進一步加強組織領導，強化血防意識，規範血防行為，明確部門職責，拓寬投入渠道，穩定血防機構，提高隊伍素質，保障我省血防工作的順利進展都是十分必要的。
《條例》的修改和完善當前有很好的基礎。非典過後，血吸蟲病防治工作得到了黨中央、國務院和省委、省政府的進一步重視。國家相繼出台了《公共衛生應急處理條例》、《傳染病防治法（修訂）》和《血吸蟲病防治條例》，省委省政府多次專題研究血防工作，出台了一系列血防政策規定，省人大多次組織了《條例》的立法調研和視察，疫區各級和省直有關部門對《條例》的修訂形成了一致的共識。這些都給我省修改完善血防條例創造了良好的政策輿論氛圍，打下了一定的基礎。
在《條例》修改起草過程中，我們的主要依據是國務院《血吸蟲病防治條例》、《國務院辦公廳關於轉發衛生部等部門全國預防控制血吸蟲病中長期規劃綱要（2004-2015年）的通知》（國辦發〔2004〕59號），以及《省人民政府關於印發〈湖北省2003-2007年血吸蟲病防治工作方案〉的通知》（鄂政發〔2003〕38號）等文件。同時，也參考了江西、湖南等兄弟省的相關規定。
二、《條例》修訂的過程和主要內容
2001年省人大常委會組織省人大代表到荊州市和咸寧市進行《條例》執法檢查時，在聽取了疫區各地的反映后，人大代表們提出了修改《條例》的建議。2002年，省衛生廳和省血防辦邀請有關專家和疫區衛生（血防）行政部門管理人員，結合當前的國家政策調整，對《條例》進行了補充和修訂。2006-2007年連續兩年，省人大都將《血防條例》修訂列入省人大立法的預備項目，一旦時機成熟就可以進入立法程序。2006年，國務院《血吸蟲病防治條例》頒布實施后，我們結合國務院條例的有關精神，對我省的《條例》進行了重新調整和修訂，先後多次召開座談會討論，進行了反覆修改，形成《條例》（送審稿）。2007年1-9月，省法制辦徵求了省直有關部門意見后，又在省內部分疫區進行了調研，並組織專家論證，對《條例》（送審稿）進行了再次修改，形成了《條例》（修訂草案），並於今年4月2日經省政府常務會議討論通過，現提交省人大常委會審議。
鑒於國務院頒布的《血吸蟲病防治條例》對血吸蟲病防治工作的諸多方面作了比較詳盡的規定，凡國務院條例已作規定的，修訂草案一般不再重複。修訂草案共七章，包括總則、預防、疫情控制、保障措施、監督管理、法律責任和附則，主要對我省血吸蟲病防治工作中急需解決的一些問題，有針對性地作了規定。
三、需要說明的幾個問題
（一）關於血防領導小組設立的問題。血吸蟲病流行的規律和特點，決定了血防工作是一項涉及多個部門的系統工程，需要一個有力的議事協調機構來組織協調農、林、水、衛等有關部門和單位的血防工作，省政府和疫區市縣兩級政府都已成立了血防工作領導小組及辦公室，在實踐中對加強血防工作起到了非常重要的作用。在調研中，基層普遍反映血防工作要形成合力，各個部門齊抓共管，必須強化血防領導小組的作用。鑒於我省血吸蟲病疫情重和省委、省政府對血防工作的高度關注，一直是主要領導親自抓，需要有相應的組織保證，才能促進血防工作的順利開展。因此，修訂草案保留了省政府和血吸蟲病防治地區政府設立血防工作領導小組的規定，並對領導小組的職責作了原則規定。
（二）關於血吸蟲病預防控制機構問題。國務院《血吸蟲病防治條例》已明確規定，由疾病預防控制機構承擔血吸蟲病的防治業務技術工作。2004年我省血防系統機構改革后，血防工作職能有的地方由疾病預防控制機構承擔，有的地方單設了血防所，有的隸屬於當地衛生行政部門，有的隸屬於血防辦。鑒於這種狀況，修訂草案在總則第四條第四款將此類機構定義為“血防地區按規定設立的負責血吸蟲病預防控制的機構（以下簡稱血吸蟲病預防控制機構），承擔轄區血防業務技術工作”。血防專科醫院及其他承擔血吸蟲病治療任務的醫療衛生機構，修訂草案將其定位為血吸蟲病治療單位。
（三）關於血吸蟲病防治地區中涉及軍隊和中央、省屬單位（主要是農場、監獄等）的血防工作問題。我省血吸蟲病防治地區的駐軍和中央、省屬單位比較多，其中有些單位如江北農場，潛江、天門地域內的監獄等都屬血吸蟲病的重災區。這些單位特別是農場、監獄的血防工作關係到全省血防工作的效果，關係到能不能順利實施整體推進、聯防聯控的方針。地域內有農場、監獄的縣、市希望能嚴格規定這些單位必須按當地統一部署開展血防工作。因此條例第四條第三款中專門作了規定，要求上述單位服從血防工作的統一安排，按照當地血防工作的總體規劃，同步開展防治工作。
（四）關於血吸蟲病防治工作保障措施。在《省人民政府關於印發〈湖北省2003-2007年血吸蟲病防治工作方案〉的通知》（鄂政發〔2003〕38號）文件中對我省血防工作的保障措施已經做了明確規定，我們準備在《條例》修改中得到進一步體現，但部分省直部門認為規定太具體反而不好，不能適應不斷變化的實際情況。因此，我們在修改中刪除了具體標準，只做了原則規定。按照加強部門協調、整合血防資源的原則，我們在第二十六條中對發改委審批疫區工程項目時，也作了相應規定。
（五）關於監督執法問題。血防工作是各有關部門的共同責任，根據權責罰相一致的原則，部門血防工作的監督執法工作由各有關部門執行，為了加強各部門之間的協調配合，在第三十三條中我們保留了血防監督員這一做法，由縣以上人民政府在各有關部門和機構中聘請，在血防管理部門的統一協調下開展血防監督執法工作。對主要部門的血防監督管理責任進行了明確規定。
（六）關於法律責任。鑒於國務院《血吸蟲病防治條例》中對政府、部門、單位和個人的部分違法責任進行了詳細描述，因此，本《條例》只是根據我省的具體情況，對其他違法責任進行了補充和修訂。
此外，我們還對《條例(草案)》的篇章結構和條文的順序作了修改和調整，這裡不再一一說明。
以上說明及《湖北省血吸蟲病防治條例（修訂草案）》妥否，請予審議。