藍天保衛戰

堅決打好藍天保衛戰。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。

2013年“大氣十條”實施以來，各地狠抓大氣污染治理，成效初顯：全國74個重點城市PM2.5平均濃度下降了約三成，酸雨面積下降恢復至20多年前的水平……成績是顯著的，但距老百姓期待還有差距。一些地區進入採暖期后霧霾頻發，冬季空氣質量不但沒有好轉，反而惡化了，甚至還有地區頻現爆表，嚴重影響群眾健康和生產生活。

隨著治理大氣污染向縱深推進，剩下的都是硬骨頭。但是，無論是為了人民群眾的身體健康，還是著眼推進國家治理體系和治理能力現代化，這場藍天保衛戰，我們都必須打好，堅決打贏，努力向人民群眾交出合格答卷！

保衛藍天的攻堅戰怎麼打？政府工作報告給出明確的“作戰方案”——科學施策、標本兼治、鐵腕治理。從加快解決燃煤污染到全面推進污染源治理，從加強機動車排放管理到應對重污染天氣，報告里每一項任務部署都是沖著“啃硬骨頭”去的。各地應進一步樹立“全國一盤棋”的思想，把一項項硬任務落到實處，讓大氣污染治理更加科學、更加精準、更加有效。

2017年兩會，李克強政府工作報告12個新詞：藍天保衛戰，居住屬性，數字家庭，數字經濟，全域旅遊，河長制，海綿城市，農村土地“三權分置”，清單管理制度，國家公園體制，人工智慧，第五代移動通信。

一是加大生態環境保護治理力度。加快改善生態環境特別是空氣質量，是人民群眾的迫切願望，是可持續發展的內在要求。必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

二是堅決打好藍天保衛戰。2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點地區細顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問題。全面實施散煤綜合治理，推進北方地區冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節能改造力度，東中部地區要分別於今明兩年完成，西部地區於2020年完成。抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進污染源治理。開展重點行業污染治理專項行動。對所有重點工業污染源，實行24小時在線監控。明確排放不達標企業最後達標時限，到期不達標的堅決依法關停。三要強化機動車尾氣治理。基本淘汰黃標車，加快淘汰老舊機動車，對高排放機動車進行專項整治，鼓勵使用清潔能源汽車。在重點區域加快推廣使用國六標準燃油。四要有效應對重污染天氣。加強對霧霾形成機理研究，提高應對的科學性和精準性。擴大重點區域聯防聯控範圍，強化應急措施。五要嚴格環境執法和督查問責。對偷排、造假的，必須嚴厲打擊；對執法不力、姑息縱容的，必須嚴肅追究；對空氣質量惡化、應對不力的，必須嚴格問責。治理霧霾人人有責，貴在行動、成在堅持。全社會不懈努力，藍天必定會一年比一年多起來。

三是強化水、土壤污染防治。2017年化學需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治。開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施。加強城鄉環境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。培育壯大節能環保產業，使環境改善與經濟發展實現雙贏。

四是推進生態保護和建設。抓緊劃定並嚴守生態保護紅線。啟動森林質量提升、長江經濟帶重大生態修復、第二批山水林田湖生態保護工程試點，完成退耕還林還草1200萬畝以上，積累更多生態財富，構築可持續發展的綠色長城。

2020年5月15日，生態環境部大氣環境司司長劉炳江在發布會上介紹，藍天保衛戰還會繼續打下去，升級版的藍天保衛戰行動計劃也在制定之中。

具體來說，在目標設定方面，會延續《大氣十條》《藍天保衛戰三年行動計劃》的思路，主要圍繞著空氣質量改善和主要污染物減排量方面來設計目標，既突出大氣空氣質量改善為核心，滿足人民群眾藍天獲得感和美好生活的期盼，也與黨的十九大提出2035年要求的空氣質量發生根本性的轉變進行對接。同時，近幾年臭氧問題比較突出，所以在規劃中會針對臭氧的兩項前體物VOCs和氮氧化物設計減排目標。

在重點舉措方面，因為現在“十四五”正好處在兩個一百年的歷史交匯期的主要特點，以及我國正處在轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力的關鍵時期，也可能面臨更為複雜的內部和外部環境等情況，我們將科學合理地設置工作任務。

包括進一步突出重點管控的空間、時段、行業領域和污染物，加強PM2.5與臭氧協同控制；積極推進產業、能源、運輸、用地四大結構調整優化，特別是對工業爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；進一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點區域範圍，加強區域聯防聯控和重污染天氣應對；進一步提升環境監測和執法監管能力，推進大氣環境管理體系和治理能力現代化。

曾經深入“霾伏”的京津冀地區PM2.5平均濃度更是下降了39.6%。而北京，PM2.5平均濃度從每立方米89.5微克降至58微克。

2018年7月18日，2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查工作繼續開展，200個督查組按照工作方案要求，對京津冀及周邊地區147個縣（市、區）進行督查，發現涉氣環境問題67個。

2018年7月9日至22日，生態環境部抽調人員組成200個督查組，對京津冀及周邊地區“2+26”城市、377個縣（市、區）開展第三輪次強化督查。督查組共檢查點位（企業）31628個，發現涉氣環境問題1330個。

2019年1月7日，2018年藍天保衛戰“成績單”出爐。全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為79.3%，同比上升1.3個百分點。三大重點區域——京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原的PM2.5濃度分別為60微克/立方米、44微克/立方米、58微克/立方米，同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。

作為三年藍天保衛戰的首戰之年，2018年的這場藍天保衛戰打得漂亮。生態環境部大氣環境司司長劉炳江說，不僅京津冀等重點區域PM2.5平均濃度在下降，而且從“十三五”空氣質量約束性指標完成情況來看，均超額完成時序進度和年度目標要求。

2019年是打贏藍天保衛戰的攻堅之年。“軍中無戲言，完不成大氣污染治理任務必將被問責。”劉炳江在生態環境部召開的例行發布會上說，2019年將組織開展《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》考核評估，督促各地落實重點任務，對空氣質量惡化、大氣污染防治措施不落實的地區及責任人將進行問責。

2019年7月8日，生態環境部發布上半年全國空氣質量狀況。2019年1至6月，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為80.1%，同比上升0.4個百分點；142個城市環境空氣質量達標，同比增加20個。

主要監測指標方面，2019年上半年，全國337個地級及以上城市的PM2.5濃度為40微克/立方米，同比下降2.4%；PM10濃度為69微克/立方米，同比下降4.2%；臭氧濃度為143微克/立方米，同比持平。

從藍天保衛戰三大主戰場看，京津冀及周邊地區“2+26”城市空氣質量有所反彈。1至6月，平均優良天數比例為47.5%，同比下降2.3個百分點；PM2.5濃度同比上升4.8%。其中，北京市上半年優良天數比例為62.4%，同比上升2.7個百分點；PM2.5濃度為46微克/立方米，同比下降13.2%。

長三角地區41個城市上半年平均優良天數比例為73.6%，同比下降0.2個百分點；PM2.5濃度同比下降4.1%。

汾渭平原11個城市1至6月平均優良天數比例為54.4%，同比下降0.7個百分點；PM2.5濃度同比上升4.8%。

從重點城市空氣質量排名看，上半年168個重點城市中，臨汾、邢台、石家莊市等20個城市空氣質量相對較差；海口、拉薩、深圳市等20個城市空氣質量相對較好。

從空氣質量同比改善程度看，168個城市中，南寧、宿州、肇慶市等20個城市空氣質量改善幅度相對較好；泰安、大連、臨沂市等20個城市空氣質量改善幅度相對較差。

2018年7月11日，2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查工作繼續開展，200個督查組按照工作方案要求，對京津冀及周邊地區206個縣（市、區）進行督查，發現涉氣環境問題129個。

檢查清單內涉氣“散亂污”企業1636家，發現整改不到位問題4家，佔比為0.2%；未發現清單外涉氣“散亂污”企業。檢查清單內應淘汰燃煤鍋爐企業482家，未發現拆除不到位問題；發現清單外應淘汰燃煤鍋爐12台。工業企業未安裝大氣污染防治設施問題15個，工業企業不正常運行大氣污染防治設施問題13個，VOCs整治不到位問題6個，工業粉塵無組織排放問題8個，露天礦山未落實減塵抑塵措施問題2個，建築工地揚塵管理問題20個，物料堆場未落實揚塵治理措施問題45個，其他涉氣環境問題4個。

7月11日，北京市第2督查組對丰台區的東方龍珠汽車服務有限公司北京分公司檢查時發現，該企業有一台0.25蒸噸燃煤鍋爐，未在2017年10月底前取締，不在當地應淘汰鍋爐清單內。

河北省石家莊市第1督查組對石家莊市鹿泉區的利民浴池檢查時發現，該企業有一台0.65蒸噸燃煤鍋爐，未在2017年10月底前取締，不在當地應淘汰鍋爐清單內。

山西省晉城市第1督查組對晉城市城區的巨德型材有限公司檢查時發現，該企業正在生產，PVC加熱熔化工序未安裝VOCs收集處理設施，有機廢氣直排；原料攪拌和破碎工序未安裝收塵設施，粉塵無組織排放。

河南省開封市第2督查組對開封市順河回族區的晉開化工投資控股集團有限責任公司一分公司檢查時發現，大量煤灰露天堆放，未採取防塵抑塵措施，揚塵污染嚴重。

對上述問題，生態環境部已通過督辦問題清單交辦相關市、縣（區）人民政府依法調查處理。

2018年8月10日，2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查工作繼續開展，200個督查組按照工作方案要求，對京津冀及周邊地區212個縣（市、區）進行督查，發現涉氣環境問題92個（其中1家企業有2台應淘汰燃煤鍋爐，1家企業有3台應淘汰燃煤鍋爐），如下：

一、檢查清單內涉氣“散亂污”企業1361家，發現整改不到位問題2家，佔比0.1%；未新發現清單外涉氣“散亂污”企業。

督查組檢查發現，清單內涉氣“散亂污”企業2家，存在整改不到位問題。其中，北京市房山區1家；河北省石家莊辛集市1家。

二、檢查清單內應淘汰燃煤鍋爐企業375家，未發現燃煤鍋爐未拆除；發現清單外應淘汰燃煤鍋爐11台。

督查組檢查發現，清單外應淘汰燃煤鍋爐11台。其中，河北省石家莊晉州市西河李家肉糕飯店1台（0.1蒸噸）、晉州市新星飯店1台（1蒸噸）、趙縣天胰水泥製品有限公司1台（0.1蒸噸）、靈壽縣泓澤苑飯店1台（0.5蒸噸）、平山縣二偉饅頭房1台（0.5蒸噸），唐山市路北區萬環耐酸鹼瓷廠3台（均為0.1蒸噸以下），廊坊三河市鑫家大眾浴池2台（均為0.5蒸噸以下），保定涿州市金興液壓機械有限公司1台（0.2蒸噸）。

三、工業企業未安裝大氣污染防治設施問題7個。

其中，天津市北辰區1家；河北省唐山遵化市2家，廊坊市廣陽區2家，滄州市新華區1家；河南省鄭州市經濟技術開發區1家。

四、工業企業不正常運行大氣污染防治設施問題11個。

其中，北京市順義區1家；天津市北辰區1家；河北省石家莊市無極縣1家，唐山市路南區1家，衡水市桃城區1家、高新技術產業開發區1家，邢台市巨鹿縣1家；山西省長治市壺關縣1家，晉城市經濟技術開發區1家；河南省開封市鼓樓區1家，新鄉市衛濱區1家。

五、VOCs整治不到位問題12個。

其中，北京市順義區1家；河北省唐山市玉田縣1家，廊坊市廣陽區1家，保定市滿城區1家、定州市1家，滄州市青縣1家、東光縣1家，邢台市巨鹿縣1家；山西省太原市陽曲縣1家，長治市城區1家、郊區1家；河南省新鄉市新鄉縣1家。

六、工業粉塵無組織排放問題8個。

其中，河北省廊坊市廣陽區1家，滄州市經濟開發區2家、滄縣1家、東光縣1家；河南省鄭州鞏義市1家，鶴壁市寶山循環經濟產業集聚區1家，新鄉市獲嘉縣1家。

七、建築工地揚塵管理問題10個。

其中，北京市順義區1家；河北省石家莊市橋西區1家，廊坊市大廠回族自治縣1家，保定市高陽縣1家，邢台市新河縣1家、臨西縣1家；山西省長治潞城市2家；河南省鄭州鞏義市1家，焦作孟州市1家。

八、物料堆場未落實揚塵治理措施問題30個。

其中，北京市昌平區1家；天津市北辰區1家；河北省石家莊市行唐縣2家、辛集市1家，唐山市玉田縣1家、丰南區1家，廊坊市廣陽區2家、大城縣2家、安次區1家、三河市1家、固安縣1家，保定市淶水縣2家、競秀區1家、清苑區1家，滄州市吳橋縣2家、高新技術開發區1家、海興縣1家、河間市1家、東光縣1家；山西省太原市杏花嶺區2家、萬柏林區1家，陽泉市平定縣1家；河南省鄭州新鄭市1家，新鄉市獲嘉縣1家。

九、其他涉氣環境問題1個。

督查組檢查發現，河南省開封市鼓樓區聯昌葯業有限公司存在垃圾焚燒現象。

對上述問題，生態環境部已通過督辦問題清單交辦相關市、縣（區）人民政府依法調查處理。

8月23日，2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查工作繼續開展，其中90個督查組對汾渭平原的95個縣(市、區)進行督查，發現涉氣環境問題106個。

一、檢查清單內涉氣“散亂污”企業271家，發現整改不到位問題17家，佔比為6.3%；未發現清單外涉氣“散亂污”企業。

督查組檢查發現，清單內涉氣“散亂污”企業存在整改不到位問題17家。其中，山西省晉中市太谷縣1家；河南省洛陽市宜陽縣2家；陝西省西安市周至縣4家、長安區2家、藍田縣2家、灞橋區1家、閻良區1家、鄠邑區1家，寶雞市寶雞國家高新技術產業開發區1家、眉縣1家，咸陽市三原縣1家。

二、檢查清單內應淘汰燃煤鍋爐企業58家，發現2台燃煤鍋爐未拆除，佔比為3.4%；發現清單外應淘汰燃煤鍋爐3台。

督查組檢查發現，陝西省寶雞市眉縣昌隆紡織有限責任公司有2台(1台1蒸噸、1台5蒸噸)清單內應淘汰燃煤鍋爐未按要求拆除。

督查組檢查發現，清單外應淘汰燃煤鍋爐3台。其中，山西省呂梁市離石區神州煤業有限責任公司2台(均為10蒸噸)，晉中介休市炤豐年間酒店1台(1蒸噸)。

三、工業企業未安裝大氣污染防治設施問題11個。

其中，山西省呂梁市嵐縣2家、柳林縣1家，晉中市壽陽縣2家，臨汾市汾西縣1家，運城市夏縣1家、永濟市1家；河南省洛陽市老城區1家；陝西省渭南市華州區1家、潼關縣1家。

四、工業企業不正常運行大氣污染防治設施問題9個。

其中，山西省呂梁市興縣1家，晉中市平遙縣4家；陝西省西安市臨潼區2家、西安國際港務區1家，寶雞市隴縣1家。

五、未按錯峰生產要求停產問題1個。

督查組檢查時發現，陝西省西安市西安經濟技術開發區秉信環保包裝有限公司未按錯峰生產要求實施停產。

六、VOCs整治不到位問題6個。

其中，山西省呂梁市方山縣2家、嵐縣1家，運城市臨猗縣1家；陝西省西安市西安高新技術產業開發區1家、臨潼區1家。

七、工業粉塵無組織排放問題8個。

其中，山西省呂梁市文水縣1家，晉中市昔陽縣1家，臨汾市洪洞縣1家、霍州市1家，運城市鹽湖區1家、芮城縣1家；河南省洛陽市欒川縣1家；陝西省寶雞市鳳縣1家。

八、建築工地揚塵管理問題2個。

其中，河南省洛陽市汝陽縣1家；陝西省寶雞市岐山縣1家。

九、物料堆場未落實揚塵治理措施問題43個。

其中，山西省呂梁市興縣5家、離石區2家、柳林縣1家、孝義市1家，晉中市昔陽縣4家、太谷縣2家、左權縣1家、壽陽縣1家，臨汾市洪洞縣3家、鄉寧縣1家，運城河津市2家；河南省洛陽市宜陽縣2家，三門峽市陝州區1家、澠池縣1家；陝西省西安市藍田縣1家、周至縣1家，寶雞市鳳縣2家、寶雞國家高新技術產業開發區1家，咸陽市旬邑縣1家，銅川市印台區2家、銅川新區1家，渭南市潼關縣5家、華州區1家、蒲城縣1家。

十、其他涉氣環境問題4個。

督查組檢查發現，河南省三門峽靈寶市陽平鎮東營村幼兒園，陝西省西安市臨潼區雨金街道橋西村、周至縣啞柏鎮坡典村存在焚燒垃圾現象；山西省呂梁市嵐縣新大象農牧發展有限公司存在惡臭影響。

對上述問題，生態環境部已通過督辦問題清單交辦相關市、縣(區)人民政府依法調查處理。

2018年9月24日，2018-2019年藍天保衛戰重點區域強化督查工作繼續開展，其中90個督查組對汾渭平原的96個縣(市、區)進行督查，共發現涉氣環境問題38個。對上述問題，生態環境部已通過督辦問題清單交辦相關市、縣(區)人民政府依法調查處理。

談及藍天保衛戰，生態環境部大氣環境司司長劉炳江表示，已全面完成各項治理任務，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》圓滿收官。2020年，全國空氣質量總體改善，全國地級及以上城市優良天數比率為87%，PM2.5未達標城市平均濃度比2015年下降28.8%。

保衛藍天“十四五”空氣質量改善目標初定

“十四五”的目標指標設置仍堅持PM2.5和優良天數兩個指標，初步考慮337個城市，PM2.5要同比下降10%，相當於未達標城市要下降15%，優良天數提高到87.5%。

加快補齊臭氧污染治理短板

繼續強化PM2.5污染防治的同時，加快補齊臭氧污染治理短板，堅定不移地推進氮氧化合物和揮發性有機化合物協同減排，推動鋼鐵行業超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業深度治理，強化機動車污染管控，深入開展揮發性有機化合物綜合治理和源頭替代，推動PM2.5與臭氧濃度共同下降，實現協同控制。

把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”

“十四五”時期，突出以“減污降碳協同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導各地統籌大氣污染防治與溫室氣體減排。散煤治理是能源消費革命的一項重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措，近幾年來已經取得積極成效。

減少人為因素造成重污染天氣

“十四五”時期的目標是基本消除重污染天氣。科學制定“十四五”期間各地重污染天數下降指標，嚴格考核，根據各地形成重污染的成因不同下達不同目標，減少人為因素造成的重污染天氣。

嚴控秸稈露天焚燒

堅持嚴格管控秸稈露天焚燒現象。生態環境部將會同有關部門，利用衛星監控等科技手段，監控各地尤其是東北地區焚燒秸稈情況，及時發出預警信息。適時派專業團隊赴東北地區開展秸稈禁燒督導。同時，推廣成功模式，儘可能把利用率提高，從根本上解決秸稈焚燒導致重污染天氣的問題。

汽車污染減排成為重點

機動車等移動源是我國大中城市PM2.5污染的主要來源，且其對污染的貢獻有不斷增加的趨勢。通過對重污染過程科學監測和分析，PM2.5從優到良、輕度、中度到重度、持續重度，拉抬PM2.5濃度上升的主要成分是硝酸鹽，即氮氧化合物排放轉化成硝酸鹽。汽車污染減排將是“十四五”時期的重點。

力保冬奧會空氣質量安全

將盡一切努力確保冬奧會空氣質量安全，兌現承諾。加快推進各項大氣污染治理任務，指導各地加快推進產業、能源、運輸結構調整和企業污染深度治理等工作。加強監測預警研判，加強區域聯防聯控，加強環境執法監管，加大查處力度，嚴厲打擊偷排漏排、超標排污等環境違法行為。

對違紀違規行為“零容忍”

近日，河南居民匿名舉報環境問題遭污染企業報復，經查明是內部人員泄露舉報者個人信息。對此，生態環境部新聞發言人劉友賓表示，生態環境部依法依規嚴肅處理，已在全國生態環境系統進行通報，對違紀違規行為堅持“零容忍”，發現一起、查處一起、通報一起，絕不護短，絕不姑息。

劉友賓同時表示，生態環境部堅決打擊環評文件弄虛作假。2020年以來，全國累計對733家單位和671人實行失信記分，將31家單位和17人列入限期整改名單和“黑名單”。