全國老工業基地調整改造規劃

2013年3月，國務院以國函〔2013〕46號下發《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》。 。指出老工業基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業骨幹企業為依託聚集形成的工業基地。老工業基地的基本單元是老工業城市。全國共有老工業城市120個，分佈在27個省（區、市），其中地級城市95個，直轄市、計劃單列市、省會城市25個。

《全國老工業基地調整改造規劃》 （全稱：《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》）通過國務院批複，由國家發展改革委會同科技部、工業和信息化部、財政部編製。《全

國老工業基地調整改造規劃》是今後一個時期指導全國老工業基地調整改造的行動綱領。規劃範圍是95個地級老工業城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區，涉及全國27個省、自治區、直轄市。

老工業基地是新中國工業的搖籃，為我國形成獨立完整的工業體系和國民經濟體系，為改革開放和現代化建設做出了歷史性重大貢獻。2003年，黨中央、國務院從全面建設小康社會全局出發，作出了振興東北地區等老工業基地戰略決策。東北老工業基地振興取得了重要階段性成果，積累了寶貴的經驗，其他地區的老工業基地調整改造也取得了積極進展。今後十年是鞏固和擴大東北地區等老工業基地振興成果的重要時期，是統籌實施全國老工業基地調整改造的攻堅時期。在新的歷史條件下，以貫徹實施《全國老工業基地調整改造規劃》 為抓手，做好全國老工業基地調整改造工作，對於深入貫徹落實黨的十八大精神，加快轉變經濟發展方式、推進新型工業化和新型城鎮化、全面建成小康社會具有重大意義。

《全國老工業基地調整改造規劃》提出，要以新型工業化和新型城鎮化為引領，把深化改革、擴大開放作為強大動力，把再造產業競爭新優勢、全面提升城市綜合功能作為主攻方向，把促進綠色發展、增強創新支撐能力作為重要著力點，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，深入實施全國老工業基地調整改造，促進老工業基地全面協調可持續發展，建設國家重要的新型產業基地和區域經濟發展的重要增長極。

《全國老工業基地調整改造規劃》提出，到2017年，老工業基地產業結構優化升級取得重要進展，節能減排取得明顯成效，科技創新能力得到增強；城市內部空間布局得到優化，城區老工業區調整改造全面展開；人民生活持續改善，居民收入增長與經濟發展同步；改革開放取得新進展，經濟發展的活力動力明顯增強。到2022年，老工業基地現代產業體系基本形成，城區老工業區調整改造基本完成，良性發展機制基本形成，為建設成為產業競爭力強、功能完善、生態良好、和諧發展的現代化城市奠定堅實基礎。

《全國老工業基地調整改造規劃》指出，要深刻認識老工業基地調整改造的重要性、艱巨性、複雜性和緊迫性，充分發揮市場機制基礎性作用，採取有針對性的政策措施，加大扶持力度，努力實現調整改造目標。一是投資政策方面，中央、有關地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進老工業基地調整改造；2013年起，安排中央預算內投資支持城區老工業區整體搬遷改造等。二是財政政策方面，中央和省級政府要加大對老工業基地的轉移支付力度；研究將發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付範圍，統籌解決國企改革歷史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區改造地方配套資金缺口、停產倒閉的國企人員身份置換等問題。三是融資政策方面，創新融資模式，支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發行債券，募集資金用於組織實施城區老工業區綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業發行債券，用於企業搬遷改造；支持商業銀行在老工業基地設立分支機構等。四是土地政策方面，根據老工業區搬遷改造用地需求，在編製下達年度土地利用計劃時適當傾斜；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優先考慮老工業基地工礦廢棄地治理和土地復墾等。

裝備製造業：齊齊哈爾、德陽、洛陽等重點發展重大成套設備，天水、寶

雞、安陽等重點發展重型、專用數控機床，張家口、雞西、石嘴山等重點發展

煤炭採掘設備，寶雞、荊州、牡丹江等重點發展石油鑽采設備，洛陽、徐州、

柳州等重點發展農業機械、工程機械等。

汽車工業：蕪湖、保定等重點發展自主品牌乘用車，包頭、十堰、襄陽等

重點發展重載汽車及發動機，鐵嶺、晉中等重點發展各類專用汽車。

鋼鐵工業：鞍山、攀枝花、嘉峪關等重點發展高速鐵路用鋼、船用鋼板、

高強度工模具鋼、高磁感取向硅鋼及其它特殊合金鋼。

有色金屬工業：白銀、赤峰、婁底等重點發展航空航天、國防軍工、電子

信息等行業急需的有色金屬新材料。

化學工業：大慶、吉林、岳陽等重點發展精細石化產品，自貢、宜昌、衡

陽等重點發展精細鹽化工、磷化工等產品。

煤炭工業：大同、平頂山、六盤水等穩定產量，加強煤矸石、煤泥、煤層

氣、礦井水等綜合開發利用。

高端裝備製造業：株洲、大同等重點發展高速重載機車、地鐵車輛及交流傳

動系統等，漢中、安順、襄陽等重點發展為大型客機、支線飛機、大型運輸機等

配套的零部件。

新材料產業：金昌、遵義、邢台等重點發展鎳鈷合金及大規格中空型材、特

種鑄鍛件等先進結構材料，吉林、包頭、牡丹江等重點發展碳纖維、高性能稀土

材料等新型功能材料，雞西等重點發展高端石墨材料。

節能環保產業：自貢、佳木斯、四平等重點發展節能環保鍋爐、電機、換熱

器等產品。

新能源產業：湘潭、錦州、保定等重點發展風電、光伏發電等新能源裝備制

造。嘉峪關、張家口、赤峰等積極發展風電等新能源，同時積極配合做好新能源

電力併網工作。

生物產業：通化、新鄉、邵陽等重點發展重組人胰島素、生物血液製品、疫

苗等生物藥品，南陽、蚌埠等重點發展非糧轉化乙醇、纖維素轉化技術。

新能源汽車產業：蕪湖、襄陽、柳州等重點發展插電式混合動力和純電動汽

車，以及動力電池、電機、電控等關鍵部件。

新一代信息技術產業：綿陽、衡陽、咸陽等重點發展信息化數字家電、新型

顯示、電子核心基礎部件、特色高端軟體產品和新興技術服務等。