黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱

黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱（The party politics the leading cadre to select publicly with the competition mount guard test program ;Party and government leading cadres of open selection and competition for posts Syllabus）。

（2009年9月修訂）

2012版最新版本適合2011年黨政領導幹部選拔考試專用

2009年黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱

（2009年9月中共中央組織部修訂）

第一條按照中共中央關於以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的要求，為深入貫徹落實加強黨的執政能力建設和先進性建設、實施人才強國戰略、深化幹部人事制度改革和建設高素質幹部隊伍的部署，規範公開選拔和競爭上崗考試的科目、測評要素、內容、方式方法及實施程序，推進黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試科學化、規範化和制度化，根據《中華人民共和國公務員法》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》、《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》等有關規定，總結近年來公開選拔和競爭上崗工作的經驗，結合黨政領導幹部隊伍實際，針對黨政領導幹部的基本素質特別是能力素質要求和職位特點，制定本考試大綱。

第二條本考試大綱是全國黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試的基本依據。

考試是黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗的環節之一，一般包括公共科目筆試、專業科目筆試和面試。

第三條黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試堅持幹什麼、考什麼的原則，圍繞選拔職位的工作職責和工作實際命制試題，突出檢測分析和解決領導工作中實際問題的能力，引導廣大幹部平時加強學習，積累實踐經驗，提高領導能力。

第四條本考試大綱主要適用於地方黨委、人大常委會、政府、政協、紀委工作部門或者工作機構的領導幹部或者其人選的公開選拔考試，中央、國家機關內設的廳局級、處級機構領導幹部，縣級以上地方各級黨委，人大常委會、政府、政協、紀委、人民法院、人民檢察院機關或者工作部門內設機構領導幹部的競爭上崗考試，以及其他適於公開選拔和競爭上崗的領導幹部或者其人選的考試。

縣級以上黨委、政府直屬事業單位和工會、共青團、婦聯等人民團體的領導幹部的公開選拔和競爭上崗考試，參照本考試大綱執行。

國有企業領導人員的公開招聘和競爭上崗考試，可參照本考試大綱執行。

第五條黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試工作在黨委（黨組）領導下進行，由組織人事部門組織實施。

第二章公共科目筆試

第六條公共科目筆試範圍包括政治、經濟、法律、管理、科學技術及歷史、國情國力、公文寫作與處理，主要測試應試者勝任黨政領導工作必須具備的基本素質，特別是運用有關基本理論、基本知識和基本方法分析解決領導工作中實際，問題的能力。

第七條公共科目筆試方式與試卷結構如下：

（一）測試方式為閉卷。

（二）試卷滿分為100分或150分。

（三）測試時限為150分鐘或180分鐘。

（四）試題難度根據選拔職位對知識和能力素質的要求確定。

試卷中不同難度的試題比例為：較難試題約佔20%，中等難度試題約佔60%，較容易試題約佔20%。

（五）試題內容比例根據選拔職位對知識和能力素質的要求確定。

（六）試題類型分為客觀性試題和主觀性試題。客觀性試題包括判斷題、選擇題（單項選擇題、多項選擇題）等；主觀性試題包括辨析題、論述題、案例分析題、寫作題、申論題等。

黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試一般以主觀性試題為主，選拔職位的職級越高，主觀性試題的比例應越大。

第八條公共科目筆試測評要素主要有：

（一）理論素養。對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，以及領導工作中需要的其他基本理論的掌握程度和靈活運用的能力。

（二）公共知識素養。對履行領導工作職責應具備的公共科目基本知識的掌握程度和具體應用的能力。

（三）政策法規水平。對黨和國家的方針政策、有關法律法規的理解掌握程度和結合實際貫徹執行的能力。

（四）分析解決問題能力。對領導工作中的實際問題進行全面系統分析，抓住問題實質，有針對性地提出切實可行的解決辦法的能力。

（五）文字表達能力。以規範、準確、簡練、清晰、嚴密的文字表達思想觀點的能力。

測評要素比例根據選拔職位對知識和能力素質的要求確定。

第三章專業科目筆試

第九條專業科目筆試範圍包括選拔職位需要的專業基礎知識、專業管理知識和專業政策法規知識，主要測試應試者勝任選拔職位工作必須具備的專業素質，特別是運用專業知識分析解決領導工作中實際問題的能力。

第十條專業科目筆試方式與試卷結構如下：

（一）測試方式為閉卷。

（二）試卷滿分為100分或150分。

（三）測試時限為150分鐘或180分鐘。

（四）試題難度根據選拔職位對專業知識和能力素質的要求確定。

試卷中不同難度的試題比例為：較難試題約佔20%，中等難度試題約佔60%，較容易試題約佔20%。

（五）試題類型分為客觀性試題和主觀性試題。客觀性試題包括判斷題、選擇題（單項選擇題、多項選擇題）等；主觀性試題包括辨析題、論述題、案例分析題等。

黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試一般以主觀性試題為主，選拔職位的職級越高，主觀性試題的比例應越大。

第十一條專業科目筆試測評要素主要有：

（一）專業知識素養。對選拔職位所需要的專業基礎知識的掌握程度和靈活運用的能力。

（二）專業政策法規水平。對黨和國家有關專業政策和法律法規的理解掌握程度和結合實際貫徹執行的能力。

（三）專業管理能力。根據選拔職位要求，運用專業管理知識解決領導工作中實際問題的能力。

（四）選拔職位需要的其他相關能力。該項具體測評要素根據不同職位的要求，經職位分析確定。

測評要素比例根據選拔職位對專業知識和能力素質的要求確定。

第四章面試

第十二條面試在公共科目和專業科目筆試基礎上進一步測評應試者在領導能力和勝任特徵等方面與選拔職位的匹配程度。

第十三條面試測評要素主要有：

（一）綜合分析能力。通過分析與綜合、歸納與概括、判斷與推理，抓住問題要害，揭示事物內在聯繫、本質特徵和變化規律的能力。

（二）語言表達能力。清晰、準確、簡潔、流暢地表達自己的思想和觀點，並使之易於被人接受的能力。

（三）組織協調能力。圍繞工作任務，對人財物等資源進行合理配置，協調責權利各方面關係，保證工作順利完成的能力。

（四）人際溝通能力。傾聽和理解不同觀點，通過信息、思想、觀點、情感的交流，建立良好協作關係的能力。

（五）決策能力。面對問題和機遇，及時準確地進行分析和判斷，並作出科學決斷的能力。

（六）創新能力。發現新問題、產生新思路、提出新觀點和找出新辦法的能力。

（七）應對突發事件能力。面對突發事件，及時迅速作出正確反應，採取適當方法和有效措施，妥善解決問題、化解矛盾的能力。

（八）選拔職位需要的特殊能力。該測評要素根據選拔職位的特殊要求，經職位分析確定。

（九）個性特徵。應試者表現出來的情緒穩定性、責任心、自信心、成就動機、自我認知等特徵。

具體測評要素及各要素的比例根據選拔職位要求，經職位分析確定。

第十四條在面試環節中，一般採用結構化面試方法。根據需要也可選用或綜合使用無領導小組討論、角色扮演、公文筐測驗等其他測評方法。

面試由考官小組負責測試和評分。考官小組由有關領導、專家、組織人事幹部等人員組成，一般不少於7人。同一職位的面試應由同一考官小組負責測試和評分。考官小組成員應當具有較高的思想政治素質，公道正派，並熟悉人才測評工作。考官小組中應有熟悉選拔職位業務的人員。考官小組成員要實行迴避制度，面試實施前應對考官小組成員進行培訓。

（一）結構化面試。該方法要求對試題構成、測評要素、評分標準、時間控制、考官組成、實施程序和分數統計等各環節，按結構化要求進行規範性設計。考官在與應試者以問答方式當面交談的過程中，根據應試者的回答和行為表現，對其相關能力和勝任特徵作出相應的評價。

（二）無領導小組討論。該方法要求一組應試者（一般5至7人）在不指定組長的情況下，圍繞給定的問題展開討論。考官根據應試者在討論中的言語和行為表現，對其相關能力和勝任特徵作出相應的評價。

（三）角色扮演。該方法要求應試者扮演某一領導角色，在模擬的工作情境中對一系列人際關係和工作問題進行處理。考官根據應試者的言語和行為表現，對其相關能力和勝任特徵作出相應的評價。

（四）公文筐測驗。該方法要求應試者在規定時間內對與工作有關的文件、報表、信件、電話記錄等公文進行處、理。考官根據應試者處理公文的方式、方法、結果等情況，對其相關能力和勝任特徵作出相應的評價。

第十五條結構化面試及其他測評方法的程序如下：

（一）結構化面試的程序：對應試者進行身份確認；應試者抽籤排出面試順序；考務人員宣布規則；應試者入場；主考官宣讀指導語；主考官提問，應試者回答問題；考官獨立評分；考務人員統計評分結果並存檔。

（二）無領導小組討論的程序：對應試者進行身份確認；考務人員宣布規則；考務人員將有關資料發給應試者；主考官宣讀指導語；應試者按給定的時間準備；應試者進行自由討論；考官獨立評分；考務人員統計評分結果並存檔。

（三）角色扮演的程序：對應試者進行身份確認；考務人員宣布規則；主考官對角色要求進行說明；主考官宣讀指導語；應試者在給定時間內完成規定的任務；考官根據需要進行討論；考官獨立評分；考務人員統計評分結果並存檔。

（四）公文筐測驗的程序：對應試者進行身份確認；考務人員宣布規則；考務人員嚮應試者發放材料；主考官宣讀指導語；應試者在給定時間內完成規定的任務；考官根據需要進行討論；考官根據需要對應試者進行提問；考官獨立評分；考務人員統計評分結果並存檔。

第五章附則

第十六條公共科目筆試內容作為本考試大綱附件隨文頒布。專業科目筆試內容另行公布。

第十七條本考試大綱由中共中央組織部負責解釋。

第十八條本考試大綱自發布之日起施行。中共中央組織部於2004年4月11日頒布的《黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱》同時廢止。

黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗公共科目筆試內容

該部分內容包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、中共黨史、黨的學說和黨的建設、黨和國家的方針政策、時事政治。

（一）馬克思列寧主義

1．哲學

(1）科學的世界觀和方法論

哲學和哲學的基本問題馬克思主義哲學的產生與發展馬克思主義哲學的基本特點

（2）物質和意識

世界的物質性意識的起源、本質和作用物質和意識的關係及其實踐基礎

（3）普遍聯繫和永恆發展

世界的普遍聯繫和永恆發展兩種根本對立的發展觀對立統一規律量變質變規律否定之否定規律唯物辯證法的基本範疇

（4）認識和實踐

以實踐為基礎的能動反映論認識和實踐的相互作用認識運動的總規律真理和檢驗真理的標準真理髮展的辯證性質真理與價值主體認識能力

（5）社會規律和人的活動

歷史觀的基本問題地理環境和人口因素在社會發展中的作用生產方式在社會發展中的決定作用社會發展的客觀規律性和人的活動的自覺能動性

（6）社會基本矛盾和社會形態

生產力和生產關係的矛盾經濟基礎和上層建築的矛盾社會基本矛盾運動社會形態的劃分和更替

（7）階級和國家

階級的起源和實質階級鬥爭在階級社會發展中的作用國家的起源、本質和職能階級的消滅和國家的消亡

（8）社會意識及其形式

社會意識的本質社會意識的相對獨立性社會意識的作用社會意識的各種形式

（9）人民群眾和個人在歷史上的作用

兩種歷史觀的根本對立人民群眾在歷史上的作用

個人在歷史上的作用

（10）社會進步和人的解放

社會進步及其標準歷史發展的總趨勢人的本質人的價值社會發展與人的全面發展

2．政治經濟學

（1）生產方式與經濟制度

生產力與生產關係經濟制度及其類型

（2）商品與貨幣

商品貨幣價值規律

（3）資本與剩餘價值

貨幣轉化為資本剩餘價值的生產過程資本主義制度下的工資

（4）資本積累

資本主義再生產與資本積累資本有機構成和相對人口過剩

（5）資本的流通過程

資本的循環資本的周轉社會資本的再生產和流通

（6）剩餘價值的分割與國民收入分配

利潤和平均利潤商業資本和商業利潤借貸資本和利息資本主義地租資本主義國民收入分配

（7）資本主義發展的歷史趨勢

資本主義基本矛盾資本主義經濟危機資本主義必然滅亡

3．科學社會主義

（1）社會主義從空想發展成為科學

空想社會主義的歷史功績及其局限性兩大發現與科學社會主義的創立科學社會主義是關於工人階級和人類解放的偉大學說

（2）馬克思恩格斯的科學社會主義理論

社會主義代替資本主義的歷史必然性無產階級的歷史使命無產階級革命和無產階級專政未來社會的發展階段和基本特徵

（3）列寧對科學社會主義的發展

帝國主義是資本主義發展的特殊階段社會主義在一國數國首先勝利民族殖民地問題的理論新經濟政策與社會主義建設的構想

（4）社會主義取代資本主義是一個相當長的歷史過程

資本主義的發展階段和歷史地位社會主義從一國實踐到多國實踐社會主義與資本主義的相互關係社會主義代替資本主義的複雜性、艱巨性、長期性。

（二）毛澤東思想

1．馬克思列寧主義基本原理同中國具體實際相結合的理論成果

馬克思列寧主義在中國的傳播和毛澤東思想產生的歷史必然性毛澤東思想的形成和發展毛澤東思想指導地位的確立毛澤東思想的科學內涵和科學體系

2．新民主主義革命和新民主主義社會

近代中國半殖民地半封建社會新民主主義革命總路線農村包圍城市的革命道路新民主主義社會的政治、經濟和文化

3．社會主義改造和社會主義建設

人民民主專政中國社會主義改造的理論原則和經驗總結社會主義社會的基本矛盾和兩類不同性質的社會矛盾四個現代化的戰略目標中國工業化的道路

4．統一戰線

建立廣泛的統一戰線的極端重要性新民主主義革命時期統一戰線的基本經驗中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督”的方針民族區域自治和民族團結實現祖國統一

5．人民戰爭和人民軍隊

武裝鬥爭是中國革命的主要形式人民戰爭及其戰略戰術人民軍隊的宗旨、任務和黨指揮槍的原則建設強大的現代化國防

6．黨的領導和黨的建設

中國共產黨是中國革命和社會主義事業的領導核心黨的建設是一項“偉大的工程”執政黨建設面臨的新考驗

7．思想政治工作

思想政治工作是一切工作的生命線思想政治工作的基本內容和根本原則

8．政策和策略

政策和策略是黨的生命從實際出發制定和實行政策和策略黨在領導革命和建設過程中形成的若干具有長遠指導意義的政策和策略原則

9．國際關係和外交方針

獨立自主的新型外交及和平共處五項原則反對霸權主義、維護世界和平

10．毛澤東思想的活的靈魂

實事求是是毛澤東思想的出發點和根本點群眾路線是黨的根本工作路線獨立自主、自力更生

11．毛澤東思想的歷史地位

科學認識毛澤東思想的歷史地位在新的歷史條件下堅持和發展毛澤東思想

（三）鄧小平理論

1．鄧小平理論的歷史地位

鄧小平理論的形成和發展鄧小平理論的科學體系馬克思主義在當代中國發展的新階段

2．鄧小平理論的精髓

黨的思想路線的重新確立解放思想與實事求是的統一堅持黨的思想路線的重大意義

3．社會主義的本質與根本任務

建設中國特色社會主義首要的基本理論問題社會主義的本質社會主義的根本任務

4．社會主義初級階段

我國正處於並將長期處於社會主義初級階段社會主義初級階段的基本含義社會主義初級階段的主要矛盾社會主義初級階段的基本路線

5．社會主義改革

改革是中國的第二次革命改革是社會主義制度的自我完善和發展“三個有利於”標準改革開放與堅持四項基本原則

6.社會主義對外開放

現在的世界是開放的世界中國的發展離不開世界對外開放的基本原則對外開放與自力更生

7．社會主義建設發展戰略

“三步走”發展戰略現代化建設的戰略重點尊重知識、尊重人才科學技術是第一生產力

8．社會主義市場經濟

社會主義也可以搞市場經濟我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制發展社會主義市場經濟的重大意義

9．社會主義民主與法制

沒有民主就沒有社會主義和社會主義現代化黨的領導與人民民主的關係堅持社會主義基本政治制度積極推進政治體制改革加強社會主義法制建設

10．社會主義精神文明建設

社會主義精神文明是社會主義社會的重要特徵堅持物質文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”

11.“一國兩制”構想與祖國統一

“一國兩制”科學構想的形成和發展“一國兩制”構想的主要內容“一國兩制”構想的偉大實踐及其意義

12．社會主義國家外交戰略

和平與發展是當今時代的主題反對霸權主義和強權政治按照和平共處五項原則建立國際政治經濟新秩序

13．社會主義事業的領導核心和依靠力量

社會主義現代化建設必須堅持黨的領導加強和改善黨的領導社會主義事業的依靠力量鞏固和發展新時期的愛國統一戰線

（四）“三個代表”重要思想

1.“三個代表”重要思想形成的時代背景和實踐基礎“三個代表”重要思想形成的歷史方位中國共產黨80年奮鬥的基本經驗十三屆四中全會以來的基本經驗深化對“三個規律”的認識“三個代表”重要思想是中國共產黨集體智慧的結晶

2.“三個代表”重要思想的歷史地位

馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展加強和改進黨的建設、推進社會主義自我完善和發展的強大理論武器黨必須長期堅持的指導思想黨的立黨之本、執政之基、力量之源

3.“三個代表”重要思想的科學內涵

代表中國先進生產力的發展要求代表中國先進文化的前進方向代表中國最廣大人民的根本利益“三個代表”的內在聯繫“三個代表”重要思想是系統的科學理論

4.“三個代表”重要思想的理論創新和實踐創新

把發展作為黨執政興國的第一要務正確處理改革發展穩定的關係建設社會主義市場經濟的偉大創舉堅持和完善基本經濟制度按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造提高對外開放水平社會主義政治文明堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一改革和完善黨的領導方式和執政方式依法治國和以德治國相結合走中國特色的精兵之路維護世界和平，促進共同發展黨的建設的新的偉大工程以改革的精神推進黨的建設黨的建設的總方針最廣泛最充分地調動一切積極因素

5．貫徹“三個代表”重要思想的根本要求

關鍵在堅持與時俱進核心在堅持黨的先進性本質在堅持執政為民保持與時俱進的精神狀態用馬克思主義的科學態度學習貫徹“三個代表”重要思想

（五）中共黨史

1．中國共產黨的創立時期

五四運動與工人階級隊伍的壯大馬克思主義在中國的廣泛傳播中國共產黨的誕生民主革命綱領和策略方針的制定

2．新民主主義革命時期

第一次國共合作與北伐戰爭八七會議與土地革命的興起農村包圍城市道路的開闢反“圍剿”鬥爭的勝利與挫折遵義會議與紅軍長征的勝利瓦窯堡會議和抗日民族統一戰線方針的制定延安整風七大和抗戰的勝利七屆二中全會和黨的工作重心的轉移新民主主義革命勝利的基本經驗

3．從新民主主義向社會主義的轉變時期

建國初期的形勢和黨的任務過渡時期的總路線有中國特點的社會主義改造

4．社會主義建設的探索時期

八大前後黨對社會主義建設道路的探索社會主義建設道路探索中的失誤國民經濟的全面調整“左”傾錯誤的嚴重發展“文化大革命”及其教訓

5．改革開放和社會主義現代化建設的新時期

十一屆三中全會與工作重點的轉移《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》十二大與經濟體制改革的全面展開十三大與社會主義初級階段的理論十三屆四中全會與第三代中央領導集體的形成十四大與社會主義市場經濟體制目標的確立十五大與跨世紀的戰略部署十六大與全面建設小康社會

（六）黨的學說和黨的建設

1.馬克思主義黨的學說的創立和發展馬克思恩格斯黨的學說的基本思想列寧新型無產階級政黨學說的基本原理毛澤東黨的學說主要內容鄧小平黨的建設理論主要內容“三個代表”重要思想對黨的學說的發展

2．黨的性質

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心中國共產黨代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益

3．黨的綱領和路線

堅持黨的最高綱領與最低綱領的統一黨的最高理想和最終目標黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領黨的政治路線和黨的建設的關係

4．黨的宗旨和群眾路線

全心全意為人民服務充分發揮黨密切聯繫群眾的優勢樹立群眾觀點、走群眾路線加強和改進新形勢下黨的群眾工作

5．黨的領導

黨的領導主要是政治、思想和組織的領導堅持、加強和改善黨的領導黨必須在憲法和法律的範圍內活動堅持黨要管黨、從嚴治黨加強黨的執政能力建設

6.黨的思想建設

馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想是中國共產黨的行動指南深入學習貫徹“三個代表”重要思想堅持解放思想、實事求是、與時俱進

7．黨的幹部隊伍建設

幹部在黨的事業中的作用全面貫徹幹部隊伍“四化”方針和德才兼備原則黨的各級領導幹部必須具備的基本條件選拔任用黨政領導幹部必須堅持的原則

8．黨員隊伍和黨的基層組織建設

堅持共產黨員標準黨員的教育管理黨員的先鋒模範作用黨的基層組織在黨的建設中的地位和作用黨的基層組織的基本任務增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎

9．黨的民主集中制與黨的制度建設

民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度黨的民主集中制的基本原則黨內民主是黨的生命建立健全黨內民主制度正確處理民主和集中的關係，維護黨的集中統一加強黨內監督嚴肅黨的紀律

10．黨的作風建設與反腐倡廉

執政黨的黨風關係黨的生死存亡黨的作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯繫發揚黨的優良傳統和作風黨的作風建設的“八個堅持、八個反對”講學習、講政治、講正氣深入持久地開展反腐敗鬥爭

11．維護和加強黨的團結

講大局、講團結、講穩定正確開展批評和自我批評

12．正確處理中國共產黨同世界各國政黨的關係

處理中國共產黨同各國共產黨和其他政黨之間關係的原則和意義

（七）黨和國家的方針政策

1．全面建設小康社會

抓住二十一世紀頭二十年的重要戰略機遇期全面建設小康社會的奮鬥目標

2．經濟建設和經濟體制改革

堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀統籌城鄉發展統籌區域發展統籌經濟社會發展統籌人與自然和諧發展統籌國內發展和對外開放走新型工業化道路科教興國戰略可持續發展戰略加快城鎮化進程西部大開發戰略振興東北地區等老工業基地深化國有資產管理體制改革和國有企業改革推行公有制的多種有效實現形式大力發展和積極引導非公有制經濟建立健全現代產權制度深化農村改革健全現代市場體系擴大內需方針完善宏觀調控推進投資體制改革完善財稅體制深化金融改革“引進來”與“走出去”相結合深化勞動就業體制改革與擴大就業推進收入分配製度改革完善社會保障體系改善人民生活

3．政治建設和政治體制改革

堅持和完善社會主義民主制度加強社會主義法制建設改革和完善決策機制深化行政管理體制改革

推進司法體制改革深化幹部人事制度改革加強對權力的制約和監督維護社會穩定

4．文化建設和文化體制改革

堅持先進文化的前進方向弘揚和培育民族精神加強思想道德建設實施人才強國戰略發展教育和科學事業發展文化事業和文化產業深化科技教育文化衛生體制改革

5.國防建設

堅持國防建設與經濟建設協調發展堅持黨對軍隊的絕對領導積極防禦的戰略方針完善國防動員體制擁軍優屬、擁政愛民

6.“一國兩制”和實現祖國統一

堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針發展兩岸關係、推進祖國和平統一的八項主張

7.對外政策

獨立自主的和平外交政策建立公正合理的國際政治經濟新秩序反對一切形式的恐怖主義加強睦鄰友好和區域經濟合作

（八）時事政治

當前人類面臨的全球性重大問題近兩年國內外發生的重大事件

該部分內容包括社會主義市場經濟體制、微觀經濟、宏觀經濟和國際經濟。

（一）社會主義市場經濟體制

1．經濟體制

經濟體制與經濟制度經濟體制與資源配置市場經濟體制與計劃經濟體制

2．市場經濟

市場經濟的基本特徵市場經濟的基本功能市場失靈與宏觀調控

3．社會主義市場經濟

社會主義市場經濟的特點社會主義市場經濟的基本框架公有製為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度逐步改變城鄉二元經濟結構計劃經濟向社會主義市場經濟轉變

（二）微觀經濟

1．市場主體

市場主體類型家庭經濟功能現代企業制度市場中介機構

2．市場機制

需求及其決定供給及其決定供求法則市場均衡及其變動市場機制在資源配置中的基礎性作用

3.市場競爭

市場體系產品市場與要素市場競爭與壟斷市場規則與市場秩序

4．收入分配

按勞分配按要素分配以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度效率與公平

（三）宏觀經濟

1.宏觀經濟調控

國民經濟核算總供給與總需求政府經濟管理職能宏觀調控目標宏觀調控體系

2.財政與稅收

財政收支財政預算稅收與稅率財政政策

3．貨幣與銀行

貨幣、信用與貨幣供給利率我國的金融機構金融市場與金融監管貨幣政策通貨膨脹及其治理

（四）國際經濟

1．開放經濟

閉關鎖國與對外開放經濟全球化區域經濟合作跨國公司國際競爭力國家經濟安全

2.國際貿易

國際貿易原理國際貿易方式世界貿易組織我國加入世貿組織後面臨的機遇和挑戰

3．國際金融

國際收支匯率國際金融組織國際金融市場國際資本流動

該部分內容包括法學基礎理論、憲法和有關部門法。

（一）法學基礎理論

1．基本概念

法律及其特徵法律關係法律體系法律原則法律效力法律責任權利與義務法治與法制

2．法律的制定和實施

法律制定法律實施法律適用法律解釋法律監督法律服務法律援助

3．依法治國的理論與實踐

依法治國方略依法執政保障人權黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一

（二）憲法

1．憲法的地位和作用

憲法的地位憲法的作用

2．中華人民共和國的國體、政體和其他基本制度

中華人民共和國國體愛國統一戰線和中國人民政治協商會議中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度人民代表大會制的政體單一制國家內的民族區域自治制度選舉制度基層民主制度“一個國家，兩種制度”社會主義經濟制度推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展

3．中華人民共和國公民的基本權利和義務

平等權政治權利和自由宗教信仰自由人身自由監督權社會經濟文化權利特定主體的權利保護公民的基本義務正確認識和行使憲法規定的權利自由

4．中華人民共和國國家機構

國家機構的組織和活動原則全國人民代表大會及其常務委員會中華人民共和國主席國務院中央軍事委員會地方各級人民代表大會和地方各級人民政府民族自治地方的自治機關人民法院人民檢察院

5．國家賠償制度

國家賠償法及國家賠償的歸責原則行政賠償的範圍、程序和義務機關刑事賠償的範圍、程序和義務機關

（三）有關部門法

1．行政法

行政組織法行政程序法公務員法行政主體行政行為行政立法行政許可行政徵收行政給付行政強制行政處罰行政合同行政指導行政複議行政法制監督

2．刑法

刑法基本原則犯罪與犯罪構成刑罰刑法分則中與國家工作人員職務有關的犯罪

3．民法

民法的調整對象民事主體與人格權民事法律行為與代理物權概念及其類型知識產權及其類型債權概念及其特點合同自由與違約責任侵權責任

4．經濟法

經濟法的調整對象企業法律制度中國人民銀行法稅法競爭法律制度產品質量法證券法房地產法

5．社會法

社會法的範圍和性質勞動法概述勞動法律制度社會保障法概述社會保障法律制度

6．環境與資源保護法

環境與資源保護法的體系環境與資源保護法的基本原則環境與資源保護的基本法律制度

7．訴訟程序法

訴訟程序法的基本概念三大訴訟法的共同原則和制度三大訴訟法的特有原則和制度三大訴訟的受案範圍和管轄訴訟程序仲裁法

8．國際法

國際法的基本原則國家主權國家責任國際條約國際人權保護外交特權與豁免國際爭端的解決聯合國國際刑法

9．國際經濟法

國際經濟法概述國際貿易法律制度國際投資法律制度國際貨幣金融法律制度國際稅收法律制度國際經濟組織法律制度解決國際經濟爭議法律制度

該部分內容包括公共行政、公共政策和領導學。

（一）公共行政

1．公共行政的內涵

公共行政的本質公共行政在國家管理中的功能

2．政府職能

政府職能的依據和屬性政府職能的主要內容政府與市場的關係政府與社會的關係中央政府職能地方政府職能公共危機管理

3．行政組織

行政組織特性行政組織設置基本原則行政組織幅度與層級行政組織與其他國家機構的關係中央政府組織與地方各級政府組織非政府組織編製管理

4．人事行政與國家公務員制度

人事行政的主要內容人才資源開發我國公務員制度公務員隊伍建設

5．公共財政

公共財政的功能公共財政政策政府審計政府採購我國公共財政體制改革

6．行政績效

行政執行行政成本電子政務行政績效評估

7．行政責任與行政倫理

依法行政行政責任主要特徵行政責任追究行政倫理的內涵和範疇我國公務員行為規範

8．行政監督

行政監督特性行政監督的主要方式行政監督制度

9．行政改革與創新

行政改革的意義我國行政管理體制改革西方國家行政改革借鑒

（二）公共政策

1．公共政策的基本概念

公共政策的本質屬性公共政策的功能公共政策的分類

2．政策制定

政策制定的主體政策制定的原則政策制定的程序政策諮詢政策分析方法

3．政策執行

政策執行的主體政策執行的程序和原則影響政策執行有效性的因素

4．政策評價

政策評價的內涵和作用政策評價的組織形式政策評價的標準政策評價方法政策調整政策終止

（三）領導學

1．領導活動和領導理論

領導活動的基本要素領導理論的歷史演變馬克思主義領導理論的發展和創新

2．領導的本質

領導的二重性社會主義領導的本質領導權力

3．領導者和領導群體

領導者的素質和能力領導群體結構和整體效能領導者的選拔任用

4.領導體制

領導體制的作用現代領導體制的類型我國的領導體制改革

5．領導決策

領導決策的要素和類型領導決策的科學化民主化領導決策的程序和方法

6．領導用人

領導用人的原則領導用人的方法

7．思想政治工作

思想政治工作的特徵和作用思想政治工作的內容和原則思想政治工作的改進和創新

8．領導方式、方法和藝術

領導方式領導方法領導藝術

9．領導效能考評

領導效能考評的作用領導效能考評的原則領導效能考評的程序和方法

該部分內容包括科學技術與社會、科學常識與科學前沿問題、高新技術及其產業化。

（一）科學技術與社會

1．科學技術及其作用

科學與技術現代科學技術的特點和發展趨勢科學技術的發展規律科學技術的社會作用信息社會科學技術進步與經濟增長知識經濟科學技術是先進生產力的集中體現和主要標誌

2．科學技術發展的戰略、方針和政策

我國科學技術工作的基本戰略與方針我國科學技術規劃國家科技計劃科學技術體制改革科學技術的研究與開發保護知識產權科技創新與產業化科技成果轉化國家創新體系信息化帶動工業化人才、專利、技術標準戰略科技資源的高效配置和綜合集成現代科研院所制度生態安全中國21世紀議程

（二）科學常識與科學前沿問題

1．科學常識

熱力學三定律電磁理論相對論量子力學信息與資訊理論遺傳和變異新陳代謝細胞基因蛋白質核酸生物多樣性生態平衡

2．科學前沿問題

物質結構宇宙演化生命起源人類起源和進化人類基因組計劃認知科學腦科學

（三）高新技術及其產業化

1．高技術及高技術領域

高技術通信技術電子計算機技術網路技術微電子技術多媒體技術自動控制技術航空航天技術軍事科學技術生物工程克隆技術幹細胞技術新材料技術納米技術新能源技術激光技術交通運輸技術海洋技術水資源利用技術農業科學技術環境科學和環境保護技術

2．高技術產業化

高技術產業信息產業環境保護產業高新技術開發區科技企業孵化器科技中介服務機構

歷史、國情國力、公文寫作與處理

該部分內容包括歷史（中國古代史、中國近現代史、中國當代史、世界歷史）、國情國力、公文寫作與處理。

（一）歷史

1．中國古代史

（1）先秦時期

早期的人類氏族公社夏、商、西周王朝戰國七雄與變法圖強青銅器和鑄鐵諸子百家與《詩經》、《楚辭》

（2）秦漢至明清時期

秦統一六國與中央集權封建制度確立封建政治制度的演變統一的多民族國家的形成和發展農民起義與王朝更替王朝盛世的出現與衰落土地制度變遷與農業經濟發展重農抑商觀念的演變與工商業的發展中外經濟和文化交流教育和科舉制度的演變科學技術的發展學術思想的變遷文學藝術宗教源流

2．中國近現代史

（1）晚清時期

鴉片戰爭與半殖民地半封建社會的開端太平天國運動中國人對世界的新認識洋務運動與中國資本主義工業的產生西方科學技術的引進和傳播列強侵華勢力的擴張與半殖民地半封建社會的形成改良思潮與戊戌維新清末新政辛亥革命與清王朝的覆滅

（2）中華民國時期

中華民國的成立及其政權變化民國初年的教育改革五四新文化運動第一次世界大戰與民族資本主義的發展南京國民政府的成立及其政治體制從國家資本主義到官僚資本主義科學研究事業的發展廢除不平等條約運動日本帝國主義的武裝入侵國共兩黨的抗戰抗戰時期的文學藝術民主黨派的產生和發展抗戰勝利與重慶談判解放戰爭與國民黨南京政府的終結

3．中國當代史

（1）中華人民共和國的成立和社會主義建設的曲折歷程

中華人民共和國的成立新中國的外交國民經濟的恢復第一個五年計劃與工業化的起步社會主義制度的確立“大躍進”運動人民公社化運動“調整、鞏固、充實、提高”方針的制定和貫徹科學技術與文學藝術事業的發展“文化大革命”中國重返聯合國與外交工作的新突破

（2）改革開放與中國特色社會主義建設的全面發展

撥亂反正與國家戰略方針的根本轉變家庭聯產承包責任制的產生與農村經濟體制改革城市經濟體制改革的歷程經濟特區的創立與對外開放格局的形成科技和教育體制改革的歷程宏觀調控與國民經濟的“軟著陸”建立社會主義市場經濟體制的決定軍隊和國防現代化建設抵禦亞洲金融危機的衝擊文學藝術的繁榮香港、澳門回歸與推進祖國和平統一進程

人民生活總體上達到小康水平與全面建設小康社會奮鬥目標的確立

4．世界歷史

（1）古代和中世紀史

世界文明古國古代希臘、羅馬西歐封建制度的形成與發展世界三大宗教起源新航路的開闢文藝復興運動

（2）近現代史

英國革命美國獨立法國大革命德意志帝國的形成歐美工業革命日本明治維新十月革命帝國主義戰爭與民族獨立運動羅斯福新政凱恩斯主義

（3）當代史

聯合國的成立及其演變萬隆會議不結盟運動兩大陣營對立蘇聯解體與東歐劇變八國首腦會議歐洲聯盟中東問題近代以來的文化和科技成就

（二）國情國力

1．國土與資源

自然狀況資源概況資源保護政策

2．人口與國民素質

人口狀況計劃生育政策國民素質

3．民族與宗教

民族狀況和民族政策宗教狀況與宗教政策

4．生態環境狀況

生態環境面臨的問題環境保護的政策和法律環境保護的主要內容環境保護的成就和問題

5．社會經濟結構

城鄉二元結構的歷史、現狀和改革方向地區差距國民收入與分配製度貧困問題

6．綜合國力

國力和綜合國力的基本狀況國防能力的增強居民生活水平的提高綜合國力發展的前景和問題國際競爭力的比較

（三）公文寫作與處理

1．公文寫作

公文的概念、類別和功能公文的文體、結構、格式和稿本常用公文文種及其選用公文寫作的基本要求行文規則公文寫作的語言運用

2．公文處理

公文處理及其基本任務公文處理責任公文辦理程序公文擬辦、請辦、批辦、承辦、審核和簽發的方法要求。

解讀“中組部新版幹部選拔考試大綱”

2009年09月08日，中共中央組織部發出通知，頒布修訂后的《黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱》。

《考試大綱》是與《黨政領導幹部選拔任用工作條例》和《公開選拔黨政領導幹部工作暫行規定》《黨政機關競爭上崗工作暫行規定》相配套的法規性文件，用以規範考試的內容、測評要素和方式方法，是黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試的標準和依據。從2007年10月開始，中央組織部組織力量，對2004年頒布的《考試大綱》進行了修訂。這次修訂以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照黨的十七大精神，在總結近年來公開選拔和競爭上崗工作經驗基礎上，結合黨政領導幹部隊伍實際，針對黨政領導幹部的基本素質特別是能力素質要求和職位特點來進行。修訂后的《考試大綱》，體現了全國黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試工作中的實踐經驗和科研成果，強調了圍繞選拔職位的工作職責和工作實際命制試題，突出檢測分析和解決領導工作中實際問題的能力，引導幹部平時加強學習，積累實踐經驗，提高領導能力。修訂后的《考試大綱》共分五章十八條。正文包括總則、公共科目筆試、專業科目筆試、面試、附則五部分內容，附件為公共科目筆試內容。由中組部領導幹部考試與測評中心組織新編的《〈考試大綱〉學習讀本》，也將於近期由黨建讀物出版社出版發行。中組部通知要求，各級組織人事部門要認真貫徹實施修訂后的《考試大綱》，堅持“幹什麼、考什麼”的原則，不斷提高黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試工作的科學化水平。

中組部負責人就“新版幹部選拔考試大綱”答問

2009年09月09日，中共中央組織部頒布了修訂后的《黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱》（以下簡稱《考試大綱》）。針對大家關心的一些問題，本報記者採訪了中組部負責人。

問：2004年《考試大綱》正式頒布以來發揮了什麼作用？

答：《考試大綱》是黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試的標準和依據，對廣大幹部加強學習、提高素質、增長本領，具有重要的導向作用。20世紀90年代，隨著各地各部門黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗工作的廣泛開展，領導幹部選拔考試工作中試題質量參差不齊、內容不統一、程序不規範、考試成本過高等問題比較突出，迫切需要建立全國統一的通用題庫，制定用以規範黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試內容、方式、程序的規定。為保證考試質量，降低考試成本，提高工作效率，推進領導幹部選拔考試的科學化、規範化、制度化，我們從1998年底開始啟動全國通用題庫建設，並組織有關專家研究制定黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱。2000年1月我部頒布了《全國公開選拔黨政領導幹部考試大綱（試行）》。2004年，按照黨的十六大精神，我們總結各地各部門公開選拔和競爭上崗考試工作經驗，結合實際工作需要，在《全國公開選拔黨政領導幹部考試大綱（試行）》的基礎上，正式制定頒布了《黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試大綱》。

《考試大綱》頒布實施以來，在黨政領導幹部公開選拔和競爭上崗考試工作中發揮了重要作用。一是規範了公開選拔和競爭上崗考試內容、方法和程序，促進了公開選拔和競爭上崗制度的推行，提高了各地各部門公開選拔和競爭上崗工作的科學化水平；二是為全國通用題庫建設提供了基本依據；三是對廣大幹部加強學習、提高素質、增長本領，起到了積極引導作用；四是降低了考試成本，保證了考試質量，提高了工作效率。從各方面的反映看，總體效果是好的，廣大幹部給予了充分肯定。