保稅加工貨物
保稅加工貨物
保稅加工貨物是通常所說的加工貿易保稅貨物,是指經海關批准未辦理納稅手續進境，在境內加工、裝配后復運出境的貨物。保稅加工貨物包括專為加工、裝配出口產品而從國外進口且海關准予保稅的原材料、零部件、元器件、包裝物料、輔助材料（簡稱料件）以及用上述料件生產的成品、半成品。
備案保稅：備案方可保稅，備案必保稅。（此為保稅前提）備案原則：
① 合法經營：資格合格、有經營許可、料件不屬禁止範圍（如屬限制類貨物，有許可證）
② 復運出境：流向明確、進出平衡
③ 可以監管：指條件滿足。
2、納稅暫緩：（此為保稅內涵）
進口時保稅進口，實際出口成品所耗用料件免稅，而不出口使用的料件則徵稅、並補交利息，如屬許可證管理，則同時提交許可證。
3、監管延伸：（時空上的）
4、核銷結關：核銷時要確認成品由料件加工、進出平衡（手段：提供單耗資料）。
保稅加工貨物
所謂物理圍網監管，是指經國家批准，在關境內或關境線上劃出一塊地方，採用物理圍網，讓企業在圍網內專門從事保稅加工業務，由海關進行封閉的監管。在境內的保稅加工封閉式監管模式為出口加工區，已經施行了多年，有一套完整的監管制度；在關境線上的保稅加工封閉式監管模式為跨境工業區，目前只有一處，即珠澳跨境工業區，分澳門園區和珠海園區兩部分，在澳門特別行政區的部分是澳門園區，在珠海經濟特區的部分是珠海園區。
非物理圍網的監管模式主要有以下兩種：
1。紙質手冊管理
這是一種傳統的監管方式，主要是用加工貿易紙質登記手冊進行加工貿易合同內容的備案，憑以進出口，並記錄進口料件出口成品的實際情況，最終憑以辦理核銷結案手續。這種監管方式在海關對保稅加工貨物監管中曾經起過相當大的作用，但隨著對外貿易和現代科技的調整發展，將逐漸被聯網監管模式所替代。目前尚在一定的範圍內使用。
2。計算機聯網監管
計算機聯網監管是一種高科技的監管方式，主要是應用計算機手段實現海關對加工貿易企業實施聯網監管，建立電子賬冊或電子手冊，備案、進口、出口、核銷，全部通過計算機進行。海關管理科學嚴密，企業通關便捷高效，受到普遍歡迎，將成為海關對保稅加工貨物監管的主要模式。這種監管方式以分為兩種，一種是針對大型企業的，以建立電子賬冊為主要標誌，以企業為單元進行管理，不再執行銀行“保證金台賬”制度，已經實施了多年，形成了完整的監管制度；另一種是針對中小企業的，以建立電子手冊為主要標誌，繼續以合同為單位，執行銀行“保證金台賬”制度，現在已開始施行，今後將逐漸取代紙質手 冊管理。
（一）關於核銷：
加工貿易貨物的保稅期限：
紙質手冊管理的貨物：1+1年
電子帳冊管理的貨物：帳冊記錄第一批料件起到帳冊撤銷止。
加工區保稅加工貨物：料件進區到成品出區辦結海關手續止（合同管理？）
2、申請核銷的期限：
紙質手冊：到期后30天 最後一批成品出運后30天。
電子帳冊： 6個月一報。滿6個月，則其後的30天內報核。
加工區保稅加工貨物：6個月一報進出境（區）的實際情況與結存情況。
合同備案、貨物報關、合同報核。
電子賬冊管理企業基本程序：備案報關、報核結案。
① 海關行政許可
② 持合法合同到加工地海關申請合同備案（備案結果：貨物保稅），領取“加工貿易登記手冊”等。
備案實質：將合同的內容寫進登記手冊
合法合同：經過商務主管部門合同審批，獲得“加工貿易業務批准證”和必要的許可證。
① 商務部門審批合同、申領批件（“加工貿易業務批准證”或/和“加工貿易加工企業生產能力證明”）
② 領取必要的許可證件（如是商務部的只有時間上的先後，否則跨部門）
③ 合同預錄入計算機系統
④ 審核、備案：需要開設台賬時，領取“保證金台賬開設聯繫單”（載明台賬金額和保證金金額）
⑤ 銀行交保證金，領取“台賬登記通知單”
⑥ 憑單領取“加工貿易登記手冊”
不需要開設台賬時，⑤直接領取“加工貿易登記手冊”
⑦/⑥ 需要時申領手冊分冊：登記總冊部分內容、獨立編號、與總冊可分開使用、但須同時報核。
手冊分冊：適用於多口岸報關周轉困難 異地深加工結轉。
① “企業加工合同備案申請表”及“備案呈報表”
② 《加工貿易業務批准證》、《加工貿易加工企業生產能力證明》；
③ 合同；
④ 必要的許可證件；
⑤ 確定單耗和損耗率所需資料；
a、易制毒化學品；b、監控化工品；c、消耗臭氧層物資。（商務部）
b、音像製品、印刷品——新聞出版署印刷複製司的批准文件；
c、地圖產品及附有地圖的產品——國家測繪局的批件、樣品或樣圖；
d、再生廢料——環保總局的《進口廢物批准證書》。
① 全額保稅——備案合同項下的料件，全額保稅；
② 不予保稅——按一般進口辦理，包括：
a、試車材料
b、非列名消耗性物料
c、合同項下不予備案的料件。
① 所有實行以合同為管理單元的加工貨物；
② 必須按照保證金台賬制度辦理，
或“不轉”：不設台賬
或“空轉”：設賬不繳保證金
或“實轉”：交保證金或足額或半額。
台賬制度的核心內容是對企業和商品實行分類管理。
① 企業分為ABCD四個管理類別。
A類企業：半年內無走私記錄
兩年海關註冊登記、無欠稅、按期核銷、免檢商品無申報不實、報關單差錯率<5%
年進出口額>100萬美元
專人負責海關事務 提交的單據真實、齊全、有效
倉管健全
健全的財務制度
B類企業：滿足不了紅色限制
C類企業： 1年兩次以上違規
欠稅100萬元以下 或逃稅5-50萬元
報關單差錯率10%以上
出借報關名義
不按規定核銷
帳冊管理混亂 遺失重要單、證或拒不提供帳簿影響監管的
被商務主管部門行政處罰的（含通報批評、警告等）
D類企業：有走私違法行為（如禁止類貨物）運輸工具私設夾層、暗格的 定（走私）罪的
欠稅100萬元以上 或逃稅50萬元以上（可累計）
改證的
假證騙取稅收優惠的
被吊銷外貿資格的
② 商品分為禁止類、限制類、允許類三類。
禁止類商品： (禁止加工貿易、禁止備案)
a、列名的廢、舊機電產品和廢料；
c、模擬槍支的原材料；
d、為種植、養殖出口產品而進口的種子、種苗、化肥、飼料、添加劑、抗生素等。
限制類商品：
a、鋼材中的鐵及非合金鋼材、不鏽鋼
c、天然橡膠
e、棉花、棉紗、棉坯布
f、羊毛
其它為允許類
③ 分類管理的內容：
a、任何類企業都不得開展禁止類商品的加工貿易
b、 D類企業不得開展加工貿易
c、 C類企業只要開展加工貿易，必須按應徵稅款，繳納保證金“實轉”。
d、 B類企業允許類產品，不繳納保證金空轉；限制類產品，繳納應徵稅款50%的保證金“實轉”。
e、 A類企業設台帳，但不管是允許類還是限制類，都不用繳納保證金“虛轉”。
f、從事飛機、船舶等特殊行業加工貿易，或年進出口額達3000萬美元（自營生產企業1000萬美元），或者年加工出口1000萬美元的AA類企業，不辦理台帳“不轉”。（但備案，由此可見備案、台帳、手冊三梯級）（兩區也是備案但不設台賬）
g、 ≦1萬美元，78類服裝輔料、A、B類企業，不設台帳、不繳保證金，但要備案並申領手冊。即不轉領手冊
h、 ≦0.5萬美元，78類服裝輔料、A、B類企業，不設台帳、不申領手冊，但要備案（在合同上海關簽章、編號，報關時憑合同報關。）即不轉免手冊。
加工貿易登記手冊
加工貿易手冊分冊
海關簽章編號的備案合同?——A、B類企業經營5000美元以下的78種服裝輔料
品名、規格、金額、數量、加工期限、單損耗、商品編碼發生變化時
① 程序：商務部門審批
海關變更備案
銀行變更台賬（必要時）
但，如性質不變、品種不變、變更的金額≦1萬美元、和合同延長不超過3個月的，可直接到海關、銀行辦理。
② 變更規定：
a、商品由允許類轉為限制類的，已備案部分不用交付保證金。允許類或限制類轉為禁止類的，立即按國家規定辦理。
b、調整為D類企業時，已備案合同經核准，可繳納保證金繼續執行，但不得變更或延期合同。
c、保證金因企業類別調整，需要由“虛轉”轉為“實轉”的，應交付保證金。（經核准，可只繳納合同未履行部分）
d、金額變更，由≦1萬美元調整為>1萬美元的，原不設台帳的A、B類企業要開設台帳（虛轉）；如同時涉及限制類進口料件的，B類企業還要繳納保證金（50%）（半實轉）。
① 異地加工貿易備案申請:（非同一關區）
加工企業與經營企業均實行分類管理，並按較低類別者實施管理。
步驟：
a、經營企業持“異地加工貿易申請表”、“加工貿易批准證”、“加工貿易加工企業生產能力證明”本地海關申報，申領“關封”。（海關則予以審核批複）
b、持經營地頒發的“關封”和備案必要單證，向加工地海關辦理備案並設台帳。
必備單證見前：有許可證件、合同或合同副本、單耗損耗表等。
② 加工貿易外發加工申請
外發加工：因自身工序工藝或技術限制，委託承攬企業對之加工，然後運回本企業繼續加工。
申請資料：
a、外發加工申請審批表、外發清單（加工完畢如實填寫“外發加工貨物運回清單”）
b、加工合同
c、承攬企業營業執照複印件
d、承攬企業生產能力狀況證明
③ 加工貿易串料：
因生產出口產品不得已急需時
a、保稅料件和保稅料件、保稅料件和非保稅料件串換必須三符合：同品種、同規格、同數量。更換下來的料件自行處置。
b、保稅料件和國產料件（*、不含深加工結轉料件）串換四符合：同品種、同規格、同數量、（國產料件出口）零關稅、且不涉及許可證管理。
（三）貨物報關：
1、加工貿易保稅貨物進出境報關：
報關制報關：持手冊等報關，免證、保稅進口；交證、比例徵稅出口
製成品如屬許可證管理範疇，則必須提交許可證，否則免證。
徵稅問題：料件進口時——保稅進口
成品出口時——全部進口料件生產免稅，含國產料件按下列公式比例計稅
特例：加工貿易未鍛鋁，出口按一般貿易出口貨物徵收從價徵稅（關稅）；
加工貿易列名的服裝，出口從量徵稅
注意：報關單必須與備案時生成的電子底賬一致，否則不能通關。
2、加工貿易保稅貨物深加工結轉報關（必需異關區）
將保稅加工辦成品轉至另一關區內加工貿易企業進一步加工后復出口。
程序包括：計劃備案、收發貨登記、結轉報關三環節。
（1）計劃申報：（如未報或錯報未獲批者，重新從頭申報）
a、轉出企業持“轉出計劃”、“深加工結轉申請表”（共四聯）海關備案；海關備案，后三聯退轉出企業交轉入企業；
（2）收、發貨均登記“結轉情況登記表”，並加蓋“結轉專用名章”。退貨同樣登記，並註明“退貨”、加蓋“結轉專用名章”。
（3）深加工結轉報關：（先進後出，因為無監管區，同意進再出）
a、轉入企業憑“申請表”、“登記表”辦理結轉進口報關，並於次日將報關情況通知轉入企業；
b、轉出企業10日內憑“申請表”、“登記表”等辦理出口報關。
如分批報關結轉，則需在90日內完成。
3、加工貿易其他保稅貨物及相應報關
其他保稅貨物：剩餘料件，邊角料、副產品，殘次品，受災保稅貨物（特徵：不能再出口）。
處理方式：內銷、結轉、退運、放棄、銷毀等。均實行報關制報關；銷毀、放棄只核銷不報關。
① 內銷報關：一般進口報關，交稅、交證、交（緩稅）利息：
證是：“進口許可證”和“內銷批准證”（商務主管部門簽發）
如內銷金額小於該加工合同金額的3%且≤10000元人民幣，免商務部門審批和交許可證。
剩餘料件、製成品、殘次品、副產品內銷應繳緩稅利息；邊角料內銷，免。
進口稅=數量*單價*稅率
數量：剩餘料件和邊角料 —— 按申報數量計算；
製成品和殘次品 —— 折算出料件數量計算；
副產品——按報驗狀態計征。
單價: 進料加工的剩餘料件和製成品——按料件原進口價格計算完稅價格；
但副產品和邊角料——按內銷時進口相同料件的價格計算完稅價格。
來料加工的剩餘料件和製成品——按內銷申報價格計算完稅價格；
稅率：按接收申報日稅率計
② 結轉報關：剩餘料件結轉至另一加工貿易合同用。結轉條件：同一經營單位、同一加工廠、同樣進口料件、同一加工貿易方式。
如在用實轉手冊，台帳中實轉金額≥擬結轉料件應繳稅款，免交保證金。
步驟：
a、申 請：提交“結轉申請書”、“結轉料件清單”。
b、核 准：（不予結轉、結 轉）簽發“加工貿易剩餘料件結轉聯繫單”。如轉至另一加工廠，須收保證金或銀行保函（如是同一工廠則止此）；
c、進口報關：（用作不同工廠間）。
d、進口報關：（用作不同工廠間）。
③ 退運報關：持“登記手冊”等出口報關制報關。不管是剩餘料件、邊角料、殘次品、還是副產品。
④ 放棄報關：申請、核准，憑海關“放棄加工貿易貨物交接單”送交接受倉庫，接受倉庫簽章，憑簽章的“交接單”核銷。
* 下列貨物不準放棄：a、國家禁限進口的；b、污染環境的；c、其他。
⑤ 銷毀：申請、核准、必要時海關派員監銷。憑“銷毀證明”核銷。
⑥ 受災保稅貨物的報關：（災后7天內書面報告海關）
不可抗力造成的，如屬許可證管理的，免交許可證，非不可抗力成災，必須交。
提供：a、商務部門簽注意見；
b、主管部門的證明文件；
c、保險公司保險賠款通知書或檢驗檢疫證明文件；
批複：a、完全無法再利用的，核准免稅。
b、尚可利用，重新審定價格，按對應進口料件適用稅率，計繳進口稅和緩稅利息。
c、因不可抗力成災，如屬關稅配額進口的，按配額稅率計征進口關稅；
d、非不可抗力成災，按原進口價格審價交稅。如屬關稅配額進口的，而又丟證的，按配額外稅率徵稅
報核：合同履行完畢或終止合同並對未出口部分處理后，經營企業申請核銷要求結案的行為。
核銷：海關核准解除監管的海關行政許可行為。
*、最後一批成品出口或者加工貿易手冊到期之日起30日內。
*、合同因故提前終止的，合同終止之日起30日內。
① 收集、整理、核對報關單和手冊
② 核實單耗，填制“核銷核算表”。
③ 填寫“核銷預錄入申請單”
④ 持如下單據報核
“核銷申請書”、“登記手冊”、“進出口報關單”、“核銷核算表”及其他 (該表要根據實際單耗核實填寫，如與手冊不一致，，最後一批前調整)
① 遺失手冊：核銷申請表、緝私部門的《行政處罰決定書》（代替了手冊）、進出口報關單、核銷核算表等報核。遺失要及時報告海關，由緝私部門會調查並出具《行政處罰決定書》。
② 遺失報關單：憑“報關單留存聯”或“報關單複印件”（報關海關簽章）報核（代替報關單）。單據同上
③ 不申領手冊、≤5000美元、78種列明服裝輔料的合同：持“合同”、其他單據同上。
* 出口報關單應註明備案合同編號
④ 合同提前撤銷：首先報批商務主管部門，然後憑批件和手冊報核
⑤ 有違規走私行為，僅處罰、警告而未沒收保稅貨物的，照常報核。
（一）、概述
聯網監管：保稅工廠的進、銷、存、用等生產物流數據全部通過計算機網路，受海關的嚴密監管，構成了電子圍網。企業的備案、變更、報關、核銷等統統也通過網路完成。
監管模式：電子帳冊或電子手冊。電子手冊是紙質手冊的替代。
⑴ 電子聯網監管核准：申請和批准（直屬海關）——聯網監管驗收合格證
申請資格：
① A類出口生產型企業
② 獨立法人資格
③ 總擔保能力
④ 生產流程全程計算機控制
申請單證：
① 聯網監管申請表
② 經營範圍清單（料件與成品的名稱與四位編碼）
③ 營業執照
④ 外貿經營資格批件
⑤ 會計報表
⑵ 加工貿易業務核准：申請和批准（商務主管部門/管委會）——加工貿易業務批准證
申請單證：
① 營業執照
② 外貿經營資格批件
③ 聯網監管驗收合格證
④ 經營範圍清單
⑤ “生產能力證明”
⑶ 電子帳冊的建立：（主管海關）
建立電子帳冊——憑“加工貿易業務批准證”核發“經營範圍電子帳冊”和“便捷通關電子帳冊”。
“便捷通關電子帳冊”即“加工貿易電子帳冊”，也稱為E帳冊
“經營範圍電子帳冊”用於載明核准的進出口料件、成品及最大周轉金額和數量，不能報關用。
建立商品歸併關係：——電子版的歸併關係“參數表”。
而企業管理級別的“螺釘”可以與若干產品相對應，而一個產品也與不同的原材料間建立了對應關係，企業內部管理則只需與“螺釘”建立對應關係即可，而不是螺母和螺釘。
而為了滿足監管需要，則必須在成品與螺釘與螺母間建立更為明確的關係。
在建立這種對應關係的時候要保持商品名稱、編碼、數量之間的對應，以核對進出間平衡。
（前期階段）
（1）經營範圍電子帳冊的備案
① 備案內容：經營單位名稱與代碼、生產單位名稱與代碼、/ 加工貿易批准證書編號、加工能力、/ 經營範圍清單
② 變更事項：經營範圍、加工能力變更，須經商務主管部門核准才可海關辦理。此外海關直接。
（2）便捷通關電子帳冊的備案
① 備案內容：企業基本情況、料件和成品情況、單耗關係
② 料件備案必須在進口前備案，成品和單耗備案可以推遲到成品出口前。
③ 海關會根據加工能力核定一個最大周轉金額和周轉數量，每批進口時不能超過它們的剩餘值。
④ 電子帳冊分冊：異地報關和異地深加工結轉情況下核發。
通常一個企業只建立一個“電子帳冊”，但企業下有非法人資格但卻獨立核算的分廠，則該分廠可以另建立電子帳冊。
（1）進出境報關：（略，無實質內容）
（2）深加工結轉報關：（略）
（3）其他報關：（略）
（4）緩稅利息的計算：計息日從上次核銷日到開具稅款繳納數止。
緩稅利息 = 應補稅款 * 計息期間 * 利息率
計息日從上次核銷日到開具稅款繳納數止。
（後續階段）
（1）分類：定期報
周期報：半年核銷一次
（2）程序：
① 預報核： ——“同意報核”電文
將周期內的報關數據發送電子信息給海關，海關與動態的電子帳冊比對。（進出級比對）
② 正式報核：
將周期的結存數與應當結存數發送電子信息給海關，海關與電子帳冊比對。（庫存級比對）
結果：少，絕對不允許
多，可以，只要合理，則轉入下期核銷。
報核單據：
*、電子帳冊報核總體情況表
*、歸併參數表
*、盤點表
*、報關單
*、稅款繳納書
*、財務報表
③ 核銷
加工區概述
1、含義：省級以上報批國務院核准后成立，實行封閉式監管。設在經濟技術開發區。
2、功能：加工貿易及相關儲、運業務，與保稅區相比功能較為單一，只准加工，不準開展商業零售、轉口貿易、不得在加工區居住、不得建立營業性的生活消費設施。區內有加工企業、倉儲企業、監管下的運輸企業、管委會（全職能型）
3、海關監管：
24小時全天候隔離封閉監管
區內各種類型企業與海關實行計算機聯網管理；
境外貨物免證保稅備案進區；（5種不免）境內區外貨物交證退稅出口進區
境外貨物免證保稅備案出區；（5種不免）區內貨物交證交稅出區進口境內
境外機器、設備按特定減免稅交證明、減免稅報關進口；境內區外設備交證退稅出口進區
境外交通車輛、生活用品按照一般進口貨物報關辦理。境內區外車輛交證退稅出口進區
外發境內區外加工具保（保證金或銀行保函）出區，境內區外進區具保外發加工，不簽發出6個月內進區核銷退保（比照其他進出境）口退稅單。
測試、檢驗、展覽，比照暫准進出口貨物辦理（區別：登記而不具保），期限2+1個月，其間不得用於境內區外的生產使用，海關將留底樣備查。
區內企業使用電子帳冊管理，不設保證金台帳，賬冊6個月核銷一次，電子帳冊分為加工貿易電子帳冊和企業設備電子帳冊。（如何申請暫時不講）
（二）、報關程序：
（1）與境外之間進出境的貨物報關：備案清單報關
注意：如果是跨關區進出口加工區貨物，按轉關運輸中的直轉方式辦理
a、進境報關流程: （轉關運輸主管部門：海關物流監控部門）
①、口岸錄入轉關數據，持“轉關貨物申報單”“汽車載貨登記簿”海關物流監控部門辦理轉關；
②、審核，發送加工區海關轉關申報電子數據，加封汽車；
③、加工區海關物流監控部門核銷“汽車載貨登記簿”，發送電子回執給口岸海關；
收貨人錄入“出口加工區進境貨物備案清單”，持“賬冊編號”、“運單”、“發票”、“箱單”等進境報關；
④、查驗放行；簽發“備案清單證明聯”。
b、出境流程報關：
①、加工區海關錄入“出境貨物備案清單” ，持“賬冊編號”“發票”、“箱單”、“運單”等出境報關；
②、錄入轉關申報數據，並持“轉關貨物申報單”“汽車載貨登記簿”向海關物流監控部門辦理轉關；
③、審核，發送口岸海關電子轉關數據，加封汽車；
④、口岸海關轉關核銷“汽車載貨登記簿” ，併發送轉關核銷電子回執給加工區海關；
⑤、貨物離境，口岸海關核銷“清潔載貨清單”，反饋加工區海關；
⑥、加工區海關簽發“備案清單證明聯”。
⑦、加工企業核銷
（2）與境內區外其他地區之間的進出口貨物報關：
a、運外區外：先進口報關后出口報關
①、區外企業錄入“進口貨物報關單”，憑“證”、發票、裝箱單、進口報關加工區海關；
③、 （徵稅到①）查驗放行；
④、向區外企業核發“進口報關單付匯證明聯”；向區內企業核發“出境貨物備案清單出境收匯證明聯”。
⑤、加工區企業核銷
b、運入區內：先出口報關後進口報關
①、區外企業錄入“出口貨物報關單”，憑“證”、發票、裝箱單等出口報關加工區海關；
②、區內企業憑“進境貨物備案清單”，“電子帳冊編號”、發票、裝箱單進口報關加工區海關；
③、查驗放行；
④、向區外企業核發“出口報關單收匯證明聯”；向區內企業核發“進境貨物備案清單進境付匯證明聯”。
⑤、境內區外企業核銷
c、出區深加工結轉…………………(直接或通過保稅倉庫轉入其他加工區、保稅區加工后復出口)
①、深加工結轉業務的核批：
轉出入雙方兩區管委會批核；/ 兩區外企業商務部門的核批。（加工貿易業務核准）
免證但不免5證
②、非監管區的備案結轉：
轉入企業轉入地海關備案；持“出口加工區出區深加工結轉申請表”“轉入計劃”
加工企業加工區海關轉出備案；持“出口加工區出區深加工結轉申請表”“轉出計劃”
實際收發貨（30日之內，分批或集中）
轉入企業填制“報關單”進口報關；轉出企業填制“結轉出口備案清單”辦理出口
（30日之內，分批或集中）
③、兩監管區的備案結轉。
各自辦理備案
