中國水污染

大量淡水資源集中在南方，北方淡水資源只有南方水資源的1/4。除了缺水，水污染問題突出。根據2001年對中國七大水系斷面監測，達到三類水質可以進入自來水廠的最低要求的僅佔29。5%，而劣五類水質卻高達44%；另外，中國淺層地下水資源污染比較普遍，中國淺層地下水大約有50%的地區遭到一定程度的污染，約一半城市市區的地下水污染比較嚴重。由於工業廢水的肆意排放，導致80%以上的地表水、地下水被污染。

中國城市供水以地表水或地下水為主，或者兩種水源混合使用，而中國一些地區長期透支地下水，導致出現區域地下水位下降，最終形成區域地下水位的降落漏斗。中國已形成區域地下水降落漏斗100多個，面積達15萬平方千米，有的城市形成了幾百平方公里的大漏斗，使海水倒灌數十公里。中國也是一個缺水嚴重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，佔全球水資源的6%，僅次於巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5,在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水涇流和散布在偏遠地區的地下水資源后，中國現實可利用的淡水資源量則更少，僅為11000億立方米左右，人均可利用水資源量約為900立方米，並且其分佈極不均衡。到20世紀末，中國600多座城市中，已有400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，中國城市缺水總量為60億立方米。水利機構預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米。在充分考慮節水情況下，預計用水總量為7000億至8000億立方米，要求供水能力增長1300億至2300億立方米，中國實際可利用水資源量接近合理利用水量上限，水資源開發難度極大。水是地球生物賴以存在的物質基礎，水資源是維繫地球生態環境可持續發展的首要條件。

首先要全社會動員起來，改變傳統的用水觀念。要使大家認識到水是寶貴的，每沖一次馬桶所用的水，相當於有的發展中國家人均日用水量；夏天沖個涼水澡，使用的水相當於缺水國家幾十個人的日用水量；一個水龍頭如果沒有擰緊，一個晚上流失的水則相當於非洲或亞洲缺水地區的一個村莊的居民日飲用水總量，這絕不是聳人聽聞，而是聯合國有關機構多年調查得出的結果。因此，要在全社會呼籲節約用水，一水多用，充分利用循環水。要樹立惜水意識，開展水資源警示教育。長期以來，大多數人們普遍認為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費，不知道自覺珍惜。其實，地球上水資源並不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量並不豐富，地區分佈也不均勻，而且年內變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴重，造成水資源更加緊缺的狀況，黃河水多處多次斷流就是生動體現。國家啟動“引黃工程”、“南水北調”等水資源利用課題，目的是解決部分地區水資源短缺問題，但更應引起我們深思：黃河水枯竭時到哪裡“引黃”？南方水污染了如何“北調”？所以說，人們一定要建立起水資源危機意識，把節約水資源作為我們自覺的行為準則，採取多種形式進行水資源警示教育。

其次，必須合理開發水資源，避免水資源破壞。水資源的開發包括地表水資源開發和地下水資源開發。水在開採地下水的時候，由於各含水層的水質差異較大，應當分層開採；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開採；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關規定嚴格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續發展。現代水利工程，如防洪、發電、航運、灌溉、養殖供水等在發揮一種或多種經濟效益的同時，對工程所在地、上下游、河口乃至整個流域的自然環境和社會環境都會產生一定的負面影響，也可能造成一定範圍內水資源破壞。另外，一些採礦行業對水資源的破壞不容忽視，如煤炭開採中每采一噸煤要排漏0．88立方米水，按我省年採煤3億噸計算，每年僅因採煤損失地下水資源高達2．64億立方米，並對地下水體地質構造造成極大的破壞。又如，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。

第三，提高水資源利用率，減少水資源浪費。有效節水的關鍵在於利用“中水”，實現水資源重複利用。另外，利用經濟槓桿調節水資源的有效利用。由於水管理不到位，很多地方有長流水現象發生，而有些地方會“捧碗祈天”，因此，必須安裝有效的水計量裝置，執行多用水多計費的原則，達到節約用水的目的。城市用水定額管理是國際上通行的辦法，它是在科學核定用水量的前提下，堅持分類對待的原則，市民生活用水、工商企業用水、機關事業團體用水實行不同的水價，定額內平價，超額部分適當加價，以培養公民節約用水的習慣。在節約用水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查；隨著社會經濟的發展和城市化進程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，除了大力抓好節約和保護水資源工作外，跨流域調水已經成為我國北方城市的必然選擇，跨流域調水必然帶來水資源供需關係的變化，所以水權交易必在實行；由於我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經濟商品對待，所以，在水資源的配製上，市場機制通常被管制方法所替代，當前應當轉變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵循自然規律和價值規律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。

第四、進行水資源污染防治，實現水資源綜合利用。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產過程中產生的工業廢水、工業垃圾、工業廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由於工業生產污水直接外排而引起的環境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可採取集中污水處理的途徑；工業企業必須執行環保“三同時”制度；生產污水據其性質不同採用相應的污水處理措施。總之，必須堅決執行水污染防治的監督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執行環保一票否決制度，促進企業污水治理工作開展，最終實現水資源綜合利用。

利用市場機制，發展有中國特色的水務市場，從而優化配置水資源。

中國水務行業應該有萬億元以上的空間。由於“水”帶有濃重的社會福利色彩，並不是真正意義上的商品，水的價值和價格的背離，嚴重製約了水行業的發展，水資源因此得不到有效的保護。這種情況在新的歷史形勢下，應當得到轉變。

中國多數城市地下水受到一定程度的點狀和面狀污染，且有逐年加重的趨勢。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進一步加劇了水資源短缺的矛盾，對中國正在實施的可持續發展戰略帶來了嚴重影響，而且還嚴重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。

保護水源就是保護生命

中國每天約有1億噸污水直接排入水體。中國七大水系 中一半以上河段水質受到污染。35個重點湖泊中，有17個被嚴重污染，中國1/3的水體不適於灌溉。90%以上的城市水域污染嚴重,50%以上城鎮 的水源不符合飲用水標準，40%的水源已不能飲用，南方城市總缺水量的 60%-70%是由於水源污染造成的。

讓水重複使用

地球表面的70%是被水覆蓋著的，約有14千億立方米的水量，其中有 96.5%是海水。剩下的雖是淡水，但其中一半以上是冰，江河湖泊等可直 接利用的水資源，僅占整個水量的0.003%左右。

檢查維修水龍頭

水龍頭沒有擰緊，一個晚上流失的水則相當於非洲或亞洲缺水地區一個村莊的居民日飲用水總量。

盡量用肥皂，減少水污染

大多數洗滌劑都是化學產品，洗滌劑含量大的廢水大量排放到江河 里，會使水質惡化。長期不當的使用清潔劑，會損傷人的中樞系統，使 人的智力發育受阻，思維能力、分析能力降低，嚴重的還會出現精神障 礙。清潔劑殘留在衣服上，會刺激皮膚髮生過敏性皮炎，長期使用濃度 較高的清潔劑，清潔劑中的致癌物就會從皮膚、口腔處進入人體內，損 害健康。

就是珍惜森林與河流

紙張需求量的猛增是木材消費增長的原因之一，全國年造紙消耗木 材1000萬立方米，進口木漿130多萬噸，進口紙張400多萬噸，這要砍伐 多少樹木啊！紙張的大量消費不僅造成森林毀壞，而且因生產紙漿排放 污水使江河湖泊受到嚴重污染（造紙行業所造成的污染占整個水域污染 的30%以上）。

保護江河湖泊

中國生產的洗衣粉大都含磷。中國年產洗衣粉200萬噸，按平均15% 的含磷量計算，每年就有7萬多噸的磷排放到地表水中，給河流湖泊帶來 很大的影響。滇池、洱海、玄武湖的總含磷水平都相當高，昆明的生活污水中洗衣粉帶入的磷超過磷負荷總量的50%。大量的含磷污 水進入水源后，會引起水中藻類瘋長，使水體發生富營養化，水中含氧 量下降，水中生物因缺氧而死亡。水體也由此成為死水、臭水。

森林有涵養水源、減少無效蒸發及調節小氣候的作用，具有節流意義。林區和林區邊緣有可能增加降水量，具有開源意義。

水在同一空間是有綜合利用的特點。

水庫可以蓄洪，也可以養殖水生動植物，大的水面可以通航，有些水體還可開闢旅遊。水力發電用過的水，可以用於灌溉。渠系和田間滲漏的水，可以地下抽出利用，從地下抽出的水，還可以灌區下游重複抽出，重複利用。新疆是乾旱地區，沒有灌溉就沒有農業，設法提高河流引水率，要排好上下游用水關係，等於開闢水源。

由於地理、氣候特點，地區間水的分配並不平衡。利用自然因素及人工改造，把豐水區的水調至缺水區，是解決水源不足，開闢新的經濟區的有效手段。

水資源被污染，使本來可以利用的水變為不能利用的水，實際上等於減少了水資源。世界上已有40%的河流發生不同程度的污染，且有上升的趨勢。

發展中水處理，污水回用技術。城市中部分工業生產和生活產生的優質雜排水經處理凈化后，可以達到一定的水質標準，做為非飲用水使用在綠化、衛生用水等方面。

中國有便器水箱近4000萬套和大量的其它衛生器具，每年因馬桶水箱漏水損失水量上億立方米。

節約用水的法制建設和宣傳工作，增強全民的節水意識，使人們自覺認識到水是珍貴的資源，擯棄“取之不盡，用之不竭”的陳腐觀念，一個珍惜水資源、節約水資源和保護水資源的良好社會風尚開始形成。

說地球上的水資源是取之不盡，用之不竭的，這是極不科學的。

水是人類賴以生存，必不可少的自然資源，它具有不可替代性。水資源作為整個生態環境的一個重要組成部分，既是影響經濟文化生活、城市發展的制約因素，又與天氣、氣候的關係十分密切。

在地球上共有13．86億立方千米的水體，從理論上說是不少的。但以上水體中97．4 7%是鹹水，即海水，不便利用，淡水只佔 2．53%，約 0．35億立方千米，而在這部分淡水中，又有68．69%分佈在南極洲和格陵蘭島上的大陸冰川，人們一時還難以利用。實際上真正可供人類利用的河水、淡水湖泊水以及淺層地下水，儲量約佔全球淡水總儲量的0．3%；只佔全球總儲水量的十萬分之七。

“中國水污染形勢如此嚴峻，歸根到底是沒有按照科學發展觀辦事，沒有按照法律辦事，沒有按照客觀規律辦事。熱衷急風暴雨式的運動，沒有堅持不懈地打持久戰。”中國工程院院士錢易說。

2013年，中國地表水國控斷面中，64．1%好於III類水質，比2005年提高26個百分點；10．3%劣V類，比2005年下降17個百分點。

“中國4778個地下水水質監測點中59．6%的水質較差甚至極差。中國9個重要海灣中，7個水質差或極差。污染物排放遠超環境容量，水污染治理任務艱巨。”環保部副部長翟青說。

錢易建議，將確保水環境良好和飲用水安全作為水污染防治的最終目標，把源頭控制、減少排放放在水污染防治工作的首位。此外，應認識到污水是可貴資源，在水污染處理過程中實現污水的資源化、能源化。

包括水、大氣和土壤等在內的生態問題，正在成為日益富裕的中國人熱議的話題。然而，層出不窮的水污染事件，卻讓公眾對自己生存不可或缺的資源感到擔憂。

2014年3月14日，國家環保部發布首個全國性大規模調查。結果顯示，中國有2．8億居民使用不安全飲用水。

國土資源部網站發布的調查結果顯示，華北平原淺層幾乎已無Ⅰ類地下水；需經專門處理后才可利用的Ⅴ類地下水佔56．55%以上。《2011中國國土資源公報》公布的全國200個城市、4727個水質監測點結果顯示，較差、極差級水比例過半，中國地下水質量狀況不容樂觀。

水污染已成為懸在公眾頭頂的達摩克利斯之劍。2013年6月，中國疾控中心一份淮河流域水環境與消化道腫瘤死亡之間因果聯繫的研究，首次證實了癌症高發與水污染的直接關係。

“中國城鎮化率已經超過50%，國際經驗表明，城鎮化率達到50%之後，是水污染危機的高發期。”全國政協人口資源環境委員會副主任、住建部副部長仇保興警告說，“也是修復水生態的關鍵期，一旦錯過這個機會，將會付出極為高昂的治理代價。”

一些地方顯然已經意識到水環境污染可能給經濟社會健康發展帶來的負面效應。在中國東部省份浙江，2013年啟動了一個由省委書記親自掛帥的治水行動。在這項名為“五水共治”的決策行動中，“治污水”首當其衝。為確保治水成效，這項計劃歷時7年，僅省級財政就將投入600億元。

為確保治水的成效，浙江省還實行了“河長制”，要求領導幹部帶頭認領河段，確保治水成效。“在金華市，甚至已經有7位整治環境不力的幹部被嚴肅處理，其中3位被免職。”省委書記夏寶龍以此證明地方黨委、政府治水的堅定決心。

事實上，“建設生態文明、美麗中國”不僅被寫入中共十八大報告，十八屆三中全會也提出，建立系統完整的生態文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修複製度，用制度保護生態環境。

在2014年的政府工作報告中，也強調要實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。

“既要著力整治農業面源污染、工業排放、生活污水等問題，又要保護好未受污染的飲用水源，這意味著中國將全面深入地開展污染防治。”中國知名民間環保組織——“綠色浙江”負責人阮俊華說。

中國水環境正在逐步好轉。環保部副部長翟青舉例說，“比如遼河流域，2013年幹流已經消滅了劣V類，所有斷面水質在IV類以內。”

而曾因為河水黑臭、垃圾遍布而被百姓要求環保局長“下河游泳”的浙江永嘉菇溪河，在經過5年治理后，水質已達到地表水二類標準。在剛剛過去的冬天，100多位老百姓主動下水，在80多米寬河裡組織了一次冬泳。

2014年5月15日，中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉在京表示，中國污水排放總量遠遠超過環境容量，僅COD(化學需氧量)就超出環境容量四倍多。

孟偉說，多家研究機構的研究認為，中國水環境的COD承載力為740.9萬噸，“但中國第一次污染源調查發現，COD實際排放量為3028.96萬噸。”

污水量遠超環境容量

在2014年5月15日召開的“北京科博會第九屆中國循環經濟發展論壇”上，中國工程院院士、中國環境科學研究院院長孟偉說，中國水污染負荷過大，超過水環境容量，南方豐水地區水質性缺水問題突出，北方水資源短缺，水量性缺水嚴重，生態用水嚴重不足。

環保部門公布的調查數據顯示，2012年，中國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求，嚴重影響人們的健康、生產和生活。

孟偉介紹，遼河流域COD容量為17萬噸，實際排放量為92萬噸；氨氮容量為4.08萬噸，實際排放量為7.5萬噸。

遼河流域GDP從1.3萬億元增加到3萬億元，年均增長11%以上，城鎮化率提高到65%，但產業結構與生產力布局不合理，城鎮化與人口聚集的環境壓力巨大。

據環保部，“十一五”期間，中國大力推進循環經濟，水資源產出率由2005年的41.9元/立方米，提高到2010年的66.7元/立方米，2010年比2005年提高了59%。

孟偉介紹，“十一五”期間，中國工業用水效率顯著提高，萬元工業增加值取水量由178立方米下降為90立方米，降低了39%。火電行業水耗由3立方米/兆瓦時下降到2.45立方米/兆瓦時，降低了18.3%。鋼鐵行業噸鋼取水量由7.3立方米下降到4.1立方米，降低了43.8%。

“但總在來看，我國十年來單位GDP能耗居高，是日、美、法、意、英、德的2-3倍。”孟偉說。

論壇上，工業和信息化部節能與綜合利用司司長周長益也對記者表示，中國城市人均用水總量是發達地區的2倍。周長益說，要實現我國水均衡的目標，工業節水是非常重要的領域。

據工業部調查，2011年至2014年，中國工業累計節水達600億立方米，“但工業節水的潛力還非常大。”周長益說。

需引導產業布局優化

對於水資源的緊張狀況問題，水利部水資源司司長陳明忠在論壇上介紹，中國水情複雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化、農業現代化的加快發展，水資源問題日趨突出。

水利部的統計顯示，中國地表水資源量中有32%的水為基本生態用水，不能有效控制和利用的洪水量佔40%，水資源可利用量僅佔28%。中國超過400個城市存在用水短缺的問題，日均用水短缺量1600萬立方米，相當於近16萬人的年均用水量。

中國的年用水總量已突破6000億立方米，約佔水資源可開發利用量的74%。水資源過度開發，已接近或突破水資源可以支撐的限度。

根據《全國水資源綜合規劃》，中國多年平均總缺水量為536億立方米。海河、黃河、遼河、西北和東部沿海城市等地缺水嚴重，缺水範圍正在蔓延。如果不採取強有力的剛性措施，就難以扭轉水資源嚴重短缺和日益加劇的被動局面。

孟偉透露，環保部等部門正在依據水生態功能分區及其承載力，結合國家發展戰略，引導各地進行產業結構和空間布局優化，確保水資源合理利用和水環境健康。

孟偉以遼河流域為例介紹，結合瀋陽經濟圈、沿海經濟開發、遼西北經濟開發等國家級戰略，有關部門提出了遼河流域相關城市產業重點。如鼓勵鐵嶺市發展機械、建材、食品產業，壓縮電力、造紙產業；鼓勵撫順市發展石化、冶金、機械產業，壓縮電力、造紙產業；鼓勵瀋陽市發展機械、石化、食品、建材產業，壓縮冶金、造紙和紡織產業。

孟偉說，如果按照這一優化方案，“十二五”期間，遼河水系COD可削減13.1%，“十三五”期間，COD可削減9.9%。

“中國工業污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業自行解決治理問題。”全國工商聯環境商會秘書長駱建化認為，在國際上，工業減排普遍採用第三方治理模式，即排污企業以合同的形式通過付費將產生的污染交由專業化環保公司治理。

駱建華認為，實行第三方治理，一方面排污企業由於採用專業化治理降低了治理成本，提高了達標排放率；一方面政府執法部門由於監管對象集中可控而降低了執法成本；此外，還刺激了環保企業和產業的發展。可謂一舉三得。

2014年8月30日，位於浙江餘姚黃家埠鎮境內的杭州灣一處海塗邊，隨意傾倒的垃圾散發惡臭，蒼蠅成群，不時有卡車前來傾倒垃圾。垃圾傾倒處的海塗出現了一條七彩油污帶，海鳥在水面棲息。海塗邊棲息著大量野生海鳥，生存環境受到威脅。杭州灣海塗是東亞--澳大利亞的候鳥遷徙路線的中端，每年吸引了大量候鳥的光臨，成為鳥類遷徙必經的中轉站，少珍稀鳥類來這裡繁殖、越冬。（中新社發 張明明 攝）

備受關注的“廣東順德污水直排水源地威脅幾十萬居民”事件，終獲空前整治。記者最新獲悉，根據廣東省領導批示“一查到底，決不手軟”的要求，截至12日，有關部門共責令整改350多家涉及違法生產企業，其中立案查處97宗，同時對涉事的11名官員分別予以“降級、記過”等政紀處分。

2014年8月19日、9月10日新華社“新華調查”欄目分別播發《環保部門豈能成“黑廠辯護人”？——廣東順德污水直排水源地威脅幾十萬居民》、《環保部嚴令“督辦整改”黑廠仍在“照常生產”——廣東順德污水直排威脅幾十萬居民事件追蹤》報道。

廣東省領導第一時間要求對此進行依法嚴肅查處。佛山市委書記、代市長責成“市紀檢監察、環保、公安和順德區委區政府迅速調查處理”。順德區委書記、區長隨後作出工作部署，要求進行地毯式執法檢查，對涉及問題企業要依法查人查事，決不手軟；要求有關部門對“違法企業負責人證據充分的馬上予以立案逮捕，對沒有證照違法經營的企業，採取斷水斷電措施。”

當地環保部門的材料顯示：2014年8月19日至2014年9月5日，順德區共發現280多家涉及違法生產企業，其中立案查處61宗。

2014年9月10日，新華社再次披露當地“黑廠仍在照常生產”后，佛山市和順德區當天又啟動聯合大排查行動。重點檢查新華社報道所涉及的區域。兩天時間內共發現78家涉及違法生產企業，其中立案查處36家。

2014年9月11日晚，在勒流鎮，當地聯合執法行動當場查封了數家非法排污企業。在部分沿江工業區，電解排污黑廠基本關停。

順德區紀檢部門認為，這次“順德污水直排”事件，暴露了順德區、容桂街道等兩級環保部門在日常環境監管和執法工作中未能正確履行職責，相關領導幹部已構成失職違紀行為。

據介紹，順德區紀檢部門共政紀處分了11名涉事官員。其中，區“環保局”常務副局長受到“行政記過、行政警告”等處分；區“環保局”執法大隊長、容桂環保分局局長等人受到“降級”處分；包括主管環保工作的副區長等三人受到“誡勉談話”。

順德區有關領導表示，可以隨時舉報包括區領導在內各類利益輸送及保護傘問題。發現一起查處一起，決不手軟。有人說：“這是當地環境治理工作一次空前集中的整改。”