中長期鐵路網規劃

為適應全面建設小康社會的目標要求，鐵路網要擴大規模，完善結構，提高質量，快速擴充運輸能力，迅速提高裝備水平。到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬公里，主要繁忙幹線實現客貨分線，複線率和電化率分別達到50%和60%以上，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要技術裝備達到或接近國際先進水平。

（一）統籌考慮與其它運輸方式及能源等相關行業的發展，通道布局、運力分配與公路、民航、水運、管道等規劃有機銜接;

（二）能力緊張的繁忙幹線實現客貨分線，經濟發達的人口稠密地區發展城際快速客運系統;

（三）加強各大經濟區之間的連接，協調點線能力，使客貨流主要通道暢通無阻;

（四）增加路網密度，擴大路網覆蓋面，為經濟持續發展、國土開發和國防建設創造有利條件;

（五）提高鐵路裝備國產化水平，大力推進裝備國產化工作。

為進一步完善鐵路網布局，使西部地區形成鐵路網骨架，同時完善中東部鐵路網結構，提高對東西部地區經濟適應能力，遠期規劃建設新線約4.1萬公里。

1、新建中俄通道同江－哈魚島段，中吉烏鐵路喀什－吐爾尕特段，改建中越通道昆明－河口段，新建中老通道昆明－景洪－磨憨段、中緬通道大理－瑞麗段等，形成西北、西南進出境國際鐵路通道；

2、新建太原－中衛（銀川）線、臨河－哈密線，形成西北至華北新通道；

3、新建蘭州（或西寧）－重慶（或成都）線，哈達鋪－成都線，研究建設張掖－西寧-成都、格爾木－成都線，形成西北至西南新通道；

4、新建烏魯木齊－哈密－蘭州，庫爾勒－格爾木線、龍崗－敦煌－格爾木線，喀什－和田、日喀則－拉薩線，研究建設和田－獅泉河－日喀則線，形成新疆至甘肅、青海、西藏的便捷通道；

5、新建拉薩－林芝、大理－香格里拉線，研究建設成都－波密－林芝、香格里拉－波密線，形成四川、雲南至西藏的便捷通道；

6、新建太原－侯馬－西安-漢中－綿陽線，研究建設鄭州－重慶－昆明線，形成華北、中原至西南新通道；

7、新建重慶-遵義－貴陽、樂山－貴陽－廣州、南寧－廣州線，形成西南至華南新通道；

8、新建向塘－莆田（福州）、合肥－福州、阜陽－六安－景德鎮－瑞金－汕頭線，形成內陸腹地至東南沿海地區新通道；

9、新建北京－張家口－集寧－呼和浩特－包頭線，形成北京至內蒙古呼包鄂地區便捷通道；

10、新建內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，形成“三西”地區煤炭外運新的大能力通道；

11、新建精河－伊寧，奎屯－阿勒泰，烏魯木齊－富蘊－北屯、哈密－若羌、二連浩特－錫林浩特－烏蘭浩特、正藍旗－虎什哈、昭通－攀枝花－麗江、昆明－百色、南寧－河池，永州－玉林和茂名、合浦－河唇、西安－平涼、柳州－肇慶、桑根達來－張家口、准格爾－呼和浩特、集寧－張家口等西部區內等鐵路，研究建設安康－恩施－張家界等鐵路，完善西部地區鐵路網路；

12、新建哈爾濱－佳木斯、青島－連雲港－鹽城、南通－上海－寧波、廣州－湛江－海口－三亞、上海－江陰－南京－銅陵－安慶、懷化－衡陽－贛州、九江－景德鎮－衢州、浦城－建寧－龍岩等鐵路和福州－廈門貨運線，銅陵－九江、贛州－韶關、龍岩－廈門、湖州－嘉興－乍浦、金華－台州及東北東邊道等鐵路，完善東中部地區鐵路網路。

加強既有路網技術改造和樞紐建設，提高路網既有通道能力。規劃既有線增建二線1.9萬公里，既有線電氣化2.5萬公里。

1、在建設客運專線的基礎上、完善路網布局和西部開發性新線的基礎上，對既有線進行擴能改造，在大同（含蒙西地區）、神府、太原（含晉南地區）、晉東南、陝西、貴州、河南、兗州、兩淮、黑龍江東部等十個煤炭外運基地，形成大能力煤運通道。規劃前期將優先考慮 大秦線擴能、北同蒲改造、黃驊至大家窪鐵路建設和石太線擴能，實現客貨分運，加大煤炭外運能力。重點強化“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道等。

2、結合客運專線的建設、完善路網布局和西部開發性新線的建設，對既有京哈、京滬、京九、京廣、隴海-蘭新、滬漢蓉和滬昆等七條主要幹線進行複線建設和電氣化改造。

3、按照綜合交通樞紐布局和城市發展規劃，加強主要客貨樞紐建設，注重與城市軌道交通等公交系統以及公路、民航和港口等其他交通方式的銜接，實現旅客運輸“零距離換乘”、貨物換裝“無縫銜接”和交通運輸一體化。以北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐為重點，調整編組站，改造客運站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展。

4、建設集裝箱中心站，改造集裝箱運輸集中的線路，開行雙層集裝箱列車。

“十三五”規劃提出，要完善現代綜合交通運輸體系，堅持網路化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是國民經濟發展的大動脈，我國鐵路密度還低於發達國家，路網布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發展不足。為促進鐵路網建設與交通大動脈建設支撐經濟社會升級發展，經國務院批准，發改委會同交通運輸部、鐵路總公司剛剛聯合印發了《中長期鐵路網規劃》。

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程。黨中央、國務院高度重視鐵路發展。2004年，國務院批准了《中長期鐵路網規劃》（以下簡稱《規劃》）。2008年，發展改革委組織進行了修編調整。為更好地服務和支撐國家重大戰略，發展改革委於2014年底啟動規劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規劃修編方案建議，各省（區、市）研究提出相關建議。在此基礎上，發展改革委會同交通運輸部、鐵路總公司深入進行科學論證、廣泛徵求各方面意見，形成了《規劃》送審稿。6月29日，李克強總理主持召開國務院第139次常務會議，審議並原則通過了《規劃》。7月13日，發展改革委、交通運輸部和鐵路總公司正式印發《規劃》。

2004年《規劃》和2008年修編《規劃》實施以來，我國鐵路發展成效顯著，基礎網路初步形成，服務水平明顯提升，創新能力顯著增強，鐵路改革實現突破，對促進經濟社會發展、保障和改善民生、支撐國家重大戰略實施、增強我國綜合實力和國際影響力發揮了重要作用。截至2015年底，全國鐵路營業里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現原規劃目標。

從總體上看，當前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應經濟社會發展需要。但鐵路與發展新形勢新要求相比，仍然存在路網布局尚不完善、運行效率有待提高、結構性矛盾較突出等不足。

當前，我國正處於全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展面臨的新趨勢新機遇，對鐵路發展提出新的更高要求：一是推進供給側結構性改革，要求擴大鐵路有效供給；二是拓展區域發展空間，要求強化鐵路支撐帶領作用；三是構建綜合交通運輸體系，要求發揮鐵路綠色骨幹優勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應急保障水平；五是厚植行業發展優勢，要求建設現代鐵路基礎網路。

《規劃》修編過程中，我們始終堅持貫徹落實新發展理念，遵循鐵路發展規律，發揮鐵路骨幹優勢作用，統籌需求與可能，兼顧經濟效益和社會效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務效能、兼顧效率公平為重點，著力構建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經濟的現代鐵路網路，為構建現代綜合交通運輸體系、促進經濟社會持續健康發展、實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力支撐。《規劃》堅持支撐帶領、創新發展；科學布局、共享發展；層次清晰、協調優化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。

本次《規劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。

到2020年，一批重大標誌性項目建成投產，鐵路網規模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規劃任務、實現全面建成小康社會目標提供有力支撐。

到2025年，鐵路網規模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網路覆蓋進一步擴大，路網結構更加優化，骨幹作用更加顯著，更好發揮鐵路對經濟社會發展的保障作用。

展望到2030年，基本實現內外互聯互通、區際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。

規劃方案包括三個部分：

（一）高速鐵路網。在原規劃“四縱四橫”主骨架基礎上，增加客流支撐、標準適宜、發展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網。

我們還明確劃分了高速鐵路網建設標準。高速鐵路主通道規劃新增項目原則採用時速250公里及以上標準（地形地質及氣候條件複雜困難地區可以適當降低），其中沿線人口城鎮稠密、經濟比較發達、貫通特大城市的鐵路可採用時速350公里標準。區域鐵路連接線原則採用時速250公里及以下標準。城際鐵路原則採用時速200公里及以下標準。

具體規劃方案：一是構建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（台）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎上，規劃布局高速鐵路區域連接線，目的是進一步完善路網，擴大高速鐵路覆蓋。三是發展城際客運鐵路。在優先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務城際功能的同時，規劃建設支撐和帶領新型城鎮化發展、有效連接大中城市與中心城鎮、服務通勤功能的城市群城際客運鐵路。

（二）普速鐵路網。重點圍繞擴大中西部路網覆蓋，完善東部網路布局，提升既有路網質量，推進周邊互聯互通。

具體規劃方案：一是形成區際快捷大能力通道。包含12條跨區域、多徑路、便捷化的大能力區際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯互通，完善口岸配套設施，強化沿海港口後方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發鐵路。從擴大路網覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發開放等3個方面提出了一批規劃項目。四是強化鐵路集疏運系統。規劃建設地區開發性鐵路以及疏港型、園區型等支線鐵路，完善集疏運系統。

（三）綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網的重要節點，為更好發揮鐵路網整體效能，配套點線能力，本次規劃修編按照“客內貨外”的原則，進一步優化鐵路客、貨運樞紐布局，形成系統配套、一體便捷、站城融合的現代化綜合交通樞紐，實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。

上述路網方案實現后，遠期鐵路網規模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現相鄰大中城市間1～4小時交通圈，城市群內0.5～2小時交通圈。

徠《規劃》提出了8個方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經濟、科學組織項目建設、構建綜合交通運輸體系、強化人才科技支撐、提升可持續發展能力、健全規劃實施機制、加強過程監管評估等。

以上是《規劃》編製的相關背景及簡要內容。為便於大家更直觀地了解《規劃》，我們也製作了《規劃》的圖解，大家很快就可以在發改委網站上看到。下面歡迎媒體朋友就《規劃》相關內容提問。

剛才我聽到了2020年的目標，2025年的目標，還有遠期規劃遠景目標，等規劃完成以後，一定會給我們出行、貨物運輸帶來極大的方便。下面接受大家的提問，請每位只提一個問題，報一下自己所代表的媒體。

《中長期鐵路規劃》於2004年首次公布，在2008年調整，請問《中長期鐵路網規劃》的修編和2004年規劃、2008年調整相比，內容上有什麼新的變化？

剛才我介紹了《中長期鐵路網規劃》2004年是第一次制定，經過批准實施，2008年國家發改委組織有關方面進行了修訂。應該講，《中長期鐵路網規劃》實施對促進我國鐵路發展發揮了非常重要的帶領作用，剛才我也做了簡要的介紹。這次修編和上兩次有什麼不同？主要有四個方面：一是這次修編中，規劃方案的層次更加明確。剛才我已經介紹了，我們當前鐵路的基礎設施建設不斷發展，網路也日趨完善，具備了分層次進行統籌規劃的條件。所以這次規劃，大家剛才聽到了，是第一次在鐵路規劃中明確提出了“高速鐵路網”，呈網狀的鐵路是第一次提出了，同時還規劃了“普速鐵路網”，這兩張網是互相銜接的，形成一張網，形成我國鐵路布局的整體的網路。

二是綜合交通的銜接更加強化。這次在鐵路網規劃的同時，更加強調發展現代綜合交通運輸體系，既發揮好各種交通運輸方式的作用，同時更強調各種交通方式有效銜接和融合。在交通樞紐上，更好地集中各種交通方式與交通運輸樞紐於一體，提高樞紐的中轉集疏運的效率，剛才我也介紹了客運要實現零距離換乘，就是更加直通的換乘，盡量減少中轉的時間，貨運要實現無縫化銜接，更有效地提高交通運輸的效率，有效降低成本，這也是體現以人為中心的發展思想。

在線上，我們主要還是統籌交通各種運輸方式的布局，比如鐵路、公路與管道的布局，更好地共用通道資源，包括跨越江河橋樑的通道資源，更有效地發揮各種運輸方式的作用。在面上更好地發展多式聯運，各種運輸方式的有效銜接，包括鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運輸的效率。

三是保障措施也更加有力。這次鐵路網規劃也不完全是一個路網的布局，同時也強化了鐵路發展的保障措施，包括深化投融資體制改革，培育壯大高鐵經濟，科學組織項目的建設，還有剛才介紹的，構建綜合交通運輸體系。

四是鐵路與經濟社會發展的融合更加深入。這次規劃也明確提出了發展高鐵經濟的理念，注重培育壯大高鐵經濟新業態，以高速鐵路通道為依託，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經濟社會的協調發展，所以高鐵經濟在規劃中是比較有特色的發展新要求。我想這次鐵路規劃和2004年、2008年的規劃相比有這樣幾個特點。

我們注意到，這次《規劃》編修的期限是2016年到2025年，我們看到規劃中的重點是考慮路網在空間上的布局。我們知道，鐵路建設快速推進，這次的中長期鐵路網在“十三五”時期應該如何細化和落實？

這次鐵路網規劃是中長期的規劃，規劃期是2016-2025年，同時也展望到2030年。因為這是個布局規劃，具體建設項目的安排，還要在“十三五”以及今後的五年綜合交通運輸體系規劃中來具體落實，就是具體的建設項目通過五年規劃來進行落地，來實施。在五年規劃的基礎上，還要進行年度的建設安排。發改委、鐵路總公司也研究每年的鐵路建設方案，來推進落實。“十三五”鐵路發展處於一個非常重要的關鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標進行布局和建設，服務支撐三大戰略、脫貧攻堅和區域的協調發展。在“十三五”期間，鐵路的建設安排會根據需求與可能，統籌經濟效益和社會效益，保持一個合適的節奏和力度。總的目標是到2020年鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規模是增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。從建設的重點來看，一個是要完善高速鐵路網，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯網，發揮綜合效益。

二是加強中西部鐵路建設，這是國家鐵路建設的一個重要方面。這幾年國務院一直強調加快推進中西部鐵路的發展，以進藏、出疆、沿疆、沿邊地區為重點，還有貧困地區、少數民族地區鐵路建設為重點，為扶貧攻堅、民族地區的發展提供強有力的支撐。我們正在組織編製“十三五”綜合交通運輸體系規劃，在這個規劃編製過程中，將把鐵路也包括公路、機場與其它交通方式的建設項目一一落地，做好“十三五”交通運輸的統籌、銜接和發展。

“規劃”的批准和實施，標誌著中國鐵路新一輪大規模建設即將展開。根據“規劃”，鐵路部門將以客運專線、滬漢蓉通道、杭甬深通道、煤炭運輸通道的部分項目為重點，積極爭取開工一批新項目。

在已經開工建設的鐵路工程中，青藏鐵路2004年將實現正線鋪軌340公里的目標，渝懷鐵路除圓梁山隧道外將基本完成線下工程，累計完成正線鋪軌534公里以上。與此同時，鐵道部還將加大既有線改造力度。加快推進大秦線擴能改造，實現2004年1.5億噸的輸送目標。加快膠濟電化、徐鄭電化、浙贛電化、武九線擴能改造、蘭武複線等項目建設，如期高質量完成技改任務。抓緊滿洲里、綏芬河、二連浩特等口岸站擴能改造收尾工程，為口岸運輸“大進大出”創造條件。

滬漢蓉快速客運通道列入《中長期鐵路網規劃》，該快速客運通道中上海至重慶段為高速鐵路，規劃時速為200公里及以上。業內人士向新聞晨報透露，成都。上海至重慶段高速鐵路建成后，乘火車從上海至重慶只需13小時左右，而如今上海至重慶約需28小時。

荊岳鐵路項目，由荊州至岳陽，是連通京廣和焦柳兩大南北幹線的重要聯絡線。我省正就該路線的走向進行研究比選，並與湖北省銜接。

杭長昆客運專線項目東起杭州，西至昆明，途經南昌、長沙、貴陽等地，形成連接長江三角洲、中南和西南地區的鐵路客運大通道。線路全長2080公里，其中湖南境內約460公里。由於跨度長，工程量大，鐵道部明確將分成兩段建設。一段是杭州—長沙，另一段是長沙—昆明。杭州—長沙段將先行啟動，爭取早日開工建設，工程比照武廣客運的投融資模式推進，由鐵道部為主募集資金，湖南省負責征地拆遷工作。

一到用電高峰期，電煤調運工作陡然緊張。隨著湖南省經濟快速發展，進一步打通北煤南運鐵路通道，顯得尤為緊迫。

石長鐵路於1998年底建成，2007年提速后，全線客貨運量已超過設計能力。該鐵路是湖南省北煤南運的重要通道，沿線集中了四大火力發電廠，計劃裝機容量占湖南省一半以上。修建石長複線對湖南省能源發展戰略至關重要。

《中長期鐵路網規劃》計劃修建的石長鐵路石門南至益陽東電氣化複線，長187公里，估算總投資60億元。

將採取與湖南共同出資的方式，全力推進該項目的建設，爭取1998年啟動前期工作，列入開工計劃。

到2020年，這9條鐵路建成后，湖南省鐵路路網將達5000公里左右，其中客運專線978公里。全省將形成一個現代化的立體綜合交通運輸體系：鐵路方面，三縱（京廣、洛湛、焦柳）四橫（湘桂、滬昆、懷衡吉、黔張常）；高速公路方面，五縱七橫，里程約5600公里；航空方面，長沙、張家界、常德、懷化、永州五大航空港；水運方面，湘、資、沅、澧四大水運主通道。

湖南省已委託鐵四院編製《湖南省區域鐵路網發展規劃》，計劃完成擬編製的規劃中，初步研究將增加部分尚未列入國家《中長期鐵路網規劃》的鐵路項目。

鐵道部副部長陸東福表示，在執行國家《中長期鐵路網規劃》的同時，將大力支持湖南省的區域鐵路網發展。對於湖南省列入近中期規劃的安張常鐵路（陝西安康—重慶—湖北—常德）、黔張常鐵路（重慶黔江—張家界—常德）、懷邵衡鐵路等項目，將根據其重要性和緊迫程度，適時啟動。

6月29日召開的國務院常務會議上，原則通過了《中長期鐵路網規劃》。我國將打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主幹，城際鐵路為補充的高速鐵路網。

“八縱八橫”高速鐵路網，即以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主幹，城際鐵路為補充的高速鐵路網。“八縱八橫”可實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。

2016年6月29日的國務院常務會議認為，我國鐵路密度低於發達國家，尤其是中西部鐵路發展不足。建設鐵路網大動脈，既穩增長、更調結構，是一舉多得的重大舉措。

此次出台《中長期鐵路網規劃》，就是根據我國鐵路實際情況，進一步修正了發展目標，增強鐵路建設對經濟發展的支撐作用。

會議要求，要兼顧經濟和社會效益，擴大鐵路網路，構建與公路、水路、航空等銜接的綜合運輸體系。具體措施包括：

一、打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主幹，城際鐵路為補充的高速鐵路網，實現相鄰大中城市間1—4小時交通圈、城市群內0.5—2小時交通圈。

二、完善普速鐵路網，擴大中西部路網覆蓋，優化東部網路布局，形成區際快捷大能力通道，加快建設脫貧攻堅和國土開發鐵路。

三、按照“零距離”換乘要求，同站規劃建設以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，形成配套便捷、站城融合的現代化交通樞紐。

此外，還包括培育壯大高鐵經濟新業態、深化投融資和價格改革等措施。

1、沿海通道。大連（丹東）～秦皇島～天津～東營～濰坊～青島（煙台）～連雲港～鹽城～南通～上海～寧波～福州～廈門～深圳～湛江～北海（防城港）高速鐵路（其中青島至鹽城段利用青連、連鹽鐵路，南通至上海段利用滬通鐵路），連接東部沿海地區，貫通京津冀、遼中南、山東半島、東隴海、長三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等城市群。

2、京滬通道。北京～天津～濟南～南京～上海（杭州）高速鐵路，包括南京～杭州、蚌埠～合肥～杭州高速鐵路，同時通過北京～天津～東營～濰坊～臨沂～淮安～揚州～南通～上海高速鐵路，連接華北、華東地區，貫通京津冀、長三角等城市群。

3、京港（台）通道。北京～衡水～菏澤～商丘～阜陽～合肥（黃岡）～九江～南昌～贛州～深圳～香港（九龍）高速鐵路；另一支線為合肥～福州～台北高速鐵路，包括南昌～福州（莆田）鐵路。連接華北、華中、華東、華南地區，貫通京津冀、長江中游、海峽西岸、珠三角等城市群。

4、京哈～京港澳通道。哈爾濱～長春～瀋陽～北京～石家莊～鄭州～武漢～長沙～廣州～深圳～香港高速鐵路，包括廣州～珠海～澳門高速鐵路。連接東北、華北、華中、華南、港澳地區，貫通哈長、遼中南、京津冀、中原、長江中游、珠三角等城市群。

5、呼南通道。呼和浩特～大同～太原～長治～晉城～鄭州～襄陽～常德～益陽～邵陽～永州～桂林～南寧高速鐵路。連接華北、中原、華中、華南地區，貫通呼包鄂榆、山西中部、中原、長江中游、北部灣等城市群。

6、京昆通道。北京～石家莊～太原～西安～成都（重慶）～昆明高速鐵路，包括北京～張家口～大同～太原高速鐵路。連接華北、西北、西南地區，貫通京津冀、太原、關中平原、成渝、滇中等城市群。

7、包（銀）海通道。包頭～延安～西安～重慶~遵義～貴陽～南寧～湛江～海口（三亞）高速鐵路，包括銀川～西安以及海南環島高速鐵路。連接西北、西南、華南地區，貫通呼包鄂、寧夏沿黃、關中平原、成渝、黔中、北部灣等城市群。

8、蘭（西）廣通道。蘭州（西寧）～成都（重慶）～貴陽～廣州高速鐵路。連接西北、西南、華南地區，貫通蘭西、成渝、黔中、珠三角等城市群。

1、綏滿通道。綏芬河～牡丹江～哈爾濱～齊齊哈爾～海拉爾～滿洲里高速鐵路。連接黑龍江及蒙東地區。

2、京蘭通道。北京～呼和浩特～銀川～蘭州高速鐵路。連接華北、西北地區，貫通京津冀、呼包鄂、寧夏沿黃、蘭西等城市群。

3、青銀通道。青島～濟南～石家莊～太原～銀川高速鐵路（其中綏德至銀川段利用太中銀鐵路）。連接華東、華北、西北地區，貫通山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃等城市群。

4、陸橋通道。連雲港～徐州～鄭州～西安～蘭州～西寧～烏魯木齊高速鐵路。連接華東、華中、西北地區，貫通東隴海、中原、關中平原、蘭西、天山北坡等城市群。

5、沿江通道。上海～南京～合肥～武漢～重慶～成都高速鐵路，包括南京～安慶～九江～武漢～宜昌～重慶、萬州～達州～遂寧～成都高速鐵路（其中成都至遂寧段利用達成鐵路），連接華東、華中、西南地區，貫通長三角、長江中游、成渝等城市群。

6、滬昆通道。上海～杭州～南昌～長沙～貴陽～昆明高速鐵路。連接華東、華中、西南地區，貫通長三角、長江中游、黔中、滇中等城市群。

7、廈渝通道。廈門～龍岩～贛州～長沙～常德～張家界～黔江～重慶高速鐵路（其中廈門至贛州段利用龍廈鐵路、贛龍鐵路，常德至黔江段利用黔張常鐵路）。連接海峽西岸、中南、西南地區，貫通海峽西岸、長江中游、成渝等城市群。

8、廣昆通道。廣州～南寧～昆明高速鐵路。連接華南、西南地區，貫通珠三角、北部灣、滇中等城市群。

總體目標

規劃從2003年開始，在2020年前逐步建成。

實施計劃如下：

“十五”建設計劃調整

到2005年鐵路營業里程達到7.5萬公里，其中複線鐵路2.5萬公里，電氣化鐵路2萬公里以上。具體建設項目調整如建設客運專線，開工建設北京一上海、武漢一廣州、鄭州—西安、石家莊一太原、寧波～廈門等客運專線。建設城市密集地區城際客運系統，開工建設環渤海地區北京一天津，長江三角洲南京一上海一杭州，珠江三角洲廣州一深圳、廣州一珠海、廣州～佛山城際客運系統。

加快完善路網結構，開工建設宜昌～萬州、煙台一大連輪渡、合肥一南京、麻城～六安、太原～中衛（銀川）、精河一伊寧、永州～玉林（茂名）、銅陵一九江、大理一麗江、龍崗一敦煌、黃驊一大家窪鐵路等新線。

加快既有線擴能改造，實施京滬線、焦柳線、黔桂線、蘭新線武威至嘉峪關段、滬杭線、天津～瀋陽、石德線電化改造，開工建設滬漢蓉既有段、昆明一六盤水、濱洲線海拉爾至滿洲里、湘桂線衡陽至柳州複線，進行大秦線、西延線擴能改造。

加快主要樞紐及集裝箱中心站建設，對北京、上海、廣州、武漢、成都、西安樞紐進行改造，建設上海、昆明、哈爾濱、廣州、蘭州、烏魯木齊、天津、青島、北京、瀋陽、成都、重慶、西安、鄭州、武漢、大連、寧波、深圳等18個集裝箱中心站。

2010年階段目標

到2010年，鐵路網營業里程達到9萬公里左右，其中客運專線約7000公里，複線3.5萬公里，電氣化3.5萬公里。

進一步建設客運專線，新建北京~上海高速鐵路，北京~廣州~深圳、石家莊一太原、天津~秦皇島、哈爾濱~大連、上海~寧波~深圳、徐州~鄭州~西安~寶雞、石家莊~濟南、南京~武漢~宜昌、蚌埠~合肥、南京~杭州、柳州~南寧、綿陽~成都~樂山、哈爾濱~齊齊哈爾、鄭州~開封等客運專線。開工建設北京一武漢、天津一秦皇島、廈門一深圳等客運專線。

進一步擴大路網規模，建設雲南進出境、中吉烏、合浦至河唇、贛州至韶關、龍岩至廈門、湖州至乍浦、蘭州（或西寧）至重慶（或成都）、西安至平涼、隆昌至黃桶、東北東邊道等鐵路。新建蘭州~重慶和成都、貴陽~廣州、南寧~廣州、麗江~香格里拉、蒙自~河口、拉薩~日喀則、重慶~利川、西安~平涼、西小召（包頭）~甘其毛道、烏蘭浩特~錫林浩特、黃驊~大家窪、前進~撫遠、上海~南通、南京~安慶、阜陽~六安、宿州~淮安、衡陽~井岡山、贛州~韶關鐵路，內蒙古中西部、山西中南部煤運鐵路，東北東部鐵路，集包第二雙線等。

進一步提高既有線能力，，建設邯濟線、寧蕪線、西康線、平齊線、大鄭線、濱綏線等複線。從雲南入藏的滇藏線仍繼續做好地質調查和技術經濟分析，是否建設視研究論證結果再定。實施西安~合肥、西安~安康、長治~邯鄲~濟南、石門~長沙、遂寧~重慶等鐵路增建第二線，以及大同~秦皇島、神木~朔州~黃驊、集寧~通遼、衡陽~柳州、金華~溫州、廣通~大理、贛州~龍岩等鐵路擴能改造工程。

針對中國主要鐵路幹線能力十分緊張，除秦沈客運專線外，均為客貨混跑模式，客運快速與貨運重載難以兼顧，無法滿足客貨運輸的需求，並影響旅客運輸質量提高的實際情況，《中長期鐵路網規劃》提出，實施客貨分線，專門建設客運專線，在建設較高技術標準“四縱四橫”客運專線的同時，為滿足經濟發達的城市密集群的城際間旅客運輸日益增長的需求，規劃以環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區為重點，建設城際快速客運系統。

長期以來，中國鐵路網布局一直呈現著不合理態勢，特別是在廣大西部地區，運網稀疏，運能嚴重不足，與東中部的聯絡能力差。為此，《中長期鐵路網規劃》提出，2020年前，以西部地區為重點，新建一批完善路網布局和西部開發性新線，全面提高對地區經濟發展的適應能力。西部地區在加快青藏鐵路等新線建設的同時，集中力量加強東西部之間通道的建設，在西北至華北及華東、西南至中南及華東間形成若干條便捷、高效的通道，形成路網骨架，滿足東西部地區客貨交流的需要。東中部地區新建一批必要的聯絡線，增強鐵路運輸機動靈活性。新建和改擴建新疆通往中亞，東北通往俄羅斯，雲南通往越南、寮國等東南亞國家的出境鐵路通道，為擴大對外交流服務。

根據中國資源分佈、工業布局的實際，結合中國國民經濟和社會發展的需要，《中長期鐵路網規劃》提出，在建設客運專線和其他鐵路線路的同時，加強既有鐵路技術改造，擴大運輸能力，提高路網質量。第一，以京哈、京滬、京九、京廣、隴海、滬漢蓉、滬昆等七條既有幹線為重點，增建二線和電氣化改造，擴大既有主幹線的運輸能力。第二，根據煤炭行業發展規劃，結合鐵路煤炭運輸徑路的實際，通過建設客運專線實現客貨分線和對既有煤 運通道進行擴能改造，形成鐵路煤運通道18億噸的運輸能力。第三，在加快新線建設和既有線改造的同時，系統安排樞紐建設，強化重點客站，並與其他交通運輸方式有機銜接；調整主要編組站，建設機車車輛檢修基地，完善樞紐結構，使鐵路點線能力協調發展，系統提高運輸能力、運輸質量和運輸效率，最大限度地發揮路網整體作用。第四，在北京、上海、廣州等省會城市及港口城市布局並建設18個集裝箱中心站和40個左右靠近省會城市、大型港口和主要內陸口岸的集裝箱辦理站，發展雙層集裝箱運輸通道，使中心站間具備開行雙層集裝箱列車的條件。

由於對國外新技術的跟蹤、研究、推廣應用力度不夠，關鍵技術的自主研發能力、引進技術的消化吸收能力和國產化水平不高，使得中國鐵路技術裝備水平總體上僅相當於發達國家八十年代水平，高速動車組的技術尚處於研發階段。《中長期鐵路網規劃》提出，要把提高裝備國產化水平作為“十一五”和今後鐵路建設一項重要內容來抓。以客運高速和貨運重載為重點，堅持引進先進技術與自主創新相結合，快速提升鐵路裝備水平，早日達到或接近發達國家水平。時速200公里以上的機車車輛及動力組，充分整合中國國內資源，採取國際合作，科研攻關等措施儘快實現國產化。重載貨運機車、車輛系統引進關鍵技術，提升設計製造水平。適應客運高速、快速和貨運重載的要求，提高線橋隧涵、牽引供電、通信信號技術水平。廣泛應用信息網路技術，實現鐵路信息化。裝備水平的提升要與鐵路體制的改革相結合，提高勞動生產率、資源使用效率和運輸效益。

到2020年，鐵路營業里程由10萬公里調整為12萬公里，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里

快速客運網路建成后，北京、上海、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈；北京到上海只需4小時，到廣州為6.5小時，到哈爾濱為5小時。

鐵道部11月27日公布了《中長期鐵路網調整規劃方案》（以下簡稱《調整方案》）。鐵道部副部長陸東福說：“新調整的方案，將2020年全國鐵路營業里程規劃目標由10萬公里調整為12萬公里以上，其中客運專線由1.2萬公里調整為1.6萬公里，電化率由50%調整為60%,主要繁忙幹線實現客貨分線，基本形成布局合理、結構清晰、功能完善、銜接順暢的鐵路網路，運輸能力滿足國民經濟和社會發展需要，主要裝備技術達到或接近國際先進水平。”

鐵路運輸“瓶頸制約”嚴重

“從現有情況來看，由於我國鐵路發展長期滯后，運輸能力十分緊張，限制型運輸狀況仍然嚴重。”陸東福說。

鐵路網整體能力長期緊張。按國土面積計算，我國每萬平方公里有鐵路81.2公里，僅為德國的9%，英國的10%，日本的11%;按人口計算，我國人均擁有鐵路僅為6厘米，不到一根香煙的長度。鐵路請求車滿足率僅為35%，“一車難求”問題十分嚴重。鐵路客車每天只能提供不足300萬個席位，但日均輸送旅客在410萬人次以上。在春運、暑運、節假日等時段，“一票難求”的問題十分突出。

繁忙幹線瓶頸問題突出。全路共有59條主要幹線區段能力利用率超過90%，京滬、京哈、京廣、京九、隴海、滬昆六大繁忙幹線平均運輸負荷是全路平均值的3倍，其中客運密度是全路平均值的4.8倍，能力利用已到極限。

煤運通道能力嚴重不足。2007年，全國鐵路完成煤炭運輸15.4億噸，佔總發送量的49.3%，既有線輸送能力均已飽和。

西部及東北地區路網薄弱。西南地區北、東、南三條對外通道中，除株六複線和寶成線陽平關至成都外，其餘均為單線鐵路，多為五六十年代建設，技術標準低，運輸能力小，迂迴性差。

新的調整規劃根據綜合交通網中長期發展規劃，進一步擴大路網規模，完善布局結構，提高運輸質量，體現了原規劃快速擴充運輸能力、迅速提高裝備水平的要求。

調整后的方案主要有以下幾個方面的變化：

快速客運形成網路

鐵路快速客運網由客運專線、城際軌道交通和客貨混跑快速線路組成，《調整方案》總規模達5萬公里以上，較原規劃增加兩萬公里。原“四縱四橫”客運專線基礎骨架不變，進一步加大繁忙幹線客貨分線力度，延伸並擴大客運專線覆蓋面，加強客運專線之間相互連通和銜接，發揮整體優勢。客運專線及城際鐵路建設目標由1.2萬公里調整為1.6萬公里以上。

這一快速客運網，連接所有省會及50萬人口以上的大城市，覆蓋全國90%以上人口，大大縮短城市間時空距離。屆時，北京、上海、鄭州、武漢、廣州、西安、成都等中心城市，與鄰近省會城市將形成一至兩小時交通圈，與周邊城市形成半小時至一小時交通圈。這一快速客運網建成后，以北京為中心，東到上海只需要4個小時，南到廣州為6.5小時、到昆明為8小時，西到烏魯木齊為11個小時，北到哈爾濱為5個小時。

《調整方案》將城際客運系統由環渤海、長三角、珠三角地區擴展到長株潭、成渝、中原、武漢、關中、海峽西岸城鎮群等經濟發達和人口稠密地區，覆蓋沿線各中心城市和主要城鎮，實現小編組、高密度、公交化運輸，有效滿足地區大容量客運需求。

完善路網布局和西部開發性新線

《調整方案》進一步擴大了西部路網規模，完善了中東部路網結構，將規劃建設新線由1.6萬公里調整為4.1萬公里。

新增中俄、中蒙等對外鐵路通道，完善東北、西北、西南地區進出境國際鐵路通道。規劃新增向塘-莆田（福州）、合肥-福州、樂山-貴陽-廣州、昆明-南寧-廣州、西安-漢中-綿陽、烏魯木齊-哈密-蘭州等線路，進一步加強區際聯繫通道，各區域之間客運將實現快捷便利，貨運將實現大出大入，長期困擾經濟社會發展的鐵路“瓶頸”制約狀況將得到根本解決。

新增喀什-和田、嘉峪關-策克、安康-張家界等鐵路，擴大西部地區鐵路網規模，總規模達到5萬公里以上。新增上海-南通、廣州-茂名-湛江、青島-連雲港-鹽城等鐵路，進一步完善東中部鐵路網。

為適應我國對外貿易和沿海港口發展需要，結合全國港口發展和功能布局，規劃建設1000公里以上沿海港口集疏運鐵路支線及多個物流中心站，形成路港緊密銜接的運輸系統，大力發展集裝箱運輸和多式聯運。

構建以煤炭運輸為主體的區際大能力通道

為適應國民經濟發展對煤炭運輸的需求，圍繞十大煤炭外運基地和新疆地區，對煤運通道進行了補充完善。在建設客運專線、實現幹線客貨分線運輸、釋放既有線能力的同時，加快大秦鐵路等既有鐵路擴能改造，增加建設“三西”地區煤炭下海和鐵路直達中南、華東內陸地區通道，以及新疆地區煤炭外運通道及集疏運系統，煤運通道運輸能力達到23億噸以上。

大規模改造既有鐵路

在對既有京哈、京滬、京九、京廣、隴海、滬漢蓉和滬昆等7條主要幹線進行複線建設和電氣化改造的同時，對“四縱四橫”綜合運輸大通道內既有鐵路幹線進行複線建設和電氣化改造，進一步加強通道內鐵路運輸能力。《調整方案》將增建二線建設規模由1.3萬公里調整到1.9萬公里，既有線路電氣化建設規模由1.6萬公里調整為2.5萬公里。

《調整方案》實施后，我國鐵路網規模進一步擴大，路網結構更加合理，運輸能力大幅度提高，運輸質量迅速提升，繁忙通道實現客貨分線，主要通道基本實現複線大能力化，東北和西北地區主要幹線實現複線電氣化，東中部和西南地區基本實現電化成網，中國鐵路特有的速度、密度、重載運輸結構得到協調兼顧。

在運輸質量上，客運專線網形成規模，城際鐵路網基本覆蓋，主要樞紐點線協調，城市間時空距離大幅度縮短，省會城市間總旅行時間節省50%以上。鐵路與其他運輸方式銜接更加緊密，客貨集散更加方便、快捷。鐵路重載運輸、集裝箱運輸達到世界先進水平。