萬國禁煙會

代表們在各次會上分別就本國和在遠東屬地鴉片問題作了報告，並進行了討論。“其中最精彩的當屬中國代表唐國安舌戰英國代表的發言和他的長篇演講，堪稱中國禁毒史上一篇經典文獻。”

“萬國禁煙會”，是世界上第一次國際禁毒會議，會議催生了首部國際禁毒公約——1912年《海牙鴉片公約》的締結，有力地推動了世界禁毒鬥爭的開展，因此，萬國禁煙會在國際禁毒史上具有里程碑意義。

會議的主題是討論世界性的毒品泛濫問題，協調各個的立場並商議採取共同的對策。上海萬國禁煙會，是人類歷史上第一次多邊性的國際反毒禁毒會議，它第一次確認鴉片等毒品必須在世界範圍內禁止，第一次喚起了各國政府對毒品的關注。會議決議的主要內容多被以後的海牙禁毒公約所採納，成為國際聯合反毒禁毒的普遍原則。

萬國禁煙會的召開，意味著人類開始正式向毒品宣戰，並揭開了國際聯合反毒禁毒的序幕。1909—2009年，萬國禁煙會已歷百年，然而，會議的主題至今仍未達成；它所開創的國際禁毒合作事業，至今仍在各洲各國蓬勃展開，它的遺產正鼓舞著人們為有效管制和剷除毒品的目標而奮鬥。

為什麼叫“萬國禁煙會”呢？當時中國人的習慣是把有多國參加，帶有世界性質的活動或者會議稱為“萬國”，比如“萬國博覽會”等。

●中國深受鴉片危害

“鴉片的危害，其實早在清朝早期就已經逐步顯現。”鴉片最早出現在中國是在明朝時期——明末清初，混合吸食鴉片煙草之法由爪哇傳入中國。“滿人入關，清政府就明令‘不許種植、販運鴉片’。1729年，雍正皇帝頒布了第一道查禁鴉片諭旨，那是中國也是世界上第一個禁煙法令。但該禁煙令尚未明確吸食鴉片罪名，更沒有禁止鴉片進口。鴉片戰爭前，英美等國為扭轉長期入超的局面，趁機把大批鴉片走私販運到中國。”

伴隨著運華鴉片的不斷增長，吸食者呈幾何級增長。19世紀中葉，英法等列強更是以鴉片之名強行用槍炮打開了中國的大門，迫使清政府承認鴉片貿易合法化。“鴉片的大量湧入，不僅使得國人健康狀況惡化、意志衰退，有的甚至嚴重喪失勞動力，更重要的是大量白銀外流，國貧民弱。”“正如當時的一首廣東民謠所說：鴉片是土，吃久糊塗；畝仔無顧，親戚斷路；今日無塗，千艱萬苦；明日無塗，大仰難度；後日再無塗，一命嗚呼。對此，當時的《中外日報》刊文指出，鴉片之毒為中國亘古未有之奇禍；禁煙之舉，亦為亘古未有之大事，中國之前途榮辱繫於禁煙之舉。隨著各方禁煙意識的不斷增強，光緒於1906年正式頒布了十年為限禁絕煙毒上諭，開始清王朝20世紀第一次由政府發動的全國範圍轟轟烈烈禁煙運動。”

●西方國家漸受鴉片影響

與此同時，鴉片在遠東地區大量的傾銷也導致一些西方國家國內出現了嚴重的社會問題。“當時，美國國內及其屬地菲律賓的鴉片吸食和售賣日益嚴重。1906年，時任菲律賓主教的美國聖會教士勃倫脫寫信給美國總統羅斯福，提請他關注國際禁毒問題和美屬菲律賓的鴉片問題，建議由中美兩國共同發起國際性禁煙大會。

羅斯福最終接受了這一建議，提議在遠東地區發起召開一次國際禁煙會議。經過一年多的國際間磋商，各國定於1909年2月1日在上海舉行萬國禁煙會議。”

2月1日至4日，為會議章程的協商階段，期間各與會代表研究大會章程，就大會主席、會議的官方語言及討論辦法通過三項決議。

上午10時45分，中國首席代表端方著便服，在印捕騎巡隊和一小隊中國巡警的護衛下，乘馬車至旅館，其他專員也紛紛抵達。11時，萬國禁煙會在上海匯中飯店會議廳正式拉開帷幕。

萬國禁煙會議開幕當天，會場中央設有一桌，為中國所派專員兩江總督端方、江蘇布政使瑞澄、江海關道蔡乃煌的席位。中國專員的左面是中西報社記者的席位，右面為中國各省所派官紳的席位，中國專員的對面是各國所派代表會員的席位。會場正中央高懸中美國旗，會場牆壁上掛滿了各與會國的國旗。為避免引起座次之爭，大會決定採取用抓鬮的辦法來決定座次，每個國家的代表從一個盒子里抓取其座席的號碼。開幕典禮的出席人數受到嚴格限制，只有各國的代表、總督隨員以及少數中外報紙的幾名代表方可入場。會議開幕，分別由美國代表勃倫脫、中國代表端方相繼發言。

首先發言的是美國代表即這次會議的主席勃倫脫。首先他對能代表美國參加會議併當選會議主席表示感謝。之後他論證了解決鴉片問題的可行性，他認為鴉片問題的解決要經歷兩個階段。第一個階段是感性階段，“它在很大程度上依賴於我們自身的情感和思想，而常常與現實相差甚遠，而我們長期以來一直處於這個最初的階段——我們將此階段稱之為感性階段。感性階段是在我們激動不安的情況下充分表現出來的，我們也一直處於激動狀態之下”；第二個階段是科學階段或者說是理性階段，“這時人們要解決的是查清事實，並在已查清的事實的基礎之上做出某些具有實質性的結論，並由相關人士對此做出最後的評價。”其次，他指出，為使重大問題能得以圓滿解決，唯一的辦法就是將這一問題盡量簡明，刪去純枝節問題和不觸及主要問題的爭論，只有這樣，任何問題才能得到滿意的解決。最後他指出，討論鴉片問題，要從它的各方面——道德、財政、商務和國家關係方面來研究，實心實力地進行討論。

第二位發言的是中國首席代表兩江總督端方。首先他表示，能代表中國政府參加萬國禁煙會議深感榮幸，對於美國政府熱心發起此次會議，各國政府均積極參加會議，他代表中國政府和中國人民，對此大為歡迎並深表感謝。

然後，他簡要介紹了中國的禁煙情形。自1906年禁煙詔書命令以十年為限，剷除毒患。此後在全國範圍內展開大範圍的禁煙運動。按照有關地方的禁煙報告，和相關部門的調查顯示，各省土葯減種均卓有成效，罌粟種植面積已有所縮小。

之後他也較為客觀地指出中國禁煙面臨的三大難題：（一）外國煙販依據不平等條約，破壞中國禁煙；（二）禁煙使中國籌款面臨困難；（三）以往條約中有礙禁煙的內容希望能變通。然後又從鴉片的危害角度談了一些看法。最後他再次對各國積極參加此次會議，對中國禁煙助一臂之力，表示由衷的感謝。發言完畢，乃由翻譯再用英文宣讀。隨後，會議代表共進午餐。

下午由各國會員提議會中的事務，通過3項決議：第一，正式推定美國專員勃倫脫主教為會議主席；第二，議定會議之中，文牘全用英文；第三，議定以後，決議事件用投票辦法表決，每國只用一票。之後還討論了各國代表提交報告的次序、每場會議所需時間以及會議的程序問題。是日晚上7時，中國首席端方以主人身份在匯中飯店宴請各國代表及各國總領事。會後，全體與會人員攝一影留念，並送諸報社。

由大會書記員宣讀昨日通過之決議。然後，大會主席就中國與會代表名單進行更正：“昨日公布的與會代表名單中，有兩名中國代表被遺漏，一名是瑞澄，另外一名是蔡乃煌，特此更正”。之後由大會主席宣讀了美國總統西奧多？羅斯福發來的電報。大會通過了三項決議：（一）大會主席一律稱為“主席先生”；（二）各國代表只有在得到主席允許的情況下方能發言；（三）在會議召開之前，下級委員會的主席從各國代表中任命，一部分報告書交由下級委員會討論，並將討論結果向全體與會代表宣讀。大會應任命下級委員會的主席，下級委員會應任命其會議書記和會議通訊員。下午一時，預備立憲公會、江蘇教育總會、商務總會、商學公會、總工程局各團體在中國圖書公司召開大會，以歡迎兩江總督端方。晚上，美國與會代表宴請了中國代表及各國代表、各總領事等員。

2月5日至22日，為大會實質性的討論階段，各國與會代表相繼將有關本國及其屬地內的鴉片問題的報告遞交大會，並由大會討論。為了統計世界鴉片貿易及其稅收等情況，大會還設立了稅務、統計等專門委員會，負責擬定最後向大會提交的總結報告的各部分的具體內容，制定禁毒計劃。

在2月5日的第三次會議上，議定了大會的議事規則，並且又推舉會員三名，即英國專員謝立山（AlexanderHosie）、日本專員田原和法國專員白賚宜（Brenier）擔任，其職責是將該日大會議定之事送交各報館。會議決定會中准用英法兩種語言，會中遇有討論之事時，用英語或法語皆可，會議記錄也相應地要用英法兩種語言。會上主席勃倫脫摘錄1907年海牙和平會議上美國代表提交的一份報告，並簡述了萬國禁煙會的主題以及研究範圍，同時他提醒各國代表，他們並不是特殊外交使節或者是全權大臣，因此他們不必完全接受會議的討論結果或者是按會議討論結果行使，也即會議討論結果不具有法律效力。因此，在大會就代表們提交的報告進行訊問時，代表不必違背本國政府的意願，給出明確的回答。而在提交報告之前，全面地對鴉片問題進行細緻地考查，是各位代表的職責，在陳述其報告時，應儘力表達出其中觀點，否則，大會將難以達成實用性的結果，此次大會召開的目的也將成為空談。會議上，主席宣讀了一份新添加的幾位代表的名單：吳葆誠（中國代表）、柯爾樂（中國代表）、葛雷（中國代表）、金文泰（英國代表）和勃倫業脫（英國代表）。

之後，勃倫脫又宣讀了會議通過的十六條決議：

（一）大會主席一律稱為“主席先生”；

（二）各國代表只有在得到主席允許的情況下方能發言；

（三）議定以後，決議事件用投票辦法表決，每國只用一票，主席有決定權；

（四）為儘快制定出相關章程，會議主席應要求各國代表在所呈報告中詳細闡述其國家及所屬地的鴉片問題；

（五）在會議召開之前，每位代表要依次（依字母順序）提交一份報告，這份報告中應該包括有關鴉片問題的報告；

（六）在每份報告提交之後，要留有充分的時間，以便諸位代表對報告進行考查；

（七）同時，大會可能要下設一個或者幾個委員會，對上述四、五、六條或者是其中的細枝末節進行研究，因為在某一問題上事先對其仔細研究，然後再對症下藥，作出明確的結論，這一過程是必不可少的；

（八）下級委員會要對各個報告逐條進行研究，或者是對報告中的部分內容進行研究和討論，並在大會上宣布討論結果；

（九）在任何情況下，委員會的次數以及構成均在全體代表會議上表決通過，而每一個委員會都要完善其機構；

（十）下級委員會的組成形式如下：各國代表向大會提交一份名單，名單中要有本國一位代表的姓名，以便大會委任下級委員會之需；

（十一）所有向大會提呈的報告都必須將原稿交由大會主席（或者是委員會主席），另外，將複印稿發給與會的各國代表；

（十二）閑雜人等不得入內。而媒體對於會議記錄的宣傳是極為有用的，這將有利於民眾了解會議的進程，組成一個對媒體開放的三人委員會，目的正是在此；

（十三）大會應提供一份簡明扼要的審議概略，會議的記錄不必每份皆讀，除非有代表提出要求，而每一位代表都有權利要求在會議中插入他的特別性的陳述，這份陳述的內容要來源於已經提交給大會書記的報告之中，並對會議記錄進行相關的短評；

（十四）英語是會議中使用的語言，大會書記應同意各代表用自己的母語進行表述，只是在做大會記錄時，要以英語的形式記錄下來；

（十五）每位代表都有機會當選下級委員會的書記，他們必須向大會提供他們在本國政府內的職位，或者是否為駐中國領事或外交官，除了此等條件之外，此代表的與會動機必須是真誠的，競選下級委員會書記的各代表名單應呈交大會主席；

（十六）會議的時間也被議定，一天中第一場會議應從10：30到12：30，第二場會議應從2：00到5：00，星期六、星期天為休息日，大會休議。

第三階段總結階段

最後通過議案九款，作為大會的最終成果。

2月26日是萬國禁煙會的第十四次會議，即最後一次會議。大會已經通過的決議案由負責修訂的委員會在修訂之後提交大會，再由大會最後通過。這些決議案將由各國與會代表團遞交各該國政府，各該國政府視本國情況而予以公布。大會全部的會議記錄以及各國代表團遞交的禁煙問題的報告印刷出版，作為萬國禁煙大會期間有價值的記錄。這使得我們今天能依據這些珍貴的記錄來複原100年前的會議，並一窺前人們的工作和努力。

印度作為當時英國的附屬地，是世界上最大的鴉片集散地，隨著中國國內土葯的自產自銷，印度運華鴉片遲年遞減，印度國內的鴉片大有自產自銷之勢，國內鴉片消費量逐年遞增，癮君子數量不斷增多，鴉片問題也成為印度國內重要的社會問題之一。1908年中英就鴉片問題達成協議，印度作為英國的附屬地，亦同意自1908年起，運華鴉片每年遞減，實行三年之後，視中國的禁煙有無成效，再行續減。印度政府認為，萬國禁煙會議“雖重道德一面，然經濟一面亦須顧及，”如果清政府以剷除洋葯為借口，行大興土葯之實，那麼中國國內的癮君子所吸食的鴉片仍源源不斷，長此以往，中國國內的煙民數量只增不減。所以說，中國實行禁煙，必須禁止種植、販賣、吸食土葯，只有這樣，才能達到永禁鴉片的目的。印度政府認為，印度1908年對華鴉片出口量已按中英所達成的協議進行遞減，1908年為遞減第一年，印度政府財政收入將較之1907年少收二十萬零六千鎊。印度政府稱，只要中國政府誠心誠意禁煙，印度政府會全力配合實行煙禁，並期望萬國禁煙會議能助中國一臂之力，幫助中國實行禁煙。

1895年，根據《馬關條約》，台灣割讓給日本。台灣境內的鴉片問題日益嚴重，日本政府已採取措施禁煙。當時內憂外患，迫使清政府加大禁煙的力度。對於清政府的禁煙，日本人士也做出了一番評價。美國代表塞溫在赴滬與會途中，順道拜訪日本，在與原日本首相、日本憲政本黨總理大隈重信談到禁煙問題時，大隈對中國禁煙發表了自己的看法。他相信中國必能夠禁絕煙患。但是，長期以來，鴉片稅一直是中國財政收入的主要來源，禁煙之後，煙稅必然被其他稅收取而代之，應該怎樣解決撥補煙稅，這是清政府需要著手解決的首要問題。同樣，對於中國禁煙，國際上其他各國都應該助一臂之力。他認為，中國自實行“以土抵洋”，大獲“成功”之後，四川等省所產煙土產量逐年遞增，印度鴉片貿易大受損失，而在英國國內，英國人士多以鴉片貿易為恥，強烈要求停止鴉片貿易，如果英國能夠禁止印度栽種罌粟，並且停止對華鴉片貿易的話，必然會贏得國際上諸國的稱讚。因此，趁此時機召開萬國禁煙大會，也必然會收穫頗豐。最後他指出，中國禁煙事宜，需他國助一臂之力，但他國必須量力而行，不得干預中國的內政，禁煙之權應由清政府掌控。

作為會議倡辦國的美國，深感“禁煙會所辦之事殊為艱難，應議之款頭緒頗繁。”當時，美國國內及其屬地菲律賓的鴉片問題日益嚴重，有關鴉片吸食、售賣的問題，已引起多次爭議。

美國代表認為，若要徹底剷除鴉片之根基，必須解決好兩大問題，一是世界諸國的鴉片問題，二是中國的鴉片問題。之所以要解決好世界各國的鴉片問題，是因為當時鴉片泛濫問題已成為全球性的重大問題；之所以要解決中國的鴉片問題，是因為中國是受鴉片毒害最深的國家，是世界上最大的鴉片消費國，中國有禁止洋葯入口的權力。中國的禁煙問題必須得到世界各國的協助，只有這樣，才能達到禁煙的目的。然而，當時有經營鴉片貿易的國家，多有不願即行停止者，咸以一國獨停無關全局為藉口，因是互相觀望，必視他國之趨向而定方針。”因此，美國代表認為禁煙大會應該是一個國際性的機構，於是，美國向在遠東地區有屬地的國家如英國、日本、德國、葡萄牙、法國等國家發出邀請書。各國政府均積極響應美國的倡議，並派專員參加會議，如法國給予美國的答覆是：

此事須由中國先行聲明襄助，並將在中國內地所種之土葯及運入中國之洋葯，詳為查考，方能允准派員。若果其他有關係之國，於中國自種土葯，及外洋運入之洋葯，允准先行幫助，則本國政府，逆想派員之法，似比設立萬國禁煙會為便；

德國對於美國倡議召開萬國禁煙會非常贊同：

本國政府甚願按照所請，協同美英法荷中日本各國，考查東方鴉片一切情事。如果派員辦理，係為最善，本國政府議允選派此等官員，會同考查鴉片一切，並商酌提議辦法。惟無論派員或立會，本大臣均願派員前往。

作為當時世界上最大鴉片貿易國的英國，在以會議形式解決鴉片問題方面，曾提出異議，認為考核鴉片一切實行情形，及習俗吸食之關係，本國政府之意，仍系各國派員考查，較立會尤當。如設立萬國公會，恐會中只研究其理，至於辦法，難期敏善。但是，英國同時也表示，如果其他國家同意設立會議的話，英國也將願意派員與會。

對於英國提出的異議，美國代表勃倫脫在萬國禁煙會的開幕式中便作出解釋，他指出，禁煙會議重在研究禁煙辦法，“此會是commission（即派員入會查議）不是conference（即派員入會商量實行），”他認為，之所以設立commission，原因有二，一是各國所派之員對鴉片事情並不甚為熟悉，所掌握的信息並不十分充分；二是與會各國所懷目的不同，以至於各國能否取得一致，召開一次成功的大會，還是一個疑問。而且，“commission之意，系得自海牙平和會第二會章程。據其章程雲，各國意見如有不同，可派員查議”，第二次海牙會議的會議條款中，規定了國家間可以組成國際調查委員會。

1908年12月，美國就萬國禁煙會議辦法照會英國，其內容如下：

（一）設法限制該國所有領土內用煙之數；

（二）商定善策，禁止該國人民在遠東所業之鴉片貿易；

（三）日後在滬集會，美國代表可以預備與預會之各國代表協同，宣示其本國政府將在遠東各領土內施行逐漸禁止鴉片栽種、貿易、吸食各辦法之定見，俾資中國考鏡，以助中國禁絕全國煙患；

（四）將來開會，美國代表即以該國目下現行之章程禁令宣告會中，此項章程凡關於遠東鴉片出產、商業銷路損害各節，可於會同研究之際，共抒意見，討論修改。

美國專員在會議召開之前，已對美國和美國屬地的鴉片問題作了全面的研究。認為會議的目的是要確定鴉片毒害的程度，然後提出措施加以控制。美國期望在會議上，各國代表能共同起草一份國際性的報告，由與會所有代表簽署，達成禁煙共識。

1日　開幕式。中國代表端方與大會主席布倫脫相繼發言。無議案提出。

2日　大會通過三項決議，無議案提出；

5日　大會宣讀十六條決議。美國、日本相繼介紹了其境內及屬地的鴉片問題。無議案提出；

8—10日　中國、德國、荷蘭、暹羅、英國、法國、葡萄牙相繼遞交相關鴉片問題報告，並作以說明。是日，無議案提出；

12日　奧匈、波斯遞交報告。英國代表謝立山對中國遞交大會的備忘錄里有關數據提出質疑。是日無議案提出；

15日　義大利、荷蘭遞交報告，中國代表唐國安隊英國代表的質疑進行解答。德國代表提出一項提議，並獲得大會通過；

18日　加拿大遞交報告。中英就鴉片問題進行辯論。中國代表提議成立專門委員會，研究戒煙藥丸問題，未果待議；

19日　對於中國代表於18日提出的議案，英國代表提出一項修正案並獲通過；

22日　荷蘭遞交報告，日本對關東、英國對香港的鴉片問題進行闡述。無議案提出；

23日　美國提出八項議案。一項通過，一項經修正後通過，三項退回重議，一項撤銷，一項否決；英國提出四項議案，其中，兩項一致通過，一項被撤銷，一項被退回重議；

24日　英美兩國共同遞交兩項議案並為大會通過；荷蘭提出兩項議案，其中一項被撤銷，一項被否決；中國代表唐國安發表一篇極為精彩的演說，並提出四項議案；

25日　大會將中國代表提出的四項議案提交大會討論，其中，中國代表主動撤銷第一項議案；第二項議案為大會通過；第三項議案經修正後為大會通過；第四項議案被大會一致通過；

26日　大會通過九項決議，閉幕。

1909年2月26日，大會通過九項決議案：

1、中國政府以禁除全國鴉片煙出產行銷之事，視為重大，實力施行，且與輿情協助，得以日漸進步。故本會會員承認中國之堅誠，雖各處成效不一，然已獲益不淺矣；

2、因思中國政府實行禁阻吸煙之例，他國亦同有此舉動。故本會敦請各代表，陳請各該政府，於其本境或屬地內，體察各國情形，逐漸推行吸煙之禁令；

3、本會查得鴉片煙之用，除作醫藥外，在會各國，均視為禁物，而頒行嚴密條例，使之逐漸消減。因此，本會承認各國情形雖有不同，惟應敦促各國政府，借鑒別國辦理之經驗者，訂其取締規則；

4、查各國政府均有嚴厲法律，其宗旨或直接間接以禁止鴉片煙，暨鴉片質提制之品，私運入國。因此，本會會員聲明凡與會各國，均有責任訂立相當之規例，以禁止鴉片煙暨鴉片質提制之品，運往已頒行上開禁例之他國；

5、查嗎啡之制售流布，漫無限制，早釀成巨患。嗎啡痼疾，已露蔓延之象。因此，本會甚願力請各國政府，制定嚴厲規則，於其本境或屬地內，以取締此項藥物之制售流布，及由鴉片中提制雜和之品，研究其質，倘若妄用別與嗎啡毒害相同者，一律限禁；

6、本會會員於組織上礙難按科學之理，研究鴉片煙及戒煙藥品之性質功用，然深悉此項研究極為重要，故本會甚望各代表，將此項問題陳諸各該政府，酌定辦法。

7、本會極力敦促凡在中國有居留地及租界之各國政府，倘於各該居留地及租界之內尚未實行關閉鴉片煙館者，須仿照他國政府已經施行之禁令，參酌情形，迅速舉辦；

8、本會會員敦促凡在中國有居留地或租界之各國代表，須陳請各該國政府，與中國議定條例，禁止製造販賣內含鴉片煙質，或鴉片提製品之戒煙丸藥；

9、本會會員勸勉各國代表，陳請各該國政府，凡在中國有居留地或租界者，施行藥商專律，於領事裁判許可權之內，俾該國之民，有所遵守。

唐國安是近代中國第二批赴美的幼童，在美國接受了6年的西方教育，因此思想在當時看來較為開化，在反對陋習方面態度尤為堅決。從1881年美國留學回來后，到去開平礦務局之前，唐國安一度在上海活動，主要從事三個方面的工作：一是擔任環球學生會工會理事（歐美同學會前身）；二是給上海幾家報紙做英文主筆；三是參加基督教青年教會的工作（一、反對女人纏小腳，二、反對吸食鴉片）。其間唐國安認識了菲律賓的美國主教勃倫脫，對於禁煙問題開始有了較為系統的認識。

1908年，當時職務還是外務部候補主事的唐國安與顏惠慶相識（顏父曾經到英國國會抗議過鴉片貿易和吸食鴉片）。兩人在一起聊天時，聊到光緒新政（新政提出九項主張，其中之一便是反對吸食鴉片），話題也自然引到反對吸食鴉片上來。唐和顏於是一起找勃倫脫商量，請勃倫脫向美國政府提出建議，由中國與美國共同發起召開國際性禁煙大會。當時的中國，因為戰爭割地賠款，早已積貧積弱，加上吸食鴉片，更是讓百姓處於水深火熱之中。直接導致美國人在與中國做貿易時無法繼續下去。考慮到吸食鴉片對自身利益帶來間接影響的美國人，開始在國會上通過了禁煙的提議，后又得到當時美國總統的肯定。就這樣，首屆萬國禁煙大會在上海舉行。

1909年2月，首屆萬國禁煙會議在上海召開。唐國安被任命為中國政府代表團的專員代表，代表團由兩江總督端方率領。唐國安憑藉豐富的學識、經驗和嫻熟的英語，在會上流暢地回答英國代表的提問，評駁荷蘭代表的提案，闡述醫學在禁煙中的功能，還代表中國代表團向大會遞交4條提案。在最後一天會上，他和美國代表各發表一長篇總結性禁煙演說。唐國安這篇禁煙演說為8000字的英文演說，演講思維縝密，邏輯性強，語言優美。開篇便指出：“吸食鴉片是我們國家所必須面對的最緊急的道德問題和經濟問題。”對於吸食鴉片的問題，要解決中國不但需要依靠自己的努力，也需要得到來自世界其他國家的支持和合作。

接著，唐國安從吸食鴉片給中國帶來的危害，分析認為，這種危害也會危及到其他各貿易國。唐從吸食鴉片所產生費用的損失，到吸食者無法從事勞作的二次損失，來計算吸食鴉片給中國帶來的經濟損失，這種經濟上的損失不但影響了中國，而且還影響到全世界的先進國家……如果全世界賣給每個中國人的東西像賣給每個日本人的東西一樣多，全世界每年就能從中國賺到30億兩銀子！

最後，唐國安以孔子的“己所不欲，勿施於人”及《聖經》里的“愛你的鄰人，如愛自己一樣”。作為自己演說的結束語。聲情並茂的語言和翔實客觀的數據分析，讓與會的各國觀眾信服不已。唐國安的這篇演說被輿論界評為一篇有說服力的演講，“一份傑出的、邏輯性很強的報告。”萬國禁言會期間，唐國安每日操勞會務，以至過勞成疾，曾請假稍事休息。各國會議代表對唐國安的缺席，曾表示慰問。

會議之後，中國國內的禁煙情緒頗為高漲。值此之際，唐國安聯合天津有名士紳創設振華戒煙會公司，后又在上海設立分會，該會為響應政府禁煙號召，於民間取得禁煙實效，採取美國戒煙良藥，廣為散發，並借《申報》一角多次刊登戒煙廣告。1912年代表中國出席海牙國際禁煙會議，為世界禁毒運動作出了卓越的貢獻。

總而言之，萬國禁煙會上中國代表在會議前後為將禁煙政策付諸實踐，並取得實效，均能實力奉行，其中，禁煙大臣之一、萬國禁煙會首席代表端方及萬國禁煙會專員代表唐國安等人在禁煙方面尤為努力。除此之外，地方官吏及民間人士對於清廷的禁煙政策亦多能積極配合。

1906-1909年間，端方被委任為兩江總督，上任時恰逢中英就禁煙問題達成協議。端方作為鴉片銷數最多省份和統攝南方對外商務的最高長官，一開始便被慈禧太后委任為禁煙大臣，負責所轄範圍乃至全國的禁煙事宜。在此期間，端方亦能努力禁煙，並取得斐然可觀的成績。

1906年9月，剛上任不久的端方便與江蘇巡撫陳夔龍商議禁煙事宜。端方認為禁煙的方針應該是“先官后民”，即“官為民之表率，欲除積習，先清仕途。”這一方針從1906年江蘇布政使陳啟泰張貼於藩司衙門的布告中，也可窺見一斑：

官為民之表率，如逾期不戒，實缺者開缺，署事者撤任，有差者撤差，侯差者停委。此項人員當具甘結，自依期限戒除。如仍不戒除，則是自甘暴棄，即當詳請參革，永不敘用。

為了保證官場戒煙取得實效，端方推行了一系列頗為嚴厲的措施。如在江蘇省城南京，端方明令在寧官員“無論實缺候補，由三人出結互保，”互保的官員之間有連帶責任，不能私相回護，倘若有人循隱私情，“一經發覺，概令回籍。”除此之外，下令各屬文武各衙門編製官吏煙冊，內置“曾吸”、“已戒”、“向不吸煙”等名目，並由各該官員呈具甘結，存冊在案，以備查訪。諸如此類的官場禁煙措施，對於形成一種禁煙氛圍起到了積極效果，一些沾癮官吏為保住位子，不得不考慮戒除煙癮。

同時，端方意識到軍隊官兵吸煙是日益嚴重的問題。1906年端方通飭江寧督練公所，將“軍人禁煙章程”下發各營官，並嚴令“所有軍界各員弁尤須首先起戒，以重軍人體格……無論兵士軍官，統於明年元旦起，一律實行，不準復吸，限三個月戒絕，違則官員撤參，兵士革辦。”

對於民間戒煙，端方採取藉助於民間禁煙團體的力量進行禁煙。如1907年蘇州的拒煙會便在當地戒煙局的支持下，成立了戒煙官醫局，該局規模宏大，能同時收治100名癮民，之初“一切飯食、丸藥概由局給”，蘇州總商會也響應官府號召，“普設戒煙善會，以冀迎機順導，合力設法，力挽狂瀾，廣收效果。”在上海，1907年端方飭令設立中國禁煙總會，遴選當地一些名人士紳總理禁煙事宜，在總會之下設立分會，形成覆蓋整個社會的禁煙網路組織。在禁煙運動中，各地的禁煙會或集會演說、或調查煙民、或收繳煙具、或督查店鋪、或設醫施藥，於當地官府相聯合，確保禁煙運動切實有效地開展開來。1907年3月《申報》有文報道：

江督端午帥日前通飭各屬，略謂准農工商部咨上海振武宗社發起人曾少卿、馬湘伯所制戒煙振武面已著成效，業由本部照錄原方，請飭各屬仿造施送等因，特此札飭，仰即照方制送。

由文中可以看出，端方對曾鑄、馬相伯等研製戒毒藥品表示讚許，到1907年5月，《申報》中又有後續報道：

江督特飭財政局總辦孫詞臣觀察，於局旁八蜡廟內創設戒煙官局，配合忌酸丸、振武面兩種，並派醫生多人，隨時診脈，加給湯藥，每日下午自一點起，四時止，有志戒煙者皆可到局請診，發給湯藥，不取分文。

當時在江南製造局旁設立義診，免費推廣曾鑄、馬相伯的成果。在《端方檔案》中有大量的“禁煙事去電”，從中亦可窺視出端方在兩江所轄內禁煙態度極為認真。如1907年6月23日，端方致電安徽巡撫恩銘和江西巡撫瑞澄云：

安慶恩撫台、南昌瑞撫台洪電，禁煙政策，必須實行。敝處已飭司迭擬辦法，並定限扣至六月底止，先將煙館一律封禁。尊處辦理情形如何？祈擇要電復。

是年6月28日，端方致電江蘇巡撫陳夔龍云：

蘇州陳撫台：禁煙事以限閉煙館為實行入手要著，上海城廂，滬道會督地方印委紳董，推誠開導，懲勸兼施，收買煙具，安頓店夥，業於五月十二日一律關閉，辦理甚為得手。應於省城及各繁盛地方，派委員紳會同地方官，依照上海辦理。現已於江寧省城派委何道茲麟，並派二員二紳認真辦理。揚州委運司，清江委淮揚道，選派員紳一體照辦。其蘇州省城及鎮江等處，應請台端酌核查辦，以期通力合作，共除毒害。除咨達外，乞核復。

1907年7月1日，端方致電清江楊道台、揚州趙運台、徐州袁道台，要求限期關閉煙館：

勒限停閉開燈煙館，為實行禁煙入手要著，各屬皆限六月底一律閉歇，惟在官人役所開者，應提前勒限以為倡。望嚴飭所屬大小各衙門，凡在官人役開有煙館者，均於六月底統限以前，提早數日或旬日即行閉歇，以為眾人倡率。如敢故違，嚴行究處，切勿姑容為要。

上海是洋葯運華的重要口岸，尤其是在上海開埠之後，洋葯源源不斷地通過上海運入中國各地。因此，端方對上海禁煙也特別關注，曾多次致電上海道台，詢問禁煙事宜，對此，《申報》上也多有記載。如1907年6月26日便有一文：

江督致滬道電：滬禁煙館限期昨日已滿，曾否全行閉歇？群情是否相安？租界內辦理情形若何？望速查復方可。

滬道（瑞澄）稟復江督電：上海城廂內外各煙館，除各署書差人等所開者勒限初八閉歇外，余均依限閉歇。地方安靜，足紓憲廑。所有出力巡護之華商體操會及先期閉歇各煙館，中道分賞銀牌，以昭激勸。一面照會領袖，提議租界限禁辦法佚，議有端緒另稟。其餘各屬照省章六月底為限。惟在官人役所開者，似應提前勒閉，以為之倡，擬請通飭遵照。

兩江地區產土頗多，以江蘇為例，1906年據中國海關報告統計，是年江蘇土葯產量為16000擔，為禁絕罌粟種植，端方令各地開展大規模的禁煙活動。《申報》一文中便提到：

前日碭山縣遵飭禁煙必先清查種戶，稟詳江督核奪。茲奉批示云：據稟禁煙政策，銷土處所重在減其銷路，出土處所重在減其出路，該縣境內既廣種罌粟，惟有於種土之地畝認真查明，勒令減種，來源既少，庶吸戶與銷數均不期減而自減等情，論事極為透徹。仰寧藩司轉飭，將罌粟地畝認真查明造報，勒限減種，務期實踐其言，是所厚望。其餘現行辦法各條，一律切實遵辦，如須有變通之處，即隨時稟請核示，並候移行徐屬各地方官一體查照辦理。

萬國禁煙會議之後，海州地區仍被查有罌粟種植。對此，端方做出極為嚴厲的批示：

海州謝牧瓚迭次來稟，均傳所屬廳縣並無栽種罌粟。現據吳道來電，此次委員往查，該州莞南鎮等處地方煙苗尚多，甚至不服查勘，聚眾持械毆傷委員，目無法紀，可見該牧平日查禁並不認真，本部堂迭次電檄章程並未實力奉行。此次委員往勘，既不同行，又不預為防範，以致釀成重案，殊甚痛恨。應即先將該牧記大過二次，以示懲儆。一面會同戴參將迅帶兵隊前往彈壓，傳集紳保種戶，痛切曉諭，勒令全數剷除。如有觀望之家，即飭兵役按畝拔棄。倘竟仍舊抗拒，立拿訊辦。……至此次毆委員之案，亦應查明為首之人，分別拘留，稟候核辦。總之，煙苗不許再留，良民不許受累，是為至要。特此電飭，速即會同戴參將一體稟遵。

為便於鄉民明曉禁煙事理，端方還親自編纂了歌謠類的《禁種罌粟六言告示》，並要求“看刷斗方告示四千張”，分發各州廳縣張貼。內容大致如下：

鴉片流毒日久，累我國弱民貧；

朝廷頒下禁令，大部向有章程；

遞年限制栽種，意在拔蒂除根；

但慮戶名畝數，年年查勘難停；

既恐虛應故事，又恐擾累農氓；

因思此等毒物，除害不必留情；

江南不準栽種，一年勒限禁清；

秋間派員四齣，會同州縣查明；

見有煙苗即拔，改種別物謀生；

若至來春花開，定即拘案罰懲；

明秋一年限滿，再種即是刁民；

田畝查充公產，執法斷不放輕；

倘能今秋不種，查有的確證憑；

分別畝數給賞，銀牌匾額懸門；

並准擇優酌獎，給予頂戴功名；

如此勸懲互用，榮辱聽爾自尋；

此事雖嚴不刻，我民應諒苦心；

立法必當於理，其各一體懍遵。

端方以歌謠的形式，痛斥鴉片的危害，號召民眾積極響應政府的禁煙政策，倘有禁煙行為，官府即授之以獎，以示褒揚。從中也可以看出端方希望鄉民能響應政府號召，將種煙田畝改種其他農作物的良好願望。

除在兩江地區禁煙之外，端方對於全國其他地方的禁煙情形也同樣關注。不可隨口應付。同年農曆二月，端方致電山東、貴州等省巡撫電飭禁煙事宜：

辦法至為周密，其間有早經下種者，寬准酌量辦理，亦無非顧全貧民生計，仁人用心良深敬佩。惟此次滬開公會，各國於此事皆極注目。黔省禁網稍疏，外人即有違言。豫省永城等縣，樵苗未凈，經弟等電知仲帥，現已遴員馳往，飭令全行犁毀。中國受此毒害最為慘烈，今年我國出為贊助，若不先自禁種凈絕，則限減洋葯進口之事，將成虛願。所關甚巨，且一處芟刈不盡，鄰境必多觀望，法令不一，亦無以堅小民之心志，而使之信從。

端方於電報中指出，各省官員均應與清政府的禁煙政策保持一致，將禁煙政策付諸實踐。1909年6月7日，端方得知安徽全椒地區禁煙事宜未得貫徹，便致電安徽巡撫加以批斥：

安徽城鄉私煙燈館甚多，且有明目張膽開設者，該處罌粟早煙已收割二次，遲煙未收，因教士來問，該縣始派人往拔，望安徽巡撫再查酌懲為幸。

由以上資料可以看出，在端方的督飭之下，江蘇及全國其他地區的禁煙事宜均須上報禁煙大臣，若有不當之處，端方亦會毫不客氣地進行批斥。在禁種方面，為取得通俗易懂的實效，端方編纂了歌謠式的禁煙告示，以便禁煙思想深入人心。由此可見，在禁煙方面，身為禁煙大臣的端方頗能實力奉行，且取得了一定的實效。

早在1879年時，駐英公使郭嵩燾回國之後，便聯合當地士紳在家鄉湖南設立禁煙公社，訂立禁煙公約，印刷禁煙小冊子，並商定每年集會四次。儘管在當時反響不算很大，但其意義不可低估，可以說“開近代士人議政的先河。”1900年曾隨薛福成出使歐洲的參贊許珏，在家鄉江蘇無錫成立禁煙局，呼籲鄉民戒煙；1904年馬相伯與曾鑄聯合創設振武宗社，研製戒煙藥丸，廣發給人們，勸誡人們戒煙；同年，福建有識之士在傳教士的幫助下自發組織了禁煙團體——去毒社，其社員廣泛宣傳禁煙思想，當時在閩省乃至全國都具有一定的影響力；1906年，在蘇州傳教士杜布斯（BuBoseHampdenCoit）等人的幫助下，蘇州禁煙會成立，之後隨著影響力的擴大，還於外地設立分會。

同年，天津商務總會聯絡各藥材商切磋組織戒煙所事宜；1908年山西的太原商界人士也紛紛投身於禁煙事業，提議組成商界禁煙公會，並議定禁煙辦法。除此之外，漢口商務總會的演說自治戒煙會、江西商務總會戒煙公會等地方性的戒煙組織也在各地禁煙運動中發揮了一定的積極作用。

儘管當時各地方的民間禁煙團體數量繁多，並對地方禁煙運動產生了一定的積極性，並將這種影響波及其他地區。但是就全國來看，各民間禁煙組織各自為派，影響力遠遠不夠。中國國民禁煙會便是在此種背景下產生的，它成立於1910年冬，是中國近代最早的聯合性的禁煙團體，該會的宗旨是爭取廢除有關鴉片輸入的中英條約，並要求實行縮短禁煙期限。總會設於北京，並在各地聯合當地的自治團體，設立禁煙分會，彙集了當地的商、學、官界名流，增強其影響力。此後該會會員一方面以報刊或會議為媒介，發表爭取恢復中國禁煙主權的文章或演講，以醒目的字眼為標題，宣傳並提高國人的禁煙主權意識，如1912年的《申報》4月便對該會召開的一次禁煙會議作過相關的報道：

會名：恢復禁煙主權會；

宗旨：以修改中英煙約實行恢復禁煙主權為宗旨；

會員：凡對於本會宗旨樂表同情者，無論男女皆可入會；

職員：本會無特立之職員，惟由滬上贊成立會之團體，各派代表一人，組織進行委辦，其組織之法由該委辦自定；

會費：本會不收會費；

會期：（甲）本會聚無定期，由進行委辦隨時招聚；

（乙）本會以恢復禁煙主權目的達到之日為解散之期。

中國國民禁煙會，在民族危亡日益嚴重、民族情緒日益高漲的時代里，廣泛聯合國內國際的有志之士，採用多種宣傳手段，宣傳禁煙思想，喚醒人民的禁煙意識。由此可見，中國國民禁煙會不再是“官督民輔”模式下官方禁煙政策的執行者，不再是彌補政府統治力不足的工具。它明確地提出了自己的主張，要求取消不平等條約，恢復中國的禁煙主權，為爭取一個有利於中國禁煙的國內國際環境而努力。

在萬國禁煙會召開期間及其後，國人相繼以文章、小說、漫畫等形式來表達對會議的支持，對清廷禁煙的積極響應。在會議召開之前已有禁煙團體建立。與此同時，常見於報端的戒煙廣告也為時人戒煙提供了頗為寶貴的信息資源。在會議之後，各地民間禁煙團體紛紛建立，進一步壯大了禁煙的力量。

在會議召開之前，各家媒體已爭相肯定了會議的重要意義以及對會議召開的期望。例如1909年1月的《申報》上，曾有人提出把萬國禁煙會議作為宣統元年的第一要政：

宣統元年第一發現之要政，何事乎？明日滬上開萬國禁煙大會也。禁煙實強國之本，為我國內政最重要之事，而又需各國協助，故尤為外交重要之端。今日之會，實我國轉弱為強之關鍵也。

在1909年2月的《申報》一篇文章中認為萬國禁煙會議“為我宣統元年世界第一之偉舉”。在文中，作者介紹了國人對煙毒的憎恨以及清廷在禁煙方面的運籌帷幄，我國人民向對禁絕煙害之觀念，至為迫切，故各省疆吏，對於禁種、禁吸、禁售之要端，已極力籌維，成效卓著，……其餘如何嚴防密輸，如何頒製藥方，如何清查煙籍，如何設局售膏，如何化驗偽藥，如何廣設醫院救治煙癮，如何籌集巨款抵補土稅等種種善後方法，朝廷已熟籌審察，布置周詳……。

隨後，作者分析了會議之後有利於中國禁煙的國際形勢：此舉必得兩種之效果。一、中國於鴉片一事，去春以來，朝野同心，籌禁不可謂不力，所躊躇瞻顧者，恐各國未必肯實力協助耳。自有此會，而各國誠信協助中國禁煙之美意，以見我國上下必因此益加奮發，則于禁煙前途收效自必更速矣。一、各國對於協助中國一事，有識西士固已極力主張之，然其所慮者，以為中國並無實心禁絕煙害之意，特欲藉此以杜洋葯而銷土葯耳，即無杜洋葯銷土葯之偏心，而以煙害習染最深之中國，辦事遲鈍，恐無能力以除此大患，且更慮一國停售，無補大局，故不免相率觀望。自有此會，而中國實力禁除煙害之成效，外人可以洞悉，各國齊心一致，以謀去世界大害之意，亦可各出肺腑以相證質，則各國協力禁煙之心，當因此益加堅定。

作者認為，中國先前的禁煙成績已是有目共睹，但迫於各國運華洋葯政策不一，故不能徹底剷除，而此萬國禁煙會議之際，可以藉助於國際合作禁煙的力量將國內煙毒剷除凈盡。

同日，《申報》上還有一篇文章中，稱萬國禁煙會為萬國救生會、萬國實業大會、萬國體育大會。之所以如此稱呼的原因是：“自鴉片入口以來，逮六十年間，死於癮，死於戒，死於生服，死於非針均不計焉。日勝月削於呼吸之中，而死於無形者以億萬兆計，是故煙禁而其死者得不死"。作者認為，會議之上制定的禁煙政策能將處於水火之中的癮民解救出來，所以稱之為"萬國救生大會”；而之所以成為萬國實業大會，是因為“自煙苗入口以來，內地之膏腴半栽罌粟，則膏腴之地半為石田，石田尤可加以鴆毒，是故煙禁而後土地之利開”。自罌粟泛濫之後，便與糧食作物爭地利，導致餓殍遍野，而會議的召開，可以將毒卉剷除凈盡，興種其他經濟作物；為何稱為“萬國體育大會”，作者作出如下解釋：“食煙者，則稱之曰鬼，非真鬼也，瘠弱而類於鬼也，傷身而近於鬼也。煙之為害遍及五臟，國民之弱胥由於此，是故煙禁而後國民之體強。”

上海、北京等地的報刊上登載了大量抨擊吸煙惡習、提倡移風易俗的時文、短評和詩歌等體裁的文章。其中，《申報》中連篇累牘地發表了諸多禁煙作品，如《勸夫戒煙》、《黑籍冤魂》等，其中，後者影響最大。

在清廷頒布禁煙法令前，已有地方官吏針對當地的鴉片問題，提出可行的禁煙方案，並付諸實施；在清廷頒布禁煙法令之後，各地方紛紛出台禁煙政策，與中央的禁煙政策相互配合，厲行禁煙。地方官吏許珏、雲貴總督錫良、浙江巡撫增韞、山西巡撫寶棻、四川巡撫趙爾巽等均能將禁煙政策切實推行，至萬國禁煙會議召開時，已取得顯著的成績。

在萬國禁煙會議之後，會議上通過的決議更讓國人大快人心，隨著全國禁煙情緒的再度高漲，地方禁煙運動也進一步向前發展，地方官員在禁煙方面多能厲行煙禁，推動全國的禁煙形勢向前發展。

“必為將來世界上絕大之紀念日！”這是100年前《申報》在“萬國禁煙會”開幕當日的社論中作出的預言。為了讓世人了解這段歷史，由上海市禁毒辦公室基金資助的科研項目《全球禁毒的開端——1909年上海萬國禁煙會》一書，將於2009年2月正式首發。

為了紀念1909年上海“萬國禁煙會”召開一百周年，中國政府於2008年2月在滬舉辦“萬國禁煙會”百年紀念活動。

“萬國禁煙會”百年紀念活動開幕式2009年2月26日上午在上海國際會議中心舉行。一百年前參加“萬國禁煙會”的中國、美國、德國、英國等13個國家，柬埔寨、寮國、緬甸、越南以及聯合國毒品和犯罪問題辦公室、國際麻醉品管制局的代表，有關國家駐華使節共100餘人出席了紀念活動。國務委員、國家禁毒委員會主任孟建柱代表中國政府出席活動並致辭，上海市市長韓正出席開幕式並致辭。開幕式由中國代表團團長、國務院副秘書長、國家禁毒委員會副主任汪永清主持。

孟建柱在致辭中倡議，面對新形勢、新任務、新挑戰，世界各國應進一步加強合作，以科學的理念、創新的機制和務實的實踐，推動解決關係到人類生存與發展的毒品問題，充分履行各自的政治承諾，為建立和維護一個共享和諧進步的人類社會作出貢獻。國際社會應積極開展禁毒合作，堅持責任共擔，協調一致應對挑戰，減少毒品需求和供應；充分認識毒品犯罪與恐怖主義等其他跨國有組織犯罪之間的聯繫，不斷加強刑事司法協作和執法合作；進一步加大對發展中國家和毒品問題嚴重國家的資金和技術援助力度。孟建柱表示，中國政府願意繼續積極開展與世界各國的禁毒國際合作，繼續為禁毒事業的發展作出不懈的努力。

開幕式上，孟建柱等為“萬國禁煙會”百年紀念銅鼎揭幕。會議期間，代表們還參觀了“中國百年禁毒掠影”圖片展。