國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定

進一步激發市場創業主體積極性

——工信部、保監會解讀國務院再次取消和下放一批行政審批事項相關內容

《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》，再次取消和下放64項行政審批項目和18個子項。其中，取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准、取消保險公估從業人員資格核准等事項，社會關注度高，申報量和審批量大，取消和下放后受益面較廣。對此，工信部、保監會進行了解讀。

工信部稱，取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准主要考慮有兩點：一是取消后受益面廣。目前全國有2557家跨地區增值電信業務經營者，其中2305家跨地區移動網信息服務業務經營者，按照取消前備案核准管理要求，至少會設立11525家分公司或子公司，辦理71455個備案申請，因此，取消該項審批，企業將減少分支機構設置、人員配備等，降低辦事成本。二是隨著技術的進步，工信部開通並且不斷升級改造電信業務市場綜合管理信息系統，一方面逐步實現了在線審批，另一方面著手完善備案、年檢等管理功能，同時，建立信譽記錄管理平台並主動向社會公示。通過這些事中事後監管措施，能夠實現有效管理。

電信資費涉及千家萬戶。工信部表示，取消電信業務資費審批，主要考慮通過市場競爭來進一步推動電信業務資費水平的下降，充分發揮市場“無形的手”對資費的調控作用，全面提高電信市場經濟運行效率。審批取消后，將不斷完善電信資費監測制度和體系，加強對市場資費情況的監測，同時進一步加強事中事後監管，規範企業價格行為，督促企業做好資費網上公示等相關工作，推動企業不斷提高電信資費透明度，切實保護消費者的合法權益。

關於取消“計算機信息系統集成企業資質認定”、“計算機信息系統集成項目經理人員資質評定”和“信息系統工程監理單位資質認證和監理工程師資格認定”，工信部稱，企業作為市場主體，其水平、能力和信譽等，主要由市場評判。取消后將有利於減輕企業負擔，降低准入門檻，增加市場活力。工業和信息化部將抓緊制定出台相關標準，發揮第三方機構作用，加強事中事後監管。

保險公估機構是指接受委託，專門從事保險標的或者保險事故評估、勘驗、鑒定、估損理算等業務，並按約定收取報酬的機構。《保險經紀從業人員、保險公估從業人員監管規定》規定，保險公估機構從事保險公估業務的人員應當通過中國保監會組織的保險公估從業人員資格考試，取得《保險公估從業人員資格證書》。截至2013年底，我國保險公估機構有320家，獲得公估從業資格人員7．1萬人。

保監會表示，取消保險公估從業人員資格核准許可事項，將相關管理責任移交中國保險行業協會，有利於更好地釋放市場活力，活躍金融市場。下一步將適時修改《保險經紀從業人員、保險公估從業人員監管規定》相關規定，明確中國保險行業協會負責保險公估從業人員資格考試管理工作，行業協會將制訂相關配套制度，在資格考試、執業登記、考試系統等方面加強管理，確保政策順利過渡，確保不會因為取消行政許可，降低准入標準，放鬆後續管理。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經研究論證，國務院決定，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。另建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規定。

各地區、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，並切實加強事中事後監管。要繼續大力推進行政審批制度改革，使簡政放權成為持續的改革行動。要健全監督制約機制，加強對行政審批權運行的監督，不斷提高政府管理科學化、規範化水平。

附件：國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄(64項，另有18個子項)

國務院

2014年1月28日

(此件公開發布)

國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄

(64項，另有18個子項)