治安策
西漢賈誼創作的政論文
徠《治安策》是西漢文學家賈誼創作的一篇政論文。這篇論文論及了文帝時潛在或明顯的多種社會危機，包括“可為痛哭者一，可為流涕者二，可為長嘆息者六”等眾多嚴重問題，涉及中央與地方諸侯之間、漢庭與北方異族之間，以及社會各階層之間的種種矛盾，針對這令人憂心的一切，賈誼富有針對性地一一指明相應對策和補救措施。這篇論文勢忽峻忽緩、首尾相銜，大量採用夾敘夾議，還在議論說理的同時，不失時機地運用文學筆法。
治安策
臣竊惟事勢，可為痛哭者一，可為流涕者二，可為長太息 者六，若其它背理而傷道者，難遍以疏舉。進言者皆曰天下已安已治 矣，臣獨以為未也。曰安且治者，非愚則諛，皆非事實知治亂之體者也。夫抱火厝 之積薪之下而寢其上，火未及燃，因謂之安，方今之勢，何以異此！本末舛逆，首尾衡決，國制搶攘，非甚有紀，胡可謂治！陛下何不一令臣得熟數之於前，因陳治安之策，試詳擇焉！
夫射獵之娛，與安危之機孰急？使為治勞智慮，苦身體，乏鐘鼓之樂，勿為可也。樂與今同，而加之諸侯軌道，兵革不動，民保首領，匈奴賓服，四荒鄉風，百姓素樸，獄訟衰息。大數 既得，則天下順治，海內之氣，清和咸理，生為明帝，沒為明神，名譽之美，垂於無窮。《禮》祖有功而宗有德，使顧成之廟 稱為太宗，上配太祖，與漢亡極。建久安之勢，成長治之業，以承祖廟，以奉六親，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立經陳紀，輕重同得，后可以為萬世法程，雖有愚幼不肖之嗣，猶得蒙業而安，至明也。以陛下之明達，因使少知治體者得佐下風，致此非難也。其具可素陳於前，願幸無忽。臣謹稽之天地，驗之往古，按之當今之務，日夜念此至孰也，雖使禹舜復生，為陛下計，亡以易此。
夫樹國固，必相疑之勢也，下數被其殃，上數爽其憂，甚非所以安上而全下也。今或親弟謀為東帝，親兄之子西鄉而擊，今吳又見告矣。天子春秋鼎盛，行義未過，德澤有加焉，猶尚如是，況莫大諸侯權力且十此者乎！
然而天下少安，何也？大國之王幼弱未壯，漢之所置傅相方握其事。數年之後，諸侯之王大抵皆冠，血氣方剛，漢之傅相稱病而賜罷，彼自丞尉以上徧置私人，如此，有異淮南、濟北之為邪？此時而欲為治安，雖堯舜不治。
黃帝曰：“日中必熭，操刀必割。”今令此道順，而全安甚易；不肯早為，已乃墮骨肉之屬而抗剄之，豈有異秦之季世乎！夫以天子之位，乘今之時，因天之助，尚憚以危為安，以亂為治，假設陛下居齊桓之處，將不合諸侯而匡天下乎？臣又以知陛下有所必不能矣。假設天下如曩時，淮陰侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韓信王韓，張敖王趙，貫高為相，盧綰王燕，陳狶在代，令此六七公者皆亡恙，當是時而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下餚亂，高皇帝與諸公倂起，非有仄室之勢以豫席之也。諸公幸者乃為中涓，其次僅得舍人，材之不逮至遠也。高皇帝以明聖威武即天子位，割膏腴之地以王諸公，多者百餘城，少者乃三四十縣，德至渥也，然其後十年之間，反者九起。陛下之與諸公，非親角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一歲為安，故臣知陛下之不能也。
然尚有可諉者，曰疏。臣請試言其親者。假令悼惠王王齊，元王王楚，中子王趙，幽王王淮陽，共王王梁，靈王王燕，厲王王淮南，六七貴人皆亡恙，當是時陛下即位，能為治乎？臣又知陛下之不能也。若此諸王，雖名為臣，實皆有布衣昆弟之心，慮無不帝制而天子自為者。擅爵人，赦死罪，甚者或戴黃屋，漢法令非行也。雖行不軌如厲王者，令之不肯聽，召之安可致乎！幸而來至，法安可得加！動一親戚，天下圜視而起，陛下之臣雖有悍如馮敬者，適啟其口，匕首已陷其胸矣。陛下雖賢，誰與領此？
故疏者必危，親者必亂，已然之效也。其異姓負強而動者，漢已幸勝之矣，又不易其所以然。同姓襲是跡而動，既有徵矣，其勢盡又復然。殃禍之變未知所移，明帝處之尚不能以安，後世將如之何！
徠屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不頓者，所排擊剝割，皆眾理解也。至於髖髀之所，非斤則斧。夫仁義恩厚，人主之芒刃也；權勢法制，人主之斤斧也。今諸侯王皆眾髖髀也，釋斤斧之用，而欲嬰以芒刃，臣以為不缺則折。胡不用之淮南、濟北？勢不可也。
臣竊跡前事，大抵強者先反，淮陰王楚最強，則最先反；韓信倚胡，則又反；貫高因趙資，則又反；陳狶兵精，則又反；彭越用梁，則又反；黥布用淮南，則又反；盧綰最弱，最後反。長沙乃在二萬五千戶耳，功少而最完，勢疏而最忠，非獨性異人也，亦形勢然也。曩令樊、酈、絳、灌據數十城而王，今雖以殘亡可也；令信、越之倫列為徹侯而居，雖至今存可也。
然則天下之大計可知已。欲諸王之皆忠附，則莫若令如長沙王，欲臣子之勿菹醢，則莫若令如樊酈等；欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心。令海內之勢如身之使臂，臂之使指，莫不制從。諸侯之君不敢有異心，輻湊並進而歸命天子，雖在細民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定製，令齊、趙、楚各為若干國，使悼惠王、幽王、元王之子孫畢以次各受祖之分地，地盡而止，及燕、梁它國皆然。其分地眾而子孫少者，建以為國，空而置之，須其子孫生者，舉使君之。諸侯之地其削頗入漢者，為徙其侯國，及封其子孫也，所以數償之；一寸之地，一人之眾，天子亡所利焉，誠以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制壹定，宗室子孫莫慮不王，下無倍畔之心，上無誅伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，貫高、利幾之謀不生，柴奇、開章不計不萌，細民鄉善，大臣致順，故天下咸知陛下之義。卧赤子天下之上而安，植遺腹，朝委裘，而天下不亂。當時大治，後世誦聖。壹動而五業附，陛下誰憚而久不為此？
天下之勢方病大瘇。一脛之大幾如要，一指之大幾如股，平居不可屈信，一二指搐，身慮亡聊。失今不治，必為錮疾，后雖有扁鵲，不能為已。病非徒瘇也，又苦蹠戾。元王之子，帝之從弟也，今之王者，從弟之子也。惠王之子，親兄子也；今之王者，兄子之子也。親者或亡分地以安天下，疏者或制大權以逼天子，臣故曰非徒病瘇也，又苦蹠戾。可痛哭者，此病是也。
天下之勢方倒縣。凡天子者，天下之首，何也？上也。蠻夷 者，天下之足，何也？下也。今匈奴 嫚娒 侵掠，至不敬也，為天下患，至亡已 也，而漢歲金絮采繒 以奉之。夷狄 徵令，是主上之操也；天子共貢，是臣下之禮也。足反居上，首顧居下，倒縣如此，莫之能解，猶為國有人乎？非亶 倒縣而已，又類辟，且病痱。夫辟者一面病，痱者一方痛。今西邊北邊之郡，雖有長爵 不輕得復，五尺以上 不輕得息，斥候 望烽燧不得卧，將吏被介胄 而睡，臣故曰一方病矣。醫能治之，而上不使，可為流涕者此也。
陛下何忍以帝皇之號為戎人 諸侯，勢既卑辱，而禍不息，長此安窮！進謀者率以為是，固不可解也，亡具甚矣。臣竊料匈奴之眾不過漢一大縣，以天下之大困於一縣之眾，甚為執事者羞之。陛下何不試以臣為屬國之官 以主匈奴？行臣之計，請必系單於之頸而制其命，伏中行說 而笞 其背，舉匈奴之眾唯上之令。今不獵猛敵而獵田彘，不搏反寇而搏畜菟，玩細娛 而不圖大患，非所以為安也。德可遠施，威可遠加，而直數百裡外威令不信，可為流涕者此也。
今民賣僮 者，為之繡衣絲履偏諸緣，內之閑 中，是古天子后服，所以廟而不宴者也，而庶人得以衣婢妾。白縠 之表，薄紈 之里，以偏諸，美者黼綉，是古天子之服，今富人大賈嘉會召客者以被牆。古者以奉一帝一后而節適，今庶人屋壁得為帝服，倡優下賤得為後飾，然而天下不屈 者，殆未有也。且帝之身自衣皁綈，而富民牆屋被文綉；天子之後以緣其領，庶人孽妾 緣其履：此臣所謂舛也。夫百人作之不能衣一人，欲天下亡寒，胡可得也？一人耕之，十人聚而食之，欲天下亡飢，不可得也。饑寒切於民之肌膚，欲其亡為姦邪，不可得也。國已屈矣，盜賊直須時耳，然而獻計者曰“毋動”，為大耳。夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，進計者猶曰“毋為”，可為長太息者此也。
商君 遺禮義，棄仁恩，並心於進取。行之二歲，秦俗日敗。故秦人家富子壯則出分，家貧子壯則出贅。借父耰鉏，慮有德色；母取箕帚，立而誶語。抱哺其子，與公並倨；婦姑不相說，則反唇而相稽。其慈子耆利，不同禽獸者亡幾耳。然並心而赴時猶曰蹶六國，兼天下。功成求得矣，終不知反廉愧之節，仁義之厚。信併兼之法，遂進取之業，天下大敗，眾掩寡，智欺愚，勇威怯，壯陵衰，其亂至矣，是以大賢 起之，威震海內，德從天下。曩之為秦者，今轉而為漢矣。然其遺風餘俗，猶尚未改。今世以侈靡相競，而上亡制度，棄禮誼，捐廉恥日甚，可謂月異而歲不同矣。逐利不耳，慮非顧行也，今其甚者殺父兄矣。盜者剟寢戶之簾，搴兩廟之器162，白晝大都之中剽吏而奪之金。矯偽者出幾十萬石粟，賦六百餘萬錢，乘傳而行郡國，此其亡行義之尤至者也。而大臣特以簿書 不報，期會之間，以為大故。至於俗流失，世壞敗，因恬而不知怪，慮不動於耳目，以為是適然耳。夫移風易俗，使天下回心而鄉道，類非俗吏之所能為也。俗吏之所務，在於刀筆筐篋，而不知大體。陛下又不自憂，竊為陛下惜之。
夫立君臣，等上下，使父子有禮，六親有紀，此非天之所為，人之所設也。夫人之所設，不為不立，不植則僵，不修則壞。《管子》曰：“禮義廉恥，是謂四維；四維不張，國乃滅亡。”使管子愚人也則可，管子而少知治體，則是豈可不為寒心哉！秦滅四維而不張，故君臣乖亂，六親殃戮，奸人並起，萬民離叛，凡十三歲，而社稷為虛。今四維猶未備也，故奸人幾幸，而眾心疑惑。豈如今定經制，令君君臣臣，上下有差，父子六親各得其宜，奸人亡所幾幸，而群臣眾信，是不疑惑！此業一定，世世常安，而後有所持循矣。若夫經制不定，是猶度江河亡維楫，中流而遇風波，舩必覆矣。可為長太息者此也。
夏為天子，十有餘世，而殷受之。殷為天子，二十餘世，而周受之。周為天子，三十餘世，而秦受之。秦為天子，二世而亡。人性不甚相遠也，何三代之君有道之長，而秦無道之暴也？其故可知也。古之王者，太子乃生，固舉以禮，使士負之，有司齊肅端冕，見之南郊，見於天也。過闕則下，過廟則趨，孝子之道也。故自為赤子而教固已行矣。昔者成王 幼在襁抱之中，召公 為太保，周公 為太傅，太公 為太師。保，保其身體；傅，傳之德義；師，道之教訓：此三公之職也。於是為置三少，皆上大夫也，曰少保、少傅、少師，是與太子宴者也。故乃孩子提有識，三公、三少固明孝仁禮義以道習之，逐去邪人，不使見惡行。於是皆選天下之端士孝悌博聞有道術者以衛翼之，使與太子居處出入。故太子乃生而見正事，聞正言，行正道，左右前後皆正人也。夫習與正人居之，不能毋正，猶生長於齊不能不齊言也；習與不正人居之，不能毋不正，猶生長於楚之地不能不楚言也。故擇其所耆，必先受業，乃得嘗之；擇其所樂，必先有習，乃得為之。孔子曰：“少成若天性，習貫如自然。”及太子少長，知妃色，則入於學。學者，所學之官也。《學禮》曰：“帝入東學，上親而貴仁，則親疏有序而恩相及矣；帝入南學，上齒而貴信，則長幼有差而民不誣矣；帝入西學，上賢而貴德，則聖智在位而功不遺矣；帝入北學，上貴而尊爵，則貴賤有等而下不 矣；帝入太學，承師問道，退習而考於太傅，太傅罰其不則而匡其不及，則德智長而治道得矣。此五學者既成於上，則百姓黎民化輯於下矣。”及太於既冠成人，免於保傅之嚴，則有記過之史，徹膳之宰，進善之旌，誹謗之木，敢諫之鼓。瞽史誦詩，工誦箴諫，大夫進謀，士傳民語。習與智長，故切而不媿；化與心成，故中道若性。三代之禮：春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬也；春秋入學，坐國老，執醬而親饋之，所以明有孝也；行以鸞和，步中《采齊》，趣中《肆夏》，所以明有度也；其於禽獸，見其生不食其死，聞其聲不食其肉，故遠庖廚，所以長恩，且明有仁也。
夫三代之所以長久者，以其輔翼太子有此具也。及秦而不然。其俗固非貴辭讓也，所上者告訐 也；固非貴禮義也，所上者刑罰也。使趙高傅胡亥而教之獄，所習者非斬劓人，則夷人之三族也。故胡亥今日即位而明日射人，忠諫者謂之誹謗，深計者謂之妖言，其視殺人若艾草菅然。豈惟胡亥之性惡哉？彼其所以道之者非其理故也。
鄙諺曰：“不習為吏，視已成事。”又曰：“前車覆，後車誡。”夫三代之所以長久者，其已事可知也；然而不能從者，是不法聖智也。秦世之所以亟絕者，其轍跡可見也；然而不避，是後車又將覆也。夫存亡之變，治亂之機，其要在是矣。天下之命，縣於太子；太子之善，在於早諭教 與選左右。夫心未濫而先諭教，則化易成也；開於道術智誼之指，則教之力也。若其服習積貫，則左右而已。夫胡、粵之人，生而同聲，耆欲不異，及其長而成俗，累數譯而不能相通，行者有雖死而不相為者，則教習然也。臣故曰選左右早諭教最急。夫教得而左右正，則太子正矣，太子正而天下定矣。《書》曰：“一人有慶，兆民賴之。”此時務也。
凡人之智，能見已然，不能見將然。夫禮者禁於將然之前，而法者禁於已然之後，是故法之所用易見，而禮之所為生難知也。若夫慶賞以勸善，刑罰以懲惡，先王執此之政，堅如金石，行此之令，信如四時，據此之公，無私如天地耳，豈顧不用哉？然而曰禮雲禮雲者，貴絕惡於未萌，而起教於微眇，使民日遷善遠罪 而不自知也。孔子曰：“聽訟，吾猶人也，必也使毋訟乎！”為人主計者，莫如先審取捨，取捨之極定於內，而安危之萌應於外矣。安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以積漸然，不可不察也。人主之所積，在其取捨，以禮義治之者，積禮義；以刑罰治之者，積刑罰。刑罰積而民怨背，禮義積而民和親。故世主欲民之善同，而所以使民善者或異。或道之以德教，或驅之以法令。道之以德教者，德教洽而民氣樂；驅之以法令者，法令極而民風哀。哀樂之感，禍福之應也。秦王之欲尊宗廟而安子孫，與湯武 同，然而湯武廣大其德行，六七百歲而弗失，秦王治天下，十餘歲則大敗。此亡它故矣，湯武之定取捨審而秦王之定取捨不審矣。夫天下，大器也。今人之置器，置諸安處則安，置諸危處則危。天下之情與器亡以異，在天子之所置之。湯武置天下於仁義禮樂，而德澤洽，禽獸草木廣裕，德被蠻貊四夷，累子孫數十世，此天下所共聞也。秦王置天下於法令刑罰，德澤亡一有，而怨毒盈於世，下憎惡之如仇，禍幾及身，子孫誅絕，此天下之所共見也。是非其明效大驗邪！人之言曰：“聽言之道，必以其事觀之，則言者莫敢妄言。”今或言禮誼之不如法令，教化之不如刑罰，人主胡不引殷、周、秦事以觀之也？
人主之尊譬如堂，群臣如陛，眾庶如地。故陛九級上，廉遠地，則堂高；陛亡級，廉近地，則堂卑。高者難攀，卑者易陵，理勢然也。故古者聖王製為等列，內有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然後有官師小吏，延及庶人，等級分明，而天子加焉，故其尊不可及也。里諺曰：“欲投鼠而忌器。”此善諭也。鼠近於器，尚憚不投，恐傷其器，況於貴臣之近主乎！廉恥節禮以治君子，故有賜死而亡戮辱。是以黥劓之罪不及太夫，以其離主上不遠也，禮不敢齒君之路馬，蹴其芻者有罰；見君之几杖則起，遭君之乘車則下，入正門則趨；君之寵臣雖或有過，刑戮之罪不加其身者，尊君之故也。此所以為主上豫遠不敬也，所以體貌大臣而厲其節也。今自王侯三公之貴，皆天子之所改容而禮之也，古天子之所謂伯父、伯舅也，而令與眾庶同黥劓刖笞棄市 之法，然則堂不亡陛乎？被戮辱者不泰迫乎？廉恥不行，大臣無乃握重權，大官而有徒隸亡恥之心乎？夫望夷之事，二世見當以重法者，投鼠而不忌器之習也。
臣聞之，履雖鮮不加於枕，冠雖敝不以苴履。夫嘗已在貴寵之位，天子改容而體貌之矣，吏民嘗俯伏以敬畏之矣，今而有過，帝令廢之可也，退之可也，賜之死可也，滅之可也；若夫束縛之，系緤之，輸之司寇，編之徒官，司寇小吏 詈罵而榜笞之，殆非所以令眾庶見也。夫卑賤者習知尊貴者之一旦，吾亦乃可以加此也，非所以習天下也，非尊尊貴貴之化也。夫天子之所嘗敬，眾庶之所嘗寵，死而死耳，賤人安宜得如此而頓辱之哉！
豫讓事中行之君，智伯伐而滅之，移事智伯。及趙滅智伯，豫讓釁面吞炭，必報襄子，五起而不中。人問豫子，豫子曰：“中行眾人畜我，我故眾人事之；智伯國士遇我，我故國士報之。”故此一豫讓也，反君事仇，行若狗彘，已而抗節致忠，行出乎列士，人主使然也。故主上遇其大臣如遇犬馬，彼將犬馬自為也；如遇官徒，彼將官徒自為也。頑頓亡恥，詬亡節，廉恥不立，且不自好，苟若而可，故見利則逝，見便則奪。主上有敗，則因而挺之矣；主上有患，則吾苟免而已，立而觀之耳；有便吾身者，則欺賣而利之耳。人主將何便於此？群下至眾，而主上至少也，所託財器職業者粹於群下也。俱亡恥，俱苟妄，則主上最病。故古者禮不及庶人，刑不至大夫，所以厲寵臣之節也。古者大臣有坐不廉而廢者，不謂不廉，曰“簠簋不飾”；坐污穢淫亂男女亡別者，不曰污穢，曰“帷薄不修”，坐罷軟不勝任者，不謂罷軟，曰“下官不職”。故貴大臣定有其罪矣，猶未斥然正以呼之也，尚遷就而為之諱也。故其在大譴大何之域者，聞譴何 則白冠氂纓，盤水加劍，造請室而請罪耳，上不執縛系引而行也。其有中罪者，聞命而自弛，上不使人頸盭而加也。其有大罪者，聞命則北面再拜，跌而自裁，上不使捽抑而刑之也，曰：“子大夫自有過耳！吾遇子有禮矣。”遇之有禮，故群臣自憙；嬰以廉恥，故人矜節行。上設廉禮義以遇其臣，而臣不以節行報其上者，則非人類也。故化成俗定，則為人臣者主耳忘身，國耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯義所在。上之化也，故父兄之臣誠死宗廟，法度之臣誠死社稷，輔翼之臣誠死君上，守圄扞敵之臣誠死城郭封疆。故曰聖人有金城者，比物此志也。彼且為我死，故吾得與之俱生；彼且為我亡，故吾得與之俱存；夫將為我危，故吾得與之皆安。顧行而忘利，守節而仗義，故可以托不御之權，可以寄六尺之孤。此厲廉恥行禮誼之所致也，主上何喪焉！此之不為，而顧彼之久行，故曰可為長太息者此也。
1.長太息：深長地嘆息。《楚辭·離騷》：“長太息以掩涕兮，哀民生之多艱。”
2.疏舉：逐條列舉。疏，分條說明的文字。
3.治：社會安定、太平(跟“亂”相對) 。如《荀子·天論》：“禹以治，桀以亂，治亂非天也。”
4.厝（cuò）：安置、放置。如：厝火積薪。
5.舛逆：顛倒、悖逆。舛：錯誤，錯亂；違背。
6.衡決（héng jué）：橫裂，不銜接。
7.搶攘（chēng rǎng）：紛亂的樣子。
8.賓服：歸順；服從。
9.大數：自然法則，氣數。此處指大勢。
10.順治：順從而大治，指社會秩序井然而安定。
11.顧成：漢文帝廟名。《漢書·文帝紀》：“（四年冬）作顧成廟。”
12.下風：風所吹向的那一方；比喻處於下位，卑位。
13.亡以易此：亡：古同“無”，沒有。易：改變。
14.樹國：建立諸侯國。
15.相疑：指朝廷同封國之間互相猜忌。通行本《漢書》“疑”下無也字，據《群書治要》補。
16.被：遭受。
17.爽：傷敗，敗壞。
18.安上而全上：指穩定中央政權，保全黎民百姓。
21.見告：被告發。句指吳王劉濞抗拒朝廷法令而被告發。
22.春秋：指年令。春秋鼎盛，即正當壯年。
23.行義未過：行為得宜，沒有過失。
24.莫大：最大。十此：十倍於此。全句意指吳王等諸侯的實力，要比前述親弟、親兄之子大得多。
25.大國之王：指較大的封國的諸侯王。
26.傅：朝廷派到諸侯國的輔佐之官。相：朝廷派到諸侯國的行政長官。
27.冠：二十歲。古代男子二十歲時舉行冠禮，標誌已成年。天子、諸侯則在二十歲時加冠。
28.稱病賜罷：被以衰病為由罷免。
29.丞尉：縣官。“丞尉以上”泛指諸侯國之官吏。徧：同“遍”。《漢書》通行本作偏，據《群書治要》改。
30.堯舜：上古傳說中的聖明之君。
31.黃帝：古史傳說中的上古帝王。
32.熭（wèi）：曬，曬乾。兩句比喻機不可失。二句見《六韜》太公之語，《六韜》是一部講兵法的書。
33.此道：即前引黃帝話中的道理。順：遵循。
34.全安：下全上安。
35.墮：毀棄。骨肉之屬：指同姓諸侯王，他們都是皇帝的親屬。抗：舉。剄：割頭頸。
36.季世：末年。
37.齊桓：齊桓公，春秋時齊國國君，曾多次大會諸侯訂立盟約，成為春秋時第一個霸主。
38.匡：匡王，挽救。
39.以上三句的假設是說，如果文帝處於齊桓公的地位沒有天子之位，沒有有利的時機，沒有天助，便一定不能成為霸主。
40.曩時：從前，以往。
41.“淮陰侯”八句：淮陰侯即韓信；黥布即英布，漢初封為淮南王，彭越漢初封為梁王，都因謀反被劉邦所殺；韓信指韓王信，漢初封韓王，后投降匈奴反漢：張敖，漢高祖劉邦的女婿，漢初諸侯王趙王張耳的兒子，襲封趙王，后因與趙丞相貫高謀刺劉邦的事有牽連，改封平宣侯；盧綰，漢初封燕王，后叛逃匈奴，被封為東胡盧王，死於匈奴中；陳狶[xī]希，漢初任諸侯國代國丞相，后反漢，自立為趙王，被殺。這些人都為異姓諸侯王。
42.亡恙：無病。亡，同“無”。
43.餚亂：混亂。餚，同“淆”。
44.高皇帝：即漢高祖劉邦。倂起：一齊起兵反秦。
45.仄室：側室。豫：預。席：憑藉。
46.中涓：皇帝的親近之臣。
47.舍人：門客。樊噲等曾為劉邦舍人。
48.不逮：不及。
49.膏腴：肥沃。王（wàng）：封王，動詞。
50.渥：優厚。
51.角：競爭、較量。臣之：使他們臣服。
52.身封：親自分封。
53.是：指親自分封諸侯之事。
54.諉：推諉，推託。
55.疏：疏遠。指相對於親戚而言，韓信等都是異姓王。
56.親者：指同姓諸侯王。
57.“假令”七句：悼惠王，劉肥，劉邦子，封齊王；元王，劉交，劉邦弟，封楚王；中子，劉邦子如意，封趙王；幽王，劉邦子劉友，封淮陽王，后徙趙；共（公）王，劉邦子劉恢，封梁王；靈王，劉邦子劉健，封燕王；厲王，即淮南王劉長，厲是謚號。
58.布衣：平民百姓。昆弟：兄弟。
59.帝制：指仿行皇帝的禮儀制度。
60.爵人：封人以爵位。二句所寫封爵、赦死罪，都是應屬於皇帝的權力。
61.黃屋：黃繒車蓋。皇帝專用。圜（huán）視而起；向四方看。圜，圍繞。起：發生騷亂。
62.馮敬：漢初御史大夫，曾彈劾淮南厲王長。
63.誰與：與誰。領：治理。
64.效：結果。
65.負強而動：憑恃強大發動暴亂。
66.其所以然：指導致這種局面的分封制度。
67.襲：沿襲。這句暗指吳王劉濞。
68.徵：徵象，兆頭。
69.移：改變。這裡有趨向的意思。
70.坦：春秋時人名，以屠牛為業。
71.芒刃：鋒刃。頓：通“鈍”。
72.排：批，分開。
73.理：肌肝之文理。解（xiè）：通“懈”，四肢關節、骨頭之間的縫隙。
74.髖（kuān）寬.：上股與尻之間的大骨。髀（bì）敝：股骨。髖髀泛指動物體中的大骨。
75.斤：砍木的斧頭。斤、斧在這裡作動詞用。
76.嬰：施加。
77.跡：追尋。跡前事，總結歷史的經驗。
78.韓信：韓王信。胡：匈奴。
79.因：憑藉。資：資助，供給。
80.用梁：利用封為梁王的勢力。
81.長沙：長沙王。漢初吳芮被封為長沙王，子孫世襲。在：同“才”。二萬五千戶，指長沙王所統治的戶數。
82.完：保全。
83.勢疏：與皇帝關係疏遠。
84.樊：舞陽侯樊噲。酈：曲周侯酈商。絳：絳侯周勃。灌：潁陰侯灌嬰。
85.以：同“已”。
86.信：韓信。越：彭越。倫：輩。徹侯：爵位名，后避漢武帝劉徹諱改為通侯，又改為列侯，只享受封地的租稅，不問封地行政，也不一定住在封地。
87.菹醢：把人殺死剁成肉醬。
88.眾建諸侯而少其力：多封諸侯國而減弱每個諸侯國的力量。
89.使以義：使之遵守朝廷法紀。
90.輻：車輪中連接輪圈與輪軸的直木。輻湊，歸聚。
91.細民：平民。
92.割地定製：定出分割土地的制度。
93.舉使君之：讓他們去做空置的諸侯國的國君。
94.削頗入漢者：諸侯王有因犯罪。而被削地由漢朝中央政府沒收的。因被削之地可能在諸侯國的中心地帶，所以下文有“為徙其侯國”的做法。頗，大量。
95.為徙其侯國：把這個侯國遷往他處。
96.數償之：照數償還。即將被沒收的土地還給他們。
97.“一寸之地”四句：意為天子多封王並非與各諸侯王爭利，而是為了穩定國家。
98.莫慮不王：不愁不做王。
99.倍畔：背叛。倍，通“背”。
100.利幾：人名，項羽部將，降漢被封為潁川侯，后反叛被殺。
101.柴奇、開章：人名，兩人均參與淮南王劉長的謀反事件，為之出謀畫策。
102.鄉：向。
103.赤子：嬰兒。這裡指年幼的皇帝。
104.植：扶植。遺腹，遺腹子。
105.朝：朝拜。委裘：亡君留下的衣冠。
106.五業：指上文所說的明、廉、仁、義、聖五項功業。
107.誰憚：憚誰，顧忌什麼。誰，何。
108.瘇.：腿腳浮腫。
109.脛：小腿。要：腰。
110.指：腳趾。股：大腿。
111.平居：平時。信：伸。
112.搐：抽搐。
113.亡聊：無所依賴。
114.錮疾：積久不易治的病症。
115.扁鵲：人名，春秋戰國時的名醫。
116.蹠戾：腳掌扭折。
117.元王：楚元王劉交，劉邦的弟弟。元王之子，楚夷王劉郢客。
118.今之王者：指楚王劉戊。
119.惠王：齊悼惠王劉肥，劉邦子。
120.今之王者：指齊共王劉喜。
121.親者：指文帝的子弟。
122.疏者：指從弟、兄子之子。逼：同“逼”。
123.“可痛哭者”兩句：賈誼《治安策》開首有：“臣竊惟事勢，可為痛哭者一，可為流涕者二，可以長嘆息者六……”。以上就是“可為痛哭者一”。
124.縣（xuán）：系掛。《國語·晉語》：“驪姬請使申，處曲沃以速縣。”註：“縊也。”
125.蠻夷：亦作“蠻彝”。古代對四方邊遠地區少數民族的泛稱。亦專指南方少數民族。《書·舜典》：“柔遠能邇，惇德允元，而難任人，蠻夷率服。”《史記·孝武本紀》：“天下名山八，而三在蠻夷，五在中國。”
126.匈奴：中國古代北方民族之一。戰國 時游牧於燕、趙、秦以北地區。其族隨世異名，因地殊號。戰國 時始稱匈奴和胡。
127.嫚娒：亦作“嫚侮”。輕蔑侮辱。
128.亡已：無已，沒完沒了。顏師古註：“亡已，言不可止也。”
129.金絮采繒：金絮：銀兩與絹；采繒：彩色絲織品。
130.夷狄：古稱東方部族為夷，北方部族為狄。常用以泛稱除華夏族以外的各族。
132.亶：古同“但”，僅；只。
133.病痱：患風病。痱：古代稱偏癱症。
134.長爵：高的爵位。
135.五尺：即“五尺之僮、五尺之童”。指尚未成年的兒童。古尺短，故稱。
136.斥候：亦作“斥堠”，古代的偵察兵，起源於漢代，並因直屬王侯手下而得名，分騎兵和步兵。
137.介胄：鎧甲和頭盔；介：甲；胄：盔。
138.戎人：中國古代稱西部民族。
139.亡具甚矣：太沒才能了。亡：無；具：才能，如《文選·李陵·答蘇武書》：“皆信命世之才，抱將相之具。”
140.屬國：附屬國，此處是典屬國的省稱，官名，秦始置。掌管與少數民族往來的事務，西漢沿之。
141.中行說（Zhōngháng Yuè）：西漢文帝時人，原為宮廷太監，后因陪送公主到匈奴和親而對漢王朝懷恨在心，轉而投靠匈奴，成為單於的重要謀臣。
142.笞：用鞭杖或竹板打；古代用竹板或荊條打人脊背或臀腿的刑罰。
143.田彘：彘（zhì）：豬。
144.畜菟：家兔。菟，通“兔”。
145.細娛：指遊樂。遊樂對軍國大事言為細事。
146.僮（tóng）：封建時代受奴役的未成年人。
147.偏諸：古代名貴織物。也稱“織絨”、“絨”。
148.閑：馬廄，關養馬的地方。
149.白縠（hú）：白色縐紗。縠：有皺紋的紗。
150.紈：細緻潔白的薄綢
151.黼綉（fǔ xiù）：古代綉有斧形花紋的衣服。
152.不屈：不竭；不盡。《老子》：“虛而不屈，動而愈出。”
153.皁綈（zào tí）：皁：黑色，差役（古代賤役，后專稱衙門裡的差役）；綈：古代一種粗厚光滑的絲織品
154.孽（niè）妾：亦作“孼妾”，賤妾；地位低下的妾。
156.出贅：男子到女家就婚，成為女家的一員。贅：招女婿。
157.耰鉏（yōu chú）：耰：古代弄碎土塊、平整土地的農具。鉏：古同“鋤”，鋤頭弄鬆土地及除草的工具
158.誶（suì）語：斥責；責罵。誶：責罵。
159.抱哺其於，與公並倨：抱著懷中吃奶的嬰兒，就與公爹姘居鬼混。抱哺：哺養。
160.大賢：非常有道德才能的人。此指漢高祖劉邦。
161.顧行：顧全德行。
162.兩廟：指高祖、惠帝。
163.簿書：記錄財物出納的簿冊；官署中的文書簿冊。
164.期會之間，以為大故：期會：謂在規定的期限內實施政令。多指有關朝廷或官府的財物出入。
165.刀筆筐篋（qiè）：指文書類工作。刀筆：古代書寫工具。古時書寫於竹簡，有誤則用刀削去重寫，泛指尺牘。筐篋：用竹枝等編製的狹長形箱子。
166.乖亂：謂不守禮法，胡作非為。乖：不順，不和諧。
167.經制：經理節制；此指治國的制度。
168.君君臣臣：君主像君主，臣子像臣子
169.維楫：亦作“維檝”。系船之繩和船槳。
170.過闕（quē）則下，過廟則趨：闕：皇宮門前兩邊供瞭望的樓。廟：供奉祖先的房屋。趨：快走。
170.赤子：剛生的嬰兒。
172.召公：又作“邵公”、“召康公”、“太保召公”。姓姬名奭（shì），周武王的同姓宗室。曾輔助周武王滅商，被封於燕，是後來燕國的始祖。周成王時，他出任太保，支持周公旦攝政當國，支持周公平定叛亂。
173.周公：周公：周朝爵位，得爵者輔佐周王治理天下。歷史上的第一位周公名叫姬旦，故稱周公或周公旦。武王死後，其子成王年幼，由他攝政當國。平定三監之亂后，大行封建，營建東都，制禮作樂，還政成王，在鞏固與發展周朝統治上起了關鍵作用，對中國歷史的發展產生了深遠影響
175.擇其所耆（shì）：古同“嗜”，愛好。
176.妃色：即緋色，淡紅色。妃，通“緋”。亦稱楊妃色。猶女色。
177.東學：周代五學之一。周 有東、南、西、北四學，並太學稱五學。
178.鸞和：古代車上的兩種鈴子。《周禮·夏官·大馭》：“凡馭路儀，以鸞和為節。”鄭玄 註：“鸞在衡，和在軾，皆以金為鈴。”
179.告訐：責人過失或揭人陰私；告發。
180.劓（yì）：古代割掉鼻子的一種酷刑。
181.諭教：曉諭教誨。“太子之善，在於早諭教與選左右。”胡三省注引顏師古曰：“諭，曉告也。”
182.一人：特指天子；慶，《詩傳》云：“善也”；兆，萬億，兆民指廣大民眾。出自《尚書·呂刑》
183.遷善遠罪：向善而遠離罪惡。
184.湯武：商湯 與 周武王 的並稱。
185.廣裕：隆盛；顯赫；繁庶。
186.蠻貊（mò）四夷：蠻貊：亦作“蠻貉”。亦作“蠻貃”。古代稱南方和北方落後部族。亦泛指四方落後部族。四夷：古代華夏族對四方少數民族的統稱。含有輕蔑之意。
187.陛：從“阜”，表示與地形地勢的高低上下有關。本義：帝王宮殿的台階
188.蹴：踢、踏。芻：喂牲畜的草，亦指用草料喂牲口。
189.黥（qíng）：古代在人臉上刺字並塗墨之刑，后亦施於士兵以防逃跑。刖（yuè）：古代的一種酷刑，把腳砍掉。棄市：《禮記·王制》：“刑人於市，與眾棄之。”棄，同“棄”。本指受刑罰的人皆在街頭示眾，民眾共同鄙棄之，后以“棄市”專指死刑。
190.望夷：秦代宮名。因東北臨涇水以望北夷，故名。秦末，趙高迫殺秦二世於此。
191.苴（jū）履：苴：鞋裡墊的草。履：鞋
192.司寇：官名，掌管刑獄、糾察等事；也指漢代刑罰名，罰往邊地戍守防敵。司，通“伺”。
193.簠簋不飾（fǔ guǐ）：指為官不清正廉潔的人。簠簋，古代的食器、祭器；不飾，不整齊。
194.帷薄不修（wéi bó）：男女不分，內外雜沓。指家庭生活淫亂。帷薄，帳幔和帘子，古代用以障隔內外；修，整飭。
195.罷軟：亦作“罷輭”。疲沓軟弱。不職：不稱職。
196.譴何：責問。顏師古 註：“譴，責也。何，問也。”
我私下考慮如今的局勢，可為之痛哭的有一項，可為之流淚的有兩項，應為之大聲嘆息的有六項，至於其他違背情理而傷害大道的事，很難一一列舉。向陛下進言的人都說天下已經安定，治理得很好了，我卻認為不是那麼回事。說天下已經安定已經大治的人，不是愚昧無知，就是阿諛奉承，都不是真正了解治亂大體的人。有人抱著火种放在堆積的木柴之下，自己睡在木柴上，火沒燃燒起來的時候，他便認為這是安寧的地方，如今國家的局勢，與此有什麼不同！本末顛倒，首尾衝突，國制混亂，不合理的現象嚴重，怎麼能夠說是大治！陛下為什麼不讓我對您詳細地說明這一切，提出使國家真正大治大安的方策，以供陛下仔細斟酌選用呢？
射箭打獵之類的娛樂與國家安危的關鍵相比，哪一樣更急迫？假若所提的治世方法，耗費心血，摧殘身體，影響享受鐘鼓所奏音樂，可以不採納；我的治國方策，能保證使陛下所享受的樂趣不受影響，卻可以帶來封國諸侯各遵法規，戰爭不起，平民擁護首領，匈奴歸順，純樸之風響徹邊陲，百姓溫良樸素，官司之類的事情停止不發。大勢已定，那麼，全國便會順從而大治，四海之內，一派昇平，萬物都符合事理，陛下生時被稱為明帝，死後成為明神，美名佳譽永垂青史。《禮》書上說宗廟有功德，使您的顧成廟被尊稱為大宗，得以與太祖共享盛名，與大漢天下共存亡。創建長久安定的形勢，造成永久太平的業績，以此來承奉祖廟和六親，這是最大的孝順；以此來使老百姓得到幸福，使芸芸眾生得到養育，這是最大的仁；創設準則，標立紀綱，使大小事物各得其所，為萬世子孫樹立楷模，即使是後世出現了愚魯、幼稚、不肖的繼承人，由於他繼承了您的鴻業和福蔭，還可以安享太平，這是最明智的辦法。憑陛下的精明練達，再有稍微懂得治國之道的人輔佐，要達到這一境界並不困難。其內容全都可以向陛下陳述，希望陛下不要忽視。我謹慎地用它來考察過天地的變化，應驗過往，核對當今，日夜思考而詳細地知道了它的內容，即使是禹舜再生，也不能加以改變。
建立諸侯國過於強大，必然會造成天子與諸侯互相對立，臣下屢遭禍害，皇上也多次憂傷，這實在不是使皇上放心、使臣下保全的辦法。如今親兄弟圖謀在東方稱帝，親侄子也向西襲擊朝廷，吳王的謀反活動又被人告發。當今天子年富力強，品行道義上沒有過錯，對他們施加功德恩澤，而他們尚且如此，何況最大的諸侯，權力比他們還要大十倍呢！
雖然如此，但是天下還比較安定，這是什麼原因呢？因為大諸侯國王年紀還小，漢朝安置在那的太傅、丞相還掌握著政事。幾年以後，諸侯王大都加冠成人，血氣方剛，而漢朝委派的太傅、丞相都要稱病還鄉，諸侯王會遍插親信，如果這樣的話，他們的行為同淮南王、濟北王有什麼區別呢？到了那時，想求得天下安定，即使是堯舜在世也辦不到。
黃帝說：“到了中午要抓緊曝晒，拿著刀子要趕緊宰割。”如今要使安治之道順利而穩妥地推行，是十分容易的。假使不肯及早行動，到頭來就要毀掉親骨肉，這同秦朝末年的局勢還有什麼區別嗎？憑著天子的權位，趁著當今的有利時機，靠著上天的幫助，尚且對轉危為安、改亂為治的措施有所顧慮，假設陛下處在齊桓公的境地，大概不會去聯合諸侯匡正天下吧？我知道陛下一定不能那樣做的。假如國家的局勢還像從前那樣，淮陰侯韓信還統治著楚，黥布統治著淮南，彭越統治著梁，韓王信統治著韓，張敖統治著趙，貫高做趙國的相，盧綰統治著燕，陳還在代國，假令這六七個王公都還健在，在這時陛下繼位做天子，自己能感到安全嗎？我判斷陛下是不會感到安全的。在天下混亂的年代，高祖和這些王公們共同起事，並沒有子侄親屬的勢力做為依靠。這些王公走運的就成了親近的侍從，差一點的僅當個管理宮中事務的官員，他們的才能遠不及高祖。高祖憑著他的明智威武，即位做了天子，割出肥沃的土地，使這些王公成為諸侯王，多的有一百多個城，少的也有三四十個縣，恩德是優厚的了，然而在以後的十年當中，反叛漢朝的事發生了九次。陛下跟這些王公，並沒有親自較量過才能而使他們甘心為臣的，也不是親自封他們當諸侯王的。即使高祖也不能因此而得到一年的安寧，所以我知道陛下更不能得到安寧的。
不過，上面這些情況，還有可以推託的理由，說是“關係疏遠”。那就請允許我試著談談那些親屬諸侯王吧。假如讓齊悼惠王統治著齊，楚元王統治著楚，趙王統治著趙，幽王統治著淮陽，恭王統治著梁，靈王統治著燕，厲王統治著淮南，假如這六七位貴人都還健在，在這時陛下即皇帝位，能使天下太平嗎？我又知陛下是不能的。像這些諸侯王，雖然名義上是臣子，實際上他們都懷有老百姓那種兄弟關係的想法，大概沒有不想採用天子的制度，而把自己當做天子的。他們擅自把爵位賞給別人，赦免死罪，甚至有人乘坐天子的黃屋車。他們不執行漢朝的法令。即使執行了，像厲王那樣的不守法的人，命令他都不肯聽從，又怎麼能招他來呢！幸而召來了，法律怎麼能施加到他身上呢！動了一個近親，天下諸王都環視著驚動起來。陛下的臣子當中即使有馮敬那樣勇敢的人，但是他剛開口揭發諸侯王的不法行為，刺客的匕首已經刺進他的胸膛了。陛下雖然賢明，誰能和您一起來治理這些人呢？
所以說，關係疏遠的諸侯王必定危險，關係親近的諸侯王也一定作亂，這是事實所證明了的。那些自負強大而發動叛亂的異姓諸侯王，漢朝已經僥倖地戰勝他們了，可是卻沒有改變釀成叛亂的制度。同姓諸侯王也襲用了這種做法，發動叛亂，如今已有徵兆了，形勢又完全恢復到以前那種狀態！災禍的變化，還不知道要轉移到何處，英明的皇帝處在這種情況下，尚且不能使國家安寧，後代又將怎麼辦呢！
屠牛坦一早晨宰割了十二頭牛，而屠刀的鋒刃並不變鈍，這是因為他所刮剔割剝的，都是順著肉的肌理下刀。等碰到胯骨、大腿骨的地方，那就不是用砍刀就是用斧頭去砍了。仁義恩厚好比是君王的刀刃，權勢、法制好比是君王的砍刀、斧頭。如今的諸侯王好比是胯骨、大腿骨，如果放棄砍刀、斧頭不用，而要用刀刃去碰，我認為刀子不是出缺口就是被折斷。為什麼仁義恩厚不能用在淮南王、濟北王的身上呢？因為形勢不容許啊！
我私下裡考察從前的事件，大體上是勢力強大的先反：淮陰侯韓信統治著楚，勢力最強，就最先反叛；韓王信依靠了匈奴的力量，就又反叛了；貫高藉助了趙國的條件，就又反叛了；陳狶部隊精銳，也反叛了；彭越憑藉梁國，也反叛了；黥布憑藉淮南，也反叛了；盧綰勢力最弱，最後反叛。長沙王吳芮才有二萬五千封戶，功勞很少，卻保全了下來，權勢最小而對漢朝最忠順；這不只是由於性情和別人不同，也是由於形勢使他這樣。倘若從前讓樊噲、酈商、周勃、灌嬰佔據幾十個城為王，那如今他們由於作惡而亡國，也是可能的。假使讓韓信、彭越之流，只居於徹侯的地位，即便今天也還能保全，也是可能的。
既然如此，那麼天下大計就可以知道了。要想使天下諸侯王都忠心歸附漢朝，那最好讓他們都像長沙王一樣；要想讓臣下不至於像韓信那樣被殺掉，那最好讓他們像樊噲、酈商那徉；要想使天下安定，最好多多建立諸侯國而使他們的勢力減小。力量弱小就容易用道義來指使他們，國土小就不會有反叛的邪念。這樣就使全國的形勢，如同身體使喚手臂，手臂使喚手指似的，沒有不聽從指揮的。諸侯王不敢有反叛的想法，如同輻條聚向車輪一樣，都歸順天子，即使是老百姓，也會知道他們都很安穩。這樣，天下就都知道陛下的英明。分割土地，定出制度：把齊、趙、楚三個王國分成若干侯國，讓齊王、趙王、楚王的子孫，全都依次受封先人的那份封地，一直到分盡為止。對燕、梁等其他王國也是這樣。有些封地大而子孫少的，也都分成若干侯國，暫時空著擱置起來，等著他們的子孫出生以後，再封他當候。諸侯王的封地，有不少已被削除收歸漢朝所有的，那就替他們調整侯國所在的地區，等到要封他的子孫到別的地方去的時候，按候國的應有戶數，給以補償。一寸土、一口人，皇帝也不沾他們的，確實只是為了安定太平罷了。這樣，天下就都知道陛下的廉潔。分封土地的制度一旦確定，宗室子孫沒有不考慮保住自己的統治的。臣子沒有背叛的念頭，皇帝沒有討伐的想法。所以天下就都知道陛下的仁德。法令制定了，沒有人觸犯；政令推行了，沒有人抵觸。貫高、利幾一類的陰謀不會出現，柴奇、開章那樣的詭計不會萌生。老百姓都嚮往良善，大臣都向皇上表示恭順。所以天下就都知道陛下的道義。這樣，即使讓幼兒當皇帝，天下也很安定；即使立一個遺腹子作天子，讓臣子朝拜老皇帝遺留下來的皇袍，天下也不致於混亂。這樣，就可以使天下安定無事，後代也稱頌陛下的聖明。只要採取這樣的措施，上述五個方面的業績也就隨之而來了，而陛下又怕什麼而久久不這樣辦呢？
當今，天下的形勢像得了嚴重的浮腫病：小腿粗得差不多像腰圍，腳指粗得差不多像大腿。平時都不能伸屈自如，一兩個指頭抽搐，渾身就覺得無所依賴。喪失了今天的機會而不醫治，一定要成為難治的頑症。以後即使有扁鵲那樣神醫，也都無能為力。這個病還不只是浮腫，還苦於腳掌扭折不能走動。楚元王的兒子，是陛下的叔伯兄弟，當今的楚王，是叔伯兄弟的兒子，齊悼惠王的兒子，是陛下親哥哥的兒子，當今的齊王是陛下哥哥的孫子。陛下自己的子孫，有的還沒有分封土地，以便安定天下，旁支的子孫，倒有人掌握大權來威脅皇帝。所以，我說：不僅是害了浮腫病，還苦於腳掌扭折了不能走動。令人痛哭的就是這樣一種病啊！
西漢前期社會存在著三大矛盾：其一是匈奴為代表的邊境少數民族與漢王朝之間的矛盾；其二是地方諸侯王的割據勢力與中央政府之間的矛盾；其三是廣大農民和地主、大工商業者的矛盾。漢文帝時期，天下大勢已定，這些社會矛盾雖然尚未激化到即將公開破裂的程度，但卻在醞釀並漸趨於激化的過程之中。
這一時期，匈奴強盛，常侵犯漢朝邊疆；漢朝剛剛建立，法規制度粗疏而不嚴明；諸侯王超越本身的權力範圍，導致中央與地方權利不平衡，雖然漢初鎮壓韓信、英布、陳狶等諸侯的叛亂，沉重地打擊了異姓諸侯王的割據勢力，但到漢文帝時，同姓諸侯王的封地仍然很大，力量很強，直接威脅著西漢中央朝廷的安全，淮南王、濟北王都因為謀反而被誅滅。
漢文帝六年（前174 年），賈誼二十七 歲，文帝征見，拜為梁懷王太傅。此後，文帝多次向他徵求治國方略，賈誼亦多次上疏陳說政事，針對以上社會問題發表自己的見解。班固將賈誼這些疏的要點彙集在一起，記入《漢書·賈誼傳》中，就是後世流傳的《治安策》。
《治安策》是賈誼系統地闡 述自己治國主張的一篇長文。他在文中駁斥了“天下已安已治”的觀點，從多個 方面指陳社會現時危機和潛在隱患，表現了他洞察社會矛盾的能力、見微知著的遠見和對國家大事的深切關懷。文章開篇就說：“臣竊惟事勢，可為痛哭者一，可為流涕者二，可為長太息者六。”一個人為了國家大事而投入如此深厚的感情，其文章的感人自不待言。而作為一個有著深刻見解的思想家，精闢的論述更使文章增添了說服力的力量。
文章起首開門見山，振聾發聵，在痛斥那些粉飾太平、阿諛奉承的小人的同時，極言當前的危險。指出眼前的安寧，猶如睡於乾柴之上，至於柴下的火種，卻視而不見，然而一旦釀成大火，悔之晚矣。第二段建議文帝施行法制，並陳述法制必將帶來的好處。首先，建立法制無需文帝勞心傷神。其次，法制能確保漢廷長治久安，能使文帝的美德昭於世人，傳之後代。無論對於漢朝還是文帝本人，都是有百利而無一害，而文帝唯一該做的就是傾聽並採納賈誼的意見。
第三段切入正題，以不久前文帝親身經歷的干戈之爭，說明王侯的危險性。以眼前的事實為例，是力求令文帝觸目驚心，促其猛醒。接著論述即將面臨的危險，分析暫時安寧的緣由，指出解決王侯問題的緊迫性。文中緊扣“強則作亂”這一癥結，強調危險正日益逼近。所以必須趁其羽翼未豐及時下手，否則待到形成氣候，即使堯舜再生，也無能為了。第五段到第七段，以許多無可辯駁的事實，證明“疏者必危，親者必亂”的道理，藉以打消文帝可能存在的一切僥倖心理。文中頗為大膽地以文帝與高祖相比較，直言不諱地斷言文帝缺乏對付諸王作亂的能力，再一次提醒文帝，必須及時設法。第八段借用屠牛坦宰牛的故事，說明治國的道理。告訴文帝，治國應切中證結，該狠則狠，快刀利斧，往往奏效。又一次敦促文帝，不能優柔寡斷。第九段到第十段，在前面的層層鋪墊之後，開始出謀劃策，指出實際的解決辦法。首先揭示“強者先反，弱者乃安”的道理，隨後提出當今之計莫如“眾建諸侯而少其力”。也就是削強為弱，逐漸分割諸侯封地，分封給他們的子孫，使得大國不復存在，而眾多各自為政的小封國，則不會對漢廷構成威脅。如此，既能顯示文帝恩澤有加，又可侵削諸侯實力，一舉兩得，同時還獨有不露痕迹的效果。最後呼應開頭，用“病大瘇”、“苦蹠戾”作比，又一次點明當今局勢的嚴重性和危險性。
文章總結了漢初反分裂的歷史經驗和現實鬥爭的經驗，指出諸侯王封國的強盛必然導致謀叛作亂，暫時的安定只是表面現象，異姓王的分裂勢力雖已剷除殆盡，同姓王的割據勢力卻盤根錯節。為此，賈誼提出了“眾建諸侯而少其力”的解決矛盾的根本辦法。由於事關漢王室與諸侯王之間的政治關係與親族關係，為了促使文帝早下決心，賈誼列舉了大量的事實，運用比喻的手法，將正反兩方面的經驗與教訓反覆對比，以論證自己的觀點。大體而言，在提出“眾建諸侯而少其力”的中心論點之前，反覆議論不照此辦理天下就不可能長治久安；在中心論點提出之後，又層層說明，只要照此辦理，天下就能長治久安。這樣反反覆復地論證，層層深入，氣勢磅礴，目的就在於產生緊迫的效果，促使文帝儘快決斷。可惜賈誼的上疏，未引起足夠重視。
他的細分諸侯策略，在經過大約兩代即四十年實施后，即使是最大的諸侯國，也不過被化整為零各自只相當於一個縣邑了，賈誼的《治安策》徹底地剷除商周分封諸侯的奴隸制社會殘餘、在全國實施郡縣制、強化、鞏固中央集權的理論政綱！漢景帝時期晁錯的“削藩策”、以及漢武帝時期主父偃“推恩令”均承接於賈誼的餘緒。
賈誼的政論文《治安策》，開創了漢代此類文字筆力勁練、內容充實、語言朴茂、氣勢磅礴的風格。首先體現在多變的風格和流暢的氣勢。作者彷彿是在與文帝當面對話一般，隨時根據需要，改變語氣和節奏：時而娓娓道來，細雨潤物般溫柔；時而痛快酣暢，無所顧忌，對面辯詰。如第二段論及“涉獵之娛與安危之機”，設身處地為文帝著想，聲明所出策略不但能確保國家平安，還不必勞心費神，語氣委婉。而接著卻異常激烈，一個接一個的“能”或“不能”的詰問，步步緊逼，接著連續三個“臣又知陛下必不能矣”，則又將文帝的一切幻想擊得粉碎，氣勢逼人，詞鋒犀利，在歷代呈送帝王的疏策中極其罕見，這正是賈誼政論文最可貴的風格。
除了文勢忽峻忽緩、首尾相銜外，還大量採用夾敘夾議，還在議論說理的同時，不失時機地運用文學筆法。穿插議論之中的比喻，如將危險或擬為“厝火積薪”或喻為“病大瘇”、“苦蹠戾”，又把治國比作宰牛，將諸侯擬為髖髀等，皆有出神入化之效。
另外，賈誼豐富的想象力，還表現在不時的誇張手法，帶有明顯的戰國縱橫家文風的筆調，如極言“眾建諸侯”的功效，即使胎兒或已逝帝王，也能保證安寧無事。
《治安策》立意高遠，源自賈誼人格之剛健真誠；見諸文字，意象悠遠博大。以全部生命力、一生才情為文，文字多深重之情。情辭懇切中含剛直憂憤，充滿少年英氣。雖是上疏文帝，依然直言誠意、爭氣使心，較少阿諛中和之語，表現出濃烈的感染力，鮮明地體現了漢初知識分子在大一統封建帝國創始時期積極用世的人生態度和昂揚向上的精神風貌。
明·唐順之《文編》卷五：“此文凡七節，而起結變化，節節不同。”
清·吳楚材、吳調侯《古文觀止》卷六：“是篇正對當時諸侯王僭擬、地過古制，主意在“眾建諸侯而少其力”一句。此句以前，言不若此而治安之難。此句之後，言能若此而治安之易。起結總是勉以及時速之意。雖只重少同姓之力，卻將異姓層層較量，尤妙於賓主之法。”
清·浦起龍《古文眉詮》卷三十二：“賈策斷推西京文第一。有家令之峻刻，而術非名法；有廣川之醇茂，而氣更英多；急勢緩勢相衡，夾喻夾正入化，辟盡眉山匠巧。”
近代·魯迅《漢文學史綱要·賈誼與晁錯》：“惟誼尤有文采，而沉實則稍遜，如其《治安策》，《過秦論》......皆為西漢鴻文，沾溉後人，其澤甚遠。”
近代·毛澤東：“《治安策》一文是西漢一代最好的政論，全文切中時理，有一種頗好的氣氛，值得一看。”
賈誼（前200—前168年），漢族，洛陽（今河南洛陽東）人，西漢初年著名政論家、文學家，世稱賈生。賈誼少有才名，十八歲時，以善文為郡人所稱。文帝時任博士，遷太中大夫，受大臣周勃、灌嬰排擠，謫為長沙王太傅，故後世亦稱賈長沙、賈太傅。三年後被召回長安，為梁懷王太傅。梁懷王墜馬而死，賈誼深自歉疚，抑鬱而亡，時僅33歲。司馬遷對屈原、賈誼都寄予同情，為二人合傳，後世因而往往把賈誼與屈原並稱為“屈賈”。賈誼著作主要有散文和辭賦兩類，散文的主要文學成就是政論文，評論時政，風格樸實峻拔，議論酣暢，魯迅稱之為“西漢鴻文”，代表作有《過秦論》《論積貯疏》《陳政事疏》等。其辭賦皆為騷體，形式趨於散體化，是漢賦發展的先聲，以《吊屈原賦》《鵩鳥賦》最為著名。
