金代官制

金代初期官屬的建立，大約是與女真部的產生同時出現的。《金史·百官志一》說：“金自景祖始建官屬，統諸部以專征伐，嶷然自為一國”。這種官屬同後來官制有極大的區別。金朝進入原遼地區后，特別是佔領漢人居住的燕雲十六州后，已無法再用“本國制度”進行統治，因而沿襲了南面官僚制度，並建立起三省之制。

金代官制的發展和變革，大致經過三個階段。

第一階段，是金代官制確立和急劇地變革時期，也就是由推行女真族的官制到實行中原官制的時期。這個變革是隨著軍事發展和佔領區域的擴大，採取一系列變革的步驟而實現的。金代女真官制，在朝廷是國論勃極烈制，在地方是猛安謀克制。金在征服遼的東京（今遼寧遼陽）、上京（今內蒙古巴林左旗南）、中京（今寧城西）的過程中，主要是推行女真族的官制，對當地的漢人、渤海人、契丹人、奚人等均用猛安謀克改編。在朝廷國論勃極烈下出現都統司、軍帥司、萬戶府、都勃堇等不同類型的路，在諸路以下為猛安謀克的地方行政設置。

金太祖定燕（今北京），佔領遼統治的漢人地區后，則不再推行單一的女真官制，踵遼南北面制度，在北面繼續實行猛安謀克制，在南面實行中原官制，以統治原遼地區漢人。這樣，在南面用中原宰相制度，置中書省、樞密院於廣寧（今遼寧北鎮），而朝廷仍用女真宰相制度。

金太宗滅北宋，佔領黃河以北的河北、河東地區后，沿用宋制，於是在同樣的漢人地區出現遼制與宋制的不同，同受制於元帥府。天會四年（1126），在斜也、宗乾的主持下，始定官制，立尚書省以下諸司、府、寺，這次改革主要是統一遼、宋官制，把以中書省為中心的三省制改為以尚書省為中心的三省制。要將原遼、宋制統一，就必須按新規定的官制進行換授。例如蔡松年歸金以後，元帥府闢為令史，在天會中因為遼、宋官制統一，舊有官者都要換授，蔡松年改為太子中允，除真定府（今河北正定）判官。天會八年下詔，遼、宋官上本國誥命，等第換授。隨著官制改革，引起統治機構和設置的一再調整。天會六年，同中書門下平章事、知樞密院事劉彥宗死，由韓企先代之，兩樞密院權集中到雲中（今山西大同）；天會七年，分河北為東西路，燕京樞密院划屬河北東路。后立劉豫，把河南、陝西地劃歸劉豫，行宋制，雜女真制，實際上是金尚書省制與宋制在河南、北並存。

天會四年始定官制，是向全國推行中原官制的過渡，隨著這種改革，朝廷中的女真勃極烈制也出現向三省制轉化的趨向。天會十年，把勃極烈改革為四員，諳班勃極烈為儲貳，是皇帝的繼承人，國論忽魯勃極烈為總理，國論左右勃極烈為左右大臣，實是尚書令、左右丞相的前身。天會十二年，在全國實行三省制的條件已成熟，下詔全國，但未及實行，太宗死。金熙宗即位，繼承太宗遺願實行三省制，又廢劉豫，置行台尚書省，歸屬朝廷。天眷元年（1138）頒行新官制，改燕京樞密院為行台尚書省。皇統元年（1141），燕京隸尚書省，西京（今山西大同市）山後諸部族，仍隸都元帥府。到海陵王時，廢中書、門下省，只置尚書省，不置平章政事，廢行台尚書省，改都元帥府為樞密院。正隆元年（1156），頒布“正隆官制”，官制改革至此已臻完成。

第二階段主要是對海陵時的官制繼承和調整發展的階段。金世宗大定二年（1162）十月新定製度，把海陵已廢除的平章政事又重新增設。尚書省置尚書令、左右丞相和平章政事為宰相官；左右丞和參知政事為執政官；但領三省事不再置。在金世宗統治的大定中，不僅又擴大宰相的設置，而且漢人參加朝廷任宰相、執政官者增多。據統計在宰相與執政官中，宗室女真人7人、非完顏女真貴族15人、漢人14人、契丹人及渤海人各2人。形成了以女真、漢人為主的多民族的皇權政治核心，但出身女真的宰執依然占著絕對的優勢。

到金章宗時，金代官制的發展更加完備。此前，猛安謀克是作為地方政制與州縣制並存，但隨著女真族社會封建化的完成，作為地方行政組織失去了它存在的意義，從性質上發生了重大變化，即作為封建的屯田軍而繼續被保留下來，因而變成封建國家的屯田軍戶與州縣的齊民戶並存，由過去奴隸制的組織與封建組織的矛盾變成軍戶與齊民戶的矛盾。

第三階段是金朝後期官制的發展變化，同這個時期的政治變化是分不開的。金到章宗由盛轉衰，金朝的經濟衰落，政治腐敗，軍事失利，國土日蹙，矛盾重重，官制的機制運轉失靈。其一，表現在將相權的離合上，金制樞密院雖主兵，而節制之權在尚書省。金末，此種制度漸改。凡軍事，省官不得參與，由樞密院官獨任專行，往往敗事。到金哀宗天興間，有鑒於將相之權不宜分開，由省官兼院事，即由宰相兼樞密使，執政兼樞密副使。其二，金原在尚書省下設左司、右司，到天興間，把左司、右司合一，郎中稱“左右司郎中某”。在黑龍江省寧安渤海鄉曾發現與金代形制、字體相同的“主奏司郎中印”。金初置左右司，凡視朝，由執政官親執奏目，到海陵天德二年（1150），詔以主奏事付左右司官，遂為定製，是主奏事者即左右司官，但印為“左司郎中之印”或“右司郎中之印”，不稱“主奏司郎中印”，改左右司為主奏司當在左右司合一后，疑是金末東夏國所為，併合左右司為一，更名為主奏司，而金哀宗天興時合左右司后仍稱“左右司郎中”。其三，金末於各地多置行尚書省、行六部，開後來行省制之端緒。其四，金末近侍官抬頭，而宰執、御史台、樞密院之職權旁落。

金代官制發展和演變的過程，由推行女真官制到沿遼南北面制，又由在漢人地區建尚書省到全國建尚書省，由三省制度成一省制，使中原官制在發展中成為金朝的主要官制。金朝是以中原官製為主，兼容各族制度而融合形成了具有金代特點的官制。

朝廷官制金代朝廷官制，先是女真族的國論勃極烈制，後行三省制和單一的尚書省制。

金代女真族的官制稱勃堇、勃極烈。國論勃極烈制度的產生和確立，同女真族原始社會末期官屬制度的產生和國家的出現的歷史有關。在景祖時出現國相之稱，只限一人，他人不得稱之。各部的部長稱勃堇，部落聯盟的首領稱都勃堇或都部長，到太祖嗣位始被稱為都勃極烈。勃堇與勃極烈在女真語是同一語根，勃堇的本義是部長，後來滋衍出與勃堇含義不同的勃極烈。所以說，其官長皆稱勃極烈，其部長曰勃堇。隨著勃極烈稱謂的提高和部落制的廢除，勃堇不僅是部長之稱，也成為勃極烈稱謂以下的一般官員的統稱。國論勃極烈是金初在朝廷設置的最高權力統治機構，它是由軍事民主制時代的貴族議事會（官屬會議）轉化而來，是女真族的權貴家族聯合執政的一種制度。國論勃極烈之稱謂義同國相，由過去一人稱國相變成多人執政的國相之制。其地位在皇帝之下，並冠以職位和特定的職稱，以表示諸勃極烈的地位和職掌不同。

國論勃極烈的權力機構的組成，從家族看是由當時若干個權貴的大家族所組成，其中阿骨打家族是皇權的代表，按規定皇帝是由這個家族的兄弟相傳，是勃極烈統治機構中的核心家族。國相撒改家族是宗室家族中地位最高的大家族，其地位僅次於皇族。其他諸家族任勃極烈官職者，有景祖同母弟烏骨出的次子習不失，景祖的第八子阿離合懣，景祖子劾孫之子蒲家奴（昱），景祖次室溫迪痕敵本所生漫都訶（與阿離合懣為同母）。國論勃極烈主要是由皇族和宗室中一些顯赫家族組成，宗室以外的完顏部和其他姓女真家族都被排斥在外。從官職構成看，有諳班勃極烈，為首席相位，任此職者有太宗、斜也（杲）、亶，是皇位的合法嗣承者。國論忽魯勃極烈，位在諳班勃極烈下，居第二位，是諸勃極烈之長，任此職者有撒改、斜也、宗磐、宗磐。國論阿買（阿舍）勃極烈是諳班勃極烈的副手，居第三位，任此職者有習不失、漫都訶。國論昃勃極烈是軍事主要統帥之一，在太祖時居第四位，任此職者有斜也、蒲家奴。國論乙室（移賚）勃極烈是協理外交事務的大臣，也是議政大臣兼軍事統帥，居第五位，任此職者有阿離合懣、宗翰。迭勃極烈之上不冠國論字樣是副大臣，即諸國論勃極烈的輔佐。國論勃極烈到太宗天會十年（1132）調整為四員，即諳班勃極烈（磐）、國論忽魯勃極烈（宗磐）、國論左勃極烈（宗磐）、國論右勃極烈（宗翰）。

國論勃極烈是由皇族和宗室中最有權勢的大家族構成，是國家最高的決策和審議機關，國家的軍國大事共同討論、決定施行，有共同遵守的誓約，皇帝違約，諸大臣有權依約杖之，然後謝罪，諸勃極烈對皇帝有一定約束。其發展的趨向是由多家族發展為皇族與撒改兩族，最後權歸皇族，並且有向三省制轉化的趨向，這主要是從對勃極烈的不斷調整表現出來的。國論勃極烈在職掌上有一定分工，設員不定，收國元年（1115）四月為四員（諳班、國論、阿買、昃），后增乙室、迭為六員。天輔五年（1121）閏五月，國論忽魯勃極烈撒改死，其子宗翰為移賚（乙室）勃極烈。諸勃極烈無固定任職年限，一旦免職則在內部調整，通常是只升不降，一般地死後不再補任，或廢或更名，或因在外不再回朝參議軍國大事而失其職掌。經過這樣的變化，一些家族便從勃極烈中失權。

女真族以勃極烈為朝廷最高權力機構中諸大臣的官稱，但沒有把勃堇的稱謂取消，在朝廷任職的“諸酋大人”、“近上官員”均以勃堇稱之。宗室子弟稱“郎君”。在皇帝主持召開諸勃極烈會議時，常有“郎君”、“諸酋大人”、“近上官員”參加。在地方的官員仍稱勃堇，成為一般官員的泛稱，後來推行中原官制，勃堇才從歷史上取消。

金熙宗即位，廢除了女真族的國論勃極烈制，建立以尚書省為中心的三省制，以三師（太師、太傅、太保）以及三公（太尉、司徒、司空）領三省事。領三省事的設置及補任，沒有一定的規則，亦無一定員額，時多、時少、時有、時無，其地位的不同由三師、三公的地位高下而定。領三省事行之於天會十三年三月至貞元三年（1155）十二月，此後取消。其初領三省事的權力最大，到海陵時許可權縮小。金之領三省事的設置，就女真本族的官制變化看，是國論忽魯勃極烈宗磐、國論左勃極烈宗翰、國論右勃極烈宗翰三職許可權的延長。但從三人已廢除國論勃極烈之職為三師，由三師領三省事，又是受北宋末官制的影響。

尚書省的最高長官是尚書令，下置左丞相、右丞相、平章政事，平章政事位在右丞相下，與左右丞相為宰相。由左丞相兼門下侍中，由右丞相兼中書令。宰相下設左丞、右丞、參知政事，為執政官。宰相和執政統稱“宰執”。左右司是宰執的秘書和處理省內事、對六部的監督機構。左右司官員為郎中、員外郎、都事，吏員有令史、譯史、通事。在左右司下置六部，吏部、戶部、禮部屬左司；兵部、刑部、工部屬右司。六部官員有尚書、侍郎、郎中、員外郎、主事，吏員有令史、譯史、通事。

金代以尚書省為中心的三省的建立是受宋制的影響。在北宋元豐以前，宰相是同平章事（平章事）；執政是參知政事、樞密使。在元豐以後，宰相是尚書左僕射、尚書右僕射；執政是尚書左丞、尚書右丞、門下侍郎、中書侍郎、樞密使。金改左右僕射為左右丞相，門下、中書長官由左右丞相兼，將平章政事、參知政事分別列於宰執之末，而樞密使不與。金至海陵正隆元年（1156）進行官制改革，罷門下、中書二省，不置領三省事、平章政事，參知政事增員，分為左右參知政事，置尚書令，位在丞相之上，但補任時間並不銜接。到金世宗大定二年（1162）復置平章政事，分左右平章政事。金初，左右司與六部通署。熙宗天眷三年（1140），左右司與六部分治，六部變成獨立機構。到金末哀宗天興二年（1233），由於當時六部規模縮小，機構簡化，把左右司合一，其官稱“左右司郎中某”、“左右司員外郎某”、“左右司都事某”。

金代尚書省是朝廷最高權力機構，由皇帝總攬全權，尚書令總領紀綱，儀刑端揆。尚書令只管大事，不管細事，主要權在宰相。左右丞相、平章政事，掌丞天子平章萬機，左右丞、參知政事，為宰相之貳，佐治省事。宰相與執政的關係是長與次的關係，宰相輔佐皇帝，總天下事，而執政為宰相之助手。國家的重大事，由皇帝向宰執諮詢，宰執可向皇帝單獨奏請。天子發案，由尚書省規定施行，或尚書省發案，奏請皇帝批示。對皇帝下達的詔、敕、制、冊要執行，審判國家重大案件以及對官員進行指導和監督。

金朝為加強皇帝的權力，於朝廷設御史台，御史中丞掌刑獄和重大案件，主要是監察官員活動和處置官員犯法。御史台的附屬機關是登聞檢院和登聞鼓院，到章宗時登聞鼓院與御史台分立，成為獨立機構。

金代地方官制前後變化很大，金初因遼南北面官制在南面因遼、宋制設官統治，廢劉豫後設行台尚書省。金熙宗官制改革，在朝廷統一領導下，在地方仍有漢官制、女真官制及遼制的不同，形成具有金代特點的官制。

金於太宗天會三年（1125）十月，詔諸將攻宋始置都元帥府。官員有都元帥、左右副元帥、左右監軍、左右都監、經歷、知事、檢法，吏員有令史、譯史、通事。左右都監以上主要由女真貴族擔任，渤海、契丹、漢人為數甚少，經歷以下的一般吏員多有漢人為之。都元帥府本是軍事的最高機構，掌征討之事，都元帥及左右副元帥為相所兼，或由皇帝子弟為之。滅北宋以後，都元帥府便成為專管漢人的地方最高的軍政組織。左副元帥（天會十年為都元帥）宗翰，在雲中；右副元帥（后升為左副元帥）宗望，在燕京（今北京）。又置漢人宰相及樞密院受其統屬，時稱東朝廷、西朝廷，東、西朝廷的中書門下平章事、知樞密院事任用漢人。天會四年，為統一遼、宋制的不同，置尚書省，即改遼以中書省為中心的三省製為金以尚書省為中心的三省制。天會六年，中書門下平章事、知樞密院事劉彥宗死，把燕京樞密院併入雲中，以韓企先為中書門下平章事、知樞密院事。都元帥府在名義上受朝廷節制，實際上已成為權勢最大的地方官府。金熙宗在全國實行三省制，把都元帥權力收歸朝廷，採取以相位易兵權的辦法，把宗翰、完顏希尹、韓企先等安置在朝廷，從此南北面的官制廢。

金朝先後廢除劉豫“政權”和燕京樞密院以後，於其地設行台尚書省。

天會十五年十一月，廢劉豫設行台尚書省於汴（今河南開封），把表面為獨立政權的齊廢除后，將其轄區置於朝廷之下。後來撻懶與南宋議和，將河南、陝西地與宋，因將行台尚書省遷到大名府（今河北大名）。《建炎以來系年要錄》卷127“金遂移行台於大名”。又卷129：金以“行台戶部尚書馮長寧為東京（今遼寧遼陽）戶部使，自大名到東京凡五千里”，而馮長寧“削髮左衽而赴任”。《金史·趙元傳》記載，后又由大名遷祁州（今河北安國）。金熙宗天眷元年（1138）九月，改燕京樞密院為行台尚書省。《金史·百官志》的記載是：“行台之制，熙宗天會十五年罷劉豫，置行台尚書省於汴。天眷元年，以河南、陝西地與宋，遂改燕京樞密院為行台尚書省。天眷三年，復移置於汴京。皇統二年（1142），定行台官品皆下中台一等。”實際上廢劉豫與廢燕京樞密院為行台尚書省是兩回事，不是將汴行台遷燕改燕京樞密院為行台，后又由燕遷汴。金在天眷元年九月，改燕京樞密院為行台；二年三月，金將河南、陝西地與宋，四月宋遣使謝河南地，不是把河南、陝西地與宋后才改燕京樞密院為行台。天眷元年是撻懶倡議把河南地與宋之時，而翌年三月才給宋，三月行台已由汴遷大名，后又遷祁州，三年復置於汴，管理長城以南、淮水以北地區。皇統元年，以燕京隸尚書省，而西京（今山西大同）及西京山後諸部隸元帥府。

行台尚書省設領行台尚書省事，如同朝廷設領三省事，位在左右丞相之上。下置行台左右丞相，行台平章政事；行台左右丞，行台參知政事。分左右司，下屬六部各司，部各置官員及吏員。行台尚書省由都元帥兼，都元帥府與行台在領導上一元化。行台尚書省是金代在地方設置管理軍民的一種特別的地域性組織。其初許可權很大，諸州郡的軍旅之事，決於元帥府，而民訟錢穀，由行台尚書省治之。到海陵天德初，以監察御史分司行台。監察御史由朝廷派遣，行台的許可權因而縮小，並進而廢行台尚書省之制。

金朝後期為加強對地方的統治，以適應戰爭的局面，於各地設行尚書省、行司和行部，以代替朝廷在地方行使統治。行省是在地方所設的對軍民的統治機構，設官大體與朝廷尚書省同，“州民奉行省為領省”。其制設無定，是一種臨時性的設置，但它卻為後來元代行省的設置打下了基礎。

金於地方設路府州縣，由於金是由女真族建立並佔有原遼和北宋的一部分地區，因而在統一的路制之下的州縣的設置具有區域和民族的特點，其名稱與組織系統也不同，由此而構成金一代的地方官制的整體結構。

金代地方官制，在京府之下與州縣並存的有女真族猛安謀克。金太祖嗣都勃極烈位的第二年（1114），就“一如郡縣置吏之法”，把原來軍事組織的猛安謀克改革為地方行政機構。作為地方組織的猛安謀克與作為軍事組織的猛安謀克的不同，一是地方組織的猛安謀克是領戶，而軍事組織的猛安謀克是領夫；二是地方組織的猛安謀克是與地域組織的村寨結合，而軍事組織的猛安謀克與軍隊編製結合。在地方猛安謀克之上是路，有萬戶路、都勃堇路、都統司路和軍帥司路的不同。猛安謀克是行政、軍事和生產結合的地方組織。熙宗官制改革后，猛安謀克與州縣並存，自成系統：猛安相當於防禦州，位在節度州之下，謀克相當縣。到金章宗時女真族封建化完成，地方猛安謀克轉化為地方的封建屯田軍組織，猛安謀克便成封建屯田官。

金代地方官制也沿襲了遼制，在西北、西南、東北路設招討司，“招懷降附，征討攜離”①。於諸部設部族節度使，統制各部，鎮撫諸軍，其餘皆同節度使。官員有節度使、副使、判官、知法各一員，吏有司吏、通事、撻馬。設諸乣，官為詳穩，職守戍邊堡，其餘同於謀克。麽忽掌貳詳穩。吏有司吏、習尼昆、撻馬。諸移里堇司設移里堇一員，分掌部族村寨事宜，吏有司吏、習尼昆、撻馬。另外，設諸禿里，掌部落詞訟、防察違背等事；設諸群牧所分掌諸畜。

封爵是金代官制內容之一，它既與中原的封爵制有直接的繼承關係，也與女真本族及契丹、渤海的影響有關。

《金史·百官志》記載：“正從一品曰郡王，曰國公”，實際在郡王之上尚有王，應是王、郡王、國公三個等級。“正從二品曰郡公，正從三品曰郡侯，正從四品曰郡伯（原註：舊曰縣伯，承安二年更）”，實際在郡伯之下尚有郡子、郡男，應是郡公、郡侯、郡伯、郡子、郡男五個等級。“正五品曰縣子，從五品曰縣男”，而縣伯於承安二年（1197）更為郡伯。如是則在承安二年前為縣伯、縣子、縣男三個等級，承安二年後為縣子、縣男兩個等級。但實際在承安二年前的世宗大定年間已有郡伯，可見不是更縣伯為郡伯，而是取消縣伯，存郡伯。這樣，金代封爵是王（萬戶）、郡王（五千戶）、國公（三千戶）、郡公（二千戶）、郡侯（一千戶）、郡伯（七百戶）、郡子（五百戶）、郡男（三百戶）。

《金史》記載的封爵，屬於章宗明昌、承安年間的官制體系，它已失去最初的實封意義，但只要封建制還存在，它就與封建官制結合著。封爵與食邑、等級制都是聯繫著的。金代的實封也不是就國，而是實食其戶；非實封則是名義的，不真食其戶。金代封爵同樣是按照位次等級以國郡縣名稱表示，但不是金當時行政區域的名稱，如封郡王不管本人的原籍如何，把本人的姓與歷代郡望著姓結合加以封賜。姓王則封為太原郡，姓李則封為隴西郡，姓張則封為清河郡，姓趙則封為天水郡，姓劉則封為彭城郡。金朝同樣仿此精神封契丹、渤海及本族人。如契丹蕭姓以姓封蘭陵，耶律姓封漆水，渤海大氏後裔封神麓，女真封金源，這表明代表不同族的封爵已同一起來，形成金代的封爵制度。金代封爵是以實封和無實封作為基礎的，王、郡王、國公、郡公、郡侯為實封（實封為一千戶至一百戶五等）；郡伯、郡子、郡男為非實封，而在食邑戶數上則與縣伯、縣子、縣男相等，其品級也是相同的。金代女真族的猛安謀克，既是行政和軍事組織名稱，也是作為一種特殊的榮譽稱號進行授封。金熙宗皇統五年規定了猛安謀克的等級，“乃分猛安謀克為上中下三等，宗室為上，余次之”。同時，確定猛安謀克的世襲制度。世宗大定間，定功授世襲猛安謀克，“復命新授者，並令就封”。

《金史·百官志》記載：女真白姓之號完顏等二十六姓，封金源郡；裴滿等三十姓，封廣平郡；吾古論等二十六姓，封隴西郡。黑姓之號唐括等十六姓，封彭城郡。此與姚燧《牧庵集·布色君神道碑》所記互異。其文云：“凡百姓，金源郡三十六，廣平郡三十，皆白書；隴西郡二十有八，彭城郡十有六，皆黑書。”《金史》記載是白姓之號三，黑姓之號一，此則白黑姓之號各二。金女真完顏部色尚白，其屬白姓。徒單姓與完顏為同部，不同姓，白姓之號就包括徒單姓在內。白姓之號主要封金源郡和廣平郡，封國之制定於熙宗時，封廣平郡的三十姓以裴滿為首，在徒單之前，當與裴滿皇后有關。在封金源郡、廣平郡白姓的兩個集團間，應封金源郡的則封廣平郡；應封廣平郡的則封金源郡，而記載中卻無黑姓封金源郡和廣平郡的，可見白姓之號間兼可互封，而白黑姓之間不能相混。白姓之號與黑姓之號各分兩個集團，蓋源於原始社會的婚制發展變化而來。金朝把女真白姓、黑姓與封爵制結合，與女真族接受中原影響和封建化是分不開的，形成金朝一體的官制。

金代官制是一個有層次發展變革的過程，它在發展中衝破了原遼的南北面官制，也衝破了過去中外和華夷之分的兩重官僚體制，把各地、各族都納入統一的官僚體制之中，同時在歷史上金朝首先把三省制發展為一省制，對後來官制的發展有著十分重要的影響。

總之，金代的官制是缺乏系統性的，往往隨事置官。故有旁見側出之弊。例如宗正寺升為大睦親府，而於各處置司，既屬中央性質，也屬地方性質；司農司置大司農，又置卿及少卿，而各地方又有置行司農司的；又如掌近衛的官，有的屬於衛尉司，有的屬於刑部的各官提舉；再如惠民司掌湯藥而隸屬禮部；武庫署屬於殿前都點檢司，而軍器庫又隸屬軍器監。這些都可以看出其制度之混亂。

地方官制就更加複雜。例如轉運使本掌錢穀，提刑使本掌刑獄，而又把提刑使改為按察使，有時兼轉運使，有時兼安撫使，有時兼勸農使。這樣，就看不出錢穀、刑獄、民政、監察之權有什麼明確的界限。又如地方的軍政長官，則以諸京留守司留守帶本府府尹兼本路兵馬都總管為第一級，諸府府尹兼都總管為第二級，諸府府尹不兼總管為第三級。而節度州、觀察州、防禦州、刺史州則仍舊設置節度使，觀察史，防禦使，刺史。這是唐、宋兩重製度的混合。再如府州的僚屬，諸京有警巡院使，諸府及節度州有錄事司錄事、防禦，刺史州有司候司司候。這些設置是前代所無的。而唐宋府、州的幕職官也依然存在。

至於金代地方官職性質的區別，可以概括為以下幾個名稱：京府尹牧、留守、知州、縣令、詳穩、群牧（這兩個是用女真語官名）為長官，同知、簽院、副使、少尹、通判、丞為佐貳官，判官、推官、掌書記、主簿、縣尉為幕職官。兵馬司為軍職官。警巡、市令、錄事、司候、諸參軍、知律、勘事、勘判為釐務官。主管倉庫院務者為監當官。知事孔目以下行文書者為吏。

金代的銓選有一些特定的名稱，必須特加說明；凡外任循資官謂之常調，選為朝官的謂之隨朝，以廉察而升者謂之廉升。授東北沿邊州郡而升者謂之邊升。