關於高等學校
關於高等學校
建設思想教育課程是改進和加強高等學校學生思想政治教育的需要。
一、建設思想教育課程是改進和加強高等學校學生思想政治教育的需要。
馬克思主義理論課對學生進行系統的馬克思主義理論教育，是思想教育的基礎。但很難要求、也很難做到把學生的各種思想認識問題都包括進去，具體地加以解決。對學生應該進行個別的、深入細緻的思想工作，但只靠個別思想工作也是不夠的。幾年來的實踐經驗證明，針對學生普遍關心的形勢、政策、人生、理想、道德、民主、法制、紀律等方面的問題，有計劃地開設一些思想教育課程，在時間上、制度上加以保證，是必要的。
近幾年，許多高等學校在思想教育課程的建設上作出了努力，有的開設了形勢政策教育課，有的開設了思想品德，有的還開設了各種選修課、專題講座，取得了一定的經驗，也有一些教訓。現在，有必要總結這些經驗和教訓，把思想教育課程的建設向前推進一步，使之更加切實可行，教育效果更好。如形勢政策教育，雖然普遍規定了課時，但大多數院校缺乏計劃，沒有專人負責，有的甚至放任自流，亟需採取有力的措施改變這一狀況，使之發揮應有的作用。
從事學生思想政治教育的專職人員應該有機會利用講壇，比較系統地從理論上回答學生普遍關心的問題。參加思想教育課程的教學，也有利於提高這支隊伍的水平。
基於以上幾方面的考慮，有必要就思想教育課程的設置及教學目的、要求作出規定，以便有所遵循。
二、建設思想教育課程的指導思想是：
1、必須堅持馬克思主義的指導，著眼于思想教育。思想教育課程的理論基礎是馬克思主義。缺乏思想性、科學性的內容，不能納入社會主義高等學校的思想教育課程。吸收有關學科的知識必須經過鑒別和篩選。與思想教育無直接聯繫的知識性課程和單純研究教育對象身必發展規律的課程，也應與思想教育課程加以區分。
2、開設思想教育課程是為了實現新時期高等學校對學生政治、思想、品德方面的要求。思想教育課程的設置要與教學改革、思想政治教育的改革和馬克思主義理論課的改革聯繫起來考慮，要符合學校工作總的要求，擺到適當的位置上。
3、要從學生的思想實際出發，加強思想教育的針對性。學生的成長過程是有規律性的。既要善於抓住學生在成長過程中帶有普遍性的思想認識問題，有計劃地進行教育；又要注意密切結合形勢的發展和學生的思想動態進行教育。
三、根據新時期對思想教育提出的要求和高等學校學生的實際情況，現規定設置如下五門課程：
1、《形勢與政策》 （每學期均開設，時數根據需要由各校自行安排）
教學目的與要求：幫助學生了解國內外重大時事，學習黨的路線、方針、政策，全面掌握“一個中心、兩個基本點”，認清形勢和任務，激發愛國主義精神，增強民族自信心，珍惜安定團結的局面，為建設有中國特色的社會主義而奮發學習，健康成長。
2 、《法律基礎》 （30學時）
教學目的與要求：使學生懂得馬克思主義法學的基本觀點，掌握憲法和有關專門法的基本精神與規定，增強法制觀念和社會責任感，正確行使公民的權利與義務，以適應社會主義法制建設的要求。
3、《大學生思想修養》（暫名）（一年級實施）
教學目的與要求：緊密結合一年級學生 的實際情況，引導學生認清時代要求與歷史責任，明確社會主義大學的培養目標，端正學習目的與態度，重視文明道德修養，培養優良的校風、學風，正確處理個人與集體的關係，以適應從中學到大學的轉變，為大學期間的健康成長打下良好的思想基礎。
4、《人生哲理》 （二年級實施）
教學目的與要求：幫助學生學會運用馬克思主義把握正確的人生方向；正確認識和處理個人與社會的關係，樹立為人民服務的思想，培養開拓進取的精神，識別和抵制各種錯誤的人生觀。
5、《職業道德》 （三年級實施）
教學目的與要求：使學生了解社會主義職業道德的基本原則和主要規範，樹立選擇職業的正確態度；明確本專業職業道德的具體內容和要求。
四、為了使思想教育課程的開設得到切實保證，各高等學校應採取以下措施：
1、思想教育課程應列入教學計劃。按現有規定，形勢政策教育時間為每周二學時，一般院校按每學期有效教學時間十八周計算，四學年共288學時（不同類型學校可按本校實際有效教學周計算）。各校開設思想教育課程的總學時不要超過288學時。除《形勢與政策》外，其他幾門課程的教學時數不宜多，每門課可適當集中安排。教務部門要將思想教育課程合理地排入課表。教師講授思想教育課應計算教學工作量。
2、思想教育課程由學校主管學生思想政治教育的部門和教務部門共同領導，由思想政治教育教研室負責組織實施。
3、思想教育課程應注重教學質量和教育效果。各門課程可根據不同的教育內容採取不同的教學形式和方法進行。教學要採取啟髮式、討論式。除《形勢與政策》必要時可採取大報告的方式進行外，一般應分班進行教學，以便更好地結合學生的思想實際，提高教育效果。
4、加強思想教育課程的師資培訓。從事學生思想政治教育的專職人員及其他具備任課條件的人員，在承擔思想教育課程的任務前，必須經過認真的進修或培訓，要從加強理論修養和深入調查研究學生思想情況兩方面做好講課的準備，並及時總結、交流教學經驗。
5、學校要加強對思想政治教育課程建設的領導。各有關部門要互相配合，共同努力，採取有力措施落實這項工作。
2009年12月4日 從教育部獲悉，全國普通高等學校2009級秋季入學本專科、研究生新生學籍電子註冊工作已基本完成，即日起可在教育部、各省級教育行政部門、高等學校各自指定網站向學生提供學籍電子註冊結果查詢，教育部查詢網站為中國高等教育學生信息網（學信網）。
教育部負責人指出，普通高等教育新生學籍電子註冊是教育行政部門為加強高等學校招生行為監督，保障高等教育改革健康發展採取的重要措施，是完善高等教育學歷證書電子註冊制度的一項重要工作，也是切實維護廣大學生正當權益的重要手段。這位負責人提醒廣大新生，要及時上網查詢確認本人學籍，經省、校兩級網站都能夠查詢到學籍信息的，表明已取得國家承認的學籍；兩級網站特別是省級教育行政部門指定網站不能查詢到學籍信息的，則表明未取得國家認可的學籍，應儘快聯繫所在學校和生源地省級招生辦公室，弄清事實，妥善解決。否則，畢業時不能獲得國家承認的畢業證書，也不能進行學歷證書電子註冊。
請參與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》研製工作的有關專家和司局負責同志解讀有關高等教育的內容 [文字實錄]
續梅：各位記者朋友大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發布會。今天我們繼續圍繞《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為大家做相關的介紹。很高興我們今天請到了三位參與起草工作的專家，有綱要工作小組辦公室成員、國家教育發展研究中心的張力主任；綱要教育改革與制度創新戰略專題組組長、中國教育學會常務副會長談松華先生；綱要繼續教育戰略專題組副組長、國家教育發展研究中心副主任韓民先生；此外，我們還邀請到了教育部相關司局的負責同志，有教育部高等教育司的張大良司長；高校學生司王建國司長，還有教育部學位管理與研究生教育司李軍副司長。這六位嘉賓今天將圍繞綱要徵求意見稿當中高等教育方面的內容為大家做介紹。下面首先有請張力主任為大家做介紹。張力：各位新聞界的朋友大家上午好，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》已經公開徵求意見，今天我們是對綱要文本當中的有關高等教育方面的內容跟大家一起來探討，其實大家也都看到規劃綱要文本在整個戰略目標、發展任務、體制改革和保障措施等方面都對2020年前的高等教育的發展和改革做了新的重要的部署，也提出了很多非常新的政策亮點。所以，按照規劃綱要工作小組辦公室的要求，今天我會和戰略組專家和有關司局負責人一起跟大家探討一下有關高等教育方面的難點熱點問題。我這裡先做一個介紹性的發言，談四點看法供大家參考：第一，如何判斷我國高等教育發展形勢。在社會各界，包括我們教育系統對高等教育擴招以後形勢怎麼判斷，大家都會有自己的看法，但是我們要從基本面上來看，也就是說改革開放前20年，實際上我們的高等教育發展是相對比較平緩穩步的，從1999年擴招以來，整個高等教育規模增長幅度是非常顯著的，從原來不到700萬人的規模，現在已經增加到了2979萬人。我們什麼時候居世界第一位呢？差不多是在2005年前後，也就是超過了美國，在整個總規模上居於世界第一。毛入學率也從原來的不到10%增加到24.2%，可以說進入了國際上公認的大眾化階段。從這期間來看，我們初步形成了若干所能夠有條件向世界一流衝擊的高水平大學，一批重點學科，培育了一大批前沿新興學科和交叉學科，每年高校輸送的畢業生從原來不到百萬現在已經達到了六百多萬，科技創新和社會服務的能力不斷增強。對高校擴招以來這樣一個形勢，我們需要一個客觀的估計，正是因為擴招，才使得數以千萬計的適齡青年能夠由此獲得進修深造的機會，從而改變一生，才使我國在參與國際競爭中能夠在人才資源方面顯現出比較明顯的優勢。擴招以後畢業生正在成為各行各業特別是高技術產業、現代服務業當中的業務骨幹，比如“嫦娥一號”工程有上萬名科技人員在30歲以下，如果沒有擴招就不可能有這麼充足的人才供給能力。其實當我們國家進入高等教育大眾化階段的時候別的國家也沒有閑著，他們也在增加高等教育的供給能力，很多歐美國家從原來的大眾化階段進入到普及化階段，也就是說高等教育毛入學率超過了50%，我國擴招以後在世界毛入學率方面的排位也就是上升10位左右，原來就是七十、八十位，現在也就是七十位，我們要清醒地看到我們同世界水平的差距。相應地，如果我們不擴招，我們全面建設小康社會的進程也會受到不小影響。但是，我們也要看到，我國高等教育發展還存在不少困難和問題，比如拔尖創新人才培養能力較為薄弱，像錢老之問說的也就是這個事。二是我們高等教育持續發展條件不足不穩，我國普通高校生均預算內教育事業費2001年的時候，已經達到了7300元，後來一度跌到了5000多元，現在回到7500元左右，我們還是財政拔款不充足的狀況，是同期發達國家相近統計口徑1/5，而且不同省之間能相差6倍之多。三是擴招后畢業生就業競爭壓力較大，對高等學校學科專業結構優化及增強學生社會適應能力等提出了新的更高要求。四是制約發展的體制性障礙還沒有完全解決，分別體現在人才培養的模式、考試招生制度、辦學體制和管理體制方面，所以我們的科學發展還是面臨許多新的挑戰。這是給大家介紹的對當前形勢的一個基本判斷。第二，如何看待高等教育2020年事業發展目標。我們認為應該從全局上來看，也就是說面對全面建設小康社會的關鍵時期需求，特別是應對經濟全球化深入發展，科學技術進步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰，《規劃綱要》提出，從現在起到2020年，高等教育總規模將從2900多萬增加到3550萬，高等教育毛入學率從24.2%提高到40%，20-50歲主要勞動年齡人口的受高等教育的比例會從現在不到10%提高到20%。應該說，這些目標體現了高等教育規模發展達到一個高位平台後穩步增長的趨勢。從規模增長看，我國從2002年進入高等教育大眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規模年均增長率為9%以上，後期增幅已有放緩，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照專家組的預測，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增長50萬人就可以達到未來高等教育毛入學率40%的目標，換句話說，現在如果一個學生都不擴招，我們可以增長10個百分點，為什麼？因為18-22周歲年齡的人口分母在未來十年當中是下降差不多4000萬人，等於說我們現在零增長也可以使高等教育毛入學率提高到35%，我們為什麼提出40%這樣一個目標呢？就是因為我們考慮到各行各業對專門人才的緊迫現象，考慮到學齡青年受教育的迫切願望。要給大家一個最深刻的印象就像朱之鑫主任在前天的發布會上談到的那樣，我們今後主要勞動人口的存量當中，特別是受到高等教育存量當中將會達到2億人，這2億人意味著什麼？昨天胡鞍鋼教授也說了，實際上相當於世界上第五個經濟體，也就是說第五大人力資源的存量，這是非常了不起的。至於主要勞動年齡人口受過高等教育的比例，如能躍升到20%以上，意味著我國高端人力資源開發將達到全球範圍內前1/3的水平。第三，如何認識我國高等教育發展任務定位。根據《規劃綱要》的要求，今後我國高等教育的發展任務將定位在以全面提高質量為重點，更加註重提高人才培養質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力，特別要求高等教育優化結構辦出特色。因為剛才已經說了，2020年高等教育規模的擴展已經不是重點，最大的重點就是我們將進入發展理念戰略性轉變和全方位注重教育質量的新階段。首先，把提高質量作為高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。為此，《規劃綱要》提出了三點要求，一要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，從培養造就高素質專門人才和拔尖創新人才出發，深化教學改革，嚴格教學管理，改進高校教學評估，健全教學質量保障體系，特別提出，這也是第一次提出要創立高等學校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，大力推進研究生培養機制改革。二要充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，鼓勵高校在知識創新、技術創新、國防科技創新和區域創新中作出貢獻，對加強高校的基礎研究、應用研究以及創新基地平台建設明確了政策方向，特別針對科研領域當中的體制性障礙，要求促進高校、科研院所、企業的科技和教育的資源共享。大家注意到，這回不僅是科研的資源要共享，而且我們將來產學研的教育資源也要深度的合作和共享。三要牢固樹立高等學校主動為社會服務的意識，利用高校人才匯聚、學科綜合交叉的能力優勢，全方位開展服務，要求進一步推進產學研用結合，加快科技成果轉化，積極參加文化建設，參與決策諮詢，充分發揮智囊團、思想庫的作用。其次，我們要切實保障高等教育科學發展和教育質量穩步提高，必須優化結構辦出特色。因為我們國家現代化對高層次專門人才需求的多樣性和區域的差異性是世界上不多見的，很難沿用學術學科評價的單一尺子來衡量所有高校。為此，《規劃綱要》的文本也明確要求到2020年我們的高等教育結構更加合理，特色更加鮮明。這裡面有兩點是需要注意的，一是國家提出要建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，不僅要繼續加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設創新，建成一批國際知名、有特色高水平的高等學校，這裡不光包括本科的大學和學院，也包括高職高專的學院，若干所大學達到或接近世界一流大學水平。而且要引導其他各類高校在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流，包括支持地方或行業背景高校建設優勢重點學科，改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理。二是優化學科專業等結構，這也是為了適應現代化建設的需要，重點擴大高技能型、應用型、複合型人才培養規模，加快發展專業學位研究生教育，優化區域布局結構，重點支持中西部高等教育發展，鼓勵東部高等教育率先發展，也就是說讓高校既能夠在學科專業建設方面苦練內功，還要面向現代化建設需求辦出特色，這是新世紀新形勢下打造高質量的中國高等教育體系的必由之路。第四，如何深化高等教育體制改革和加強政策措施保障。在《規劃綱要》的第三部分已經全面謀劃了體制改革的新思路新方向，其中大部分內容都涉及到高等教育領域，我們可以列舉出一系列新的改革切入點和政策措施亮點，比如更新人才培養觀念、創新人才培養模式、改革教育質量評價和人才評價制度，深化考試招生制度改革等等，都需要在各類高等學校師生中形成更為廣泛的共識和共同的自覺的行動。相比中小學而言，建設現代學校制度、落實和擴大學校辦學自主權，重點也是高等學校，關鍵在於完善中國特色的現代大學制度，包括堅持和完善黨委領導下的校長負責制，探索教授治學的有效途徑，探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制，推進產學研用相結合等等。與此相關，深化辦學體制改革和管理體制改革，說到底，是整個改革的牛鼻子，就是要理順政府怎麼辦教育管教育，學校怎麼依據法律法規和宏觀政策引導自主辦學等關係，許多都是當前社會上關注和熱議的問題，相關的因素也很複雜，表現出“深水區”改革的典型特點。同時，我們也看到，要實現高等教育事業發展的目標，完成好各項發展任務，沒有必要的經費支持和良好的制度安排是根本不行的，我們必須在深化體制改革、加強政策措施保障方面邁開新的步伐。《規劃綱要》的第四部分保障措施，特別提出要加強高等學校教師隊伍建設，在經費方面實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經費的投入機制，值得注意的是，為了加強經費管理，明確提出設立高等教育撥款諮詢委員會，增強經費分配的科學性，在高校實行設立總會計師職務，公辦高校總會計師由政府委派，這也是比照國際通行做法，目的就是要強化制度監督、社會監督、媒體監督，讓高等教育領域公共資源配置在陽光下運行。還有國家加快教育信息化進程，高等學校既是優質資源普及共享的收益者，更是優質資源開發和應用的主要參與者，勢必發揮更為重要的作用。在《規劃綱要》準備在今後三年啟動實施的重大項目和改革試點中，涉及高等教育發展的和改革的項目內容也有不少。如果組織領導和措施配套能夠很好到位，相信我國高等教育的事業定為沿著科學發展的道路再創新的輝煌。下面，我們就回答各位記者朋友的問題。謝謝大家。續梅：謝謝張力主任，張主任剛才就《規劃綱要》當中高等教育的內容為大家做了比較全面而且非常清晰的介紹。下面我們就請記者提問。中國教育電視台記者：我有一個問題想請教高教司的張司長，在規劃綱要徵求意見稿中提出，到2020年將建成一批國際知名有特色高水平的高等學校，若干所達到或接近世界一流大學的水平，我想請問，您如何評價目前階段我國綜合性大學的辦學水平，要實現建設世界一流大學這樣的目標還需要做出怎樣的努力？謝謝。張大良：這個問題很重要，剛才張力主任介紹高等教育的情況的時候，我國是一個高等教育大國，在校生已經達2979萬人，而且高校數量也很多，有2263所，下一步就是要建高等教育強國，建高等教育強國要有一批高校接近和達到世界一流大學的水平，這要起一個引領的作用，也是標誌著我們國家高等教育強國的一個重要的指標。最近我們也在研究高等教育強國的指標，根據專家的研究，我們大約要在今後30年左右的時間可以進入高等教育強國的行列，這是我們有一些定量的指標，在這裡就不說，因為正在研究。同時我們也有一個定性的表述，也就是說到那個時候建成的高等教育的強國。首先是在一個體繫上來表述，就是要構建一個具有世界先進水平、中國特色社會主義的現代高等教育體系，在這樣一個高等教育體系裡面各層次、各類的高校都有一批走在前面的，起到引領和示範作用的高校，其中就有一批達到接近世界一流水平的大學和若干所世界一流的大學。所以，我想這是我們在推進走向高等教育強國這樣一個進程當中要實現的目標。新華社記者：我有兩個問題，第一，在高考制度改革中提出一些創新的方法，請問有沒有推進的時間表？開展試點的大致範圍是哪些？第二，綱要中提出了逐漸取消現行的高校行政級別的要求，請問可操作性到底有多大？謝謝。談松華：高考問題是這次改革中的一個重要議題，也是社會關注度很高的一個問題。剛才這位記者提到的推進時間表，我想這裡先要說一下，這次高考改革有一個總體思路，因為改革開放以後，恢復高考制度是起到重要的歷史性作用的，80年代、90年代以來，國家在高等教育考試招生制度上也是連續在進行著一些探索和改革，但是現在看來，原有的高考招生制度是在精英教育階段，當高等教育進入大眾化以後，人才選拔制度、培養制度確實要有大的轉變，所以高考招生制度的改革要和高等教育發展的階段相適應，原有的高考招生制度的優點是全國統一組織考試、統一招生，這樣就能夠保證全國基本的標準，同時能夠比較保證教育公平，但是它的一個弊病就是當高等教育進入大眾化以後，高等教育已經出現了不同類型的高等學校，用一種考試辦法來選拔不同院校的學生，這種考試選拔辦法需要轉變，適應多種形式、多種類型的高等學校。同時，在原有的招生辦法中體現公平的最主要的，甚至是唯一的標準是分數，分數當然是能夠體現一個學生的發展水平的，但是它不是唯一的。所以僅僅用分數來約束學生，就會引導學生只重視學業成績，甚至只重視考試分數，而不太重視其它方面的全面發展。所以，這次高考招生制度改革歸納起來就是從制度設計上，主要是三句話：分類考試、綜合評價、多元錄取，分類考試是指不同類型的高等學校可以採取不同的考試辦法，從綱要中現在規定的辦法來看，本科院校實行全國統一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學可以另外加試。在綱要中鼓勵實行聯考，現在已經有一些學校在實行聯考，這就說本科院校高水平高校、高職高專可以有不同的考試辦法，另外在考試上也不是一年只有一次，有的科目一年可以進行多次考試，給考生多次機會。綜合評價是指除了考試分數是對學生的一個非常重要的評價，還要建立高中學業水平考試和中學階段的綜合素質評價，這兩項實際上也是對學生更全面的評價。到條件成熟的時候，高中學業水平考試和綜合素質評價將會作為選拔學生的依據之一，我這裡要說一下是條件成熟以後，在條件沒有成熟的時候我們只能在局部地區逐步推進。多元錄取是指我們錄取的基本原則是擇優錄取，根據學生的綜合評價，包括高考成績，以後還要包括高中學業水平考試和綜合素質評價來擇優錄取，同時高校逐步擴大自主錄取的比例，還可以推薦錄取，還可以定向錄取，還可以破格錄取，這樣就可以招來不同才能的學生，特別是有特殊才能的學生，可以突破我們現在高考招生制度對學生評價的局限，可以用各種途徑進入高等學校，這是我們現在提出來的高考招生制度的一個設計思路。這是一個目標，實現這個目標是需要有條件的，特別是誠信制度的建立，以及招生錄取的一些法規的完善，所以需要通過試點，通過試點積累經驗，完善法規，逐步建立誠信制度，這樣可以積極穩妥地推進高考制度改革。張力：三句話對中國取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。第一句話，必須做，這是大勢所趨，國家所指明的和確定的事業單位改革方向，包括將來的國企高層管理改革方向就是這樣一個方向，就是要達到“政校分開，管辦分離”，要有這樣一個新的制度設計，往前推進的趨勢。第二，怎麼做，叫做“先立后破，不立不破”，“立”就是要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，“破”就是剛才說的，逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式，包括學校內容的，還包括政府怎麼管學校的行政化的傾向。第三句話，什麼時候做？從容易的地方做起，逐步向難點推進。所以試點先行，先從有條件的地方創造條件，這是國家的既定方針，所以我相信大家在不久將來會看到試點的出現。我的回答就是這些。人民網記者：剛才我聽完張力先生的介紹之後我有這樣一個問題，擴招之後我們的大學生就業從前年開始就是教育部工作中的一個非常非常重要的工作，前所未有的採取了很多條措施來解決，像您介紹的歐洲和大洋洲有些國家進入普及化階段，大學的毛入學率已經超過50%了，這些國家怎麼解決大學生就業問題呢? 張力：其實很簡單，我們發現進入普及化的高等教育的國家有三個特點，第一個特點，就是年輕的人口是在下降的，但是我們這個下降跟他們下降的形態不一樣，國外的年輕人不太願意生孩子，整個人口是老齡化、少子化，所以原有的高等教育的資源能夠容納出更多的高中畢業生就學，其實從總量上來講，規模的擴展並不是很大，儘管超過了50%，實際上向整個勞動力市場提供供給的總量並沒有增加的特別明顯，況且還有一些外來的移民。第二個特點，這些國家通常技術轉型是相對比較迅速的，或者說原來一些低技術含量的崗位迅速移出本國，所以原來青年人拿到高中文憑之後就可以滿足就業的需要，現在發現有些就業崗位是越來越多的需要大學文憑。第三個特點，當他們發現自己的上學學生是在增多，但仍然他們現在資源很富裕的情況下，他們傾向於打起高等教育國際化的牌，招收更多的亞洲包括中國的留學生在他們那裡就讀，也使他們整個高等教育的毛入學率往上拉動，而這些人並不一定學完了以後留在本國就業，應該說他們的就業格局跟中國很不一樣。再給大家舉一個例子，如果我們看一看OECD，30個成員國，他們整個從業人員的大體總量在4.3億或4.5億人左右，而我國是7.8億人，眼看就是8億人，我們國家就業人口的總量是相當於30幾個國家加起來的差不多2倍，中國目前來講不能說我們主要年齡人口受高等教育的比例高到已經達到天花板了。將來隨著我們整個技術結構、產業結構、就業結構的變化，可能會創造出更多的容納大學生就業崗位的，前提就是經濟能夠保持可持續的發展，而且城鎮化的水平會緩慢的、漸進的提高，在這種情況下全面的考量大學生就業問題會是一個更加客觀的視角。王建國：感謝你對大學生就業工作的關心，剛才張主任講到國外的毛入學率超過50%以上如何解決大學生就業的問題，這兩年我們國家大學生就業的問題也顯得越來越嚴峻，但是我感覺到這兩年黨中央、國務院高度重視，各部門齊心協力，針對你剛才講的，應該說總體上我們的就業狀況還是好的，比如說去年，2009年我們的初次就業率達到74%，相應的，印度也是按照初次就業率來統計，2007年的數字是25%。西方很多國家是按照畢業以後半年到兩年來統計，一般半年以後就業率大概在80%左右，可見我們國家大學生就業的總體形勢是很好的，但是問題依然嚴峻，我想表達幾個觀點，第一，隨著我們國家全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，我們的大學生總體上不是多了，還是少了，所以我們在這個目標裡面提出2020年我們的毛入學率要繼續攀升到40%，現在的問題在哪？我覺得解決大學生就業的問題，第一是我們國家的經濟結構要從比較粗放型、勞動密集型進一步向集約型、向高技術方面發展，隨著產業經濟結構的調整，我們各行各業對大學生的需求會越來越高。第二，我們現在國家的發展在中小城市、中小企業需要大量的大學生，但是由於觀念的原因，由於某方面制度的原因，一些大學生還不願意到基層去，不願意到中小企業去工作。如果我們在這方面從政策上、從制度上、從教育上多方下手，我相信我們國家更廣大的區域，我們國家更多的企業將能夠吸納更多的大學畢業生。第三，也是適應國家經濟社會發展的需要，毋庸置疑高等學校自身也要不斷深化教育教學改革，使我們的學生創新精神、實踐能力更強，使我們學生創業的能力更強，更好的適應國民經濟和社會發展的需要。所以總體上我對我們國家大學生就業的前景是看好的。中國教育報記者：有兩個問題請教高教司張司長，第一，錢學森錢老之問，引發了全社會對高校培養拔尖創新人才的關注和思考，是一個系統工程培養專業人才，在此前我們高校進行了怎樣的改革和探索，未來又將怎樣改革我們的人才培養模式，讓更多的拔尖創新人才冒出來這是第一個問題。第二，我們將採取怎樣的制度設計，讓更多的大學辦出自己的特色，改變當前千校一面的狀況？謝謝。張大良：我先回答第一個問題，關於培養拔尖創新人才的問題。培養拔尖創新人才對於我們建設創新型國家，推進社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興是具有重大的戰略意義的，最近十多年來，在我們一批高水平大學也在不斷地探索培養拔尖創新人才，進行了很多很好的有益的嘗試，比如北京大學的“元培計劃”，清華大學的“清華學堂”，他們在這方面都做了很好探索，也取得了一定的經驗，我們想關於拔尖創新人才培養應該也是多樣化的。同時在原有積累經驗的基礎上要繼續進行探索，因為在涉及到人才培養模式、課程體系、教學內容、教學方法手段等方面的深化改革，這次在規劃綱要文本當中已經提出來了，要牢固確立人才培養在高校工作當中的中心地位，要著力培養品德優良、知識豐富、本領過硬的高素質專門人才和拔尖創新人才。所以，在現在高等教育發展的大形勢下面，我們應該要很好地抓住高等教育質量提升工程這個有利時機。因為這次文本當中在後面的十大改革的項目和改革試點當中，有一個高等教育提升工程，在這個提升工程裡面講了一句話，就是實施基礎學科和應用學科拔尖學生培養試驗計劃，我想這個計劃是分兩個部分，第一部分，在基礎學科方面要培養拔尖創新人才，我們想是一個少而精、高層次、國際化的原則來培養。去年我我們已經開始著手這方面的籌備工作，因為本著先行先試的原則，在規劃綱要制定原則的過程當中，有看準的可以試的我們就先試，我們已經對基礎學科的拔尖創新人才的培養做了籌備工作，已經選擇清華大學、北京大學等十多所大學的數、理、化、計算機、生五個學科率先進行試點，想在創新人才培養方面有所突破。所以藉此機會我也想把基本的思路說一說，主要是在七個方面來抓改革：一是在學生的遴選方面，注重考察學生的綜合能力，學生的興趣和發展的潛質，實行動態統籌機制、自由選擇專業的機制，將最優秀的學生選入到培養計劃當中。二是教師的配備，我們要安排高水平的專家學者來擔任專業的導師和授課老師，聘請海外知名學者主持和參與教學。三是培養模式，要突出個性化的培養，積極開展教學理念、模式、內容和方法的改革，讓學生有自由探索的時間和空間，鼓勵學生自主的學習，參加科學研究的項目訓練，培養他們的科研興趣，從而使他們的志向更加遠大，心態也要是平和的，德才兼備，成為未來的一流的學者和世界一流的科學家。四是營造氛圍，這個氛圍就是要通過世界級的科學家的訪問，高水平學術報告等等形式，來營造濃厚的學術分為和開放的平等交流的氛圍，激發學生的求知慾和創新的願望。五是制度上要創新，學生管理實行導師制和班級管理相結合，制定靈活的課程選修、免修、緩修等等制度。六是條件方面的支持，國家重點實驗室、開放實驗室、國家重點實驗室、開放實驗室，國家試驗教學試驗中心等等，都要向參與這個計劃的學生開放，並為學生創新活動提供專門的支持，經費的支持、條件的支持、空間的支持。七是國際合作，通過聯合培養暑期學校短期考察等方式，分期分批將學生送到國外一流大學學習和交流，鼓勵學生利用國外的條件開展科學研究工作，儘快地融入學科領域或者是國際一流的科學家的群體當中去。所以拔尖創新人才的培養，我們認為是一項系統工程，需要社會、家庭、學校、用人部門，包括我們新聞媒體的大力支持，要營造拔尖創新人才脫穎而出的良好氛圍和政策機制。在這個計劃當中，還有一個是應用學科的拔尖人才培養問題，關於應用學科培養拔尖人才，我們還要跟培養高素質專門人才結合起來，因為應用學科跟基礎學科不一樣，應用學科我們應該大批的培養高素質的專門人才，同時培養少而精的拔尖創新人才，在這方面我們在研究籌備啟動未來卓越工程師、卓越醫師、卓越教師的培養計劃。所以我想在卓越工程師培養方面我們是要培養一大批研究型、研髮型或者是能夠在生產一線的卓越工程師，所以這是一個全口徑的，生產一線的卓越工程師就是前面講的高素質的專門人才，研發性的少量的是真正的拔尖創新人才。要培養一大批卓越醫師，他們當中有的是能夠在大醫院解決疑難病症的專科醫師，有的是能夠進社區、下農村的全科醫師，還要培養一大批各級各類學校需要的卓越教師。總之，他們在各自的工作崗位上都能夠表現出卓越，成為高素質的專門人才和拔尖創新人才。第二個問題，關於千校一面的問題，這個問題涉及到我們對於高等教育的管理和指導應該是分類指導、分類管理，所以這也通過分類管理、分類指導，建立高等教育的分類體系，我們才能夠解決千校一面的問題，解決千校一面的問題實際上就是要使得我們目前的2263所高校都要辦出特色，所以這個問題簡單講是在三個方面考慮。一是要發揮政策的導向作用，要根據科學性、多樣性、可操作性和公正規範的原則來修訂我們的普通的高等學校實施條例和有關政策，要按照高等學校分類的依據，建立分類體系，實行分類管理，開展分類的評價，引導不同的層次、不同類型的高校能夠合理定位，能夠各在其位、各展所長，辦出特色，各級政府要統籌規劃，做好政策的引導和監督管理，為高校的自我定位、自主發展提供政策支持和空間，這方面我我們正在研究如何支持有條件的地區開展高校分類管理的試點工作。二是要發揮資源配置的作用，通過繼續實施“211”工程、“985”工程，推進優勢學科創新平台項目的建設，通過啟動實施特色重點學科項目的建設，啟動實施中西部高等教育振興計劃，來重點建設一批地方的高等院校，加強示範性高職院校的建設，充分發揮重大項目和引領作用，也就是說要以重點建設來促進分類發展。三是各個高校自身要科學定位，各個高校要堅持特色發展，確立符合自身實際的發展目標，在國家高校分類體系當中找到自己的位置，要結合服務面向不斷調整確立學科專業建設、人才培養類型等方面的發展內容，增強服務國家和地方經濟社會發展的能力真正做到合理定位。如果我們現在的2263所高校都能夠注重合理的定位，辦出特色來，我想我們就有希望形成一個百花齊放、各具特色的高等教育體系，形成百舸爭流充滿活力的高等教育的格局。謝謝。北京考試報記者：我的問題提給王司長，在《規劃綱要》當中提到高考錄取要建立多樣化機制，請問教育部今後有沒有什麼具體的措施? 王建國：關於高考改革輻射面廣、影響力強、關注度高，這是因為高考涉及到老百姓的切身利益，也牽扯到基礎教育實施素質教育，牽扯到高等教育選拔優秀人才。你的問題是多樣化錄取的問題，關於高考制度我講三句話，第一，高考制度要堅持，因為高考是我們國家保障社會公平的一項重要制度，所以必須堅持。第二，高考必須改革，主要是高考內容和形式必須要改革，就像綱要文本提到的六大問題一樣，千校一面，千校一張卷子恐怕是不行的。剛才談松華也講到，要逐步建立分類考試、綜合評價、多元錄取的招生考試的新機制。第三，高考的改革必須積極穩妥地漸進式的前進，這是因為高考改革涉及到千家萬戶，又因為高考緊密聯繫到基礎教育的教育教學，稍有不慎就會對基礎教育的教育教學產生不良的衝擊，所以我們講既要積極又要穩妥，還要漸進式的推進。關於多樣化錄取模式，在綱要的文本里提出來，一共是五種方式，最基本的方式，就是擇優錄取，在統一高考的基礎上擇優錄取。除此之外，上面還提到四種錄取的方式，大家注意一下，這四種錄取方式也作為下一步考試招生制度改革的試點項目，已經明確列出來了。實際上在現行的高考錄取的過程當中，這些方面都有不同的試點，比如第一條是自主錄取，我們全國有80所高校每年都有自主錄取，第二個是推薦錄取，實際上也是自主招生裡面的一項內容，我們現在自主招生裡面是可以學校推薦，可以學生自薦，當然也可以中學校長推薦，對這些優秀的全面發展的是可以推薦由高校來錄取。第三個是定向錄取，這是特別針對我們國家經濟社會發展需要，而且人才短缺的一些行業和部門，比如說我們的煤炭行業，我們現在依然在做有關定向錄取，這批學生入校之前跟企業簽訂相應的協議，給予一定的優惠，進入大學以後到這些行業和企業工作，當然這些現在都是比較艱苦的行業，也是人才比較缺的行業，第四個是破格錄取，大家可能注意到在2009年高考的時候，我們一些學校比如說四川大學、復旦大學，分別對一些具有特殊才能的學生，經過特殊的程序，比如四川大學經過學校有六位教授組成的專家組，與學生多次面試、交流，形成專家評估報告，經過程序報批，錄取了一些具有特殊才能的學生。所以，我想高考制度的改革，包括多元錄取的推進，會隨著我們規劃綱要的逐步實施，一項一項的展現在大家的面前。當然我還想特彆強調一點，這種多元錄取的模式必須建立在一個重要的政策保障的基礎之上，我們的社會、我們的教育必須建立起誠信的體系，必須使我們的這種多元錄取沿著有利於高校選拔人才，有利於基礎教育實施素質教育，有利於維護社會的公平公正，我想我們的改革一定會深入推進。謝謝! 人民日報記者：我留意到在這次規劃綱要當中提出了十個改革試點，其中之一是現代大學制度改革試點，我想具體了解一下，現代大學改革試點所試點的內容具體是哪些，以及目前困擾我國建設現代大學制度落實和擴大辦學自主權利的難點主要在哪裡？謝謝。談松華：現代大學制度的建立在改革中專門有一章講到學校制度建設的時候，對於現代大學制度有一節專門講到這個內容，我想現代大學制度的建立有三個層面的問題：一是大學和政府的關係，因為現代大學制度是建立在依法確定政府和大學關係這個前提之下，所以綱要提出，實行政校分開、管辦分離這樣一個原則，這個原則是處理大學和政府關係的一個基本原則，也是在這個原則下來確保大學辦學自主權。這個原則的含義就是，政府和大學是兩種不同性質的機構，大學不是行政機構，所以大學不是政府的附屬機構，它具有辦學的自主性。管和辦分開的話也是這個意思，政府是負責宏觀管理，辦學的權利是屬於大學，所以我想這是確立現代大學制度的一個層面的問題，首先要處理好這個關係。二是大學內部治理結構。大學內部治理結構在綱要中提到有這樣幾個方面的含義，首先是要制定大學章程，大學內部治理也要按照章程來實行治理，從這個意思來講也可以說是依法治校，這也就意味著今後我們的大學都要制定章程，來確定內部治理結構。在內部治理中間一個問題就是，我們的大學的領導體制是實行和完善黨委領導下的校長負責制，同時又強調了教授治學，營造學術自由的氛圍。大學治理中有一個行政權利和學術權利的關係，那就要在學術領域要充分尊重教授在治學中的重要作用，同時還要完善教職工代表大會和學生代表大會制度，實行民主管理。所以，內部治理結構在綱要中做了這樣一種原則的規定。三是大學和社會的關係。因為大學自主辦學是需要有社會參與和社會監督的，因此要家裡社會參與、社會合作的制度，這裡提出了可以探索建立董事會或者理事會的制度，這種制度是一種社會參與的形式，同時還強調了行業、企業和學校的合作辦學，也提出了大學要向社會公開信息，要實行年報制度，讓社會對大學有知情權，也可以說，現代大學制度最終是要建立一種大學自我發展又自我約束的制度。